pei pnp 2015-2016 parte ii - Portal del Estado Peruano

Según la Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupción en el Perú 2013
realizada a 1,202 personas en 16 regiones del país por la empresa Ipsos Perú por
encargo de Proética, el 63% de peruanos considera a la delincuencia y falta de seguridad
como el primer problema que enfrenta el país
Gráfico 1
Principales problemas del país en la actualidad – medición por ámbito
Base: 1202 entrevistados
Fuente: VIII Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupción en el Perú 2013
Gráfico 2
Principales problemas del país Desagregado por nivel socio económico
Base: 1202 entrevistados
Fuente: VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupción en el Perú 2013
Así también, existen indicadores históricos inherentes a la Seguridad Ciudadana
obtenidos desde el año 2010 a través de la Encuesta Nacional de Programas
Presupuestales ENAPRES realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática
– INEI.
Percepción de inseguridad
Una de las formas de medir la percepción de inseguridad es consultando a las personas
sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser víctimas de un delito en el futuro.
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Cuadro N° 1. Percepción de Inseguridad
Nombre del Indicador
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE PERCIBE
QUE SERÁ VÍCTIMA DE ALGÚN EVENTO QUE
ATENTE CONTRA SU SEGURIDAD EN LOS
PRÓXIMOS 12 MESES.
Unidad
de
2011
Medida
%
86.80
2012
86.30
2013
87.6
2014 2015*
85.8
84.0
2016*
82.2
Fuente: ENAPRES, INEI
Gráfico 3. Población con percepción de inseguridad: 2011-2014
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, 2014
Gráfico 4. Comparativo de Población con percepción de ser víctima de inseguridad
2013 -2014 en las ciudades donde se cree que va a disminuir e incrementar.
1/. Corresponde a 43 distritos de la Provincia de Lima
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, 2013 – 2014 (información preliminar)
Gráfico 5. Ciudades de 20 mil y más habitantes donde se incrementó la percepción de la
población que cree que será víctima de un hecho delictivo
(Julio – Diciembre 210 vs Julio – Diciembre 2014)
Tasa por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad
47
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
1/. Corresponde a 43 distritos de la Provincia de Lima
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, 2013 – 2014 (información preliminar)
El clima de inseguridad genera impactos negativos sobre la sociedad y sus efectos
inciden principalmente en dos frentes: la primera, es la sensación de miedo o temor de
ser una futura víctima de la delincuencia a la que llamamos percepción de inseguridad y
la segunda se refiere a las personas que han sido afectadas o perjudicadas por algún
hecho delictivo a la que llamamos victimización.
Victimización
La victimización es un indicador que mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo. Es el que se toma en cuenta con frecuencia para conocer la magnitud de los
niveles delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. Se mide a través de
las estadísticas oficiales y de las encuestas de opinión pública.
Este indicador recoge información de la incidencia de la victimización; es decir, permite
conocer el porcentaje de personas que han sido víctimas de algún evento que haya
atentado contra su seguridad, independientemente de que dicho evento haya sido
reportado o denunciado a las autoridades. En este sentido, mide de manera panorámica
el accionar delincuencial que afecta la seguridad de las personas en comparación con
estadísticas provenientes de la Policía Nacional del Perú (que registra faltas y delitos
denunciados) o el Ministerio Público (que registra delitos).
Cuadro N° 2. Tasa de victimización por personas
Nombre del Indicador
PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE HAN
SIDO VICTIMA DE ALGUN EVENTO QUE
ATENTO CONTRA SU SEGURIDAD EN LOS
ULTIMOS 12 MESES
Unidad
de
2011
Medida
%
43.4
2012
36.6
2013
35.9
2014 2015*
30.5
29.0
2016*
27.6
Fuente: ENAPRES, INEI
El indicador mide el porcentaje de la población mayor de 15 años y más de edad que ha
sido víctima de algún evento que atentó contra su seguridad en los últimos 12 meses. En
contraste, el indicador ideal debiera medir toda la población (de toda edad) que ha sido
víctima de algún evento.
48
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Porcentaje de viviendas urbanas afectadas por robo.
Este indicador permite conocer el porcentaje de hogares urbanos afectados por robo,
midiendo del total de viviendas urbanas a nivel nacional, la proporción de viviendas
urbanas que en los últimos doce meses ha sido víctima de robos.
Cuadro N° 3. Porcentaje de viviendas urbanas afectadas por robo
Unidad
Nombre del Indicador
de
2011 2012 2013 2014 2015* 2016*
medida
PORCENTAJE DE VIVIENDAS
URBANAS AFECTADAS POR
%
20.3 17.3
15.9
12.3
9.5
7.4
ROBO EN LOS ÚLTIMOS 12
MESES*
Fuente: ENAPRES – INEI
Porcentaje de la población de las principales ciudades, víctima de algún delito
cometido con arma de fuego en los últimos 12 meses
Este indicador recoge información del porcentaje de personas que han sido víctimas de
algún delito cometido con arma de fuego, independientemente de que dicho evento haya
sido reportado o denunciado a las autoridades.
Mide la población de 15 y más años de edad.
Cuadro N° 4. Porcentaje de la población de las principales ciudades, víctima de algún delito cometido
con arma de fuego en los últimos 12 meses
Nombre del Indicador
Unidad
de
medida
2011
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE LAS
PRINCIPALES CIUDADES, VÍCTIMA DE
ALGÚN DELITO COMETIDO CON ARMA DE
FUEGO EN LOS ÚLTIMOS 12 MESES
%
s/d
2012 2013
6.4
7.2
2014
8.5
2015* 2016*
8.2
7.8
Fuente: ENAPRES – INEI
Es importante resaltar que las víctimas de algún delito cometido con arma de fuego
desde el año 2012 al 2014 han registrado un peligroso incremento de 6,40 % a 7,10 %
y 8,65 % respectivamente, violencia que afecta el desarrollo de todas las actividades
humanas en nuestro país, convirtiéndose en el principal problema que afecta a los
peruanos; pero también es importante resaltar que las personas afectadas por robo en
sus viviendas ha disminuido desde el año 2011 al 2014 con 9,1 %; 8,1 %; 7,2 %; y 6,0
% respectivamente.
Gráfico 6. Delito: Victimización - Nacional Urbano (Julio- Dic 2014)
(Tasa por cada 100 habitantes)
49
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Nota: La tasa de víctimas, ha sido calculada sobre el total de la población de 15 y más años de edad.
1/ Comprende: Auto, camioneta, autopartes de vehículo automotor, motocicleta, mototaxi y bicicleta.
2/ Incluye: Maltrato físico y/o psicológico de algún miembro del hogar, acoso, abuso, violación, entre otros.
3/ Comprende: Robo de mascota, maltrato físico de otra persona no miembro del hogar.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, 2014
(información preliminar).
Es importante diferenciar entre la percepción y la victimización, estos valores de hecho
difieren, toda vez que mientras que lo primero avizora, se presiente de lo que le va a
suceder a una persona un hecho circunstancial, y el segundo es un registro de un hecho
sucedido, en este caso la persona ya ha sido víctima de algún hecho delictivo que atentó
contra su seguridad.
Según estadísticas del ENAPRES, a la pregunta ¿Usted ha sido víctima de algún hecho
delictivo que atentó contra su seguridad? el 70,6% de personas respondieron que no
fueron víctimas y el 29,4% respondió si haber sido víctima de un hecho delictivo y de esas
personas al preguntarles ¿De qué tipo de delito fueron víctimas?, 15,7 personas por cada
100 habitantes respondieron “Robo de dinero, cartera y celular”.
Con relación a la evolución del hecho delictivo por semestres podemos apreciar que
desde el semestre AGO2013 – ENE2014 al semestre JUL – DIC 2014 ha decrecido desde
34,0% hasta 29,4%. En la tercera sección del cuadro, podemos apreciar la evolución del
porcentaje de victimización del año 2011, 2012, 2013 y 2014 el cual es de 40%, 36,6%,
35,9% y 30,5% respectivamente.
Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil habitantes:
Es un indicador establecido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que
permite establecer comparaciones de su tendencia a nivel de los diferentes
departamentos del Perú y también a nivel de países.
Cuadro N° 5. Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil habitantes
50
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Nombre del Indicador
TASA DE DENUNCIAS DE DELITOS
POR CADA 100 MIL HABITANTES






Unidad
de
Medida
2011
%
2012
-
2013
-
15.9
2014
12.3
2015* 2016*
9.5
7.4
Delito es todo acto doloso y culposo que vulnera los derechos de una persona y
conlleva al peligro, daño o riesgo, tipificado en el Código Penal.
El indicador considera los siguientes tipos de delitos: contra la vida, el cuerpo y la
salud; contra la libertad; contra el patrimonio; contra la fe pública; contra la
administración pública, contra la seguridad pública; pandillaje pernicioso; y otros.
Para determinar la cuantía del delito contra el patrimonio, se tiene en cuenta las
Directivas establecidas por el Poder Judicial.
Algunas denuncias pueden ser presentadas directamente en las fiscalías; por tanto,
este indicador puede mostrar divergencias con un indicador similar medido por el
Ministerio Público.
Para el valor del denominador, se usan las proyecciones de población del INEI.
El período en evaluación será del 01 de enero al 31 de diciembre del año anterior. La
información podrá ser actualizada hasta el 15 de marzo del año actual.
Tasa de denuncias por faltas:
El indicador de desempeño establece la cantidad de delitos que se registran en las
comisarías de la Policía Nacional del Perú por cada grupo de 100,000 habitantes. Es un
indicador establecido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que permite
establecer comparaciones de su tendencia a nivel de los diferentes departamentos del
Perú y también a nivel de países.
Cuadro N° 6. Tasa de denuncias por faltas por cada 100 mil habitantes
Unidad
Nombre del Indicador
de
2011
2012
2013 2014 2015* 2016*
Medida
TASA DE DENUNCIAS POR
FALTAS POR CADA 100 MIL
Hab.
709
789
805
840
856
873
HABITANTES
 Faltas son todos los actos ilícitos penales que lesionan los derechos personales,
patrimoniales y sociales que por su intensidad no constituyen delitos, según Código
Penal. En contraste a los delitos, las faltas tienen menor gravedad y conciernen
sanciones más leves.
 Algunas denuncias pueden ser presentadas directamente en las fiscalías; por tanto,
este indicador puede mostrar divergencias con un indicador similar medido por el
Ministerio Público.
 Para el valor del denominador, se usan las proyecciones de población del INEI.
 El período en evaluación será del 01 de enero al 31 de diciembre del año anterior. La
información podrá ser actualizada hasta el 15 de marzo del año actual.
Homicidios
51
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Los homicidios constituyen la forma más extrema de violencia en una sociedad, aquella
que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. El Gráfico 3
muestra un indicador establecido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que
permite establecer comparaciones de su tendencia a nivel de los diferentes
departamentos del Perú y también a nivel de países, estableciendo la cantidad de
homicidios que se registran en las comisarías de la Policía Nacional del Perú por cada
grupo de 100,000 habitantes
Gráfico 7. Tasa de homicidios por 100 mil habitantes
Unidad
Nombre del Indicador
de
2011
2012
2013 2014
2015* 2016*
Medida
Tasa de homicidios por 100 mil
Hab.
9.4
9.5
6.6
6.7
6.8
6.9
habitantes
Fuente: ENAPRES – INEI
Según el Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad, la estimación de número
de muerte violentas asociadas a hechos delictivos dolosos asciende a 1,968 para el año
2012 y la tasa estimada de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos en
el año 2,012, es de 6.53 por 100 mil habitantes.
Cuadro N° 7. Perú: Estimación de número de muerte violentas asociadas a hechos delictivos dolosos,
2012
Número de muertes violentas asociadas a
1,968
hechos delictivos dolosos
Población peruana
30´135,875
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes
6.53
Nota: cifras estimadas para el 2012
Fuente: INEI y Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad
En el Perú, la tasa estimada de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos
para el año 2011 fue de 5,43 víctimas por cada 100 mil habitantes, en el año 2012 de 6,53
víctimas, mientras que en el año 2013 fue de 6,61 víctimas; de acuerdo a las cifras
obtenidas se puede apreciar que la tasa de homicidios en el Perú para el periodo 20112013 va en ascenso, con un incremento de 1,2 víctimas por cada 100 mil habitantes en
dicho periodo.
Cuadro N° 8. Indicadores históricos de seguridad
Nombre del Indicador
Fórmula de Cálculo
Unidad
de
Medida
Fuente de
Información
Porcentaje de la población
que percibe que será víctima
de algún evento que atente
contra su seguridad en los
próximos 12 meses.
%=(Población de 15 años a más de edad,
en ámbitos urbanos, que percibe será
víctima en los siguientes 12 meses de
algún evento que atentó contra su
seguridad / Población de 15 años a más
de edad)* 100
%
Porcentaje de la población
que ha sido víctima de algún
evento que atentó contra su
seguridad en los últimos doce
meses (Tasa de victimización
por personas).
