concepto estratégico marítimo directrices institucionales doctrina

CONCEPTO
ESTRATÉGICO
MARÍTIMO
DIRECTRICES
INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA
DE LA ARMADA
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
CONCEPTO
ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES
INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA
DE LA ARMADA
DIRECCIONAMIENTO
ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
1
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
ÍNDICE GENERAL
MENSAJE............................................................................................................. 5
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO............................................................. 7
DIRECTRICES INSTITUCIONALES................................................................... 25
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA................................................................. 41
3
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
MENSAJE DEL SR. COGMAR PARA LA GESTIÓN 2014-17
En la actualidad, amenazas, factores de riesgo y conflictos se entremezclan haciendo cada
día más evidente la globalización de la política y de la geopolítica, mientras los mecanismos
de entendimiento y solución de conflictos lucen caducos y poco eficientes. Los países se
ven obligados a implementar sus propias fórmulas de solución a sus conflictos. Aquellos
que se han preocupado de cuidar y fortalecer su institucionalidad, especialmente de la
Justicia, de sus Fuerzas Armadas y Policías, sobreviven y gobiernan la marcha de sus
destinos creando condiciones propicias para el progreso, el emprendimiento y en general,
construyendo ambientes de sano vivir. Aquellos que no, pierden su capacidad de ejercer
soberanía frente a ambiciones externas de diferente índole e inclusive ante estructuras
internacionales transversales que alteran el orden y la ley, como son el narcotráfico, el tráfico
de explosivos y armas, contrabando de combustibles, pesca ilícita, etc.
La Armada del Ecuador ha iniciado con firmeza el camino de adaptarse con inteligencia a
estos vertiginosos cambios. Pensar, analizar y ponerse en acción ha sido la ruta para escoger
por sí misma su destino e impedir que se lo impongan las circunstancias o que lo hagan
otros. En este marco, la formulación, aprobación y puesta en marcha del Plan de Seguridad
y Protección de los Espacios Acuáticos constituye la piedra angular de esta novedosa forma
de adaptación de su misión, organización y empleo, que incluye la incorporación masiva y
sinérgica de tecnologías, requisito que faculta el comando y control en tiempo real de todos
sus medios. La organización del territorio marítimo nacional, la asignación y delegación
flexible del mando y control operacional han sido clave para el éxito de esta moderna forma
de empleo, así como la adaptación de los medios materiales y de su doctrina de defensa
hacia seguridad y viceversa. Este es quizá el mayor logro conseguido por la Institución en
el año de 2013.
En adelante, emergen enormes desafíos institucionales que deberán completar y
perfeccionar lo hasta aquí alcanzado, como la recuperación de la inteligencia operativa
orgánica hasta en el nivel táctico, así como la desconcentración del empleo del Comando
de Guardacostas y de la logística, lo que redundará en mejorar la disponibilidad de la Fuerza
Operativa. Paralelo a este enorme esfuerzo de innovación operacional, será primordial
insistir ante el Gobierno Nacional en la necesidad de continuar con la ejecución del Plan
de Fortalecimiento para la Seguridad Integral y Protección de los Espacios Acuáticos, que
considera proyectos de recuperación de unidades navales y aeronavales en el corto plazo,
hasta el 2017, incluyendo el fortalecimiento de la Infantería de Marina; el reemplazo de
unidades guardacostas oceánicas y la incorporación de helicópteros navales pesados y
aeronaves de exploración y el reemplazo con buques multipropósito de los buques de apoyo
logístico en el media- no plazo, hasta el 2019 Y el reemplazo de plataformas de la escuadra
en el largo plazo, hasta el 2024.
El entrenamiento y la previsión de medios deben ser perfilados principalmente para vigilar y
controlar el inmenso territorio marítimo asignado a nuestra responsabilidad, con capacidades
de interdicción empleando coordinadamente y en tiempo real todos sus medios, los que
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ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
deben ser previstos en una conformación modular y escalable que permita la instalación de
armas y sus sistemas de control para la Guerra en el Mar si las circunstancias que viva la
Nación en su ambiente internacional así lo exijan, método idóneo y único para cumplir con
la defensa de la soberanía e integridad territorial.
El estar comprometidos en tareas permanentes de vigilancia y control, no debe distraer a la
Armada de su esencia institucional, como Marina de Guerra, realidad que obliga alcanzar
un óptimo nivel de preparación, pues como diría el referente profesor chileno de Estrategia
Naval Contralmirante Eri Solís Oyarzún, “La Marina que se encuentre lista para librar la
guerra en el mar, podrá ejecutar cualesquier otra tarea de seguridad, pera no viceversa.”
Dada la importancia del elemento humano en el cumplimiento de las tareas y en el desarrollo
y mantenimiento de las capacidades estratégicas, es preciso en este mensaje final, incluir un
respetuoso saludo de agradecimiento y gratitud a todo el personal naval, reconociendo que sin
su competente aporte y compromiso, la ejecución de los planes y el cuidado del fortalecimiento
institucional con limitados recursos se convertirían en una simple utopía. De aquí emerge uno
de los mayores desafíos para la Armada, el insistir en reclutar, formar, perfeccionar y capacitar
a su elemento humano, mediante la priorización de la educación técnica y especializada
pero siempre fundamentada en valores, consientes que la importancia de cuidar de la moral,
idoneidad y competencia de sus mujeres y hombres crece exponencialmente por el ejercicio de
la Autoridad de Policía Marítima y de Autoridad Marítima, por ser la Armada la única fuerza del
sector Defensa comprometida en este ámbito de la Autoridad.
Si bien existe un diseño base para la planificación y ejecución de las tareas de vigilancia y
control de los espacios marítimos que incluye la protección de los recursos vivos y no vivos
en el mar, la gestión de la Armada en el presente cuatrienio 2014- 2017 debe perseverar
en lo que históricamente ya constituye una marca de desempeño institucional, como es la
contribución al desarrollo nacional, fundamentado en la investigación científica en el mar
con énfasis en la caracterización de los recursos en el mar y los estudios de ampliación de
límites de plataforma continental; la cartografía y señalización para una navegación segura;
la participación en seguridad integral de las comunidades pesqueras en puertos y caletas
a través de la gestión de los Comités y Asambleas de Seguridad en el Mar; las campañas
médicas y odontológicas con la participación voluntaria de profesionales nacionales y
extranjeros; el dragado y sobre todo el ejercicio de la Autoridad Marítima, ahora compartida,
sin limitarse a ser una Policía Marítima, sino ligada al manejo integral del concepto de
Gobernanza del Mar, dentro de una clara visión océano política que parte de que el Ecuador
es marítimo, bioceánico, antártico, insular y amazónico.
VALM. Luis Jaramillo Arias
COMANDANTE GENERAL DE MARINA
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CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
ARMADA DEL ECUADOR
CONCEPTO ESTRATÉGICO
MARÍTIMO
Honor
Cualidad que se basa en el propio respeto. Fundamento que
impulsa en lo más íntimo, al rígido cumplimiento del deber
para con la Patria y la Institución, mediante la entrega
total y práctica constante de la honradez, la nobleza del
alma y el apego permanente e íntegro a la verdad.
Lealtad
Sentimiento de noble fidelidad y franqueza que permite un
ambiente de confianza y seguridad en las relaciones entre
los miembros de la Institución. Es la máxima expresión del
desinterés, la buena fe y entrega total, que consiste en la
devoción sincera, desprendida y voluntaria a la Institución,
a una causa noble y a las personas.
Disciplina
Observancia estricta a la Constitución, leyes, reglamentos,
normativa vigente, procedimientos y disposiciones
impartidas por las autoridades, sobre la base del respeto a
la jerarquía y obediencia racional y constante.7
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
INDICE
CONCEPTO ESTRATÉGICO
REFERENCIAS...................................................................................................... 10
INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 11
1. DEFINICIÓN DE LA ARMADA DEL ECUADOR.............................................. 13
2. PROPÓSITO DEL CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO 2014-2017....... 13
3. ESCENARIO MARÍTIMO 2017........................................................................ 14
4. CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO 2014-2017..................................... 18
REFERENCIAS
1.
Constitución de la República del Ecuador. 2008
2.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
3.
Ley Orgánica de la Defensa Nacional
4.
Ley de Seguridad Pública y del Estado. 2009
5.
Plan Nacional de Seguridad Integral. 2010
6.
Decreto Ejecutivo 1087; 07 marzo 2012
7.
Directiva de la Defensa Militar. MDN-001-2011
8.
Agenda Política de la Defensa Nacional. 2013-2017
9.
Políticas Institucionales del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
2010
9
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
INTRODUCCIÓN
La Constitución de la República del Ecuador1, en sus artículos 158 y 162, determina
que la misión fundamental de las Fuerzas Armadas es la defensa de la soberanía y la
integridad territorial y que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones
de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, donde la
protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del
Estado y responsabilidad de la Policía Nacional. Adicionalmente2 establece que las
Fuerzas Armadas solo podrán participar en actividades económicas relacionadas
con la defensa nacional, y podrán aportar su contingente para apoyar al desarrollo
nacional de acuerdo con la ley.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 establece en el Objetivo No 12
“Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo
y la integración latinoamericana”.
En el literal f) de la política 12.5 de este plan se establece una estrategia directa
para la Armada Nacional que dice: “Garantizar la soberanía y la seguridad nacional
en el mar, en el marco de la CONVEMAR y otros acuerdos internacionales sobre el
ámbito oceánico y marino-costero”.
El Plan Nacional de Seguridad Integral3, establece como Objetivo General de
la Seguridad Externa: “Garantizar la soberanía nacional e integridad territorial,
los recursos estratégicos y la paz, para la consecución de un Ecuador seguro e
integrado a la comunidad latinoamericana y a la internacional”.
La Agenda Política de la Defensa Nacional 2013-2017, establece como un primer
elemento de esa política, “la concepción de la defensa como un bien público”
entendiéndose esta como la protección de la ciudadanía frente a cualquier amenaza
externa y además al fortalecimiento de la democracia y sus instituciones. Se
establece además que la “actitud y disposición estratégica del país es de naturaleza
defensiva, fundamentándose en el principio de legítima defensa” para lo cual la
Defensa mantendrá una orientación proactiva y de alerta temprana.
Un segundo elemento, constituye la “protección de las soberanías”, considerando
que las FFAA, son una Institución de protección de los derechos, libertades y
garantías de la ciudadanía”, apoyan con su contingente a la protección de las
soberanías económica, ecológica, alimentaria, energética, tecnológica y del
conocimiento de la población.
Un tercer elemento, constituye la “construcción de la cultura de paz” orientada a
impulsar el diálogo como forma de prevención de conflictos, atacando sus causas
y preservando en todo momento el respeto a los derechos humanos.
1 Constitución del Ecuador 2008, Art. 158
2 Ídem, Art. 162
3 Plan de Seguridad Integral y Protección de los Espacios Acuáticos
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ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
En el escenario 2017, la Agenda contempla amenazas y factores como el control
y acceso de los recursos naturales, el conflicto interno colombiano, la inseguridad
ciudadana, los delitos en los espacios acuáticos, el crimen transnacional organizado,
el tránsito de estupefacientes, el tráfico de armas, la explotación ilegal de los
recursos entre otros que orientan a la Defensa a defender la paz y el patrimonio,
para garantizar las soberanías, la integridad territorial y la seguridad de la población.
