Compendio LOPD Ayuntamientos
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PRONUNCIA P AMIEN NTOS DE D LA AS AUTO ORIDAD DES DE D CON NTROL A AGENCIA ESPA AÑOLA A DE PR ROTECC CIÓN D E DATO OS AGEN NCIA DE PROT TECCIÓ ÓN DE DATOS D DE LA COMUNIDAD DE E MADR RID AG GENCIA A DE PR ROTECC CIÓN DE E DATO OS DE C CATALU UÑA AGE ENCIA DE D PRO OTECCIIÓN DE DATOS S DEL P PAÍS VA ASCO EN N PRO OTECC CIÓN D DE DA ATOS DE D CA ARÁCT TER PER RSONA AL EN N RELA ACIÓN N CON LOS AYUN A NTAMIIENTO OS IINDICE a a) INFO ORMES JURÍDICO J OS DECISIÓN N DE UN ALCALDE POR R LA QUE PO ORTAVOCES S DE LOS GR RUPOS MUNICIP PALES EN EL PLENO DEB BEN DEPOSITTAR EN SECR RETARÍA SUS EXTR RACTOS BANCAR RI…………………………… ……………… ……………………………… …………….… ….. 15 COMUNICACIÓN AL A DEPARTAM MENTO DE HACIENDA, H FINANZAS PUESTOS DE INFORMAC CIÓN RELATIVA A LOS CONSUMOS C DE Y PRESUP AGUA………………… ……………… ………………… …………….… ……………… ………………….17 INCLUIRSSE EN LA PÁGINA WEB D DEL AYUNTA AMIENTO LA AS ACTAS DEE LAS SESION NES PLENAR… ……………… ………………… ……………… ……………… ………………...…………..… ……21 COMUNICACIÓN A MIEMBROSS DE GRUPO O MUNICIPAL DE LAS NÓ ÓMINAS DE LOS ADORES DE UNA TRABAJA CORPOR RACIÓN…… ……………… ……………...……………… ……………… ………………….23 PUBLICA ACIÓN RESLU UCIONES Y A ACUERDOS ADOPTADO OS POR EL AYUNTAMIEN A NTO EN EL TA ABLÓN DE ANUNCIOS A CO ELECTRÓNIC DE SU PÁ ÁGINA WEB..…… ……………… ………………… ……………… …..…………… ……………… …………………..26 APLICAC CIÓN INFORMÁTICA DISSEÑADA PARA LLEVAR A CABO EN NCUEESTAS TELEMÁTTICAS……………………… ……………… ………………… ……………… ……………….…33 NTO COMUNICACIÓN PO OR PARTE D DE UNA ENTIDAD A UN AYUNTAMIE A DEL NÚM MERO DE SES SIONES EN LLAS QUE HA PARTICIPAD DO UNO DEE LOS MIEMBRO OS DE LA CORPOR RACIÓN…… ……………… ………..…… ………………… ……………… ………………….38 CONFOR RMIDAD DE LA NORMA ATIVA AL USO O DE BIENES S INFORMÁTTICOS APROBA ADOS POR UN U AYUNTAM MIENTO…… ………………… ……………… ……………………………… ……………… ……41 USO DE DATOS D DEL REGISTRO D DE VEHÍCULO OS PARA FIN N INCOMPA ATIBLE CON EL DERIVADO DEL INTERÉSS APRECIAD DO PARA AC CCEDER AL O…………… ………………… ……………… ……………………………… ……………… ……47 REGISTRO Página 2 de e 1137 b b) RES SOLUCIO ONES PUBLICA ACIÓN DE NO OMBRE DE U UN MENOR DE EDAD PO OR ESTAR V VINCULADOS S SUS DATO OS VINCULA ADOS A UNA A INFRACCIÓN ADMINISSTRATIVA…… …………...… ……………… ……………… ………………… ……………… ……52 PUBLICA ACIÓN EN ELL BOP UNA R RELACIÓN DE D DEUDORES TRIBUTAR RIOS………… ……………… ………………… ……………… ……………… ……………… …...60 ACCESO O DE EMPLEA ADOS A BASSE DE DATO OS DEL AYUN NTAMIENTO O DE MODO INJUSTIFICADO……… ……………… …………..