%=(Población de 15 años a más de edad
que en los últimos doce meses fue víctima
de algún evento que atentó contra su
seguridad / Población de 15 años a más
de edad)*100
%
52
Valores
2010
2011
2012
2013
2014
INEI ENAPRES
79.2
86.2
84.9
87.6
85.8
INEI ENAPRES
33.1
40
36.6
35.9
30.5
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Porcentaje de viviendas
urbanas afectadas por robo
en los últimos doce meses
% = (Viviendas que han sido víctima de
algún evento que atentó contra su
seguridad en los últimos 12 meses / Total
de hogares)*100
%
INEI ENAPRES
20.5
20.1
17
15.9
12.3
Porcentaje de la población
de las principales ciudades,
víctima de algún delito
cometido con arma de fuego
en los últimos 12 meses
% = Población de las principales ciudades
que ha sido víctima de algún delito
cometido con arma de fuego en los
últimos 12 meses*/Población Total
%
INEI ENAPRES
7
6
6,4
7,2
8,5
Tasa
INEI - PNP
815
881
903
Tasa
INEI- PNP
789
889
840
Tasa
INEI Homicidios
en el Perú,
contándolos uno
a uno 2011 2013
6,53
6,61
6.69
Tasa de denuncias de delitos
por cada 100 mil habitantes.
Tasa de faltas por cada 100
mil habitantes.
Tasa de homicidios por 100
mil habitantes
Delitos por cada 100 000 habitantes =
(Número de delitos x 100 000/ Población
Total)
Faltas por cada 100 000 habitantes =
(Número de delitos x 100000/ Población
Total)
Homicidios por cada 100 000 habitantes =
(Número de homicidios x 100 000/
Población Total)
5,43
PATRULLAJE POR SECTOR
Los puntos críticos son los lugares prioritarios de atención policial que se determinan
según la incidencia delincuencial, la densidad demográfica, la estructura catastral
(cantidad y distribución de inmuebles), y la dinámica social y actividades que realiza la
población en dicho territorio. Se han identificado 6,239 sectores, en las zonas urbanas y
rurales, a nivel nacional.
La población recibe el servicio de patrullaje por sector a fin de evitar la comisión de actos
delictivos. El servicio de patrullaje puede ser policial, integrado (policial – municipal) o
municipal (a través del serenazgo y coordinado con la PNP). Independientemente del
agente que realiza el patrullaje éste se planifica por distrito y en forma coordinada entre
la(s) comisaría(s) y el gobierno local, estando a cargo de la PNP el control operativo del
mismo.
Para la adecuada ejecución del patrullaje elaboran el diagnóstico situacional de la
seguridad ciudadana del distrito (que incluye el mapa del delito) teniendo en cuenta la
siguiente información:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Densidad demográfica
Incidencia delictiva (informes de inteligencia y estadísticas de denuncias y ocurrencias)
Puntos críticos y vulnerables
Zonas comerciales, industriales y de gran confluencia ciudadana
Características geográficas
Condiciones viales y de circulación
Población Económicamente Activa (PEA) y
Recursos humanos y logísticos.
A partir del diagnóstico zonifican el distrito en sectores teniendo en cuenta las zonas de
mayor incidencia delictiva y de alto riesgo, elaboran el plan de patrullaje anual y la
programación mensual.
El patrullaje se planifica de acuerdo a las necesidades de cada sector. A partir del tipo e
incidencia delictiva se determina la modalidad, la frecuencia, la ruta y el recorrido (en km)
del patrullaje; todo lo cual permite estimar el número de unidades y de efectivos,
combustible, lubricantes, mantenimiento y otros bienes y servicios necesarios para
prestar el servicio.
53
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
El patrullaje se realiza las 24 horas del día, en intervalos y frecuencias de acuerdo al plan
anual de patrullaje, la programación mensual y la hoja de ruta semanal o los roles de
servicio. Se trabaja en turnos ininterrumpidos de 6 u 8 horas con vehículos y personal,
debidamente equipados, asignados en forma exclusiva para patrullaje. Los vehículos
asignados para el patrullaje no pueden ser utilizados para diligencias administrativas u
otros fines. Cuando se produce una ocurrencia, el patrullaje se interrumpe para su
atención, debiendo ser reemplazada por una unidad de retén.
La atención de ocurrencias culmina con la entrega del parte policial en la comisaría, luego
de lo cual la unidad debe de retomar su ruta de patrullaje liberando a la unidad de retén.
El seguimiento se hace a través de los procedimientos y directivas establecidos para el
patrullaje con el apoyo de sistemas de posicionamiento global (GPS) que permiten ubicar
a los vehículos y/o efectivos.
Modalidades de Patrullaje. Una modalidad de patrullaje es la que se realiza cuando la
PNP compra días de franco a los efectivos policiales para la realización de patrullaje. El
Plan Cuadrante Seguro se inscribe dentro de esta modalidad.
Patrullaje Policial: Patrullaje a pie, patrullaje motorizado, patrullaje fluvial y patrullaje
montado.
Patrullaje Municipal-Serenazgo: Patrullaje a pie, patrullaje motorizado, patrullaje en
bicicleta, patrullaje guía can y patrullaje aéreo.
Patrullaje integrado (Policía-Serenazgo): Es una modalidad de entrega del servicio de
patrullaje, sustentado en un acuerdo o convenio de cooperación técnica entre el Gobierno
Local y el Ministerio del Interior / Región Policial. El Comisario es el responsable de la
organización y dirección del servicio de patrullaje integrado a nivel de su jurisdicción,
coordinando con las autoridades correspondientes de los gobiernos locales (Gerencia de
Seguridad Ciudadana o la que haga sus veces).
El servicio involucra al personal y unidades móviles de los servicios de los gobiernos
locales (serenazgo) y de la Policía Nacional del Perú.
Limitados patrullajes por Sector
Los limitados patrullajes por sector, se debe a la carencia de unidades vehiculares,
escases de personal policial en las comisarías que no permite cubrir la totalidad de los
sectores definidos lo que conlleva al incremento de actos delictivos en dichos sectores,
lo que es percibida por la ciudadanía, como la insuficiente presencia policial en las calles,
considerando que la Policía no acude de manera inmediata a las llamadas de auxilio ante
hechos delictivos (robos mediante la modalidad de arrebatos, robo de vehículos, asaltos,
etc.). Los sectores que cuentan con vigilancia policial son mínimos, lo que hace que los
delincuentes tengan condiciones adecuadas para evadir la acción de la justicia y reincidir
en la comisión de delitos en los sectores donde no se cubre con el servicio policial, estas
condiciones adversas, no permiten aminorar el impacto delincuencial.
Cuadro N° 9. SECTORES IDENTIFICADOS EN EL MAPA DEL DELITO CON RELACIÓN A LA
POBLACIÓN CON INDICACION DE COBERTURA CON PATRULLAJE- AF 2014
54
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
POBLACIÓN
2014
TOTAL
TOTAL
SECTORES
30,814,175
GENERAL
SECTORES
CUBIERTOS
SECTORES NO
CUBIERTOS
6,239
4,391
1,848
100%
70%
30%
Fuente: Elaboración en base a Registros de DIRNAOP PNP. (Marzo 2014)
Se aprecia que no se cuenta con personal suficiente en Comisarías para el servicio de
patrullaje por sectores. De los 6 239 sectores reconocidos en el mapa del delito a nivel
nacional, para un total de 30 millones 814 mil 175 habitantes no se cubre con el servicio
policial de patrullaje continuo 1,848 sectores, que equivalen al 30 % del total.
El siguiente cuadro, muestra un incremento de los sectores a cubiertos en el AF 2014
respecto al AF-2013, incrementándose en 2,719 sectores más que el año 2013:
Cuadro N° 10. COBERTURA DE SECTORES CON PATRULLAJE CON RELACIÓN A LA
POBLACIÓN 2013-2014
SECTORES IDENTIFICADOS EN EL MAPA DEL
DELITO
POBLACIÓN
2013
TOTAL
30,475,144
SECTORES CUBIERTOS
SECTORES
2014
2014
30,814,175
AF-2013
6,385
AF-2014
1,672
4,391
Fuente: Elaboración en base a Registros de DIRNAOP PNP (Marzo 2014)
Un sector de patrullaje es una porción de área geográfica bajo la jurisdicción de una
comisaría y se definen considerando los puntos críticos. Los sectores no tienen una
medida estándar (m2, km2, etc.).
Cuadro N° 11. NUMERO DE COMISARÍAS QUE REALIZARON PATRULLAJE
EN COORDINACIÓN CON SERENAZGO: 2014
TOTAL
COMISARÍAS
SI
NO
NO SABE
2013
SI
2013
NO
2013
NO SABE
1459
652
231
576
641
205
598
100%
45%
16%
39%
44%
14%
41%
Fuente: CENACOM 2014
Elaboración: DGSC.
Según el CENACOM 2014, en el AF-2014, 652 (45%) comisarías a nivel nacional
realizaron patrullaje en coordinación con el Serenazgo, evidenciándose el trabajo
conjunto entre Policía y Autoridades Regionales/Locales, en beneficio de la población.
Cuadro N° 12. Sectores programados y reprogramados a cubrir con patrullaje en el AF-2014
55
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
POBLACIÓN
2014
TOTAL
TOTAL SECTORES
30,814,175
PORCENTAJE
SECTORES
PROGRAMADOS A
CUBRIR
SECTORES
REPROGRAMADOS
CUBIERTOS
6,239
4,391
4,812
100%
70%
77%
Fuente: DIRNAOP- Elaboración DGPP
Cuadro N° 13. Sectores identificados en el mapa del delito con relación a la población según departamento
con indicación de cobertura con patrullaje AF 2013
PORCENTAJE DE SECTORES PATRULLADOS
Porcentaje de los sectores identificados en la jurisdicción de las comisarías a nivel
nacional, que fueron efectivamente patrullados.
Nombre del Indicador
PORCENTAJE DE SECTORES
PATRULLADOS
Fuente: PNP-MININTER.
Cuadro N° 14. Patrullaje por sector
Unidad
de
2011
2012 2013 2014 2015* 2016*
Medida
%
-
27.0
70.0
77.0
Gráfico 8. Comisarías que no disponen del mapa de delitos, 2014
56
82.0
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Gráfico 9. Comisarías que no tienen implementada la Oficina de Participación Ciudadana, 2014
Nota: La información detallada de cada una de las comisarías que no tienen implementada la Oficina de
Participación Ciudadana
1/ Comprende los 43 distritos de la provincia de Lima.
2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.
Gráfico 10 Comisarías que integran el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, 2014
57
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Gráfico 11 Comisarías que no realizaron patrullaje en coordinación con el serenazgo, 2014
Patrullaje integrado
58
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Una variante de patrullaje integrado es la que se realiza cuando los gobiernos locales (en
virtud a un convenio con la PNP-MININTER) compran días de franco a los efectivos
policiales para la realización de patrullaje.
El patrullaje municipal (serenazgo) se realiza a pie o motorizado, en los puntos críticos
determinados por las áreas de seguridad ciudadana de los GL de acuerdo al mapa del
delito del distrito y al plan de patrullaje elaborado por el (los) comisario(s) que tiene(n)
jurisdicción en el distrito y aprobado por el Comité de Seguridad Ciudadana distritalCODISEC
La entrega del producto será realizado a nivel del Gobierno Nacional por la Policía
Nacional del Perú a través de las Comisarías PNP y Subunidades Especializadas de las
Direcciones Territoriales (“Los invencibles” – DEPATPIE, División de Escuadrón de
Emergencias - DIVEME, Águilas Negras, DEPATMOT y los Halcones– exclusivos en
realizar Patrullaje Motorizado “Motos”) que prestan servicio en patrullaje preventivo en
apoyo a las Comisarías PNP a nivel Local, por las Gerencias de Seguridad Ciudadana o
áreas equivalentes de los Gobiernos Locales.
Intervenciones policiales para reducir los delitos y faltas
La población actual es de 30,814,175.00 habitantes del territorio peruano, espera recibir
intervenciones policiales planificadas, cuya finalidad es la prevención, disuasión y
represión ante la comisión de delitos y faltas que afecte el normal desarrollo de las
actividades de la ciudadanía, situaciones que afectan la seguridad ciudadana. La Policía
Nacional del Perú a través de las Comisarías PNP y Sub Unidades Especializadas
entregarán el producto en el área donde se suscita el delito o falta.
La Policía Nacional del Perú a través de las Comisarías PNP y Sub Unidades
Especializadas entrega el producto en el lugar donde se suscita el delito o falta. La
modalidad es la ejecución de:
a) Intervenciones policiales de las Comisarías y
b) Intervenciones policiales de las Sub Unidades Especializadas.
La entrega del producto es realizado a través de las Comisarías PNP y Sub Unidades
Especializadas dependientes de las Direcciones Territoriales Policiales (DIRTEPOLES) y
Divisiones Territoriales (DIVTER) de las Regiones y Frentes Policiales.
Programación de un operativo policial
Por doctrina policial contemplada en el Manual de Oficial de Estado Mayor de la Policía
Nacional del Perú, la Dirección General de la PNP a través de la Oficina de Planeamiento
Operativo de la Dirección Nacional de Operaciones Policiales (DIRNAOP) y la Dirección
de Asesoramiento Operativo (DIRASOPE) del Estado Mayor General, emite Directivas
y/o Plan General de Operaciones.
Estas Directivas y/o Plan General de Operaciones es derivado a las Regiones Policiales,
Frentes Policiales y Direcciones Especializadas de la Policía Nacional del Perú.