En este contexto la Agenda contempla cuatro misiones para las FFAA:
● La defensa de la soberanía e integridad territorial.
● La participación en la Seguridad Integral.
● La garantía de las soberanías y el apoyo al desarrollo.
● La contribución a la paz regional y mundial, mediante la integración regional y la cooperación internacional.
La Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial incluye los siguientes tipos de
operaciones: Operaciones militares de vigilancia y control del territorio, espacios
marítimos y aéreos; Operaciones militares para la defensa de la soberanía y la
Integridad territorial; y, Operaciones no convencionales; por lo que en función
del marco constitucional, las Fuerzas Armadas deben estructurarse doctrinaria,
orgánica y funcionalmente para el cumplimiento de dichas operaciones.
El Apoyo a la Acción del Estado determina la participación de Fuerzas Armadas en
las siguientes operaciones: Operaciones de protección a las áreas e infraestructura
estratégica; Operaciones de seguridad y control marítimo; Operaciones de apoyo
a la gestión de riesgos; Operaciones de apoyo al control del orden público, contra
el narcotráfico, crimen organizado y terrorismo; y Operaciones de respuesta ante
crisis (demostración de fuerza y de empleo de fuerza); con el fin de contribuir a la
seguridad interna y la protección de los derechos humanos, de acuerdo a los límites
y criterios establecidos en las normas vigentes, donde las Fuerzas
Armadas deben ejecutar acciones de forma subsidiaria y coordinada con la Policía
Nacional, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y otras Instituciones.
El Apoyo al Desarrollo contempla que las Fuerzas Armadas podrán aportar con
su contingente en los siguientes aspectos: Investigación en áreas de Defensa
(cartografía, oceanografía y aeroespacial); Investigación científica y desarrollo
militar; Productos y servicios para la defensa (industria de la defensa); y, Apoyo
a las actividades marítimas, agropecuarias, sanitarias, salud, educación, medio
ambiente y de transporte.
La Cooperación Internacional en observancia a los compromisos internacionales
suscritos por el Estado Ecuatoriano, determina la participación de las Fuerzas
Armadas en los siguientes campos: Fortalecimiento de medidas para el fomento de
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CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
la confianza y seguridad mutua en el ámbito militar; y, operaciones de mantenimiento
de la paz y/o ayuda humanitaria.
Las Fuerzas Armadas han generado permanentemente, procesos innovadores
de transformación, conforme a los retos que los escenarios políticos así lo han
requerido, por lo que es necesario actualizar el Concepto Estratégico de la Armada
del Ecuador que se denomina Concepto Estratégico Marítimo, para que en base a
la normativa anteriormente expuesta, a las expectativas institucionales presentes y
futuras, al marco jurisdiccional del territorio marítimo conforme a la Convención de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) y a las atribuciones,
funciones y competencias otorgadas en el Decreto 1087 del 07 de marzo de 2012,
direccionar adecuadamente la actitud y comportamiento de la Armada del Ecuador,
como Institución, como Fuerza y como Autoridad.
1.
DEFINICIÓN DE LA ARMADA DEL ECUADOR
La Armada del Ecuador como parte integrante de las Fuerzas Armadas y
de acuerdo al Modelo de Gestión de la Defensa expedido en el año 2012,
tiene tres connotaciones en el funcionamiento organizacional del Estado: la
primera como “Fuerza u Órgano de Maniobra” referida al empleo y conducción
militar del Comando Conjunto en forma integrada con la Fuerza Terrestre
y Fuerza Aérea, en el cumplimiento de la misión fundamental de defensa
de la soberanía y la integridad territorial, así como en el apoyo a la Policía
Nacional para contribuir a la seguridad pública y del Estado, observando los
principios de integralidad, complementariedad, proporcionalidad, prevalencia
y responsabilidad; la segunda como “Institución” de carácter permanente para
el desarrollo de capacidades marítimas que fortalezcan el Poder Naval y el
apoyo al desarrollo nacional fundamentalmente de los intereses marítimos;
y la tercera como “Autoridad” que contribuya a la seguridad integral en los
espacios acuáticos nacionales para la salvaguarda de la seguridad de la
navegación, la vida humana y los recursos naturales en estos espacios.
2.
PROPÓSITO DEL CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO 2014-2017.
El Concepto Estratégico Marítimo, tiene como propósito orientar la gestión
de la Armada del Ecuador, de conformidad a lo estipulado en el “Estatuto
Orgánico de Gestión organizacional por procesos”, en el empleo del
Poder Militar como Fuerza; en el desarrollo de capacidades y el apoyo al
desarrollo nacional fundamentalmente marítimo, como Institución; y en la
seguridad integral de los espacios acuáticos como Autoridad; fortaleciendo
la convivencia pacífica en el marco de la seguridad regional, conforme a las
aspiraciones de la sociedad nacional y la comunidad internacional.
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ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
3.
ESCENARIO MARÍTIMO 2017
En el año 2017, la dinámica de la estructura geopolítica y océano-política
mundial se presentará con tendencias más fuertes y vehementes a
enfrentar procesos opuestos de la humanidad como: la globalización/
des-globalización;
crecimiento/decrecimiento,
desarrollo/involución,
transformación/conservación; procesos que han determinado
la
creación de nuevas alianzas estratégicas y la conformación de espacios
económicos regionales.
La aplicación generalizada a nivel mundial de la CONVEMAR y otros acuerdos
marítimos de carácter internacional, serán factores preponderantes para la
integración de los estados marítimos a través de la gobernanza mundial de
mares y océanos. Esto permitirá un mejor entendimiento entre los pueblos
dependientes del mar para su subsistencia.
A pesar de que el espacio vital geopolíticamente terrestre, orientó y
determinó la división política del mundo, es decir la conformación de los
estados-naciones, cada uno de ellos dimensionado en términos de límites
físicos demarcados o delimitados; factores como: la creciente demanda
de alimentos, la escasez de agua dulce, el surgimiento de nuevas
enfermedades, la acentuada influencia del calentamiento global y otros
elementos que forman parte de la supervivencia en conflicto permanente de
la raza humana, han dado paso a que progresivamente el criterio de que
los océanos serán el espacio vital del futuro, tome forma y sea un referente
exigido de la planificación mundial. Su riqueza tridimensional superior a la
contenida en las grandes islas llamadas continentes, se constituyen en un
elemento natural de disputa y acercamiento a la vez, entre los pueblos y
tierras distantes, pues proveen recursos, generan investigación científica e
impulsan el bienestar de la humanidad.
Para el año 2017, la participación del Estado en el contexto internacional se
encontrará fortalecida pues los organismos encargados de operacionalizar los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, habrán logrado para ese entonces
impulsar nuevos convenios y acuerdos bajo el marco de la UNASUR, ALBA,
CELAC y otros organismos de integración sudamericana.
Se habrán impulsado además las ansiadas reformas al sistema de gobernanza
mundial, democratizando la toma de decisiones y transparentando la
acción de los organismos multilaterales. En cuanto a los foros, regímenes y
mecanismos de seguridad y defensa, que tienen relación con la cooperación
militar, el gasto militar, adquisición de armas, las medidas de fomento de la
confianza y seguridad mutua, misiones de paz y ayuda humanitaria se han
realizado y se realizan de acuerdo a los principios constitucionales y a la
vocación pacífica del Ecuador, con prioridad en el ámbito regional.
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CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
Como miembro pleno de la Convención de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar, el Estado ecuatoriano en armonía con la legislación
nacional e internacional y la aceptación internacional de la Bahía Histórica
del Golfo de Guayaquil, mantiene la protección de sus recursos en todos los
espacios marítimos, generando nuevos proyectos y estudios de las áreas
potenciales de extensión de la plataforma continental.
La Armada ha desarrollado progresivamente las capacidades marítimas para
el 2017, especialmente aquellas relacionadas con el rol de la seguridad de
la navegación, la preservación de la vida humana en el mar y el control y
vigilancia de la exploración, explotación y conservación de los recursos vivos
y no vivos.
Por otra parte, la consolidación de la UNASUR y del Consejo Sudamericano
de la Defensa, así como la aceptación de Perú y Chile al fallo emitido por
la Corte Internacional de Justicia de La Haya, en relación a su delimitación
marítima, ha generado estabilidad en la región permitiendo el fortalecimiento
de capacidades comunes con finalidades supranacionales, donde las
fronteras marítimas están definidas en las áreas de interés que incorporan los
espacios jurisdiccionales tradicionales en el marco nacional e internacional
de la CONVEMAR, que permite enfrentar amenazas y factores de riesgo
comunes en base a la complementariedad de las capacidades individuales
de los Estados.
Los acuerdos suscritos por Ecuador y Perú, en el Acta Presidencial de
Brasilia, en los acuerdos vinculantes de los países limítrofes y la ratificación
de los límites marítimos, afianzó el trabajo que está desarrollando la Comisión
Binacional Ecuatoriana-Peruana incorporando la temática marítima, sobre
medidas de confianza mutua y seguridad, el establecimiento de los centros
de comercio y navegación ecuatorianos, la construcción del eje vial de
comunicación amazónica, el intercambio de información y tecnología para
la investigación, navegación, educación, desarrollo marítimo común y en las
operaciones combinadas para un mejor control de los espacios marítimos, lo
cual ha permitido reducir el contrabando de combustibles, la incidencia del
narcotráfico y tráfico de armas, disminuyéndose el nivel de peligrosidad en
toda la zona.
Colombia, por su parte, ha cumplido con su compromiso internacional de
mayor presencia física permanente en la frontera sur del Departamento
de Nariño y Putumayo, y la no ejecución de “ataques anticipados” en
territorio ecuatoriano, mejorando el control efectivo de su territorio, lo que
ha permitido que se disminuyan las tensiones binacionales y se fortalezcan
las medidas de confianza, permitiendo que las acciones de las autoridades
ecuatorianas sean favorables para la reducción de la inmigración ilegal y el
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ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
número de refugiados colombianos en el país, y fortaleciendo el intercambio
de información y tecnología para la investigación, navegación, educación,
desarrollo marítimo común y en las relaciones de las autoridades marítimas
para un mejor control de los espacios a su cargo, reduciendo el contrabando
de combustibles, la incidencia del narcotráfico y tráfico de armas y el nivel de
peligrosidad en toda la zona.
Con Costa Rica, se han definido técnicamente los límites e intereses marítimos
de ambos países, lo cual fortaleció la decisión del Gobierno Nacional a la
adhesión a la Convención sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) aprobada
por la Asamblea Nacional en Mayo de 2012, generándose nuevos proyectos
para la investigación, navegación, desarrollo marítimo común permitiendo
ser más eficientes en la seguridad y control de los espacios marítimos.
