Ley Foral de Estadística de Navarra

CAMBIO DE SISTEMA DEL ÍNDICE DE PRECIOS DE CONSUMO (IPC). BASE 2001
Avance de las características más importantes
1. Introducción
2. Fases del cambio de sitema del IPC
3. Características destacables del nuevo sistema
4. Periodicidad del cambio de sistema
1. INTRODUCCIÓN
El Índice de Precios de Consumo (IPC) requiere para su elaboración la selección de una
muestra de bienes y servicios representativa de los distintos comportamientos de consumo de
la población, así como la estructura de ponderaciones que defina la importancia de cada uno
de estos productos. Como en la mayoría de los países, el IPC español obtiene esta información
de la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF), que fue realizada por última vez en el
periodo comprendido entre abril de 1990 y marzo de 1991; esta encuesta es la que se utilizó
para llevar a cabo el último cambio de base del IPC, actualmente en vigor.
Desde entonces, el comportamiento de los consumidores ha cambiado considerablemente, ya
sea porque variaron los gustos o las modas, su capacidad de compra, o porque han aparecido
nuevos productos en el mercado hacia los que se desvía el gasto. Todos estos cambios deben
reflejarse en la composición del IPC y en su estructura de ponderaciones; es por ello por lo que
se hace preciso realizar un cambio de Sistema que permita una mejor adaptación de este
indicador a la realidad económica actual.
A partir del 2º trimestre de 1997 se implantó la nueva Encuesta Continua de Presupuestos
Familiares (ECPF) con el fin de sustituir a la que se venía realizando de forma trimestral y a la
Encuesta Básica que se hacía en períodos de entre ocho y nueve años, que era utilizada para
los distintos cambios de base del IPC.
Esta nueva encuesta permite disponer de información sobre el gasto de las familias de forma
más detallada que su predecesora y con una periodicidad mayor que la Encuesta Básica. Esto
hace que el nuevo Sistema de IPC, cuyas líneas generales se presentan en este documento,
parta de un planteamiento conceptual diferente a todos los Sistemas anteriores.
Por un lado, destaca su dinamismo, ya que se podrán actualizar las ponderaciones en
periodos cortos de tiempo, lo que sin duda redundará en una mejor y más rápida adaptación a
la evolución del mercado. Además, esta adaptación a la evolución del mercado y al
comportamiento de los consumidores se conseguirá también con la posibilidad de incluir
nuevos productos en el momento en que su consumo comience a ser significativo.
Por otro lado, el nuevo Sistema será técnicamente más moderno, ya que permitirá la inclusión
inmediata de mejoras en la metodología que ofrezcan los distintos foros académicos y de
organismos nacionales e internacionales. En este sentido, se valorarán especialmente las
decisiones provenientes del Grupo de Trabajo para la armonización de los IPC de la Unión
Europea (UE).
Con este propósito, se creará un sistema de actualización continua de la estructura de
consumo, basado en un flujo continuo de información entre el IPC y la ECPF, como fuente
fundamental de información.
2. FASES DEL CAMBIO DE SISTEMA DEL IPC
La implantación del Nuevo Sistema de Índices de Precios de Consumo (IPC) proporcionará
un nuevo marco general de producción de los índices de precios de consumo, incorporando un
proceso de actualización progresivo en las distintas vertientes que configuran todo Sistema de
IPC. Dicho proceso se materializa en el establecimiento de diferentes fases de actuación, en
función de la información disponible y necesaria para conseguir la fiabilidad requerida por el
IPC.
Las sucesivas fases en las que se va a llevar a cabo el progresivo cambio de sistema de IPC
se extenderán a lo largo de dos años, revisándose los distintos aspectos metodológicos que
conforman este indicador y que culminará con la confección de una nueva cesta de la compra,
así como la recogida de los precios que servirán de referencia para el cálculo del nuevo índice.
Todas las modificaciones que se realicen en cada una de las fases entrarán en vigor en
diciembre de cada año, que será cuando se hagan los enlaces, permitiendo así publicar el
primer índice con las novedades incluidas en los meses de enero.
A continuación se indican las operaciones que se realizarán en cada fase, así como las fechas
en que entrarán en vigor.
2.1. FASE I
La primera fase de actuación se desarrollará durante el año 2000 para su incorporación al IPC
de enero del año 2001.
Los aspectos que serán implantados son los siguientes:

Actualización de ponderaciones
Las ponderaciones se actualizarán con los datos provenientes de la ECPF; En esta primera
fase se actualizarán únicamente las ponderaciones para los grandes grupos a nivel nacional.
Las restantes desagregaciones se adaptarán a estas nuevas ponderaciones para mantener la
coherencia de las estructuras de consumo.