La OFIPLO-DIRNAOP PNP formula el Plan de Operaciones a niveles macro para la
ejecución de operativos policiales. Este Plan de Operaciones determina las tareas que
59
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
cada unidad, quiénes son responsables del control, supervisión, cantidad de personal
policial que intervienen, las fuerzas de apoyo (Sub Unidades Especializadas): Divisiones
de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia (DIVINCRIAJ), Divisiones Antidrogas,
División de Escuadrón de Emergencia, División de Operaciones Especiales y Jóvenes en
Riesgo, División de Protección de Obras Civiles, División de Servicios Especiales,
División de Tránsito y Seguridad Vial, División de Patrullaje a Pie, División de Seguridad
del Estado, División de Turismo y Protección del Ambiente.
El Estado Mayor de las Regiones PNP y Frentes Policiales (zonas de riesgo – conflictos
sociales, narcotráfico, terrorismo) formulan la Orden de Operaciones que consiste en la
formulación de: Apreciación de Inteligencia, Apreciación de Situación, Informe sobre
análisis y evaluación de riesgos.
Las Unidades Ejecutoras PNP (Chiclayo, Trujillo, Arequipa, Huancayo, Cusco y Lima,
DIRECFIN) financian los recursos necesarios para la realización de los operativos
policiales.
La Dirección de Logística PNP y las Unidades de Logística, atienden los requerimientos
logísticos (insumos que se detallan en las respectivas actividades).
Las Oficinas de Recursos Humanos de cada DIRTEPOL, asigna el Personal PNP, tanto
la fuerza policial como la fuerza de apoyo.
Las Comisarías y las Sub Unidades Especializadas de las Regiones, Frentes Policiales y
Dirección Territoriales de la Policía Nacional del Perú ejecutan los operativos policiales en
su respectiva jurisdicción o en el lugar donde disponga la Superioridad.
Se programan a través de los Planes de Operaciones y Órdenes de Operaciones, que
previamente hayan sido aprobados por la DIRNAOP PNP.
Por su naturaleza e importancia se programan en los diferentes niveles de Comando,
tales como: Directivas, Planes de Operaciones, Órdenes de Operaciones y otros
derivados por mandato del Poder Judicial, Ministerio Público, SUNAT, SUNAD, Gobiernos
Regionales, Municipalidades y los que se programen para prevenir, combatir y
contrarrestar la delincuencia común y organizada. El registro de los resultados se
efectuará a través de las Oficinas de Estadística del Estado Mayor General de la Policía
Nacional del Perú.
Responsables:
-
Divisiones de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia (DIVINCRIAJ).
(Requisitorias de personas y captura de vehículos)
(Desarticulación de bandas organizadas)
-
Divisiones Antidrogas (Micro comercialización de drogas)
-
División de Escuadrón de Emergencia
(Rescate de personas en situaciones críticas)
(Desactivación de artefactos explosivos y productos pirotécnicos)
(Intervención en eventos extraordinarios - desastres, tsunamis,
inundaciones, etc.)
60
sismos,
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
-
División de Operaciones Especiales y Jóvenes en Riesgo
(Intervenciones de pandillas, barras bravas, micro comercialización de drogas)
-
División de Protección de Obras Civiles
(Desarticulación de bandas organizadas en seudos sindicatos de construcción civil)
-
División de Servicios Especiales
(Control de motines, manifestaciones y restablecimiento del orden público)
(Prevención, rescate y salvamento de bañistas)
-
División de Tránsito y Seguridad Vial
(Regulación y control del tránsito vehicular y peatonal)
(Imponer papeletas a los infractores a la Ley de Tránsito y Seguridad Vial)
-
División de Seguridad del Estado
(Brindar protección inmediata a las personalidades nacionales y extranjeras)
(Operativos contra el almacenamiento de materiales peligrosos, investigación de
delitos contra el patrimonio (usurpación), delitos contra la tranquilidad pública,
incendios y otros estragos.
-
División de Turismo y Protección del Ambiente
(Realiza operativos de protección y orientación al turista nacional y extranjero)
(Realiza operativos orientados a prevenir, investigar y combatir los delitos ecológicos
y contra el medio ambiente).
-
Comisarías PNP
(Previene, investiga y combate la delincuencia común en todas sus modalidades)
(Investiga los delitos y faltas por accidentes de tránsito)
(Previene, investiga y combate los delitos y faltas contra la familia)
Las estadísticas sobre la situación de inseguridad ciudadana exigen tareas con
responsabilidad compartida entre las fuerzas del orden, la autoridad democrática y la
sociedad civil para impedir que el delito y la inseguridad frenen el desarrollo del país.
El siguiente cuadro muestra la ejecución de los operativos policiales registrados por la
PNP para contrarrestar la inseguridad ciudadana desde el año 2012 hasta Agosto del
2014, cuya tendencia es creciente a fin de contribuir a reducir los índices delictivos.
Cuadro N° 15. Accionar Policial para contrarrestar la inseguridad ciudadana, 2012 - 2014
I
1
2
3
4
5
6
7
ACCIONAR POLICIAL
DETENIDOS
Detenidos por Homicidios
Detenidos por Asesinatos
Detenidos por Asesinatos (Sicariato)
Detenidos por Lesiones Graves
Detenidos por Secuestros
Detenidos por Violaciones Sexuales
Detenidos por Trata de Personas
2012
107,332
1,055
163
22
5,283
287
2,528
337
61
2013
105,308
1,068
150
32
5,623
202
2,447
278
AGOSTO 2014
55,312
852
46
48
3,711
158
1,954
256
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
II
1
2
3
4
5
III
1
2
3
4
5
6
7
8
Detenidos por Hurtos
Detenidos por Robos
Detenidos por Robos de Vehículos Mayores y Menores
Detenidos por Robos a Bancos y Entidades Financieras
Detenidos por Robos a Entidades Comerciales
Detenidos por Robos a Domicilios
Detenidos por Extorsión
Detenidos por Estafas
Detenidos por Apropiación ilícita
Detenidos por abigeato
Detenidos por Usurpación
Detenidos por Tenencia ilegal de Armas
Detenidos por Pandillaje Pernicioso
Detenidos por Tráfico ilícito de Drogas
Detenidos por Micro comercialización de Drogas
Detenido Por Requisitoria
ARMAMENTO Y MUNICIONES
Armas de Fuego Incautadas
Arma Blanca Incautadas
Armas de Fuego Recuperadas
Municiones Incautadas
Municiones Recuperadas
VEHICULOS MAYORES Y MENORES
Vehículos Mayores intervenidos
Vehículos Mayores Requisitoriados
Vehículos Mayores Incautados
Vehículos Mayores Recuperados
Vehículos Menores intervenidos
Vehículos Menores Requisitoriados
Vehículos Menores Incautados
Vehículos Menores Recuperados
PAPELETAS IMPUESTAS POR INFRAC. AL REG. DE
IV
TRANSITO
1 PTAS. IMP. POR INFRAC. AL REG. DE TRANSITO
V OPERATIVOS POLICIALES
1 Cordillera Blanca (TID)
2 Rastrillo (Martillo)
3 Prostitución
4 Impacto Policial (Tálamo)
5 Alcoholemia
6 Reten
7 Contrabando
8 Transito
VI MEGA OPERATIVOS
NUMERO DE MEGAOPERATIVOS REALIZADOS
62
11,951
15,807
588
58
384
884
457
729
231
429
609
2,556
2,036
1,831
13,173
45,934
64,477
4,535
2,755
130
56,234
823
6,577,694
4,509,206
24,703
1,475
3,659
2,028,967
2,421
1,996
5,267
12,552
16,455
846
44
478
1,060
623
652
241
323
1,084
2,678
611
1,685
11,395
44,781
85,269
5,015
3,302
189
75,894
869
6,893,550
4,692,110
33,492
1,771
3,128
2,152,626
2,578
1,507
6,338
10,491
11,938
1,742
86
357
678
689
655
136
375
1,487
3,061
565
4,175
11,852
37,747
64,154
4,035
796
145
55,348
3,830
5,544,177
3,721,674
10,492
1,818
2,893
1,797,528
3,231
1,515
5,026
912,610
216,056
22,969
6,647
7,827
78,174
15,674
39,346
4,921
40,498
38,827
38,827
994,052
353,419
24,159
6,554
9,453
200,917
18,322
42,658
5,709
45,647
52,896
52,896
895,321
190,315
17,119
4,426
9,322
60,668
17,437
36,109
4,432
40,802
39,048
39,048
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Fuente: REGIONES POLICIALES ACARGO DE LA DIRNOP PNP
FRENTES POLICIALES A CARGO DE LA DIRNOP PNP
DIRECCIONES ESPECIALIZADAS A CARGO DE LA DIRNOP PNP
Porcentaje de operaciones policiales ejecutadas
Expresa el porcentaje de las operaciones policiales obtenidos de la cantidad de
operaciones policiales ejecutados con relación a las operaciones programadas en las sub
unidades especializadas y las comisarías Policía Nacional del Perú.
Unidad
de
Medida
Nombre del Indicador
PORCENTAJE DE
OPERACIONES POLICIALES
EJECUTADAS
2011
2012
2013
2014
13.0
100
100
%
2015* 2016*
94
96
El indicador mide el servicio que brindan las Sub Unidades Especializadas y las
Comisarías PNP a través de las operaciones policiales orientadas a la prevención de la
comisión de delitos y faltas, obteniéndose el indicador del número de operaciones
programados, respecto de la cantidad de operaciones policiales ejecutados en los
sectores identificados en sus jurisdicciones como mecanismo de disminuir el nivel de
incidencia delictiva.
Porcentaje de Sub Unidades Especializadas con infraestructura adecuada y en
buen estado
Expresa el porcentaje de las Sub Unidades Especializadas con infraestructura adecuada
y en buen estado.
SUB UNIDADES ESPECIALIZADAS – AÑO 2014
NRO.
REGIONES
1
NORTE
2
3
DIRTEPOLES
LA LIBERTAD
N° DE UNIDADES
ESPECIALIZADAS
12
ANCASH
32
TUMBES
4
9
PIURA
29
AMAZONAS
23
6
LAMBAYEQUE
22
7
HUANUCO
19
8
PASCO
11
JUNIN
18
NOR-ORIENTE
5
9
CENTRO
10
HUANCAVELICA
11
AYACUCHO
14
12
ICA
15
AREQUIPA
11
13
SUR
14
9
MOQUEGUA
18
15
TACNA
17
16
APURIMAC
28
CUSCO
15
MADRE DE DIOS
20
LORETO
15
SAN MARTIN
34
UCAYALI
13
LIMA
79
17
SUR-ORIENTE
18
20
21
ORIENTE
22
23
LIMA
24
CALLAO
CALLAO
22
FRENTE POLICIALES
1
FFPP VRAE
21
2
FFPP HUALLAGA
10
3
FFPP CAJAMARCA
17
4
FFPP PUNO
5
FFPP ESPINAR
6
FFPP PUERTO INCA
37
9
NO CUENTA CON UU.EE.
TOTAL GENERAL
579
Porcentaje de Sub Unidades Especializadas con infraestructura adecuada y en buen
estado
Nombre del Indicador
PORCENTAJE DE SUB UNIDADES
ESPECIALIZADAS CON
Unidad de
2011
Medida
%
2012
-
63
2013 2014
-
65
2015*
2016*
77
78
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
INFRAESTRUCTURA ADECUADA
Y EN BUEN ESTADO
El indicador mide las Sub Unidades Especializadas que cuentan con infraestructura
adecuada y en buen estado respecto a las Sub Unidades Especializadas para
operaciones policiales.
Se tomará en cuenta como inicio la programación y formulación presupuestal en al AF
2014, calculando el porcentaje (%) de Sub Unidades especializadas a ser atendidas con
infraestructura adecuada y en buen estado del total de 579 Sub unidades especializadas
a nivel nacional.
COMUNIDAD ORGANIZADA A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Tiene por objeto incrementar la participación organizada de la ciudadanía y de las
autoridades involucradas (instituciones púbicas) en acciones de prevención a fin de
contribuir a la reducción de los niveles de inseguridad ciudadana.
Según datos de la CONASEC, en el año 2013 se tiene conformado 1,864 Comités de
Seguridad Ciudadana (Regional, Provincial y Distrital), y formularon su Plan de Seguridad
Ciudadana 1,679 (90.08%) y no formularon su Plan de Seguridad Ciudadana 185
(9.92%).
Cuadro N° 16. Población proyectada, por población urbana y rural, 2015
Fuente: INEI – Sistema de la Información Regional para la toma de decisiones.
De otro lado, según el CENACOM 2014, reporta 1,216 comisarías que tienen
implementadas la Oficina de Participación (OPC), y 243 comisarías que no tienen
implementada la OPC.
Gráfico 12 Comisarías con implementación de Oficinas de Participación Ciudadana OPC, 2013 2014
64
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Complementariamente, el producto considera lo siguiente:
Gráfico 13. Flujo de Procesos. COMUNIDAD ORGANIZADA A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
De los diversos análisis y estudios efectuados en los Programas reseñados se llegó a la
conclusión que la problemática en materia de Seguridad Ciudadana demandaba la
participación intersectorial del Estado en todos los niveles de Gobierno Nacional,
Regional y Local.
A. GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
65
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
El Perú, por estar en el cinturón de fuego del Pacífico, está expuesto de manera
permanente a fenómenos de origen natural que desencadenan desastres, especialmente
terremotos, inundaciones, deslizamientos conocidos como “huaycos”, maremotos y
sequías como las del fenómeno del niño, situación que ha venido incrementándose en
los últimos años con eventos climáticos propios del calentamiento global.