La probabilidad de que ocurran conflictos interestatales es baja, pero no
se descarta la posibilidad de su ocurrencia; sin embargo, los conflictos
internos de los países generan repercusiones regionales por lo impredecible,
inestable, ambiguo y complejo de las amenazas; lo que privilegia la
atención a la cooperación interestatal, interinstitucional e interagencial en
el combate a la inseguridad ciudadana, especialmente al tráfico de drogas,
el crimen organizado transnacional, la delincuencia marítima, la pesca
ilegal, la contaminación ambiental, los desastres naturales, las violaciones
al derecho marítimo y a los convenios internacionales SOLAS, MARPOL y
SAR, entre otros.
Asimismo, está latente la constante amenaza ciberespacial, con la posibilidad
de colapsar e incluso dañar físicamente los sistemas de información a lo
que se suman: el espionaje, sabotaje y el rastreo cibernético, ejecutados
no sólo por hackers, crackers, script bunnies, insiders informáticos etc, sino
de: terroristas, organizaciones criminales, extremistas políticos, movimientos
sociales, religiosos, servicios de inteligencia y fuerzas militares extranjeras.
El crecimiento económico para este año ha sido sostenido, permitiendo que
el Estado asigne los recursos para la defensa y seguridad, de acuerdo a la
planificación plurianual y metas alcanzadas. En otro ámbito la Armada del
Ecuador ha alcanzado la armonización de su orgánico con el efectivo de
acuerdo a los lineamientos del Estado y cuenta con personal profesional
calificado, con una estructura interoperable y flexible con capacidad de
despliegue rápido y con el poder suficiente para responder ante una agresión
externa en el mar, así como para enfrentar los desafíos en su rol como Policía
Marítima en cualquier parte del territorio marítimo nacional.
La intervención de Fuerzas Armadas en apoyo la acción del Estado en el
control del orden y seguridad pública ha disminuido paulatinamente, como
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CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
consecuencia del fortalecimiento de las autoridades naturales de dicho
ámbito, en especial de la Policía Nacional, la Policía Marítima y de la Función
Judicial que ya lleva más de 4 años aplicando el Código orgánico integral
penal expedido en el año 2013; sin embargo, dada la constante sofisticación
de las organizaciones delictivas, las FF.AA. y la Armada en particular se
encuentran listas para apoyar a las acciones del Estado en el combate a
estas organizaciones.
La Armada del Ecuador en el ejercicio de su Autoridad como Policía Marítima,
mantiene el control de los espacios acuáticos, empleándose integralmente
en el territorio marítimo nacional conforme a la CONVEMAR y sus espacios
de influencia, fortaleciendo las operaciones en los ejes fluviales, las aguas
interiores con sus espacios ribereños, así como en el mar territorial, la zona
contigua y la reserva marina de la Región Insular; y ha incrementado su
presencia en la Zona Económica Exclusiva continental e insular. Todo esto
ha sido posible por la planificación oportuna que realiza la Institución en base
al desarrollo de las capacidades marítimas y a la constante y progresiva
entrega de recursos por parte del Gobierno Central.
La reestructuración de la Armada Nacional iniciada en el año 2010, ha
permitido un dimensionamiento aceptable de su Fuerza que hace énfasis
en la seguridad integral de los espacios acuáticos, cuyos resultados se han
visto reflejados en el bienestar de la población directa e indirectamente
relacionada con las actividades marítimas.
El cumplimiento de la Misión Fundamental no ha sido afectado, pero si ha
sido necesario una constante actualización de la doctrina de empleo de la
Fuerza ante el surgimiento de las amenazas no convencionales. La doctrina
y empleo Conjunto ha sido aún más reforzada, y las Fuerzas sin perder
su naturaleza, razón de ser y esencia misma actúan como un todo en los
diferentes escenarios en los que así se requiera.
El mando militar mantiene los esfuerzos para fortalecer la optimización del
talento humano, su bienestar y seguridad, en especial a los procesos de
formación y perfeccionamiento, intensificando el estudio de las relaciones
interinstitucionales, derechos humanos y derecho internacional humanitario,
de tal manera de ampliar la mentalidad marítima no solo interna sino de
las autoridades y funcionarios de otros organismos estatales y privados,
para ello el mando naval intensifica su gestión en la formación de líderes
promoviendo su participación en los cursos que dicta la Universidad de las
Fuerzas Armadas, la Escuela Conjunta de Formación de Líderes, Escuela de
Defensa Sudamericana y otras afines.
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ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
Se continua con el apoyo al desarrollo nacional fundamentalmente marítimo,
a través del fortalecimiento de sus institutos de investigación, centros de
investigación de la industria de la defensa, liceos navales y la universidad
de FF.AA, implementando proyectos de conciencia e investigación marítima
enmarcados en la visión del Mar Equinoccial, mejoramiento de los estándares
de seguridad y de vida del sector pesquero artesanal a través del impulso
de los Comités de Seguridad Humana en el Mar, apoyo comunitario y
socio ambiental costero, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la
población más vulnerable, en las áreas de salud, educación, infraestructura,
comunicaciones, control del ecosistema, biodiversidad y apoyo logístico.
En el campo de la tecnología para la defensa se visualizan avances gracias
a una efectiva política de generación de tecnología e investigación científica,
efectivizada mediante la construcción de medios navales ligeros, en los
Astilleros Navales ecuatorianos, siendo esta la mejor inversión en tecnología
por el sin número de sistemas que requieren este tipo de unidades.
Los proyectos de coproducción con varios países y empresas nacionales
e internacionales generados por la inclusión de las políticas oceánicas en
el marco del plan nacional para el buen vivir, ha fortalecido a la industria
naval y entorno económico marítimo del país, generando fuentes de
trabajo, posibilitando la transferencia tecnológica y desarrollando su
infraestructura empresarial y tecnológica, donde la Armada mantiene su rol
de apoyo y asesoría, de tal manera de no solo satisfacen los requerimientos
institucionales sino de la sociedad ecuatoriana en su conjunto, reduciéndose
la dependencia extranjera nacional en el ámbito marítimo.
La gestión de riesgos a nivel nacional se ha visto fortalecida en su
interoperabilidad con todas las instituciones involucradas; la atención
a la comunidad ante catástrofes, desastres naturales y otros, han sido
dimensionadas en función de la emergencia; en este marco la Armada
con sus medios de investigación y logísticos, sigue siendo un puntal
fundamental para el apoyo en la prevención y mitigación de las áreas
costeras afectadas, conforme a los lineamientos que impulsa la Secretaria
Nacional de Gestión de Riesgos.
4.
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO 2014 -2017.
La misión de la Armada del Ecuador ha sido concebida para: “Desarrollar
las capacidades marítimas y proveer la seguridad integral en los espacios
acuáticos, que fortalezcan el Poder Naval y que contribuyan a la defensa
de la soberanía y la integridad territorial; y, con su contingente apoyar al
desarrollo marítimo nacional y a la seguridad pública y del Estado”.
18
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
En función del interés superior nacional, la Armada del Ecuador fortalecerá su
actividad para que el Estado pueda ejercer el “uso del mar”4 en su beneficio,
en base al marco legal que le otorga la CONVEMAR, cuyo espíritu no solo
es el de regular la jurisdicción de los espacios marítimos, sino sobre todo
proteger los recursos vivos y no vivos.
Bajo este marco regulatorio la Armada dirigirá y fundamentará su estrategia
de “uso del mar” en cinco ejes de visión océano-política, que comprenden: el
ejercicio de la soberanía en el mar jurisdiccional; el control como Autoridad de
Policía Marítima; la presencia en el territorio marítimo y en el Mar de Interés
del Estado; el fortalecimiento en la gestión del desarrollo de los intereses
marítimos y la participación humanitaria en caso de emergencias y desastres.
La actitud y disposición estratégica en el mar será de naturaleza defensivadisuasiva, fundamentándose en el principio de legítima defensa para lo cual
se priorizará el desarrollo de las siguientes capacidades marítimas: movilidad,
permanencia, vigilancia, flexibilidad y mando y control que permitirán ejercer
el control del mar en forma efectiva garantizando el mantenimiento de los
límites marítimos norte y sur del litoral continental, las áreas marítimas de
Aguas Interiores, Mar Territorial y Zona Económica Exclusiva hasta las 200
millas a partir de las líneas de base definidas para el litoral continental y
para la región insular, fundamentado en el Acuerdo de Santiago de 1952,
el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima de Lima de 1954, el
Decreto Supremo 959-A del 28 de julio de 1971 sobre la proclamación de
las Líneas de Base para el Ecuador, la Carta Náutica IOA 42, conforme a la
ratificación en las Notas Diplomáticas del 2 de mayo de 2011 con la República
del Perú y las regulaciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar de 1982 (CONVEMAR), una vez que fue aprobada por la
Asamblea Nacional la adhesión del Ecuador el 23 de mayo de 2012.
La Armada del Ecuador como componente de las Fuerzas Armadas,
condicionará sus acciones al estricto cumplimiento de las normativas
constitucional y legal vigentes, de tal manera que en función de este precepto
básico, continuará el proceso de su reestructuración operativa y administrativa
en base al Modelo de Gestión de la Defensa, la Doctrina Militar Conjunta y
Estatuto Orgánico por Procesos.
Para el cumplimiento de la misión y conforme a las competencias
constitucionales otorgadas a Fuerzas Armadas, se han establecido los
siguientes procesos sustantivos para la Armada del Ecuador:
1. Desarrollo de capacidades marítimas;
2. Seguridad integral de los espacios acuáticos; y
3. Apoyo al desarrollo nacional marítimo.
4 “uso del mar” de acuerdo a la interpretación de Julian Corbett se entiende como la libertad de acción para usar un área de mar en beneficio propio y de ser necesario, negarle dicha condición al adversario
19
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
La Armada del Ecuador planificará su desarrollo en concordancia con la
Constitución de la República, el direccionamiento político del Ministerio de
Defensa Nacional expresado a través de la Agenda Política de la Defensa, las
Directrices del Comando Conjunto y la normativa legal vigente. Su ejecución
será evaluada a través del Sistema Integrado de Gestión Institucional y el
Sistema del Gobierno por Resultados.
La gestión institucional será evaluada según el grado de cambio y crecimiento
institucional, que se reflejará en el incremento del alistamiento operacional
vital para controlar las áreas de responsabilidad de la Armada y contribuir
a garantizar el buen vivir de los habitantes de las comunidades pesqueras,
así como de los miembros de la Institución en el ejercicio de sus funciones
operativas. En el corto plazo se priorizará la recuperación operativa de
los medios actuales con proyectos de recorrido y modernización para el
ejercicio de la Autoridad de Policía Marítima, que garanticen el “uso del mar”
en beneficio de la población ecuatoriana, hasta el 2017. Para el mediano
plazo, desde ahora hasta el 2019, el reemplazo de unidades guardacostas
oceánicas, de helicópteros navales pesados, aeronaves de exploración
y buques logísticos: Para el largo plazo, desde ahora hasta el 2024, el
reemplazo de plataformas de la Escuadra, en base a proyectos basados
en la innovación, perfeccionamiento, capacitación, entrenamiento y logística,
teniendo como meta alcanzar una Fuerza Naval disuasiva, flexible y de
respuesta inmediata, integrada y capaz de proyectarse desde las bases
navales del litoral continental e insular.