Clasificación funcional de los artículos
Los gastos de consumo se han clasificado en la ECPF según una nomenclatura elaborada por
el INE, basada en la clasificación de consumo COICOP (Classification Of Individual
COnsumption by Purpose), nomenclatura armonizada de la UE a siete dígitos. Esta es la
misma que se utiliza en la clasificación del Índice de Precios de Consumo Armonizado (IPCA) y
la que servirá de base para su adaptación al IPC.
En la primera fase del IPC se clasificará en 12 grupos, en lugar de los ocho en los que se
clasificaba el IPC, base 1992. Esta nueva clasificación es la siguiente:
Grupo
Denominación
1.
Alimentos y bebidas no alcohólicas
2.
Bebidas alcohólicas y tabaco
3.
Vestido y calzado
4.
Vivienda
5.
Menaje
6.
Medicina
7.
Transporte
8.
Comunicaciones
9.
Ocio y Cultura
10.
Enseñanza
11.
Hoteles, cafés y restaurantes
12.
Otros

Cambio en el tratamiento de los artículos de recogida centralizada o artículos de
tarifa
Se modificará la metodología de cálculo de las ponderaciones de las distintas modalidades
que intervienen en el precio final de este tipo de artículos. A partir de enero de 2001 se
ponderarán por gasto, en lugar de por el número de unidades como se venía haciendo hasta
el momento, siempre y cuando la información disponible lo permita.
Debido a los cambios introducidos, los índices calculados con la nueva estructura a partir de
enero de 2001 deberán ser enlazados a través del cálculo de un coeficiente de la siguiente
forma:
Por tanto, se calculará un coeficiente de enlace para cada una de las agregaciones
funcional/geográfica.
Así, cada uno de los índices calculados con las nuevas ponderaciones, a partir de enero del
2001, se multiplicará por su respectivo coeficiente de enlace (que permanecerá fijo).
Evidentemente, cada agregación A tendrá su propio coeficiente de enlace, por lo que los
índices enlazados pierden la propiedad de la aditividad, es decir, el índice general enlazado
no es resultado de la suma ponderada de los índices enlazados de los grupos.
2.2. FASE II
En la Fase II se llevará a cabo una completa revisión del resto de aspectos metodológicos
que configuran todo sistema de Índice de Precios de Consumo, y que no hayan sido
considerados en la primera fase de actuación. Entre estos aspectos cabe destacar la selección
de municipios, la selección de establecimientos, la recogida de precios, las especificaciones de
los artículos, el tratamiento de aspectos como las rebajas, ofertas………, prestando especial
atención a las recomendaciones de Eurostat.
Los aspectos metodológicos incluidos en esta fase entrarán en vigor en enero de 2002. Entre
los más importantes cabe destacar los siguientes.

Selección de la muestra
El objetivo de esta operación es obtener indicadores significativos para todos los niveles de
desagregación funcional y geográfica para los que se publica el IPC. Para ello, se ha
estructurado el proceso de selección de la muestra en tres grandes apartados, cada uno de los
cuales tiene como objetivo la selección de los diferentes componentes de la misma. Estos son
los siguientes.



Selección de municipios.
Selección de zonas comerciales y establecimientos.
Determinación del número de observaciones.

Obtención de las ponderaciones, selección de artículo y sus
especificaciones
El proceso para determinar la composición de la cesta de la compra y su estructura de
ponderaciones utiliza como fuente fundamental de información la ECPF.
Cada parcela de consumo de la ECPF debe estar representada por uno o más artículos en el
IPC, de forma que la evolución de sus precios represente la de todos los elementos que
integran dicha parcela. Una vez definida la composición de la cesta de la compra, se
determinarán las características de cada uno de sus componentes; la operación consiste en
elaborar la descripción de cada artículo con el fin de facilitar su identificación por parte del
encuestador y permitir la correcta recogida de los precios.

Adaptación a la COICOP
El IPC 2001 se adaptará completamente a la COICOP.