La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro
de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el
patrimonio de las personas y del Estado.
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está compuesto por:
a) La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector.
b) El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
c) El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres.
d) El Instituto Nacional de Defensa Civil.
e) Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
f) El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
g) Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
entidades privadas y la sociedad civil.
Participación de la Policía Nacional del Perú
Según el art. 17.1 de la Ley Nº 29664 del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú participan en la Gestión
del Riesgo de Desastres, en lo referente a la preparación y respuesta ante situaciones de
desastre, de acuerdo a sus competencias y en coordinación y apoyo a las autoridades
competentes, conforme a las normas del SINAGERD.
El art. 17.2 de la indicada Ley Nº 29664, dispone que las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional del Perú participan de oficio en la atención de situaciones de emergencia que
requieran acciones inmediatas de respuesta, realizando las tareas que les compete aun
cuando no se haya declarado un estado de emergencia.
Así mismo el art. 17.3 de la Ley Nº 29664 del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, indica que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú establecen las
previsiones presupuestales correspondientes a fin de asegurar su participación en la
atención de situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta.
En este orden, mantienen en situación de disponibilidad inmediata aeronaves,
embarcaciones y otros vehículos, así como recursos humanos, materiales e
infraestructura necesarios para su empleo en casos de situaciones extraordinarias de
emergencias y desastres, de acuerdo a sus planes de contingencia.
En materia de Gestión del Riesgo de Desastres, en la Policía Nacional del Perú el
desarrollo de su actividad funcional se encuentra delimitada en el Plan de Movilización y
Desmovilización de la Oficina de Defensa Nacional del Ministerio del Interior conforme la
Directiva No. 001-2010-IN/100 para el Planeamiento, Preparación y Ejecución del Proceso
de la Movilización y Desmovilización en los Órganos de Línea del Ministerio del Interior
66
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
para casos de Conflicto o Desastres aprobada mediante Resolución Ministerial No. 02212010-IN/1001 del 09MAR10, habiéndose formulado en su oportunidad la Directiva No.0012010-DIRGEN-EMG-DIRPEP “Directiva para el Planeamiento, Preparación y Ejecución de
la Movilización y Desmovilización en casos de conflictos y Desastres de la Policía Nacional
del Perú”, la Oficina de Defensa Nacional del Sector Interior constituye el ente coordinador
a nivel ministerial de la ejecución de acciones y requerimiento de las asignaciones
presupuestarias correspondientes con cargo al fondo de contingencia del Ministerio de
Economía y Finanzas; sin embargo, en el nivel de Regiones Policiales se integran a los
respectivos Comités Regionales y Provinciales de Defensa Civil, manteniendo
permanente coordinación de su accionar con la Dirección General de la PNP y la Oficina
Nacional de Defensa Nacional del Ministerio del Interior.
B. SISTEMA DE INTELIGENCIA
La DIRIN PNP, desarrolla sus actividades en forma permanente dentro de las funciones
que le compete y los objetivos que deben ser preservados a la acción del enemigo o
adversario; la magnitud de su labor convierte a esta dependencia en un punto crítico, por
lo tanto es necesario adoptar las máximas medidas de seguridad correspondientes; en
tal sentido, ésta Unidad Policial cuenta con su respectivo “Plan de Defensa y Seguridad
Ordoñez 2013" actualizado con fecha Enero 2013, cuya misión está orientado a que el
personal que labora en la DIRIN-PNP, adoptará dispositivos de seguridad ejecutando las
prescripciones contenidas en el mismo, cuando las circunstancias lo requieran en los
lugares asignados para la defensa y/o conservación de las instalaciones, con la finalidad
de prevenir, detectar, neutralizar y/o reprimir actos de sabotaje y/o terrorismo con el fin
de garantizar la continuidad de los servicios, proteger la integridad física del personal,
seguridad del local, equipos y documentación.
Los dispositivos emanados por el Comando institucional orientados por la inteligencia
policial, proyecta en reducir a cero, los riesgos en desastres que proceden de fuerzas
enemigas, salvo que la naturaleza se manifieste en sentido contrario.
Durante el año 2013, en la jurisdicción de Lima Metropolitana, se registró 2,804 casos;
debido a que la ciudad capital, representa el mayor movimiento económico, comercial y
financiero del país, y por su densidad demográfica. Asimismo, en el Callao se
perpetraron 184 hechos delictivos.
Cabe mencionar, que existe un gran porcentaje de hechos delictivos que no son
denunciados por los agraviados por diversos motivos (miedo a las represalias, falta de
tiempo, desconfianza en las autoridades), por lo que la incidencia delictiva numérica en
el ámbito nacional sería aún mayor, sobre todo en los “delitos menores”.
Otro aspecto importante, es la proliferación de personas menores de edad que cometen
diversos actos delictivos, asesinatos y son juzgados como infractores a la ley penal, y no
existe norma que vea la reincidencia y la acumulación.
C. RECURSOS HUMANOS
67
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
La PNP es una de las instituciones públicas que cuenta con más recursos humanos, los
que en total bordean los 117,000 trabajadores en actividad, entre personal policial:
Oficiales, sub oficiales de armas y de servicios y personal civil que se encuentran en
diversos regímenes laborales.
De hecho los recursos humanos son valiosos, su eficiente administración es un reto, más
aún al trabajar con un número que es aproximadamente el 10 % de todo el personal de
la administración pública a nivel nacional.
Cuadro N° 17. CUADRO NUMÉRICO DEL PERSONAL DE LA PNP CON INDICACIÓN DE SU
SITUACIÓN POLICIAL AL 11 DE DICIEMBRE DE 2014.
RETIRO
FALLECIDO TOTAL
SIN
TOTAL
PENSION
6.676 10.335
3.399 20.704
3.062
4.162
824
7.949
117
198
82
327
41.794 60.639
23.993 185.284
CATEGORIA / SITUACION
ACTIVIDAD
DISPONIBILIDAD
OFICIALES DE ARMAS
OFICIALES DE SERVICIOS
STATUS DE OFICIAL
SUBOFICIALES DE ARMAS
SUBOFICIALES DE
SERVICIOS
PERSONAL CIVIL
6.932
2.941
47
100.408
38
22
0
242
CON
PENSION
3.659
1.100
81
18.845
4.029
88
1.837
8.981
10.818
2.836
17.771
2.564
2
635
6.261
6.896
776
10.269
TOTAL
116.921
392
26.157
66.891
93.048
31.910 242.304
Fuente: Base de Datos DIREJEPER – Águila 6 al 11 de Diciembre de 2014 (11:48:12)
Esta tarea de gestionar los Recursos Humanos es de la Dirección de Recursos Humanos
PNP, para el cumplimiento de su misión cuenta con 96 Oficiales Policías, 12 Oficiales
de Servicios, 469 Sub-Oficiales, 85 Especialistas y 56 Empleados Civiles, asignados
a las diferentes Divisiones y Oficinas constituyendo el mínimo indispensable para la
demanda del servicio administrativo del personal PNP y sus familiares.
Con RD. Nº 1030-2012-DIRGEN-PNP/EMG de 10NOV2012, se dispuso incluir en la
Estructura Orgánica de la Dirección Ejecutiva de Personal de la PNP, a la División de
Producción de Planillas con sus Departamentos, y Secciones que se encontraba en la
estructura orgánica DIRECFIN-PNP. Al no existir en la Dirección Ejecutiva de Personal la
infraestructura adecuada, logística, equipos, mobiliario ni personal capacitado en las
funciones propias de dicha División, continúan en la DIRECFIN-PNP.
Además, considerando los estándares internacionales de las Naciones Unidas el número
razonable de ciudadanos atendidos por cada policía debe encontrarse en una relación de
1 a 250, sin embargo considerando las altas y bajas del personal policial excluyendo
personal de la sanidad y empleados civiles así como el crecimiento de la población
demográfica del país nos encontramos en déficit de personal a fin de alcanzar el estándar
internacional recomendado, conforme se puede apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 18. Proyección de Requerimiento de Personal PNP 2013-2016
AÑO
Nº DE
HABITANTES EN
EL PERU
Nº PERSONAL
PNP DE ARMAS
DISPONIBLE**
68
Nº PERSONAL
PNP DE ARMAS
REQUERIDO*
DEFICIT
DEPERSONAL
PNP DE ARMAS
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
2013
30’485,720
97,903
121,943
24,040
2014
30’833,257
99,528
123,333
23,805
2015
31’184,756
101,180
124,739
23,559
2016
31’540,262
102,860
126,161
23,301
*
RATIO SEGÚN ONU: 1 policía por 250 habitantes.
**
No incluye a Personal de Servicios, ni EE.CC.
FUENTE: Equipo de investigación en base a la información obtenida de la DIREJEPER PNP y Plan
Estratégico Institucional PNP 2012-2016.
Otro aspecto de importancia en la materia de recursos humanos, es la vigencia del
Decreto Legislativo Nº 1149 de 10DIC2012, que aprobó la Ley de la Carrera y Situación
del Personal de la Policía Nacional del Perú, la misma que norma la carrera y situación
del personal de la PNP, con el propósito de garantizar el desarrollo personal, profesional
y técnico de sus integrantes, para el cumplimiento de los objetivos institucionales al
servicio de la sociedad.
La Ley dispone entre otros aspectos que el personal de armas al incorporarse a la carrera
policial, será asignado a las diferentes Unidades Operativas desde el nivel de Comisaría,
Divisiones, Direcciones, Regiones Policiales y Frentes policiales, garantizando su
desarrollo profesional y técnico en sus respectivas especialidades funcionales para el
personal de armas: Orden Público y Seguridad Ciudadana, Investigación Criminal,
Seguridad Integral, Inteligencia, Criminalística, Tecnología de la Información y
Comunicaciones y Administración; es evidente que la aplicación de la citada Ley, por las
implicancias que ha de tener a corto, mediano y largo plazo, constituye un reto a cumplirse
por la Dirección Ejecutiva de Recursos Humanos PNP.
Por un lado, se presentan las siguientes limitaciones:
1. Es necesario el proceso de digitalización de los Legajos de Personal la misma que
contribuiría como soporte del antecedente de la existencia de los documentos y a la
vez la descentralización de información, lo que permitirá que el expediente solicitado
se localice y visualice por el usuario a través de un portal o clave predeterminada por
intermedio de una plataforma de internet, intranet o extranet, autorizada por la
DIREJEPER-PNP, así como se visualiza, la Base de Datos, Planilla Virtual del
personal, entre otros de cualquier órgano policial, a fin de que el usuario policial pueda
acceder a cualquier tipo de documento que contiene su legajo, desde cualquier lugar
del Perú, sin tener que viajar a Lima para obtener una copia del documento solicitado,
cumpliendo lo que establece la Ley 25323 del Sistema Nacional de Archivos.
2. No existe suficiente personal capacitado para cumplir las funciones en las diferentes
Divisiones de la DIREJEPER-PNP. (Técnicos en informática, en estadística,
programadores, documentarios entre otros).
3. En los Cambios de Colocación no se asigna al personal de Oficiales de Servicios
idóneos que deben ocupar el puesto como asesores, lo que impide que se efectué un
trabajo competente, por otro lado, asignan personal en situación de adscritos,
destacados o reasigna hasta regularizar su situación judicial o administrativa, a
quienes no se les asigna una responsabilidad sobre el trabajo que se realiza en la
Unidad asignada, convirtiéndose en una carga sin poder aprovechar su potencial.
69
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
4. Los pases al retiro los años 2012 a 2014, son significativamente mayores a los
egresados de las Escuelas de formación, por lo que se reducirá el total neto de
efectivos de la PNP, lo que impide que logremos la cifra estándar de un policía por
cada 250 habitantes. Para poder crecer, deben ingresar Oficiales y Suboficiales de
5,000 a 7,000 efectivos anualmente.
5. Hay excesivo personal PNP en situación de apoyo, que por diferentes causales
realizan su reasignación y/o destaque, hecho que debería ser objeto de un diagnostico
situacional, para permanecer en la DIREJEPER PNP, sin perjuicio de alterar y/o
modificar la Lista de Revista.
6. Con respecto a logística, la Dirección Ejecutiva de Personal PNP, cuenta con
infraestructura, mobiliario y equipos en mal estado y por la falta de presupuesto estas
no cuentan con el mantenimiento correspondiente.
7. La antigüedad del sistema de archivos de legajos de personal pueden ocasionar
deterioros, adulteraciones o sustracciones de documentos; esta forma de archivo
representa también un peligro latente para la salud del personal encargado del archivo
por las adherencias de bacterias que se generan con la humedad, el polvo y el tiempo
de almacenamiento.
Hay carencia de software para la sistematización del servicio, imposibilitando el
máximo resultado en tiempo para lograr con eficiencia y eficacia el procesamiento de
información y la calidad del servicio de información para que sea fluida para beneficio
de todos los usuarios.
8. Falta de acceso a información oportuna a la Base de Datos DIREJEPER, por parte del
personal de la Sección Promoción (Ascensos), lo cual limita e imposibilita cumplir
eficientemente su labor.
Por otro lado, a fin de dar solución a las limitaciones, se presentan las siguientes medidas:
1. Solicitar a través de la Dirección Ejecutiva de Personal a la Dirección de Telemática
PNP, un proyecto para el proceso de digitalización y creación del legajo virtual, a través
de un portal o clave, para que por medio de intranet el personal PNP tenga acceso a
documentos de su Legajo, descentralizando el uso de visualización del contenido de
su L/P a nivel nacional.