Con las capacidades actuales, la Fuerza Naval en forma conjunta con
la Fuerza Terrestre y Fuerza Aérea y bajo la conducción estratégica del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, se empleará conforme lo
dispongan los planes militares, considerando en forma permanente el
marco que establece la legislación nacional, los Derechos Humanos y
el Derecho Internacional Humanitario, para el cumplimiento de la misión
fundamental de la defensa de la soberanía y la integridad territorial y
para el apoyo a la seguridad pública y del Estado con las operaciones de
seguridad y control marítimo.
La seguridad integral de los espacios acuáticos tendrá como finalidad el
bienestar de la población y el establecimiento de áreas marítimas seguras,
por lo que las operaciones que desarrollen los componentes navales estarán
orientadas principalmente a la planificación del control de la actividades
marítimas, seguridad de la navegación, seguridad de la vida humana en el
mar y la protección del medio ambiente marino costero, según se dispone en
el Modelo de Gestión de la Defensa.
20
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
La Armada del Ecuador en el ejercicio de su Autoridad de Policía Marítima,
proveerá la seguridad integral de los espacios acuáticos, empleándose
integralmente en el territorio marítimo nacional conforme a los diferentes
grados de soberanía que establece la CONVEMAR y sus espacios de
influencia, considerando inicialmente los medios de la Dirección Nacional de
los Espacios Acuáticos, en dos áreas de responsabilidad que comprenden,
la primera: el litoral con sus puertos y caletas pesqueras, ejes fluviales y las
aguas interiores con sus espacios ribereños, así como los ríos navegables
de la región Amazónica, con énfasis en las áreas protegidas del Cuyabeno
y del Yasuni, ambas, de alto interés para el Estado. La segunda área
comprende: el Mar Territorial, la Zona Contigua y la Reserva Marina de la
Región Insular, dejando una tercera área a responsabilidad del Comando
de Operaciones Navales que sin dejar de apoyar a la vigilancia y control
en las dos anteriormente mencionadas, priorizará su esfuerzo en una
área comprendida entre el límite exterior de la Zona Contigua y el límite
interior de la Zona Económica Exclusiva continental e insular, debiendo
tomar en cuenta además como área de interés nacional, el espacio de
Alta Mar donde el Ecuador tiene intereses en particular el área establecida
por la Comisión Interamericana del Atún Tropical en donde la flota atunera
ecuatoriana realiza sus faenas de pesca.
Con este dispositivo la Armada progresivamente incrementará sus medios
para apoyar al Estado en el resguardo de más de un millón de kilómetros
cuadrados de territorio marítimo que representan más del ochenta por ciento
del territorio nacional.
Para enfrentar los factores de riesgo y las amenazas se priorizará las
medidas preventivas y de disuasión, antes que la aplicación misma de la
fuerza y cuando ello sea inevitable, se tendrá permanentemente en cuenta
los principios de proporcionalidad y uso progresivo de la fuerza, así como
el de necesidad, entendiéndose este como la obligatoriedad imperiosa de
defender o no un objetivo, por lo vital que signifique para el Estado, como es
la vida de cualquier persona, aprovechando la información que provean la
inteligencia orgánica de la Armada, de otros organismos militares y civiles
de inteligencia relacionados y la coordinación estrecha con los organismos
locales y/o sectoriales de la Policía Nacional y Judiciales.
Se impulsará y apoyará el Desarrollo Nacional Marítimo por lo que en la
estructuración de estos proyectos se debe fomentar la presencia y participación
institucional en foros nacionales e internacionales que fortalezcan la innegable
posición océano política del Ecuador, así como las actividades de carácter
educativo, cívico, comunitario, investigación para la defensa y de apoyo a la
21
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
gestión de riesgos, así como de los componentes del “complejo geomarítimo”5,
tradicionalmente impulsados por la Armada a través de la Dirección General
de Intereses Marítimos.
Es imperativo diseñar y presentar al más alto nivel el Plan de Apoyo al
Desarrollo Marítimo, cuya coordinación estará a cargo de la DIGEIM, el
cual debe incluir la contribución que la Armada brinda en el seno de los
Comités y Asambleas de Seguridad Humana en el Mar bajo el concepto
de “seguridad integral”6, donde los Capitanes de Puerto lideran la solución
de los problemas o pedidos señalados en los comités y asambleas en lo
referente a la seguridad humana en el mar, debiendo participar también
representantes de la DIGEIM y/o de los repartos navales geográficamente
cercanos a cada Comité, en lo referente a los requerimientos de los demás
componentes del apoyo al desarrollo allí levantados.
En este marco, el Instituto Oceanográfico de la Armada que ahora es una
entidad desconcentrada y adscrita al Ministerio de Defensa Nacional,
cartera que ejecuta las atribuciones y competencias de rectoría,
permitiendo a la Armada continuar ejerciendo las de planificación y
gestión, desplegando líneas de investigación en contribución al Desarrollo
Nacional Marítimo y apoyo a las Operaciones Navales, las mismas que
contemplan la seguridad a la navegación y protección al medio ambiente
marino costero en apoyo directo a la Autoridad de Policía Marítima y
estudios de configuración marítima para el establecimiento de vías a
la navegación y señalización náutica. Además el Instituto realiza con el
apoyo de otros entes del Estado, la caracterización de los recursos vivos
y no vivos en el mar, con el objeto de reservar esta información crítica
en forma exclusiva para los intereses del Estado hasta que este decida
su aprovechamiento a través de la cartera correspondiente, así como los
estudios de extensión de la Plataforma Continental más allá de las 200
millas náuticas como lo establece la CONVEMAR.
Incrementar la presencia de personal de la Armada en los Institutos de
Fuerzas Armadas para orientar sus investigaciones y actividades en
beneficio de las Operaciones Navales y la Seguridad Integral de los
Espacios Acuáticos, teniendo como objetivos en el Instituto Nacional
Antártico Ecuatoriano (INAE): coadyuvar al posicionamiento geopolítico
5 “Complejo geomarítimo”: conjunto de caracteres marítimos, distintivos de un país, derivados de su condición y entorno geográfico y de cómo se ha valido de éstos el ser humano.
6 “seguridad integral” según el Plan Nacional de Seguridad Integral emitido por el MICS, incluye el concepto de seguridad humana que es la condición necesaria para la subsistencia y calidad de vida de las personas y sociedades, abarcando a la seguridad económica, alimentaria, sanitaria, ambiental, política, comunitaria y la seguridad personal.
22
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
y océano político del Ecuador en la Antártida; ejecutar el tren logístico,
mantenimiento y seguridad de la Estación Pedro Vicente Maldonado,
propendiendo a convertirla en una base permanente y coadyuvar a la
investigación técnico-científica en la Antártida en aspectos que conciernen
a la defensa. En el Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE) coadyuvar al
posicionamiento geoespacial para la protección de los recursos vivos y no
vivos en el territorio marítimo nacional, con apoyo de sensores remotos
instalados a bordo de plataformas espaciales o satélites y apoyar a la
defensa de la soberanía e integridad del territorio marítimo nacional, así
mismo, auxiliados con sensores remotos instalados a bordo de plataformas
espaciales o satélites.
Para cumplir con los compromisos internacionales suscritos por el Estado
bajo el marco de cooperación internacional e integración regional, se
considerará que los repartos navales en conjunto con los Agregados Navales
y de Defensa y representantes ante organismos internacionales, fortalecerán
las acciones estratégicas destinadas al establecimiento de medidas para
el fomento de la confianza y seguridad mutua, proyectos regionales de
investigación marina, la ejecución de operaciones de ayuda humanitaria,
ejercicios navales combinados en el marco regional de la UNASUR y otros
organismos que impulsen el diálogo y el entendimiento como medidas para
prevención de conflictos.
La administración institucional y la gestión del cambio organizacional
administrativo se basará en el Modelo de Gestión de la Defensa, Reforma
Democrática del Estado y los lineamientos dictados por el Ministerio de Defensa
Nacional. La gestión operativa relativa al diseño, planificación, conducción
y aplicación de la fuerza (fines/medios), basarán su dimensionamiento,
además de los roles navales y conjuntos tradicionales para el cumplimiento
de su misión fundamental constantes en los planes militares de defensa, en
los componentes organizacionales operacionales que se han concebido y
planificado en el Plan de Seguridad Integral y Protección de los Espacios
Acuáticos y su respectivo Plan de Fortalecimiento y en los de apoyo a la
acción del Estado
El resultado esperado es la configuración de repartos operativos y
administrativos que impulsen el desarrollo de las capacidades marítimas,
contribuyan a la seguridad integral de los espacios acuáticos, al apoyo
al desarrollo nacional marítimo, a la optimización del talento humano y la
mejora continua en la gestión de resultados como metas institucionales, con
la finalidad de fortalecer la eficiencia institucional.
23
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
Finalmente, como prioridad institucional la Armada del Ecuador debe
fortalecer la mística naval7 que se ha visto debilitada ante las expectativas o
perplejidad del cambio institucional, ya que los procesos transformadores
no buscan ni deben tergiversar la naturaleza y razón de ser la Institución,
ser una Marina de Guerra, enmarcada en los valores institucionales de
“HONOR, LEALTAD Y DISCIPLINA”, por lo que todo el personal, desde
su Mando Naval, no debe dejar pasar por alto aspectos que minen o
debiliten la razón de ser de la Institución, que no es una costumbre sino
una forma de vida, requiriendo para ello compromisos de transparencia y
justicia, de tal manera de exteriorizar con el ejemplo y trabajo la vocación
sublime del claustro heróico naval conforme al juramento hecho ante la
Bandera de la Patria.
Luis JARAMILLO Arias
Vicealmirante
COMANDANTE GENERAL DE MARINA
CMC/JCE/JML/MCCH/BPE/PCS
7 Definición según palabras del Dr. Octavio La Torre inspiradas por la gestión del CPNV Wilfrido Dueñas, mística naval es: aquel ingenioso e infatigable esfuerzo que se convertiría en un característica de todo emprendimiento institucional, que impide al marino
de guerra ecuatoriano amilanarse antes las adversidades para conseguir la misión impuesta
24
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
ARMADA DEL ECUADOR
DIRECTRICES
INSTITUCIONALES
Misión
Desarrollar las capacidades marítimas y proveer
la seguridad integral en los espacios acuáticos
que fortalezcan el Poder Naval y que contribuyan
a la defensa de la soberanía y la integridad
territorial; y, con su contingente apoyar al
desarrollo marítimo nacional y a la seguridad
pública y del Estado.
Visión
En el año 2021, ser un Poder Naval con capacidad
para el control integral y permanente del
territorio marítimo en el marco de la CONVEMAR,
comprometido en el desarrollo marítimo del país,
con talento humano profesional y con alto sentido
de pertenencia.