Método general de cálculo
Hasta ahora, todos los sistemas españoles anteriores utilizaron lo que se denomina un índice
tipo Laspeyres con base fija, al igual que otros muchos países de la Unión Europea. La ventaja
fundamental de un índice de este tipo es que permite la comparabilidad de una misma
estructura de artículos y ponderaciones a lo largo del tiempo que esté en vigor el Sistema; sin
embargo, tiene un inconveniente y es que la estructura de ponderaciones pierde vigencia a
medida que pasa el tiempo y evolucionan las pautas de consumo de los consumidores.
El nuevo Sistema utilizará la fórmula de Laspeyres encadenada, que consiste en referir los
precios del periodo corriente a los precios del año inmediatamente anterior; además, con una
periodicidad que no superará los dos años se actualizarán las ponderaciones de las parcelas
con información proveniente de la ECPF.
La utilización de las ponderaciones provenientes de la ECPF para calcular los índices
encadenados evita la auto-ponderación de las parcelas del IPC por medio del nivel de los
índices, es decir, las parcelas no irán ganando peso en la cesta de la compra a medida que
vaya alcanzando mayor magnitud su índice.
Por otro lado, la actualización anual de ponderaciones tiene las siguientes ventajas:

El IPC se adapta a los cambios del mercado y de los hábitos de consumo en un plazo
muy breve de tiempo;
Se puede detectar la aparición de nuevos bienes o servicios en el mercado para su
inclusión en el IPC, así como la desaparición de los que se consideren poco
significativos.

Básicamente, el proceso de cálculo es el mismo que el de un Laspeyres: se calculan medias
ponderadas de los índices de los artículos que componen cada una de las agregaciones
funcionales para las cuales se obtienen índices, y se comparan con los calculados el mes
anterior. En este caso las ponderaciones utilizadas no permanecen fijas durante el período de
vigencia del sistema.
Por tanto, la formulación es la siguiente:
Donde:
Es el índice general en el mes m del año t referido al año t-1.
Es la ponderación del componente i referida el año t-1.
Es el índice del componente i en el mes m del año t referido al año t-1.
3. CARACTERÍSTICAS DESTACABLES DEL NUEVO SISTEMA

Período Base
El período base es aquél para el que la media aritmética de los índices mensuales se hará
igual a 100. El año 2001 será el período base del nuevo Sistema, esto quiere decir que todos
los índices que se calculen estarán referidos a este año.

Período de referencia de la estructura
Es el período al que están referidas las ponderaciones que sirven de estructura del Sistema;
dado que éstas se obtienen de la Encuesta Continua de Presupuestos Familiares (ECPF), el
período de referencia del IPC es el período durante el cual se desarrolla esta encuesta.
El actual cambio de Sistema se realizará con la información proveniente de la Encuesta
Continua de Presupuestos Familiares (ECPF), que proporcionará la información básica sobre
gastos de las familias en bienes y servicios de consumo. El nuevo sistema de índices de base
2001 utilizará la ECPF que se llevará a cabo entre el 2º trimestre de 1999 y el 1º de 2000; no
obstante, las ponderaciones se actualizarán al año 2001 de forma que el período de referencia
de la estructura de ponderaciones y el período base coincidan.

Tratamiento de los precios
El tratamiento de los precios comprende todas las operaciones dirigidas a la obtención de la
información que será utilizada para el cálculo de los índices de precios que finalmente se
publican. Entre ellas, las más importantes son el tratamiento de los cambios de calidad y el
proceso de depuración y validación de datos.

Cambios de calidad
El tratamiento de los cambios de calidad es uno de los temas que más afectan a cualquier
índice de precios.
Un cambio de calidad ocurre cuando cambia alguna de las características de la variedad para
la que se recoge el precio y se considera que este cambio implica un cambio en la utilidad que
le reporta al consumidor.
Para la correcta medición de la evolución de los precios es preciso estimar en qué medida la
variación observada del precio es debida al cambio en la calidad del producto y qué parte de
esta variación es achacable al precio, independientemente de su calidad.
Los métodos más utilizados en el IPC son la consulta a expertos, que consiste en solicitar a
los propios fabricantes o vendedores la información para poder estimar el cambio; los precios
de las opciones, que analiza los elementos componentes del antiguo producto y del nuevo
para establecer el coste de las diferencias entre ambos; y el precio de solapamiento, basado
en suponer que el valor de la diferencia de calidad entre el producto que desaparece y el nuevo
es la diferencia de precio entre ellos en el periodo de solapamiento, es decir, en el periodo que
estén en vigencia los precios de ambos.
El nuevo Sistema introducirá una novedad en los métodos de ajustes de calidad que se vienen
utilizando hasta ahora en el IPC, y es la utilización de la regresión hedónica para realizar
ajustes de calidad en determinados grupos de productos, como los electrodomésticos. En la
actualidad se están realizando estudios sobre este tema.