2. Conocer la situación de cada División de la DIREJEPER PNP para programar cursos
de capacitación y perfeccionamiento, para el mejor desarrollo de las actividades
programadas.
Incrementar con personal de Suboficiales PNP, de preferencia de reciente egreso de
las ETS PNP, a fin de que se les capacite en técnicas de archivo, para una mejor
organización de los Legajos Personales.
3. En los Cambios Generales de Colocación asigna personal de Oficiales de Servicios
idóneo para que ocupen puesto de asesor, (Psicólogos, Abogados, Administradores,
Economistas, Ingenieros de Sistema, etc.), asimismo, asignar a los órganos de
asesoramiento a personal de Oficiales egresados de los cursos de ESUPOL, Estado
Mayor, como asesores de la Dirección Ejecutiva de Personal PNP.
70
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
4. A fin de contar siempre con el personal PNP suficiente para el logro de los objetivos,
es necesario incrementar el número de vacantes en las Escuelas de Formación, así
como el presupuesto respectivo, de tal manera que el efectivo se encuentre siempre
en crecimiento, supliendo el número de personal en retiro y otros en la Institución.
Cuando se termine el proceso de asimilación de personal técnico, asignar a las
diferentes Divisiones y Oficinas de la DIREJEPER-PNP, a los mejores técnicos
requeridos, para potenciar la labor que en ella se realiza.
5. Que la División de Control de Recursos Humanos coordine estrechamente con la
División de Procesos Administrativos y Movimiento de Personal a fin de reasignar con
prontitud al personal PNP con problemas de salud, judicial o administrativo disciplinaria
que por algún motivo ha sido puesto a disposición o destacado a esta Dirección, que
al estar de “paso” no se les asigna una responsabilidad sobre el trabajo que se realiza
en la Unidad asignada, convirtiéndose en una carga sin poder aprovechar su potencial.
6. La OFAD a través de su personal de mantenimiento, revisar y verificar el mobiliario
que se encuentre en mal estado a fin de que realicen el respectivo informe para su
compostura.
Solicitar a la DIRECFIN-PNP la asignación de mayor presupuesto para la adquisición
de útiles de escritorio y materiales de limpieza, no son suficientes para cubrir las
necesidades de la DIREJEPER PNP, provenientes de la alta carga de trabajo, la gran
cantidad de documentos que se genera de la misma, así como el mantenimiento
permanente de los numerosos ambientes que ocupa.
Que la Oficina de Administración como responsable de la administración de los bienes,
solicite a la DIRLOG-PNP, se complete por reposición los equipos de cómputo que
falta entregar.
Se efectué el saneamiento legal de los bienes inmuebles del cuartel Juan Benítez
Luna, para poder realizar algún proyecto de inversión y de construcción en el local
policial.
7. Se solicita la implementación del software para la sistematización del servicio,
posibilitando el máximo resultado en tiempo, logrando eficiencia y eficacia para el
procesamiento de información y la calidad del servicio de información sea fluida para
todos los usuarios.
8. Disponer que el personal de la Sección Procesos Especiales OFITECE, informe directa
y oportunamente a la Sección Promoción (ascensos) respecto a los diferentes
requerimientos de información relacionada con los procesos.
Actualmente se viene coordinando con la Dirección General de Gestión de
Planificación y Presupuesto del Ministerio del Interior, en la elaboración de los términos
de referencia para el proyecto de inversión de optimización del servicio de legajos de
la PNP; asimismo, se está tomando en cuenta la digitalización
D. CAPACITACION Y ACTUALIZACION
La capacitación, especialización y perfeccionamiento profesional del Personal PNP se
desarrolla a través de la Escuela de Educación Continua y la Escuela de Postgrado de la
71
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del Perú, de acuerdo
a la política y planes educativos elaborados con el propósito de fomentar el desarrollo
profesional, científico, técnico, ético y moral para el cumplimiento de la finalidad
fundamental, misión y funciones de la PNP.
Para acceder a becas se deben cumplir los requisitos establecidos en el reglamento
correspondiente. La Dirección Ejecutiva de Personal es responsable de difundir a nivel
nacional el programa de becas nacionales e internacionales, que serán asignadas
mediante concurso. Para acceder a las becas en los cursos equivalentes a los programa
de perfeccionamiento profesional de la Policía Nacional del Perú, se requiere previamente
haber logrado vacante en los procesos de admisión a la Escuela de Posgrado y estar
autorizado mediante Resolución de la Dirección General. Para los Oficiales de Servicios
el otorgamiento de becas se norma en el reglamento respectivo.
La Escuela de Telemática de la Dirección Ejecutiva de Tecnologías de Información,
Comunicación y Estadística PNP, se encarga de especializar y capacitar al personal
policial en las áreas de informática y telecomunicaciones, contribuyendo a la formación
de cuadros técnicamente especializados y optimizando el desempeño de las funciones
policiales en áreas del desarrollo institucional; sin embargo, para el cumplimiento de la
misma presenta las limitaciones siguientes:
- Falta de personal técnico especializado suficiente en desarrollo de sistemas, soporte
de Hardware y Software, por lo que hace que el servicio a las Unidades PNP sea
limitado. (El personal que trabaja en los distintos sistemas de telemática, debe ser
capacitado en dichos sistemas por más de dos años, experiencia o estudios en
Ingeniería de sistemas, análisis, electrónica, etc.
- Falta de actualización del personal que ha recibido cursos de capacitación y
especialización, respecto a las nuevas tecnologías de información emergentes
producto de la globalización como son: herramientas visuales de desarrollo de
sistemas, base de datos, Sistema Operativo de Red Windows 2000, Linux, plataforma
Internet, reparación de PC, impresoras y otros dispositivos informáticos.
- No existe convenios con instituciones nacionales e internacionales en lo que respecta
a las becas de capacitación y especialización del personal de las distintas Áreas de la
Dirección Ejecutiva de Tecnologías de Información y Comunicación PNP.
- Reasignación de personal calificado en informática a otras Direcciones, para utilizarlos
en labores de digitación, lo que origina la disminución de la capacidad operativa de la
DIRETIC.
- No existen dispositivos que regulen, garanticen e incentiven la continuidad y
permanencia en la DIRETIC del personal especializado y calificado en las áreas de
telecomunicaciones e informática.
E. SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL
En los últimos años, al igual que otros países latinoamericanos, nuestro país experimenta
una etapa de consolidación democrática que exige modernizar y reformar las Instituciones
del Estado. La Institución Policial ha merecido una atención especial en razón del
incremento de las situaciones que amenazan el orden interno, así como por la aparición
72
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
de nuevas formas delictivas y la proliferación de conflictos sociales de diverso tipo. De
ahí la necesidad del Gobierno Central de aplicar algunas medidas específicas que incidan
en la modernización y reforma de la Policía Nacional, con la finalidad de mejorar su
organización y funciones de cara al servicio que prestan al ciudadano; medidas como el
Decreto Legislativo Nº 1148 - Ley de la Policía Nacional del Perú, promulgada el
10DIC2012 para mejorar la función policial, hacerla más eficiente y que satisfaga
adecuada y oportunamente las necesidades de orden interno, seguridad ciudadana y
protección de las personas y comunidad en todo el territorio nacional.
La modernización de la Policía Nacional apunta a la “profesionalización del personal
policial”; es decir, dotar al personal policial de una excelente formación técnica y ética,
entendido no sólo como “formación”, sino también como “capacitación” y “especialización”
del personal policial; el tema de formación se asocia con las escuelas policiales, en tanto
que la capacitación se brinda a todo el personal policial y la especialización se reserva
para determinadas unidades policiales. De allí que el Decreto Legislativo Nº 1151 - Ley
del Régimen Educativo de la Policía Nacional del Perú, promulgada el 10DIC2012, que
considera como uno de los pilares de la reforma policial el proceso de formación,
capacitación y especialización, así como el perfeccionamiento de los integrantes de la
PNP; constituyendo el potencial humano el principal activo de toda institución, con una
visión de “POLICIA DEL BICENTENARIO NACIONAL”
Régimen Educativo de la PNP, los cambios introducidos al significan un salto cualitativo
trascendental, diseñados en función a las reales necesidades del servicio policial,
priorizando el factor humano como base del desarrollo académico, que tanto la Institución
como la Sociedad en su conjunto requieren. En este sentido la formación Humanística,
Científica y Tecnológica del elemento policial forman parte fundamental del proceso
educativo.
En el Perú, la reforma policial señala la importancia vital de la educación (formación,
capacitación y perfeccionamiento) en la sostenibilidad de la modernización policial;
además, la necesidad de construir un sistema educativo orientado a formar profesionales
de policía de alto nivel técnico y que reciban como orientación central la noción de servir
de la mejor forma a la sociedad; por lo que se hace necesario tomar en consideración
algunos criterios básicos como:
a.
Igualdad, es decir que todo el personal policial pueda tener acceso a cada una de las
etapas y/o momentos del proceso educativo.
b. Transparencia en la elección de los postulantes y/o candidatos.
c. Continuidad, en la medida en que la Educación Policial debe ser una constante a lo
largo de toda la carrera policial.
Se viene empleando un nuevo sistema de selección mediante una Alianza Estratégica
con la Pontificia Universidad Católica del Perú, en un primer momento, luego con la
Universidad de San Martín de Porres, y posteriormente con la ESAN, para que estas
Instituciones sean las responsables de diseñar, impartir y evaluar los exámenes de
ingreso a las Escuelas de Oficiales y Escuelas Técnico Superior de la PNP.
La Ley N° 28044, Ley General de Educación, establece los factores que interactúan
para el logro de la Calidad de Educación que comprende inversión mínima por alumno y
que corresponde la atención de salud, alimentación, y provisión de materiales educativos,
73
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
así como de infraestructura, equipamiento, servicios, y materiales educativos adecuados
a las exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo
contemporáneo”; por lo tanto, el Sistema Educativo Policial, en coherencia con la
mencionada ley, tiene pendiente diseñar estrategias educativas que permitan mejorar la
calidad de la formación de los Cadetes y Alumnos de las Escuelas de Formación PNP.
El Decreto Legislativo Nº 1151, Ley del Régimen Educativo de la PNP, establece las
especialidades funcionales: Orden Público y Seguridad Ciudadana; Investigación
Criminal, Seguridad Integral, Inteligencia, Criminalística, Tecnología de la Información y
Comunicaciones, y Administración. Por lo tanto para elevar el nivel y la calidad de la
formación del personal PNP es imprescindible cumplir con lo que establecen las
disposiciones legales orientadas a la modernización y reforma de la Policía Nacional del
Perú; y, que los Centros de Formación policial cuenten con la infraestructura necesaria
para la implementación de las especialidades mencionadas.
PROBLEMÁTICA DEL SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL
1. No se cuenta con la cantidad suficiente de personal especializado para la gestión
educativa: asesores académicos profesionales de la educación expertos en
planeamiento y gestión académica, psicólogos y profesores de educación física.
2. Plataforma Tecnológica y medios logísticos insuficientes, en lo relacionado a equipos
de cómputo (hardware y software), impresoras, proyectores multimedia,
fotocopiadores, internet, polígono de tiro virtual y real, laboratorio de criminalística,
entre otros.
3. El Sistema Educativo PNP actualmente viene cubriendo el pago por docencia con la
siguiente escala aprobada con RM Nº 0994-2013-IN/PEP del 04JUL2013.
Cuadro N° 19. Escuela de Formación PNP- Primer Nivel
ESCUELA DE FORMACIÓN
PAGO POR
HORAS
LECTIVAS S/.
ESCUELAS TÉCNICO-SUPERIOR DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ
PAGO POR
HORAS NO
LECTIVAS 30%
TOTAL
30.00
9.00
39.00
38.00
11.40
49.40
Fuente: DIREED –PNP
Cuadro N° 20. Escuela de Educación Continua PNP- Segundo Nivel
ESCEDCON-PNP
PAGO POR
HORAS
LECTIVAS
S/.
74
PAGO POR
HORAS NO
LECTIVAS
30%
TOTAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
CURSOS DE CAPACITACIÓN Y
ESPECIALIZACIÓN
40.00
12.00
52.00
Fuente: DIREED -PNP
Cuadro N° 21. Escuela de Posgrado - PNP- Tercer Nivel
PAGO POR
HORAS
LECTIVAS
S/.
PAGO POR
HORAS NO
LECTIVAS
30%
CURSO BÁSICO DE TENIENTE
42.00
12.60
54.60
CURSO AVANZADO PARA CAPITANES
42.00
12.60
54.60
CURSO OFICIAL DE ESTADO MAYOR Y
MAESTRÍA
46.00
13.80
59.80
INSTITUTO NACIONAL DE ALTOS
ESTUDIOS POLICIALES
50.00
15.00
65.00
ESCEDCON-PNP
TOTAL
Fuente: DIREED -PNP
4. Las Escuelas Técnico-Superior PNP principalmente de provincias no reúnen las
condiciones necesarias para un óptimo funcionamiento. Actualmente la Dirección
Ejecutiva de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del Perú (DIREED-PNP)
cuenta con (29) Escuelas Técnico-Superior PNP creadas a nivel Nacional, de las
cuales (27) se encuentran operativas, (02) en proceso de implementación (ETS-PNP
Madre de Dios y Callao).