25
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
REFERENCIAS
a) Constitución de la República del Ecuador.
b) Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
c) Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
d) Ley Orgánica de la Defensa Nacional.
e) Ley Orgánica de Educación Intercultural
f) Ley Orgánica de Servidores Públicos (LOSEP)
g) Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
h) Ley de Seguridad Pública y del Estado.
i) Ley de Comunicación Social y su normativa.
j) Ley Especial de Galápagos.
k) Agenda Política de la Defensa.
l) Directiva de Defensa Militar No. 01-2011-MDN.
m)Modelo de Gestión del Sector de la Defensa.
n) Políticas de Igualdad.
o) Política de Género de las Fuerzas Armadas del Ecuador.
p) Plan Estratégico de Fuerzas Armadas.
q) Plan de Gestión Institucional de la Armada del Ecuador.
r) Estatuto Orgánico por Procesos de la Armada del Ecuador.
s) Norma Técnica de la Reestructuración de la Gestión Pública Institucional.
t) Norma Técnica de Administración por Procesos.
u) Concepto Estratégico Marítimo.
v) Metodología para Gobierno por Resultados.
27
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
I. ANTECEDENTES
Tradicionalmente la Armada del Ecuador emitía sus políticas institucionales
mediante los documentos denominados: “Determinación de Fuerzas y Efectivos”,
“Orientaciones Institucionales” (ORINTS) y “Orientaciones Sectoriales” (ORISET).
Es muy importante acotar que en Mayo del 2012, el Estado concretó su adhesión
a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, cambiando
el marco jurídico del área de responsabilidad en la cual la Armada del Ecuador
cumple su misión fundamental.
Se han presentado acontecimientos trascendentales que marcan el futuro
Operativo, Administrativo y Financiero de la Armada tales como: la decisión
Gubernamental de que todo el sector público basará su gestión en la administración
por procesos, la Reestructuración de Fuerzas Armadas, que continúa en la fase
de implementación, el Modelo de Gestión de la Defensa que sirve de guía para la
Reestructuración y el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos,
que se encuentra en trámite de aprobación por el Ministerio de Finanzas.
Se continúa desarrollando y planificando en forma conjunta de acuerdo a las
capacidades estratégicas, que las F.F.A.A. deben adquirir o fortalecer y que nos
permitirán cumplir con las tareas establecidas en el Plan Militar de Defensa del
Territorio Nacional, Plan de Defensa Interna, Plan de Apoyo al Desarrollo Marítimo,
así como el Plan de Seguridad Integral y Protección de los Espacios Acuáticos.
II. PROPÓSITO
Cumplir de manera adecuada y oportuna la misión fundamental, la seguridad
de los espacios acuáticos y las misiones subsidiarias de la Armada del Ecuador,
optimizando la gestión naval durante el periodo 2014-2017, mediante la emisión
de directrices institucionales.
III. DISPOSICIONES
A. Generales
a. Contribuir a la defensa de la soberanía e integridad territorial.
b. Cumplir las funciones de autoridad de policía marítima.
c. Aplicar el Plan de Seguridad Integral y Protección de los Espacios
Acuáticos.
d. Aplicar y desplegar el Plan de Apoyo al Desarrollo Marítimo.
e. Proteger los recursos vivos y no vivos en los espacios jurisdiccionales
marítimos del Ecuador.
29
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
f. Cumplir las fases y actividades programadas para la restructuración de la
Armada del Ecuador.
g. Utilizar obligatoriamente el Sistema de Documentación Naval (SISDON),
como herramienta para el manejo de la documentación institucional.
h. Contribuir al cumplimiento del Plan de gestión Institucional, con la
eficiente ejecución de los Programas, proyectos (corriente e inversión) y
actividades.
i. Aplicar la matriz de la programación anual (PAPP) y plurianual (PPPP)
de la política pública como instrumento que vincula la planificación
con el presupuesto, puesto que es la base para elaborar la proforma
presupuestaria.
j. Mejorar permanentemente el clima organizacional de la institución, a
través de: constante práctica y desarrollo de los valores institucionales,
fortalecimiento de las líneas de comunicación con los subordinados,
atención a las necesidades de formación, especialización, capacitación
y perfeccionamiento, inducción y concienciación a los mandos medios
sobre el trabajo en equipo, mejoramiento continuo de la habitabilidad y
condiciones de trabajo para el personal.
k. Implementar el Sistema de Seguridad Integrado como elemento fundamental
que permita prevenir accidentes, enfermedades ocupacionales e impactos
ambientales generados en las actividades y operaciones militares.
l. Aplicar la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, a fin de cumplir con los informes de rendición de cuentas y
evaluación de gestión.
B. Específicas
1. Estado Mayor de la Armada
Fortalecer la gestión administrativa y logística en las áreas de talento
humano, logística, finanzas, seguridad integrada, tecnologías de la
información y comunicaciones para el lograr la eficiencia, eficacia y
efectividad institucional.
2. Dirección General de Gestión Institucional
Dirigir y consolidar la planificación institucional y la mejora continua del
Plan de Gestión Institucional.
Monitorear y evaluar la Planificación Institucional a fin de alcanzar los
objetivos institucionales.
Implantar y supervisar a nivel institucional la gestión por procesos a fin de
mejorar la eficiencia y eficacia en el crecimiento institucional.
30
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
Implementar la metodología del Gobierno por Resultados dispuesta para
la administración pública en general.
3. Inspectoría General de la Armada
Realizar la evaluación permanente de la gestión institucional en los
ámbitos operativos, administrativos, ambientales etc., para alcanzar la
mejora continua.
Controlar el cumplimiento de las normas de control interno emitidas por la
Contraloría General del Estado a fin de disminuir sanciones administrativas,
penales por deficiencia en el manejo de los recursos humanos, financieros
y materiales.
4. Dirección de Asesoría Jurídica
Procurar el ordenamiento jurídico en los hechos y actos administrativos
institucionales a fin de evitar controversias legales.
Brindar asesoría legal en los campos marítimo, administrativo, laboral,
operacional y de contratación pública, a fin de intervenir en la solución de
controversias y la aplicación de cláusulas compromisorias.
Efectuar el patrocinio institucional con criterio y compromiso arbitral
Institucional.
5. Dirección de Comunicación Social
Planificar y desarrollar actividades en el ámbito comunicacional a nivel
nacional a fin de mejorar la imagen e identidad institucional.
Difundir actividades que realiza la institución a nivel interno y externo a
través de medios electrónicos, digitales e impresos a fin de dar a conocer
la contribución de la Armada del Ecuador a la defensa, seguridad y
desarrollo del País.
6. Dirección General de Recursos Humanos
Fortalecer el proceso de trasbordo del personal de oficiales y tripulantes
para lo cual deberá considerar las siguientes disposiciones:
a) Asignar al menos el 70% del personal efectivo a las unidades a flote,
Capitanías, Retenes y Comando de Guardacostas, con especial
énfasis a los Retenes de Borbón, Río Verde y Rocafuerte.
31
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
b) Cumplir estrictamente el trasbordo del personal de tripulación en
base a la especialidad que ostenta y cubriendo al menos al 60% las
vacantes orgánicas administrativas de los repartos navales ubicados
en la frontera norte, oriente y la región insular.
c) Cumplir los lineamientos para los trasbordos a la región insular y
el pago de las remuneraciones correspondiente, de acuerdo a la
normativa legal vigente y a la D.G.P. COGMAR-PER-006-2013-R; 06
de noviembre 2013.
d) Priorizar la asignación de personal al Sector Operativo, al cual se le
cubrirá al menos el 70% de su Orgánico. Los sectores administrativos
de la Armada deben mantener cubiertos sus orgánicos al 60% incluida
la región Insular.
e) Coordinar los trasbordos del personal de inteligencia con el COIMC.
f) Coordinar los trasbordos del personal al MIDENA, COMACO y servicio
de protección presidencial.
Fortalecer el respeto a los derechos humanos, al derecho internacional
humanitario, a la aplicación de la equidad de género y a la inclusión del
personal con capacidades diferentes.
Fortalecer el sistema de evaluación anual del personal militar y de
servidores públicos y determinar deficiencias para establecer planes de
mejora del talento humano.
Realizar el diccionario de competencia militares, el levantamiento del
Manual de Clasificación de Puestos del personal militar y actualizar el
Manual de Clasificación de servidores públicos, a fin de optimizar la
asignación del personal en base a perfiles y competencias.
Gestionar la aprobación e implementación del diccionario de competencias,
del manual de clasificación de puestos y del Orgánico por procesos de la
Armada a ser aplicado en el periodo 2014-2017, considerando las nuevas
responsabilidades determinadas para la Institución con las nuevas
unidades y repartos navales.
Fortalecer el proceso de reclutamiento del personal de oficiales, tripulantes
y servidores públicos, conforme a la directiva No. COGMAR-PER 0052013-O; 19 de septiembre del 2013, para lo cual deberá considerar las
siguientes disposiciones:
a) Efectuar el reclutamiento para oficiales especialistas en estricto
apego a las necesidades institucionales, Plan de Carrera y vacantes
orgánicas, con énfasis en las siguientes carreras: ambientalistas,
32
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
relaciones públicas, telecomunicaciones, ingenieros electrónicos y
otros, siempre y cuando sus actividades no puedan ser realizadas por
personal de oficiales de servicios y/o servidores públicos civiles.
b) Suspender el reclutamiento de aspirantes a tripulantes para las
especialidades de carpintero, peluquero, cocinero, cámaras y sastre.
c) Los aspirantes a choferes deben poseer licencia de conducción
profesional (C1).
d) El promedio de aspirantes a oficiales y Tripulación para reclutar
para el periodo 2014-2017 se encuentra detallado en el Anexo “A”.
“Orientaciones para el Reclutamiento del Personal Naval”, a estas
directrices.
Fortalecer la administración del personal de Servidores Públicos, de
acuerdo a los siguientes aspectos:
a) Realizar los ajustes necesarios mediante acciones del personal tales
como cambios administrativos, traslados y traspasos de personal una
vez que el Orgánico por Procesos se encuentre aprobado, conforme
a la normativa legal vigente.
b) Difundir las disposiciones para el cumplimiento de los planes de
licencias de acuerdo a las disposiciones emitidas en la LOSEP y
Código de Trabajo.
c) Emitir disposiciones para la desvinculación planificada del personal
de acuerdo a las normas legales vigentes y disponibilidad financiera.
7. Dirección General de Logística.
Garantizar el mantenimiento de las Unidades de Superficie, Submarinas,
Aeronavales, Guardacostas, unidades de Infantería de Marina, Diques y
Remolcadores, a fin de mantener un 75% de operatividad en el periodo
del 2014 al 2017.
Reestructurar el sistema logístico institucional con la creación de Centros
Logísticos desconcentrados para el apoyo operativo y administrativo,
con el propósito de permitir una mayor disponibilidad de las unidades
operativas optimizando los recursos financieros, humanos y del material.
Fortalecer la gestión de proyectos en coordinación con la Dirección de
Gestión Institucional, para optimizar esfuerzos y recursos.