Inclusión de las ofertas y rebajas
Uno de los cambios más importantes que se producirán en el IPC con la entrada en vigor del
nuevo Sistema, base 2001, será la inclusión de los precios rebajados.
El IPC, base 1992, no contempla la recogida de estos precios por lo que su inclusión en el
nuevo Sistema producirá una ruptura en la serie de este indicador que no es posible solucionar
con el método de los enlaces legales, utilizado cada vez que se lleva a cabo un cambio de
base.
4. PERIODICIDAD DEL CAMBIO DE SISTEMA
Debido a la disponibilidad de datos anuales sobre ponderaciones provenientes de la Encuesta
Continua de Presupuestos Familiares (ECPF), una de las modificaciones más importantes en
este nuevo proceso de cambio de sistema es la actualización continua de ponderaciones.
Una vez establecido el nuevo Sistema de IPC, el proceso constará de dos partes:
A. Adaptación continua del IPC
Consistirá en la revisión anual de las ponderaciones para determinados niveles
de desagregación geográfica y funcional; en ella se estudiarán cada año la
conveniencia o no de ampliar la composición de la cobertura de productos así
como la posibilidad de modificar alguno de los tratamientos empleados en el
cálculo del índice.
B. Revisión estructural del IPC
Cada cinco años se realizará un completo cambio de base; por tanto, las
operaciones a realizar consistirán en determinar la composición de la cesta de
la compra, las ponderaciones para los niveles más desagregados y la
selección de la muestra. También vendrá acompañada de una revisión mucho
más profunda de todos los aspectos metodológicos que definen el IPC.
De esta forma, se conseguirá un indicador más dinámico y que se adapte de forma más rápida
a los movimientos del mercado y a la aparición de innovaciones metodológicas. Además, se
cumplirá con las exigencias de la UE a través de Eurostat.
Se establece a partir de ahora un marco de actuación totalmente distinto al existente hasta el
momento, al no tratarse de un mero cambio de base y sí de un proceso mucho más amplio.
Ponderaciones por grupos (tanto por mil).
PONDERACIÓN NACIONAL
GRUPO
DENOMINACIÓN
PONDERACIÓN NAVARRA
IPC-92
IPC-92*
IPC 2002
IPC-92
IPC-92*
IPC 2002
1.
ALIMENTOS Y BEBIDAS
NO ALCHOHÓLICAS
267,767
215,051
188,242
230,136
180,578
218,63
2.
BEBIDAS ALCOHÓLICAS
Y TABACO
25,834
32,182
25,754
20,071
23,534
32,17
3.
VESTIDO Y CALZADO
114,792
100,384
113,839
126,366
108,673
99,28
4.
VIVIENDA
102,801
114,613
102,932
96,796
106,552
110,26
5.
MENAJE
64,329
63,574
79,493
84,716
82,337
63,571
6.
MEDICINA
24,743
28,718
30,582
28,739
30,03
28,062
7.
TRANSPORTE
135,783
157,331
169,382
145,307
177,742
155,76
8.
COMUNICACIONES
14,434
25,374
22,248
14,726
25,302
25,729
9.
OCIO Y CULTURA
67,908
65,238
73,7
70,886
70,596
67,263
10.
ENSEÑANZA
12,916
16,878
18,605
12,708
17,706
17,444
11.
HOTELES, CAFÉS Y
RESTAURANTES
109,572
113,259
111,291
113,155
115,029
112,708
12.
OTROS
59,121
67,398
63,932
56,394
61,921
69,124
TOTAL
1.000,000
1.000,000
1.000,000
1.000,000
1.000,000
1.000,000
(*) Ponderaciones actualizadas en
enero de 2001.