Aproximadamente, el 40% de estas Escuelas de Formación se encuentran
funcionando en locales cedidos en uso, cuya infraestructura fue construida para otros
fines (centros educativos, institutos, locales policiales, campo santo, entre otros), que
no cuentan con los requisitos mínimos (campo de tiro, loza deportivas, piscinas, pista
de combate, gimnasios entre otros), lo cual constituye una limitación para el
desarrollo de las actividades académicas programadas en los procesos educativos
de formación policial. Asimismo, la distante ubicación en la que se encuentran
algunas escuelas, dificulta la captación de personal docente calificado.
5. Reducción del periodo de formación en las ETS-PNP de (06) a (04) semestres
académicos presenciales, lo que no permite formar personal idóneo, eficiente y
eficaz, para cumplir adecuadamente las exigencias del servicio policial.
6. Necesidad prioritaria de capacitar al personal policial de la Dirección Ejecutiva
de Educación y Doctrina (DIREED-PNP) así como reentrenar a quienes laboran en
Unidades Operativas, con la finalidad de generar una sólida actitud de cambio en el
personal PNP, comprometiéndolo en el esfuerzo corporativo en apoyo al logro de los
Objetivos Institucionales de mejorar la calidad de los servicios policiales para lograr la
confianza y credibilidad de la ciudadanía en general.
7. Limitado Nivel de Perfeccionamiento para Oficiales y Suboficiales-PNP. El
perfeccionamiento del Oficial PNP (obligatorio), actualmente se inicia recién a partir
del
75
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
-
Curso Avanzado de Capitanes (CAC), continúa en el
-
Curso de Oficial de Estado Mayor (Para Mayores y Comandantes) y
-
Curso para Coroneles en el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP),
Se concluye con el caso de los Sub oficiales PNP que no existe cursos de
perfeccionamiento.
8. Potenciar la calificación especializada en el personal policial. Hay la necesidad
de potenciarla a fin de posibilitar que se cumpla lo establecido en el Decreto
Legislativo Nº 1149, Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional
del Perú, en lo que respecta a los campos funcionales de la PNP, lo que afecta el
proceso de formación profesional policial por especialidades y por ende el desempeño
profesional policial.
9. Incipiente Proyección Educativa e intercambio cultural a nivel nacional e
internacional. No se dispone de presupuesto destinado para becas y/o comisiones
de estudios para Oficiales, Suboficiales, Cadetes y Alumnos con méritos y elevado
rendimiento académico que permita la transferencia de conocimientos, tecnología y
procedimientos policiales.
10. Limitada asignación presupuestal. En el Sistema Educativo PNP prevalece como
principal limitación la asignación de un presupuesto insuficiente que no permite
atender los requerimientos para alcanzar un nivel adecuado de calidad educativa.
11. La Educación Policial aún tiene un limitado uso y aprovechamiento de la
moderna tecnología en el campo de la enseñanza y del aprendizaje,
manteniéndose equipamiento tradicional.
La Policía Nacional del Perú desde el año 2010 ha incrementado significativamente el
número de Escuelas Técnico-Superior a nivel Nacional que ha permitido dinamizar la
Educación y la Cultura en el área de influencia donde funcionan estas Escuelas,
permitiendo solucionar el déficit de personal policial para hacer frente a la delincuencia
común y organizada; así como los remanentes del terrorismo que aún operan en algunas
zonas de nuestro territorio en alianza con el narcotráfico.
Es importante resaltar la incorporación de jóvenes de comunidades nativas, en
concordancia con las Políticas del Estado de fortalecer la Institucionalidad Democrática,
la Cultura de Paz, Seguridad Ciudadana, el Orden Interno y la Inclusión Social en todo el
territorio Nacional, la Policía Nacional del Perú durante los últimos 5 años ha ingresado
un total de 617 alumnos procedentes de las comunidades nativas, indígenas y alto
andinas, a las ETS-PNP de Iquitos, Pucallpa, Huancavelica, Andahuaylas, Mazamari,
Santa Lucía, Puno, Tarapoto, Amazonas y Ayacucho.
F. SALUD
De acuerdo a las tendencias demográficas se estima un incremento de la población adulta
y adulta mayor, en desmedro de un crecimiento lento en la población infantil, lo cual nos
obliga a tener mayor concentración de esfuerzos en las enfermedades crónicas y
degenerativas en los próximos años.
76
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Se cuenta con convenios a nivel de docencia de pre y post grado con Universidades e
Institutos Tecnológicos Acreditados.
Es importante la estabilidad económica actual que avizora un mejoramiento de la
inversión pública y el gasto presupuestal, por lo cual se espera una mejora de la
asignación presupuestal la cual va a ir acompañada de una ejecución de gasto adecuado.
Existe gran expectativa en el auge de Equipos Médicos con tecnología de punta para la
atención especializada de las especialidades médicas y quirúrgicas para problemas de la
salud Infantil, adultos y adultos mayores.
En cuanto a al perfil epidemiológico, aun se tiene ciertos detalles por superar en la
medición y obtención de tasas epidemiológicas, lo cual va a ser superado mediante la
integración de los sistemas informáticos en colaboración con las entidades
correspondientes.
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
No cuenta con directivas, guías de trabajo formalizadas en una aplicación real lo cual
requiere de mejoras que respondan a las necesidades de atención altamente
especializada, en cuanto a la gestión administrativa de recursos humanos se evidencia
deficiencias subyacentes en el aspecto estructural y funcional, evidenciado en gastos de
capacitación pero no se logra medir la eficacia en el mismo debido a que se capacita en
función a objetivos y no desde el punto de vista de competencias.
Los recursos humanos necesitan desarrollar y actualizar sus competencias, de
acuerdo con la categoría III-1 que requiere nuestra institución; actualmente, se desarrolla
la capacitación por objetivos y no siempre refuerzan los objetivos institucionales, pero se
cuenta con equipos de trabajo competentes en la mayoría de los servicios, pero no en el
sector administrativo.
La docencia e investigación hay mucha heterogeneidad en la participación de
estudiantes de pre y post grado y las actividades docentes no están orientadas a contribuir
a la atención especializada, siendo puramente formativa en aspectos generales de la
atención hospitalaria habiendo esfuerzos aislados con buenos resultados pero no de
forma integral. Es importante la actualización de los reglamentos de docencia de pre
grado, post grado y residentado a fin de armonizar el campo clínico con las necesidades
docentes y lo que podemos ofertar.
En la distribución de medicamentos, no se cuenta con registros informatizados de
forma integrada, siguiendo esquemas de años anteriores repercutiendo en la
accesibilidad y no contribuyen al uso racional, que tiene impacto directo en los costos de
la atención.
El recurso humano en el sistema de salud policial no ha crecido en la misma
proporción que la demanda por lo que se ha visto disminuida constantemente, sobre
todo en los últimos años, actualmente el recurso humano de la DIRSAN-PNP asciende
6,379 efectivos a nivel nacionalcomo se aprecia en el siguiente gráfico:
Gráfico 14. Personal Sanidad (Del 2004 al 2013)
77
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Fuente: DIRSAN -PNP
En cuanto a gestión logística se evidencia dificultades estructurales y operativas en el
manejo de los procesos del PAC y en el ciclo logístico de compra, recepción, calidad,
transporte y almacenamiento de insumos, faltan guías de trabajo para armonizar dichos
procesos, llevándose dichos procesos con retraso y fuera de los tiempos establecidos para
evaluación.
La gestión financiera se cumple de acuerdo a lo establecido en las normas, se ha
incorporado el SIGA, pero existen algunos subprocesos que se continúan desarrollando
manualmente. Falta actualizar los bienes en el SIGA, cada usuario no se responsabiliza en
su totalidad del ingreso de datos a este sistema, también el Plan de Obtención no está
difundido lo cual no permite una consolidación real de las necesidades de los servicios,
departamentos y oficinas.
Se ha formulado el Proyecto de Modificación de la Estructura Orgánica de la DIRSAL PNP,
donde señala que FOSPOLI dependa de la Dirección de Salud PNP; y el Centro de
Reconocimiento Médico a cargo de la DIREOSS DIRSAN PNP.
Para Categorizar las Unidades Asistenciales PNP, se han Inscrito, Codificado y
Categorizado 84 establecimientos de salud PNP en el RENAES (Registro Nacional de
Establecimientos de Salud) encontrándose el resto en proceso de inscripción.
Contrato con INFOCOR para la inelegibilidad de las personas que adeudan a la DIRSAL
PNP por Dosaje Etílico.
La Dirección de Sanidad PNP cuenta con 188 inmuebles, 183 corresponde a
Establecimientos de Salud a nivel nacional: 05 Hospitales, 01 Clínica Odontología
especializada, 38 Policlínicos, 55 Postas Médicas y 84 Puestos Sanitarios.
Gráfico 15. Establecimientos de Salud - PNP
78
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Cuadro N° 22. Condición Técnico Legal de Inmuebles a Cargo de DIRSAN-PNP (a Enero 2013)
INFRAESTUCTURA.
PROPIO
Sede Central
01
Hospital
04
ALQUILADO
DONADO
CEDIDO
TOTAL
01
Clínica especializada
01
01
05
01
01
11
38
Policlínico
26
Posta Medica
46
09
55
Puesto Sanitario
82
02
84
Terreno
04
TOTAL
159
01
04
04
24
188
FUENTE: DIRSAN.PNP.
En cuanto a la infraestructura de los establecimientos de salud PNP, estas no responden
a las crecientes necesidades de la demanda, más si se tiene en cuenta que la cobertura
de atención se ha hecho extensiva a los padres de los titulares.
Del total de bienes inmuebles que tiene a su cargo al DIRSAN-PNP el 97% se encuentran
en regular estado de conservación.
La Dirección de Salud PNP cuenta con un parque automotor constituido por 169 unidades
a nivel nacional, de los cuales el 61%; es decir, 104 unidades se encontraban operativas
y el 39% inoperativas (66 unidades). Asimismo, 39% necesita permanente mantenimiento
y/o reposición debido a los años de antigüedad y desgaste por el uso permanente de los
mismos.
Se ha renovado el parque automotor con la compra en el año 2011 de 50 ambulancias
(Urbanas tipo III y II, y Rurales Tipo II). En el 2012 se han adquirido 06 ambulancias
Urbanas Tipo II, que se han distribuido a: DIRAVPOL, POTAO, Radio Patrulla, Hospital
Geriátrico, MININTER y HC PNP “LNS”.
Se cuenta en la actualidad con un total de 2742 equipos de los cuales 1671 se encuentran
Buen Estado, 799 en Regular Estado y 272 en Mal estado.
Asimismo, se ha dado de baja a 233 Equipos Médicos y de Cómputo.
79
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
El 39 % (1071) equipos necesita permanente mantenimiento y/o reposición debido a los
años de antigüedad y desgaste por el uso permanente de los mismos.
El 40% (1,046) equipos necesita permanente mantenimiento y/o reposición debido a los
años de antigüedad y desgaste por el uso permanente de los mismos.
G. GESTIÓN ADMINISTRATIVA
1. Planeamiento Estratégico
El PEI PNP 2012-2016 fue aprobado con la R.D. N° 604-2012-DIRGEN-PNP/EMG
del 26JUL2012, sin embargo ha perdido vigencia, toda vez que mediante la RM N°
1524 – 2013 – IN-DGPP del 15NOV2013, se aprobó el PESEM 2013-2016, situación
que obliga la actualización del Plan Estratégico Institucional PNP 2014-2016.
Asimismo, el último Plan Operativo aprobado es el correspondiente al AF-2014,
mediante la R.D. N° 674-2014-DIRGEN/DIRNGI-PNP del 21JUL2014. Se tiene
proyectado retomar los tiempos de formulación de los Planes.
Asimismo, se debe resaltar la falta de una plataforma estratégica institucional en
materia de planeamiento estratégico, la cual se refleja en la realidad institucional, con
serias limitaciones que es necesario y urgente superar. Estas limitaciones son las
siguientes:
- Un gran porcentaje de las Oficinas de Planeamiento de las Unidades Policiales,
está a cargo de personal no especializado.
- En la mayoría de casos los diagnósticos situacionales son superficiales, no reflejan
la realidad de las Unidades y carecen de sustento estadístico.
- La programación de actividades es deficiente, con sub o sobreestimación de metas
- Usualmente se desconoce el presupuesto (techo presupuestal) asignado a las
Unidades Orgánicas PNP
- Las metas estratégicas e indicadores no traducen los Objetivos Estratégicos
Generales y Específicos del PESEM
- El personal encargado del Planeamiento trabaja aisladamente del personal
encargado del Presupuesto y del que formula el Cuadro de Necesidades; por lo que
los Planes se formulan desarticuladamente del Presupuesto, del CAN y PAC
- Se incumple con la remisión o lo hacen a destiempo, no existiendo sanciones
disciplinarias ni administrativas sobre el particular.
- Los Planes no son difundidos, el personal ignora su existencia o su contenido.
- Los Planes son aprobados después de la aprobación del Presupuesto (PIA).
- Los Planes no se utiliza como herramienta de gestión.
2. Presupuesto Público
La Dirección de Presupuesto tiene un déficit en personal técnico, toda vez que sólo
cuenta con 19 servidores, requiere contar con un número mayor de personal de
80
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Oficiales de Servicios en las especialidades de Contador, Economista y
Administradores, así como personal de Suboficiales de Servicios con conocimientos
técnicos en contabilidad, administración, informática, digitación, entre otros.