Procurar la ejecución de proyectos para la construcción y mejoramiento
de la infraestructura operativa, administrativa y vivienda fiscal asignado
33
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
del presupuesto del sector defensa con miras a alcanzar el 80% del Plan
Piloto de Desarrollo de Bases y el 100% plan de mantenimiento plurianual.
Restructurar las unidades de contratación pública a nivel institucional.
Establecer lineamientos a las UCP a nivel institucional para el cumplimiento
del Plan Anual de Contrataciones (PAC).
8. Dirección General de Finanzas.
Gestionar la asignación de recursos financieros a través del Ministerio de
Defensa Nacional y lograr la priorización y financiamiento de los proyectos
de inversión de interés institucional.
Gestionar ante el Ministerio de Finanzas el financiamiento de las
actividades permanentes establecidas en la (PPPP) 2014-2017 con
recursos del (Fondo 001).
Programar preferentemente los fondos de autogestión (002) para el
financiamiento de proyectos de mejora de capacidades operativa y
bienestar del personal.
Reestructurar las Entidades Operativas Desconcentradas a nivel nacional
con el propósito de optimizar los recursos financieros, humanos y
materiales durante el periodo del 2014 al 2015.
Establecer lineamientos a las EOD a nivel institucional para la eficiente
ejecución presupuestaria.
Verificar y mantener el control de los valores de la deuda pública de los
convenios firmados por la Armada del Ecuador a través de las Direcciones
Generales:
a)Verificar el pago del primer desembolso correspondiente a la deuda
pública con el Gobierno de Bélgica para el Proyecto del GMDSS Fase I,
el cual deberá ser financiado en el año 2013 y 2014 con los fondos que
reciba la DIRGIN del 5% de la Ley Especial de Galápagos.
b)Verificar el Pago de las cuotas por Adquisición de la Draga realizado por
el Servicio de Dragas
9. Dirección Tecnologías de Información y Comunicaciones.
Implementar, optimizar y evaluar sistemas informáticos y de comunicaciones
a fin de garantizar un flujo de información segura, confiable y oportuna.
Brindar apoyo y soporte técnico a los diferentes repartos navales a través de
los centros y unidades de tecnologías de la información y comunicaciones
a fin de solventar necesidades tecnológicas.
34
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
Fomentar la utilización de video conferencias y todos los demás recursos
tecnológicos en apoyo a las actividades de trabajo a fin de optimizar el
tiempo y los recursos de la Institución.
10. Dirección del Sistema Integrado de Seguridad.
Verificar la implementación del Sistema Integrado de Seguridad iniciada
en el año 2013 y que deberá concluir hasta el año 2017, para implantar la
cultura de seguridad, salud y manejo ambiental a nivel institucional.
Implantar un sistema de gestión de seguridad, que permita la reducción
de accidentes y responsabilidad civil, aumento de la eficacia y
eficiencia de los procesos de prevención en las operaciones navales y
procedimientos administrativos.
11. Secretaria General
Normalizar, estandarizar y modernizar la administración documental para
optimizar la Gestión Institucional.
Verificar y realizar el monitoreo y evaluación de los convenios, acuerdos
y entendimientos de cooperación para mejorar y fortalecer las relaciones
interinstitucionales e internacionales de interés para la Armada.
Fortalecer las relaciones con los Agregados Navales acreditados en el
País y verificar el cumplimiento de los términos de referencia dispuestos
por el Comando Conjunto para los Agregados Navales ecuatorianos en
el exterior.
12. Comando de Operaciones Navales
Mantener el más alto grado de alistamiento y disponibilidad de unidades
para el cumplimiento de los planes militares.
Optimizar el alistamiento operacional ejecutando inspecciones de
seguridad en Puerto y en la Mar, y calificación “Listos para el Combate” a
unidades navales.
Diseñar un sistema integral de medición de la capacidad operativa para
una oportuna toma de decisiones operacionales.
Implementar el plan de seguridad integral y protección de los espacios
acuáticos en coordinación con DIRNEA, para mejorar el control del mar
considerando los siguientes lineamientos:
a) Asignar medios y componentes operativos de manera temporal a cada
Comando Coordinador de Operaciones en las respectivas sub zonas de
seguridad, manteniendo el control táctico.
35
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
Coordinar y supervisar los requerimientos logísticos operativos de las unidades que se
encuentren bajo el control táctico en cada sub zona de seguridad.
b) Emplear los medios asignados en tiempo real, en forma coordinada y
bajo un mando único.
c) Planificar las operaciones en los tres tiempos: presencia, reacción inmediata
y operaciones especiales, considerando al personal de inteligencia como
parte orgánica, los que obtendrán la información de oportunidad en cada
sub zona de seguridad.
d) Efectuar con las unidades del escuadrón de auxiliares operaciones de
vigilancia y control del área marítima, y de apoyo en la región Insular.
e) Participar con las unidades en operaciones aeronavales debidamente
aprobadas.
f) Planificar y ejecutar operaciones militares de Vigilancia y Control de los
Espacios Acuáticos y Operaciones de Seguridad de Control Marítimo
para garantizar la Soberanía e Integridad Territorial y brindar Apoyo a la
Acción del Estado
g) Elaborar y mantener actualizados los manuales doctrinarios.
Participar en operaciones combinadas con unidades de Armadas amigas
de acuerdo a los convenios establecidos previo autorización del Comando
Conjunto y Ministerio de Defensa Nacional.
Planificar y ejecutar en coordinación con DIGREH y DIGEDO la
capacitación integral del personal subordinado, de acuerdo al perfil de
carrera y su trasbordo a las distintas unidades navales.
Gestionar ante la Dirección de Movilización la asignación de recursos,
para la ejecución del Servicio Cívico Militar Voluntario y el entrenamiento
de las Reservas Navales.
13. Dirección de Espacios Acuáticos
Cumplir por delegación las funciones de autoridad de policía marítima, en
coordinación con COOPNA.
Mantener el más alto grado de alistamiento y disponibilidad de unidades
para el cumplimiento de los planes.
Ejecutar el plan de seguridad integral y protección de los espacios
acuáticos en coordinación con COOPNA para optimizar el control del
territorio marítimo Nacional.
36
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
Realizar operaciones de control y vigilancia con aviones no tripulados
(UAV), en coordinación con COOPNA, AVINAV y COGUAR con el fin de
neutralizar las actividades ilícitas en el territorio marítimo nacional.
Mantener permanentemente el control operativo de todas las unidades y
su despliegue de acuerdo a la necesidad operacional, en apoyo al ejercicio
de la Autoridad Marítima y de Policía Marítima
Disponer al Comando de Guardacostas que asigne unidades de manera
permanente a los subcomando de guardacostas y capitanías, de acuerdo
al plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos.
Ejercer las atribuciones que le competan en representación del estado
ecuatoriano como: estado de abanderamiento, rector del puerto y ribereño.
14. Dirección General de Educación
Gestionar la formación, especialización, perfeccionamiento y capacitación
del personal naval.
Coordinar con DIGREH la designación de oficiales y tripulantes de planta
para todos los institutos educativos.
Coordinar con DIGREH la designación como oficiales de planta de la
AGUENA, al personal que haya culminado sus actividades académicas y
profesionales en academias de guerra e institutos de otros países.
Desarrollar e integrar el sistema de doctrina institucional.
Evaluar los programas de estudios de los cursos de Oficiales,
Guardiamarinas, Tripulantes y Grumetes, conforme al Modelo Educativo
vigente en Fuerzas Armadas.
Impulsar convenios y acuerdos con Instituciones de Educación Superior,
que permitan al personal naval realizar estudios de especialización y
perfeccionamiento de tercer y cuarto nivel en áreas de interés Institucional.
Promover la especialización del personal naval impulsando la participación
en programas de becas ofrecidos por la SENESCYT u otras instituciones
nacionales e internacionales.
Supervisar el funcionamiento de las Unidades Educativas Navales, bajo
el marco de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, regulaciones del
Ministerio de Educación, disposiciones del Ministerio de Defensa Nacional
y Comando Conjunto.
37
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
Supervisar el funcionamiento del Centro Tecnológico Naval conforme a
las regulaciones y normativas vigentes.
Promover la práctica de deportes náuticos, para un crecimiento deportivo
a nivel institucional.
Establecer estrategias para aplicación de principios, valores y el
comportamiento durante la formación de Guardiamarinas y Grumetes.
Fortalecer la cultura física y la práctica de los deportes para todo el
personal de la Armada mientras permanezca en la Institución, para lo cual
desarrollará proyectos tendientes a elevar el estado físico de los miembros
de la Institución.
15. Dirección General de Intereses Marítimos
Desarrollar e implementar con los repartos involucrados el plan de apoyo
al desarrollo marítimo.
Integrar en la gestión de la Armada la implementación de las políticas,
oceánicas y costeras del Ecuador en coordinación con la Secretaría
Técnica del Mar.
Fortalecer las actividades de apoyo al desarrollo marítimo nacional que
realiza la Armada, para contribuir al impulso de la conciencia marítima.
Contribuir en el cumplimento de derechos y obligaciones que otorga la
CONVEMAR al Ecuador y en la gestión desarrollo de las capacidades
marítimas.
Supervisar el funcionamiento del Servicio de Dragas conforme a las
regulaciones y normativas vigentes.
Contribuir en proyectos de navegabilidad en los ríos de la región oriental.
Fomentar la conciencia marítima en los ámbitos políticos, académicos y
comunitarios, a favor del desarrollo marítimo del Ecuador.
Desarrollar permanentemente el Programa de Educación Ambiental
Marino Costera y Fluvial PEAMCO.
Supervisar y modernizar el funcionamiento de museos, área de
investigación histórica y administrativa del Instituto de Historia Marítima.
C. De control
La Inspectoría General de la Armada, será la encargada de controlar el
cumplimiento del presente documento.
38
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
IV. VIGENCIA
El presente documento entrará en vigencia a partir de su promulgación.
V. DEROGATORIA
Con esta directiva se derogan Las Directrices Institucionales vigentes
(ORINST-ORISET).
Luis JARAMILLO Arias
Vicealmirante
COMANDANTE GENERAL DE MARINA
DISTRIBUCION: ESMAAR – COOPNA – INSGAR – DIGREH – DIGMAT – DIGEIM
– DIGEDO – DIGFIN – DIGGIN- DIRNEA – DIRTIC- DISISASECGAR- Direcciones de: Comunicaciones –Asesoría Jurídica
– Archivo
CMC/MCCH /BPE/PNT/Clara T.
39
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
ARMADA DEL ECUADOR
DOCTRINA
BÁSICA DE LA ARMADA
Honor
Cualidad que se basa en el propio respeto. Fundamento que
impulsa en lo más íntimo, al rígido cumplimiento del deber
para con la Patria y la Institución, mediante la entrega
total y práctica constante de la honradez, la nobleza del
alma y el apego permanente e íntegro a la verdad.
Lealtad
Sentimiento de noble fidelidad y franqueza que permite un
ambiente de confianza y seguridad en las relaciones entre
los miembros de la Institución. Es la máxima expresión del
desinterés, la buena fe y entrega total, que consiste en la
devoción sincera, desprendida y voluntaria a la Institución,
a una causa noble y a las personas.