Asimismo, no mantiene una relación funcional directa con la Dirección General de
Presupuesto Público del MEF, entre otras razones por no ser pliego presupuestal.
El 2014 se ha renovado parte de los equipos de cómputo y se mejoró los
procedimientos que desarrolla la Dirección, se han realizado las evaluaciones
semestrales y anuales.
Para el año fiscal 2015 la PNP cuenta con doce Unidades Ejecutoras:
002-26 Dirección de Economía y Finanzas de la PNP,
005-29 III DTP Trujillo,
009-33 VII DTP Lima,
010-34 VIII DTP Huancayo,
012-36 X DTP Cusco,
018-42 DIRAVPOL,
019-43 DIREDUD Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina,
020-1067 Sanidad de la PNP,
022-1147 XI DTP Arequipa,
026-1312 Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia
DIREINCAJ,
028 II DTP Chiclayo y la 029-1343 Dirección Ejecutiva Antidrogas
DIREJANDRO.
Con la siguiente estructura presupuestal:
Programas Presupuestales:
0030
0031
0032
0068
0074
0086
0128
9001
9002
Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana
Reducción del tráfico ilícito de drogas
Lucha contra el terrorismo
Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres
Gestión Integrada y efectiva del control de oferta de drogas en el Perú
Mejora de los servicios del sistema de justicia penal
Reducción de la minería ilegal
Acciones centrales
Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos
El presupuesto asignado a la PNP para el 2015 y su distribución a las Unidades
Orgánicas PNP, generalmente son catalogadas de insuficientes, situación que se
contrapone a los niveles de ejecución del gasto que realizan las Unidades Ejecutoras
a nivel nacional, al respecto, es necesario mejorar los sistemas de ejecución y
adquisiciones.
Como se puede apreciaren el cuadro inferior, para el AF 2015, respecto a las Fuentes
de Financiamiento son:

Recursos Ordinarios, son el 99.11%.
81
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016



Recursos Directamente Recaudados, son el 0.85%
Donaciones y Transferencias, apenas llegan al 0.04%.
Recursos Determinados, aún no está habilitado en el PIA de la PNP; pero si en
la MININTER – OGA.
Cuadro N° 23. Presupuesto por Ejecutoras y Fuentes de Financiamiento AF - 2015
CADENA PROGRAMATICA
EJECUTORAS
002 DIRECFIN
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
1. RECURSOS
ORDINARIOS
2. RECURSOS
DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
7.149.861.768
12.401.980
005 III DIRTEPOL - TRUJILLO
26.189.135
3.828.000
009 VII DIRTEPOL - LIMA
75.360.991
010 VIII DIRTEPOL - HUANCAYO
20.729.156
012 X DIRTEPOL - CUSCO
32.982.747
1.555.600
018 DIRAVPOL
54.689.965
019 DIREED
64.155.888
020 SANIDAD DE LA PNP
4. DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS
5. RECURSOS
DETERMINADOS
TOTAL GENERAL
7.162.263.748
93,68
31.569.061
0,41
13.613.309
88.974.300
1,16
300.000
21.029.156
0,28
35.829.216
0,47
54.689.965
0,72
15.413.302
79.569.190
1,04
18.503.234
10.472.950
28.976.184
0,38
022 XI DIRTEPOL - AREQUIPA
26.811.597
1.881.186
28.692.783
0,38
26
25.266.972
4.000.000
29.266.972
0,38
028 II DIRTEPOL CHICLAYO
23.981.800
1.488.940
25.470.740
0,33
029 DIRANDRO
58.804.875
58.804.875
0,77
DIRINCRI
TOTAL GENERAL DE LA PNP
en %
MININTER - OGA
TOTAL GENERAL DEL PLIEGO
1.551.926
1.290.869
7.577.338.128
64.955.267
2.842.795
99,11
0,85
0,04
249.337.976
7.826.676.104
0
64.955.267
0
2.842.795
0 7.645.136.190 100,00
0,00
100,00
150.000.000 399.337.976
150.000.000 8.044.474.166
Fuente: MININTER – OGA diciembre de 2014.
Como se aprecia en el cuadro inferior, al analizar por programas presupuestales se
puede determinar lo siguiente:
El Programa Presupuestal 0030 Reducción de delitos y faltas que afectan la
seguridad ciudadana, se lleva S/. 3.549.750.224 el 46.4% del presupuesto total de la
PNP. Esto exige un gran compromiso, para brindar a la población seguridad
ciudadana de calidad.
El segundo rublo en importancia es la 9002 Asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos, el cual representa S/. 2.799.122.425, es decir un importe
36,6% del total del presupuesto.
El tercer elemento importante es el 9001 Acciones centrales, el cual representa S/.
592.293.333, es decir un importe 7.7% del total del presupuesto. En ella están
reconocidos las Unidades policiales DIRECFIN y la DIREED.
Llama mucho la atención que pese a su importancia, que el Programa Presupuestal
0128 Reducción de la minería ilegal, tenga un presupuesto muy bajo, apenas es de
S/. 26.013.866, lo que representa el 0.3% del presupuesto institucional del AF 2015.
82
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Por otro lado se aprecia que los principales gastos son en las genéricas de gasto:
 Personal y Obligaciones sociales y,
 Pensiones y otras prestaciones sociales.
Para el año fiscal 2015, existe un incremento presupuestal respecto del 2014,
significativo sobre el 15%, este aspecto, nos obliga a programar más acciones.
Otro aspecto importante que se aprecia es que en la codificación presupuestal las
“Regiones Policiales” aparecen como “Direcciones Departamentales Territoriales –
DIRTEPOLES o DTP”, confundiendo su ámbito, pues aparecen como Huancayo,
Trujillo o Chiclayo, que son el nombre de las capitales de algunos departamentos.
Cuadro N° 24. Programación presupuestal por Unidades Ejecutoras y Genéricas de Gasto
AF - 2015
CADENA PROGRAMATICA
POR GENERICAS DE GASTO
1. PERSONAL 2. PENSIONES Y
POR UNIDADES EJECUTORAS
001 MININTER - OGA
SUB TOTAL MININTER - OGA
002
005
009
010
012
018
019
020
022
026
028
029
DIRECFIN - PNP
III DIRTEPOL - TRUJILLO
Y OBLIG
OTRAS PREST
SOCIALES
SOCIALES
6. ADQ. DE
ACTIVOS NO
FINANCIEROS
26.594.029
26.594.029
5.014.092.012
930.462
1.394.386.683
729.460.429
27.880.850
8.328.387
0
83.766.531
20.881.656
32.738.663
0
7.500
5.500
5.207.769
140.000
2.116.901
88.974.300
21.029.156
35.829.216
54.625.765
71.812.810
23.112.958
64.200
0
363
7.756.380
5.862.863
54.689.965
79.569.190
28.976.184
26.811.597
18.466.972
8.800.000
1.881.186
2.000.000
28.692.783
29.266.972
968.152
DIRECCION DE INSTRUCCION Y DOCTRINA
SANIDAD DE LA PNP
XI DIRTEPOL - AREQUIPA
DIRECCION DE INVESTIGACION CRIMINAL
II DIRTEPOL CHICLAYO
233.220.698
233.220.698
TOTAL
GENERAL
90.518.712
90.518.712
DIRECCION DE AVIACION POLICIAL
399.337.976
399.337.976
15.996.237 7.162.263.748
2.757.749
31.569.061
5.015.990.626
1.394.386.683
25.143.600
51.684.875
1.166.386.706
7.000.000
24.205.950
327.140
25.470.740
120.000
58.804.875
44.166.225 7.645.136.190
5.050.349.046
99,32
1.409.032.800
98,96
1.256.905.418
92,80
50.799.979
47,65
277.386.923 8.044.474.166
15,92
95,04
DIRECCION DE ANTIDROGAS DE LA PNP
TOTAL MININTER - + PNP
% DEL PRESUPUESTO PNP / TOTAL
GASTOS
14.646.117
14.646.117
VIII DIRTEPOL - HUANCAYO
SUB TOTAL PNP
5. OTROS
SERVICIOS
34.358.420
34.358.420
VII DIRTEPOL - LIMA
X DIRTEPOL - CUSCO
3. BIENES Y
Fuente: MININTER – OGA diciembre de 2014.
3. Inversión Pública
En la actualidad la Dirección de Proyectos de Inversión (DIRPRINV) afronta una serie
de limitaciones que inciden en la productividad de la misma, una de ellas es el reducido
número de personal calificado, ya que sólo se cuenta con dos especialistas en
formulación, más aun teniendo en cuenta que desde el año 2011 no han desarrollado
cursos de capacitación en Proyectos de Inversión para el personal de esta Dirección
PNP. Los ambientes de trabajo son antiguos y el equipamiento logístico obsoleto;
constituyéndose en una de las tareas pendientes, superar estas las limitaciones.
Por otro lado, la actual organización de la PNP, se presenta como una limitante, dado
que no permite dinamizar las Inversiones por la falta de un sólido sistema de
inversiones al interior, produciéndose algunas descoordinaciones con las unidades
formuladoras, unidades ejecutoras, DGPP-MININTER y DGGA-MININTER, dejando a
esta última para que conjuntamente con la Alta Dirección del Ministerio decidan las
inversiones de la PNP. En consecuencia la actual organización para el manejo de las
inversiones en la PNP es débil siendo necesario plantar alternativas para su
fortalecimiento y dotar de capacidades referenciales para decidir las inversiones.
4. Modernización de la Gestión Pública
La Dirección de Modernización – DIRMOD de la Dirección Ejecutiva de Planeamiento
83
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
y Presupuesto (DIREPP), por su reciente creación afronta limitaciones de
consideración, tales como un reducido número de personal (02), falta de
infraestructura y equipamiento, principalmente tecnológico, teniéndose en cuenta que
deberían implementarse las divisiones de Formulación de Documentos de Gestión,
División de Gestión por Procesos y División de Simplificación Administrativa y
Organización Institucionales, y desarrollarse los documentos de gestión PNP. A esta
situación se aúna los efectos de la falta del Reglamento de la Ley de la PNP, donde
se determinen los órganos del tercer nivel y las funciones de los mismos, evitándose
que se presenten casos como del Departamento de Mejora Continua del Estado Mayor
General PNP, el cual realiza funciones que serían de competencia de esta Dirección
de Modernización.
No obstante las limitaciones señaladas, se viene formulando el proyecto de Convenio
a suscribirse entre el MININTER y PCM que permitirá una coordinación estrecha con
ese Organismo del Estado responsable de la ejecución de la implementación de la
política de modernización del Estado.
5. Abastecimiento
El presupuesto que asigna el Tesoro Público para la adquisición de Bienes y Servicios,
son limitados e insuficientes, que no permiten la atención total de los múltiples
requerimientos de la Unidades y Dependencias PNP.
Según la programación de procesos PAC-2013, se programaron setenta y dos (72)
procesos de los cuales de concluyeron sesenta y siete (67) y cinco (05) en calidad de
convocados quedando cancelado un proceso el mismo que se programará para el AF2014.
De otro lado no se cuenta con acceso al Sistema Integrado de Administración
Financiera Sector Público (SIAF-SP), situación que a la fecha viene limitando la
implementación del Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA-MEF), sistema
desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanzas y que es de uso obligatorio en
el sector correspondiente el manejo del SIGA en el área de abastecimiento.
Respecto al abastecimiento de combustible existe un convenio de cooperación
interinstitucional del 01MAY2009 para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana
entre el MININTER y PETROPERU S.A. para el abastecimiento de combustible por
intermedio de los grifos PETRORED, Sin embargo, se puede dilucidar la siguiente
problemática como la deficiencia de grifos de PETRORED en los diferentes Distritos
de Lima, ya que en la actualidad solo se cuenta con (30) grifos de la PETRORED en
Lima Metropolitana, Callao, Cañete, Chosica y Huacho y (110) grifos en las DIRTEPOL
de Provincias, que prestan servicios de transporte, almacenamiento y despacho de
combustible asignado a la flota vehicular PNP, siendo necesario incrementar grifos en
los diferentes Distritos de lima Metropolitana, Callao, Cañete, Chosica y Huacho y en
las DIRTEPOLES a nivel nacional, tomando como referencia la distancia entre la
Unidad PNP y el grifo más cercano para realizar el abastecimiento de combustible a la
flota vehicular, maquinarias y equipos de la PNP en forma adecuada y oportuna.
No se le está asignando en forma normal el abastecimiento de combustible de la flota
vehicular, embarcaciones, maquinarias y equipos de la PNP, el mismo que en la
actualidad se le está abasteciendo el 50% de su dotación, se asegure el
abastecimiento de la dotación para aumentar la capacidad operativa.
84
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
El convenio Interinstitucional para el fortalecimiento de la Seguridad ciudadana entre
el MININTER y PETROPERU SA, se ha firmado la VI ADENDA en la que se acuerda
que PETROPERU S.A. contrata las estaciones de servicios y la PNP efectúa el control
de los servicios de transporte, almacenamiento y despacho del combustible a la flota
vehicular, embarcaciones, maquinarias y equipos de la PNP en las EE.SS. a partir del
01ENE2014.
H. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
1. Infraestructura
La Policía Nacional del Perú cuenta con 2,439 inmuebles, entre edificios (1,860) y
terrenos (579), según los detalles que se muestran en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 25. Situación de los Inmuebles de la PNP
Situación de los inmuebles
Tipo
Propio
Asignado
por
OFECOD
Alquilado
Edificio
1,585
97
Terreno
566
13
2,151
110
Total
29
Cedido
en Uso
149
Total
1,860
579
29
149
2,439
Estos inmuebles en un gran porcentaje se encuentran en regular o mal estado de
conservación por lo que se hace necesario efectuar periódicamente el mantenimiento
preventivo y correctivo de su infraestructura.
La DIREJE-IE-PNP cuenta con personal Profesional Colegiado en las ramas de
Arquitectura (01), Contabilidad (02) y Economía (01), así como técnicos en
mantenimiento de locales PNP, resultando insuficiente para el cumplimiento de nuestra
misión dada la gran demanda en servicios de mantenimiento preventivo y correctivo
de locales policiales y, ejecutar las acciones tendientes a la obtención y saneamiento
legal de terrenos y locales para el funcionamiento de las dependencias de la PNP.
El local principal está ubicado en la Av. Mariscal La Mar Nº 1062 Santa Cruz –
Miraflores, con un área de 630 m²., asignado a la PNP por la OFECOD, según Acta de
Entrega – Recepción de Inmueble y Enseres Incautados por TID, de fecha
29ENE2003, encontrándose en regular estado de conservación. Es preciso señalar
que este local resulta limitado para albergar al grueso del personal que labora en la
Unidad al haber sido elevada de categoría la ex - División de Infraestructura de la
Dirección de Logística de la PNP a Dirección Ejecutiva de Infraestructura y
Equipamiento PNP, a mérito del Decreto Legislativo Nº 1148 que aprueba la Ley de la
Policía Nacional del Perú, estableciendo un nuevo modelo de desarrollo organizacional
y de gestión administrativa y operativa de la PNP, motivo por el cual se ha visto por
conveniente contemplar en el Cuadro de Necesidades del AF 2014 el
acondicionamiento de cuatro pisos en estructura de fierro desmontable con un área
total a construir de 856.80 m2, a un costo por m2 de S/.1028.00 NS, con una inversión
total S/.880,790.40 NS.
85
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Al ser una Dirección de reciente creación y mientras se definan sus funciones y
estructura orgánica, su competencia funcional radica en orientar a las unidades
policiales para que efectúen el saneamiento físico legal de los inmuebles ocupados
por las dependencias PNP, así como realizar el seguimiento y monitoreo de los
recursos asignados para el mantenimiento preventivo de los locales policiales, por lo
que actualmente se encuentra en pleno proceso de recopilar información que permita
determinar el número de locales y terrenos de la PNP que deben ser saneados, así
como los inmuebles que requieren reconstrucción, mejoramiento, acondicionamiento
e implementación.
2. Tecnologías de Información, Comunicaciones y Estadística
La Dirección Ejecutiva de Tecnología de Información y Comunicaciones PNP (DIRETIC
PNP), es un órgano de apoyo de la Policía Nacional del Perú, encargado brindar
soporte técnico para optimizar los servicios de telecomunicaciones e informática en las
unidades policiales y realizar el procesamiento de la información estadística para la
toma de decisiones en las diferentes dependencias de la Policía Nacional del Perú del
Sector interior y otros usuarios con fines de apoyo.
SISTEMAS INFORMÁTICOS ADMINISTRADOS
1) Sistema Informático de Registro de Ocurrencias Policiales Virtuales.
Sistema Informático Policial vía web, cuyo objetivo es proporcionar a los efectivos
policiales de las Unidades vehiculares (patrulleros inteligentes), una aplicación que
les permita registrar a través de los equipos de cómputo y comunicaciones
instalados en ella, las ocurrencias efectuadas durante su servicio de patrullaje
policial; a fin que puedan ser recibidas en tiempo real por la Comisaría a la que fue
destinada, acortando tiempo y distancia, lo que se traduce en reducción de costos
de desplazamiento, mayor tiempo de presencia policial de patrulleros en las calles
para acudir a alguna emergencia o intervención, disminución de los tiempos de
atención al ciudadano, mayor nivel de confianza del trabajo policial e incremento de
la imagen institucional, entre otros, lo que repercute directa y positivamente en la
lucha contra la inseguridad ciudadana y el realce de la imagen institucional.
2) Sistema Informático de Registro de Denuncias Virtuales por Pérdida de
Documentos.
Sistema Informático Policial vía web, que permite a los ciudadanos registrados en
el RENIEC, ingresar sus denuncias virtuales por pérdida de documento desde
cualquier equipo con acceso a internet a nivel nacional, permitiendo que el
ciudadano que requiera recabar la Copia Certificada de dicha denuncia,
simplemente se acerque a cualquier Comisaría interconectada a nivel nacional a
ratificarla con su firma y presentando el comprobante de pago de la tasa
correspondiente emitida por el Banco de la Nación; significando ahorro de tiempo y
recursos para el ciudadano y para la PNP, traduciéndose en bienestar para el
ciudadano, mayor confianza en el trabajo policial y realce de la imagen institucional
86
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
al presentarnos como una institución ágil, moderna y profesional al servicio de la
comunidad.
3) Registro de Faltas contra la Persona y Patrimonio-Reincidencias
Aplicativo donde se registran las denuncias por faltas contra la persona y patrimonio
previstas en los artículos 441 y 444 del Código Penal respectivamente, normadas
en la Ley 30076 “Ley de Combate Contra la Inseguridad Ciudadana”, a fin de
identificar plenamente al autor de un hecho delictivo estipulado como falta y
determinar su condición de incidente y/o habitual, a fin de ser procesado como autor
de un delito por las entidades encargadas de la administración de la justicia,
repercutiendo directa y efectivamente en el combate contra la inseguridad
ciudadana, el bienestar de la ciudadanía y el realce de la imagen institucional.
4) Ampliación de la Implementación del Sistema de Denuncias de 152 a 451
Comisarías a nivel nacional.
Se ha logrado ampliar la implementación, en tiempo record, el Sistema de
Denuncias Policiales – SIDPOL, en más de CUATROCIENTAS CINCUENTA
comisarias urbanas y rurales a nivel nacional, sin costo adicional al estado, más
que los respectivos viáticos y pasajes del personal que participó en dichas
comisiones, logrando centralizar información de importancia relacionadas a
denuncias e intervenciones policiales, tales como personas, delitos, vehículos,
armas, especies, detenidos, documentos resultados de investigación, etc.,
registradas en las diferentes comisarías, coadyuvando con la función policial y
beneficiando a la ciudadanía a nivel nacional, reduciendo los tiempos de atención
para la recepción de denuncias optimizando los recursos escasos que participan en
dicho proceso, acceso a la información para la gestión de recursos y toma de
decisiones y entrega de copias certificadas de manera descentralizada a nivel
nacional, entre otros.
5) Expedición de certificados de antecedentes policiales a través de las agencias
del Banco de la Nación
A mérito del convenio de cooperación firmado entre el Ministerio del Interior y el
Banco de la Nación se realizaron los trabajos necesarios para implementar servicios
web de interoperabilidad con el Banco de la Nación a fin de que los ciudadanos
puedan recabar su certificado de antecedentes policiales por motivo de trabajo o
estudio en cualquier agencia del Banco de la Nación a nivel nacional, lo que
repercute directamente con el bienestar de la ciudadanía y la calidad del servicio
brindado por la institución al ahorrar tiempo y recursos al ciudadano quienes ya no
tienen que desplazarse hasta una Unidad Policial autorizada para recabar su
certificado de antecedentes policiales, recibiéndola en la misma agencia del banco
donde pagó la tasa respectiva, realzando la imagen institucional.
87
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
6) Interoperabilidad e intercambio de información entre
informáticos de la PNP y otras instituciones del Estado.
los sistemas
Se realizaron los trabajos necesarios para intercambiar información de relevancia
con otras entidades del Estado tales como el Poder Judicial, Ministerio Público y el
Instituto Nacional Penitenciario, quienes a través del Registro Nacional de
Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva RENADESPPLE
comparten información sobre las personas detenidas, permitiendo conocer la hora,
los motivos y la situación de la persona que fue detenida, así como conocer si ya
cuenta con una condena o está siendo procesado. Asimismo se ha logrado
interoperar con los sistemas de Registro Nacional de Trabajadores de Construcción
Civil, Sindicatos de construcción civil y obras de construcción civil, administrados
por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
En la actualidad se viene realizando las coordinaciones y trabajos pertinentes para
realizar la interoperabilidad con la Superintendencia Nacional de Control de
Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil y el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones , a fin de seguir brindando información oportuna
y fiable a los efectivos policiales de las unidades operativas que les permita realizar
su labor de forma eficiente y oportuna en beneficio de la ciudadanía, la institución y
la sociedad.
7) Apertura de los accesos al público de las consultas de vehículos con captura
policial.
Permite al público conocer sobre las capturas vehiculares dándole la oportunidad
de ponerse a derecho su propiedad o dar cuenta a la policía. Con ello se incentiva
la participación ciudadana y se convierte en una herramienta preventiva de
corrupción.
8) Inicio de la Marcha blanca del sistema de atención de soporte técnico de la
DIRETIC en línea.
Se ha iniciado la atención en línea del soporte técnico con el consecuente ahorro
de papel y traslados, dando la oportunidad de ofrecer una atención directa y más
rápida, con opción de seguimiento del pedido.
9) Ampliación de los servicios en tiempo real para el control migratorio en Tacna
y Tumbes.
Actividad que fortalece la capacidad operativa de control migratorio y policial en
esas fronteras.
10) Descentralización a nivel nacional de la administración de accesos a los
sistemas policiales.
Permite la atención descentralizada de provisión de Usuarios y Claves y software
para el acceso a la información necesaria para las operaciones policiales.
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
SITUACIÓN DE LOS SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES
La situación de los Sistemas de Telecomunicaciones de la PNP, es como se indican
a continuación:
Cuadro N° 26. Sistemas de Telecomunicaciones en la PNP
EQUIPOS
EQUIPOS DE
COMUNICACIONES
- Teléfono fija
- Telefonía IP
- Teléfono movil
- Teléfono satelital fijo
- Teléfono satelital móvil
- Localizador mensajero
EQUIPOS
TELECOMUNICACION
- HF
-VHF
- UHF
TOTAL
OPERATIVO
INOPERATIVO
TOTAL
5,361
0
5,361
2,183
80
2,971
42
27
58
0
0
0
0
0
0
2,183
80
2,971
42
27
58
14,937
5,098
20,035
525
6,306
8,106
20,298
1,169
2,083
1,846
5,098
1,694
8,389
9,952
25,396
Información numérica a nivel nacional actualizada hasta el mes de enero 2015. (DIRETIC-PNP)
SISTEMA RADIAL HF
1) El Sistema de Comunicaciones HF- YAESU, adquiridos en 1988 tiene como
misión asegurar a nivel nacional el enlace de las Comunicaciones Radiales, por
medio de la transmisión y recepción de los radiogramas, manteniendo de esta
forma informado al Comando Institucional, sobre las novedades relacionadas a la
función policial, garantizando de esta manera las comunicaciones para que sean
oportunas y seguras.
EQUIPOS A NIVEL NACIONAL
OPERATIVOS
INOPERATIVOS
: 1694
: 525
: 1169
(100%)
(31%)
(69%)
2) Asimismo, se cuenta con equipos militares marca THOMPSON TRC 340,
THOMPSON TRC 383, THOMPSON PRC 372, THOMPSON TRC 350H,
TADIRAN VRC 176, TADIRAN PRC 174, MOTOROLA MICOM, MOTOROLA,
ICOM, MOTOROLA RT100, VERTEX, NIPON DVP271 BARRETT y HARRIS
adquiridos en los años 1983, 2006 y 2010; que de un total 361 solo se tiene
operativos los equipos HARRIS y BARRETT en número de 58 adquiridos el 2006
y 2010.
3) El sistema de comunicaciones HF es con tecnología analógica y tiene antigüedad
de VEINTIDOS (25) años de uso, dentro de los cuales se encuentran incluidos los
equipos HF asignados a los PPVVFF; los cuales desde el año 2001, no reciben
mantenimiento preventivo y correctivo.
4) Debido a la inoperatividad y carencia de los Equipos de Comunicación HF en los
Puestos de Control de Fronteras y Comisarías PNP alejadas, estas unidades PNP
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
para mantener informado al Comando se ven en la imperiosa necesidad de
solicitar apoyo a los puestos de salud y centros educativos, los cuales cuentan
con equipos operativos.
5) Es de tecnología propietaria, desfasada y obsoleta, cuyo mantenimiento y
reparación generan altos por su escasa disponibilidad de servicios y repuestos en
el mercado nacional e internacional.
SISTEMA TRONCALIZADO SMARTZONE
En la actualidad el sistema troncalizado Smartzone 4.1 instalado en Lima
Metropolitana y Callao se encuentra trabajando en troncalización local con un
reducido número de terminales, en razón que ha venido operando desde 1996, el
mismo que no ha tenido un mantenimiento. Se encuentra en fase de desinstalación
total, en razón de haberse puesto en funcionamiento el nuevo Sistema Troncalizado
TETRA.
SISTEMA TRONCALIZADO TETRA
El Sistema Troncalizado TETRA, permite la transmisión de datos inalámbricos con
Protocolo de internet (IP) con conectividad al mundo IT utilizando interfaces abiertas
y ofrece redes compartidas de red privada virtual (VPN)
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