Disciplina
Observancia estricta a la Constitución, leyes, reglamentos,
normativa vigente, procedimientos y disposiciones
impartidas por las autoridades, sobre la base del respeto a
la jerarquía y obediencia racional y constante.41
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
RESOLUCIÓN No. 016
Hoy se expidió Ia siguiente Resolución No.COGMAR-SUD-016; 17-SEP201CONSIDERANDO:
QUE Ia Doctrina se establece con el pasar del tiempo, a través de Ia teoría y Ia
experiencia acumulada durante el proceso y desarrollo de principios, usos,
costumbres y procedimientos, lo cual orienta el pensamiento de las personas
que forman parte de Ia lnstitución.
QUE Ia presente publicació​n ha sido elaborada con el propósito de promover
Ia consolidación del pensamiento doctrinario de Ia Armada del Ecuador,
actualizar sus fundamentos conceptuales, orientar su empleo como institución
primordial del Poder Marítimo Nacional y a través de su difusión lograr que
este sea llevado a Ia practica.
QUE Ia Directiva General Permanente COGMAR-EDU-001-2010; 16-MAR-2010
en Ia Disposición Especifica No. 6 establece que Ia Dirección General de
Educación y Doctrina, planificara, desarrollara, experimentara y difundirá
Ia doctrina en Ia institución, para lo cual a través del respectivo Comité de
Doctrina, ha procedido a desarrollar Ia Doctrina Básica de Ia Armada del
Ecuador para su aplicación en Ia Armada.
QUE Ia Directiva General Permanente COGMAR-EDU-001-2010; 16 MAR-2010
establece que el señor Comandante General de Ia Marina aprobara mediante
Resolución los cuerpos doctrinarios.
EN ejercicio de las facultades y atribuciones que le confiere el Art. 32 Lit. g. de Ia
Ley Orgánica de Ia Defensa Nacional.
RESUELVE:
Art.1 Aprobar Ia Doctrina Básica de Ia Armada del Ecuador, de Ia Dirección General
de Educación y Doctrina, codificado como DIGEDO-DOBARE-02-2013,
documento que entrara en vigencia a partir de Ia publicación de Ia presente
resolución en Ia Orden General de Ia Armada.
Art.2 De Ia aplicación y utilización del presente Cuerpo Doctrinario, son responsables
todos los repartos de Ia Armada del Ecuador, en forma obligatoria.
PUBLÍQUESE Y COMUNÍQUESE
43
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
INDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................47
CAPÍTULO I
GENERALIDADES .........................................................................................49
1.ANTECEDENTES ...........................................................................................49
HISTORIA DE LA ARMADA DEL ECUADOR .................................................49
IDENTIDAD DE LA ARMADA DEL ECUADOR ..............................................54
2. MARCO LEGAL...............................................................................................57
3. LA ARMADA DEL ECUADOR .........................................................................59
QUÉ ES LA ARMADA DEL ECUADOR...........................................................59
MISIÓN............................................................................................................60
VISIÓN ............................................................................................................60
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ..............................................................60
4. DEFINICIÓN DE DOCTRINA NAVAL..............................................................60
CAPÍTULO II .........................................................................................................62
CONCEPTUALIZACIÓN ESTRATÉGICA NAVAL .................................................62
1. ESTRATEGIA NAVAL .....................................................................................62
DEFINICIÓN DE ESTRATEGIA NAVAL ................................................................62
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA ACTITUD ESTRATÉGICA ...........................62
1) ACTITUD ESTRATÉGICA OFENSIVA ............................................................63
2) ACTITUD ESTRATÉGICA DEFENSIVA ..........................................................63
MANIOBRA ESTRATÉGICA ...........................................................................63
ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA NAVAL ...................................................63
1)FUERZA ..........................................................................................................63
2)POSICIÓN ......................................................................................................64
3) LÍNEAS DE COMUNICACIONES MARÍTIMAS ..............................................64
PRINCIPIOS DE LA GUERRA DE LA FUERZA NAVAL ECUATORIANA .......64
2. PODER NAVAL ...............................................................................................66
DEFINICIÓN DE PODER NAVAL ...................................................................67
COMPONENTES ............................................................................................67
1) FUERZA NAVA ................................................................................................67
2) POSICIÓN ESTRATÉGICA ............................................................................68
3) VOLUNTAD ESTRATÉGICA ...........................................................................68
CAPÍTULO III ........................................................................................................69
CONCEPTUALIZACIÓN ESTRATÉGICA MARÍTIMA ....................................69
1. ESTRATEGIA MARÍTIMA ...............................................................................69
DEFINICIÓN DE ESTRATEGIA MARÍTIMA ...................................................69
45
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
2.
3.
PODER MARÍTIMO ........................................................................................69
DEFINICIÓN DE PODER MARÍTIMO.............................................................69
INTERESES MARÍTIMOS ..............................................................................70
DEFINICIÓN DE INTERESES MARÍTIMOS ..................................................70
CLASIFICACIÓN DE LOS INTERESES MARÍTIMOS NACIONALES ...........71
CAPÍTULO IV ........................................................................................................73
OPERACIONES MARÍTIMAS .........................................................................73
1. EL ÁMBITO DE EMPLEO DE LA FUERZA NAVAL ........................................73
MANIOBRA OPERACIONAL ..........................................................................74
MANIOBRA TÁCTICA .....................................................................................75
2. TIPOS DE OPERACIONES MARÍTIMAS .......................................................75
OPERACIONES NAVALES BÉLICAS ............................................................75
1)CONQUISTA ...................................................................................................75
2)DISPUTA .........................................................................................................75
3)EJERCICIO .....................................................................................................75
4) FASES DE LAS OPERACIONES NAVALES BÉLICAS ..................................76
OPERACIONES NAVALES DE ESTABILIDAD Y APOYO CIVIL ....................77
1) OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ .....................................78
2) OPERACIONES DE IMPOSICIÓN DE LA PAZ ..............................................78
3) OPERACIONES DE AYUDA HUMANITARIA .................................................78
4) OPERACIONES DE INTERDICCIÓN MARÍTIMA (MIO) ................................78
5) OPERACIONES DE CONTROL DE TRÁFICO ILÍCITO (OCTI) .....................78
6) OPERACIONES COMBINADAS ....................................................................79
7) OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATE .............................................79
8) OPERACIONES PARA MITIGAR DESASTRES ............................................79
9) OPERACIONES DE APOYO AL DESARROLLO ...........................................79
10) OPERACIONES ESPECIALES ......................................................................79
3. PRINCIPIOS ADOPTADOS POR LA FUERZA NAVAL PARA
OPERACIONES NAVALES DE ESTABILIDAD Y APOYO CIVIL ....................82
CAPÍTULO V .........................................................................................................82
DESARROLLO INSTITUCIONAL ...................................................................82
1.
2.
3.
4.
DESARROLLO ORGANIZACIONAL ..............................................................82
DESARROLLO HUMANO ..............................................................................83
DESARROLLO EDUCATIVO ..........................................................................85
DESARROLLO DEL MATERIAL Y TECNOLOGÍA .........................................86
GLOSARIO DE TÉRMINOS ...........................................................................88
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................100
46
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
INTRODUCCIÓN
El éxito en el cumplimiento de la misión de la Armada del Ecuador está relacionado
plenamente con la eficacia de su doctrina, la misma que es el punto de partida para
el desarrollo de iniciativas y soluciones en respuesta a las distintas amenazas y
factores de riesgos que tienen Fuerzas Armadas, y que traen como consecuencia
crisis, conflictos o guerras, y a otros retos que se enfrentan en operaciones diferentes
a la guerra, de estabilidad y apoyo civil.
La Doctrina se establece con el pasar del tiempo, a través de la teoría y la experiencia
acumulada durante el proceso y desarrollo de principios, usos, costumbres y
procedimientos, lo cual orienta el pensamiento de las personas que forman parte
de la Institución. Este peculiar entender y proceder por parte de sus miembros
proporciona la base para la acción. En resumen, representa el pensamiento y la
forma de hacer las cosas en la Armada.
La presente publicación ha sido elaborada con el propósito de promover la
consolidación del pensamiento doctrinario de la Armada del Ecuador,
actualizar sus fundamentos conceptuales, orientar su empleo como institución
primordial del Poder Marítimo Nacional y a través de su difusión lograr que este
sea llevado a la práctica, mediante las diferentes tareas que realizan día a día los
distintos niveles de conducción, y con un esfuerzo integrado, alcanzar los Objetivos
planteados para tiempos de paz y de guerra, dentro del contexto de las Políticas
de Relaciones Exteriores, Defensa y Desarrollo Nacional del Estado Ecuatoriano.
Esta doctrina no debe ser considerada absoluta, por tanto, los Comandantes no
solo necesitan conocer su contenido, sino también tendrán que considerar las
situaciones particulares que puedan presentarse cuando lleven a cabo sus misiones.
Por lo tanto, es necesario que todos los miembros de la Institución lo conozcan, lo
apliquen y lo discutan.
Este manual en su capítulo I presenta un breve resumen de la Historia de la Armada,
su identidad, el marco legal vigente, la definición de lo que es la Armada del Ecuador,
se incluye su misión, visión, estructura organizacional y además se establece
lo que es la Doctrina Naval. En el capítulo II se describe la conceptualización
estratégica naval, se define la Estrategia Naval y sus elementos, los principios de la
guerra adoptados por la Armada del Ecuador, el Poder Naval y sus componentes.
Posteriormente, en el capítulo III se describe la conceptualización estratégica
marítima, se define la Estrategia Marítima, poder marítimo, los intereses marítimos
nacionales y su clasificación. En el capítulo IV de Operaciones Marítimas, se detalla
el ámbito de empleo de la Armada del Ecuador, las operaciones navales típicas y
las de estabilidad y apoyo civil. Finalmente en el capítulo V se hace una descripción
del desarrollo institucional, relacionado con su organización, recursos humanos,
educación, material y tecnología.
47
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
1. ANTECEDENTES
a. HISTORIA DE LA ARMADA DEL ECUADOR
La Armada Ecuatoriana es heredera de una tradición marítima milenaria,
que tiene sus raíces en la época precolombina, en que grupos aborígenes
desarrollaron el arte de navegar con su balsa manteño-huancavilca,
con cuyo bajel efectuaron un comercio marítimo a larga distancia, que
incluía travesías por las costas del Pacífico americano desde Ecuador
hasta México. Aquellos legaron su tradición en lo que viene de los siglos
coloniales, hasta darse la posta con la Nación independiente.
Luego de la conquista española vino el largo coloniaje, y asentada
definitivamente la ciudad de Santiago de Guayaquil sobre el cerro Santa
Ana, sus vecinos se dedicaron con entusiasmo a la fabricación de buques
en los astilleros adyacentes al estero de la Atarazana de Ciudad Vieja. Pero
fue en Puná que los documentos señalan la primera construcción de una
galera de 24 bancos, en 1556, y al siguiente año en el propio Guayaquil
con dos galeones, todos para la Armada virreinal. El de Guayaquil fue el
más importante Astillero del Pacífico que subsistió por más de tres siglos
y del que se aprovecharon el comercio marítimo y, desde 1580, la Armada
de la Mar del Sur.
Al crearse el Apostadero del Callao por Reales Órdenes de 23 de mayo
y 22 de julio de 1797, simultáneamente se creaban las capitanías de
puerto de Concepción, Valparaíso, Callao y Guayaquil. Pero fue el 1 de
septiembre de 1803, el día en que se posesionaría el primer Capitán del
Puerto de Guayaquil, y lo fue don José María Cucalón y Aparicio. Es este
el Génesis de la Autoridad Marítima en el Ecuador.
La historia institucional inicia con la Goleta “Alcance”, buque que fue
armado en guerra con 10 carronadas al producirse la revolución del
9 de octubre de 1820, y que puesta al mando de José María Villamil,
zarpó desde Guayaquil por orden de la Junta Patriótica, con la misión
de participar al General San Martín y al Almirante Cochrane el triunfo de
aquella gesta guayaquileña, cumpliendo su cometido.
Al consolidarse el triunfo de la independencia nacional el 24 de mayo de
1822 y nuestra patria se incorpora a la Gran Colombia, surge la figura
del Capitán de Navío don Juan Illingworth, a quien el Libertador Bolívar
designó Comandante General del 4º Departamento Marítimo. Aquel jefe
naval se ocupó en organizar todo lo concerniente a la Marina de Guerra y
49
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
tomó empeño en la creación de la Escuela Náutica, la que fue inaugurada
por el propio Bolívar en Guayaquil el 9 de octubre de 1822, y de los
alumnos que a ella ingresaron hubo muchos que destacaron, entre ellos
José María Urbina y Francisco Robles que llegarían a generales de Marina
y ocuparían la presidencia de la República. Esta importante escuela fue la
base institucional de nuestra Armada.
Siendo indispensable el mantenimiento de la soberanía gran colombiana
en el Pacífico, se conformó en 1823 la insipiente Armada del Ecuador con la
Goleta “Guayaquileña”, el Bergantín “Chimborazo” y la Corbeta “Pichincha”.
El Capitán de Navío Tomás Charles Wright se desempeñó como Comodoro
de esa, que denominada “Escuadra del Sur”, cumplió importantísimas
misiones en la conclusión de la causa libertadora americana.
El 31 de agosto de 1828 se produce el Combate Naval de Malpelo en
que la Goleta “Guayaquileña” triunfa sobre la corbeta peruana “Libertad”,
cubriéndose de gloria la Nación.
Separada la Patria de la Gran Colombia en 1830, el 3 de noviembre de
1832 el Congreso Nacional decretó que el establecimiento de la Marina
Militar en el puerto de Guayaquil se denominará “Departamento
Marítimo del Ecuador”, con jurisdicción desde el río Tumbes por el sur
y por toda la costa hasta los límites con Colombia. Funcionará bajo el
mando de un General de Marina o Capitán de Navío con la denominación
de Comandante General de Marina.
En las siguientes décadas el país contó con algunas escuadrillas navales,
figurando distinguidos marinos de guerra que participaron muchos de ellos
en las tantas y lamentables guerras, producto de las inconsistencias y
ambiciones políticas en las diferentes épocas, como fue la guerra de los
“Chihuahuas” de 1833, la Revolución del 6 de marzo de 1845, el Combate
Naval del 26 de junio de 1865, la Revolución de Esmeraldas entre 1913 y
1916, entre otros.
En el campo del desarrollo se resalta la participación de destacados
marinos como el guardiamarina José Rodríguez Labandera, inventor del
submarino “Hipopótamo”, con el que efectuó sus pruebas de inmersión
en el río Guayas en 1838; y el Capitán de Navío Rafael Andrade Lalama,
creador del “Compás Controlador de Rumbos” en 1917, para controlar el
rumbo de los buques y que lo patentó en Inglaterra, Canadá, Francia y
Estados Unidos.
Es de agregar que la Armada Ecuatoriana, protagonista de episodios
gloriosos durante la Independencia, la época Grancolombiana y primeros
años de la República, fue también una pujante institución en que sus
hombres se convirtieron en factor esencial para el desarrollo primario de
la Nación. La falta de visión sobre la importancia del mar y una fuerte
mentalidad continental no permitieron aprovechar esa coyuntura.
50
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
El presidente del Ecuador Dr. José María Plácido Caamaño, autorizó, en
diciembre de 1886, la adquisición del vapor “Chaihuín” en 11.500 libras;
de esta manera el gobierno adquiere el buque por traspaso y luego de
transformarlo en buque de guerra lo incorporó a la Armada del Ecuador
con el nombre de “Cotopaxi”, que mantuvo hasta el año 1938 en que
se le cambió por el de “Abdón Calderón” en memoria del “Héroe Niño”.
Participó en la crisis internacional de 1910 contra Perú, en la Campaña
de Esmeraldas de 1913 a 1915, y posteriormente fue designado Buque
Escuela en los años 20 y 30. El BAE Calderón fue un buque construido
en Glasgow, Escocia, en el año 1884, para la empresa naviera Adam
Greuclich y Cía. De Valparaíso en Chile, que la bautizó con el nombre de
“Chaihuín”. Fue destinado por sus propietarios, como remolcador en la
costa de aquel país hasta 1886.
El Ecuador en el año de 1.905 adquirió el vapor “Casma”, conducido por
una dotación chilena que arribo al puerto de Guayaquil, el 24 de mayo
de ese año y comandada por el Capitán de Navío Carlos Fuenzalida. El
buque fue rebautizado con el nombre de “Marañón” y destinado a buque
escuela, pero no satisfizo los anhelos de nuestra Armada, por lo cual fue
cambiado por el cazatorpedero “Almirante Simpson”, buque que tomó el
nombre de “Libertador Bolívar” y que arribó a Guayaquil el 26 de junio de
1907 comandando por el CPFG Oscar Ferrari, quien se dedicó a entrenar
oficiales y tripulantes ecuatorianos como complemento de la formación de
la Escuela Naval, Escuela de Grumetes y Escuela de Ingenieros.
Se vivió una etapa de aproximadamente cien años (1840-1936) en que el
sector político no impulsó adecuadamente el desarrollo de la Armada, pues
se pensaba equivocadamente que los buques eran demasiado caros y que
era una carga muy grande para la Nación y un lujo para los países pobres.
Por lo que el papel de la Marina quedó reducido a servicios esporádicos o
acciones de emergencia.
Pero vino un renacer a partir de 1936 al refundarse la Escuela Naval, creada
mediante decreto del señor Federico Páez, encargado del mando supremo
de la República, siendo su Director el Capitán de Fragata Carlos Ibáñez.
Varios jóvenes oficiales que habían ido a estudiar en la Escuela Naval de
Chile, a su retorno transmitieron sus conocimientos y experiencias que
fueron muy útiles para el establecimiento de la Escuela Naval en Salinas.
El 2 de febrero de 1932 se crea el Servicio Hidrográfico, cuando el Dr.
Alfredo Baquerizo Moreno estaba encargado del poder, las funciones
del Servicio para ese entonces, se circunscribían a los levantamientos
hidrográficos que sirvieron para las ediciones de las primeras cartas
náuticas de la costa ecuatoriana.
En Enero de 1.941 se concreta la presencia de la Misión Naval
Norteamericana en el país, con el propósito de diseñar los planes de
51
ARMADA DEL ECUADOR
COMANDANCIA GENERAL
estudios para la Escuela Naval en Salinas, dándole un carácter moderno
y científico en su organización con el propósito de obtener oficiales únicos,
para que se desempeñen en cubierta o máquinas.
En julio del año 1941, la Armada en decadencia de materiales, tuvo que
soportar la agresión peruana. Sin embargo sus buques tuvieron heroicas
actuaciones, como el aviso “Atahualpa” que cumplió fuertes jornadas de
combates aeronavales en el mes de julio, habiendo derribado un avión
adversario el día 23, culminando con la gloriosa participación del cañonero
“Calderón” que el 25 de julio derrotó al destructor peruano “Almirante Villar”
de superiores dimensiones y características en el ya glorioso Combate
Naval de Jambelí.
En años posteriores, llegaron al Ecuador algunos buques norteamericanos
transferidos a la Armada para el patrullaje en nuestro mar, conformándose
una organización denominada “Escuadrilla”. El 1 de julio de 1949, la
Escuadrilla pasó a denominarse Escuadra y su jefe, Comandante en Jefe.
Pese a las múltiples adversidades políticas y económicas, comenzó un
crecimiento institucional, motivados por aquella filosofía propia en que se
ve a la defensa y a las actividades marítimas como un aspecto decisivo
para la seguridad y desarrollo del país.
En 1965 nuestra Armada adquiere un buque para que realice los trabajos
de levantamientos e investigaciones hidrográficas; efectuando el 23 de
diciembre del año en mención, la incorporación a la Armada del Ecuador del
B.A.E. “Orión” (exUSS “Mulberry”), del tipo AN-27, que había formado parte
de la reserva en Suisunbay, California. Aquella unidad cumplió trabajos de
investigación oceanográfica y de balizamiento hasta el año 1979. El actual
Orión es un buque de investigación hidrográfica y oceanográfica diseñado
y construido para el Instituto Oceanográfico de la Armada del Ecuador por
los Astilleros ISHIKAWAJIMA- HARIMA del Japón. Su quilla se colocó el
25 de febrero de 1981, Izándose el pabellón nacional el 21 de octubre de
1981 e integrándose como una nueva y moderna unidad de la Armada del
Ecuador el 10 de diciembre del mismo año.
El 12 de noviembre de 1966, por decreto del Sr. Presidente Interino de la
República, don Clemente Yerovi Indaburu, se crea oficialmente el Cuerpo
de Infantería de Marina, convirtiéndose desde entonces en una unidad
especializada de la Armada, el cual combatió en la llamada guerra de
Paquisha de 1981, y en el conflicto bélico con Perú de 1995, cumpliendo
con éxito la defensa de nuestro territorio.
En junio de 1967, con la llegada de la aeronave Cessna Sky Knight 320, se
efectuó el Primer Curso de oficiales pilotos, creándose la Aviación Naval
cuyas primeras operaciones aeronavales se realizaron en conjunto con la
Primera Zona Naval y el Escuadrón de Lanchas Torpederas.
52
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
La Aviación Naval contribuye con la Comandancia de Escuadra en
la vigilancia aeromarítima, con la Infantería de Marina en el control de
fronteras, con la Autoridad Marítima en el combate a las actividades ilícitas
en el mar continental e insular.
El 18 de julio de 1972 el general Guillermo Rodríguez Lara, Presidente
de la República, expidió la “Ley de Creación del Instituto Oceanográfico
de la Armada”, publicada en el Registro Oficial No. 108 del 25 de julio de
1972. Actualmente se encarga de planificar, dirigir, coordinar y controlar
las actividades técnicas y administrativas relacionadas con el Servicio de
Hidrografía, Navega