…… ……………… ………………… ……………… ……68 PUBLICA ADA COPIA ÍNTEGRA Í DEE CONTRATO O DE TRABA AJO SIN OCU ULTAR NOMBRE E Y APELLIDO OS, FECHA N NACIMIENTO O, NIF, NÚM MERO DE AFILIACIÓ ÓN A LA SEGURID DAD SOCIALL, CUALIFICA ACIÓN PRO OFESIONAL, DOMICILLIO Y SALARIO O……………… ……………… ……………………………… ……………… …………………..76 AVISO DE EMBARGO O POR SUPU UESTA DEUDA CON AYU UNTAMIENTO O D DE UNAS U TASASS, AVISO VA A DIRIGIDO A LA PERSO NA POR LA DEUDA QUE NO ES LA TITULA AR DEL DOMICILLIO………………………… ……………… …………….……………...… ……………..… …..85 DIRECCIÓN DE INTERNET DE PA ARTIDO POLÍTICO SE HA PUBLICADO O, S, APELLIDO OS, DIRECCIÓ ÓN POSTAL Y NIF, CON LOS NOMBRES C NTES DE MESSAS ELECTORALES PARA A LAS DE LOS COMPONEN ELECCIO ONES DEL PA ARLAMENTO O EUROPEO O…………… ………………… ……………… ………………… ……………..…..93 ……………… AYUNTAM MIENTO NO O TIENE INSC RITOS EN ELL REGISTRO E PROTECC CIÓN DE DA ATOS LOS FIC CHEROS: PA ADRÓN DE TASASS DE AGUA,, BASURA, A ALCANTARILLLADO Y DEP PURACIÓN;; LICENCIAS URBANÍSTICAS Y AM MBIENTALES; EXPEDIENTE ES DATORIOS………………… ……………… ………………… ……………… ……...…………102 RECAUD PUBLICA ADA EN LA WEB W DEL FOR RO DE UN MUNICIPIO M LA DOCUMEENTACIÓN RELATIVA A AL PRESUP PUESTO MUN NICIPAL INC CLUYENTO LA AS RETRIBUC CIONES DE LA PLANTILLLAMUNICIPA AL…………… ……………………………… ……………… …………………106 PUBLICA ADO EN PÁG GINA WEB D DE CONTRATTACIONES DEL D ESTADO O LOS PLIEGOS DE CONDIC CIONES TÉC CNICAS Y AD DMINISTRATIVAS DE MIENTO INC CLUYENDO A ANEXO PERS SONAL FIGU URANDO AYUNTAM NOMBRE ES Y APELLIDO OS…………… …...………… ………………… ……………… ……………… …………….…112 NOTIFICA ACIÓN DE INFRACCIÓ I ÓN DE TRÁFIC CO Y PUBLIC CACIÓN EN N EL BOIP, CON NO OMBRE, APELLIDOS, LUG GAR DE INFR RACCIÓN, Página 3 de e 1137 IMPORTE E Y POBLACIÓN, AUN H HABIENDO EFECTUADO EL PAGO………………… ……………… ……………………………… ……………… ………………… …121 POR RESOLUCIÓN DE D ALCALDÍA A DE AYUNTTAMIENTO SE INICIA EXP PEDIENTE NARIO AL DENUNCIANT D TE Y SE PUBLLICA EN EL BOP, B TANTO O DISCIPLIN PROPUESSTA DE RESO OLUCIÓN C COMO LA ORDENACIÓ O ÓN DE UNA P PRUEBA, QUE VULLNERA LA PR ROTECCIÓN N DE DATOS PERSONALES DEL DENUNC CIANTE……… ……………… ………………… ……………… ……………… ……………… ….131 PUBLICA ADAS FOTOS DE DOS MEENORES EN PERIODICO O POR ASISTIR AL A CAMPAM MENTO ORG GANIZADO POR P LOS SER RVICIOS SOC CIALES DEL AYUNTAM MIENTO…… ……………..… ……………………………… ……………… …………………144 AYUNTAM MIENTO NO O TIENE DECLLARADO FIC CHERO ALG GUNO EN EL REGISTRO O DE LA AGENCIA A…………… ………........... ...................................................................................156 PARTE DE E BAJA DE EMPLEADO E DE UN AYUN NTAMIENTO O QUE ES LEÍD DO POR EL ALCALDE A Y POSTERIORM P MENTE ENVIADO A UNA A ASESORÍA A VÍA FAX……… ……………… ……………… ……………… …..…………… ……………… …………...……168 ADO POR PA ARTE DE AYU UNTAMIENTO O DE LOS DA ATOS PERSO ONALES, FACILITA QUE HAN N SIDO PUBLLICADOS EN N RADIO Y PRENSA, P DE UN FUNCIO ONARIO DE DICHO AYUNTAM MIENTO SIN SU NTIMIENTO… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..177 CONSEN COLOCA ACIÓN EN TABLÓN T DE A ANUNCIOS DE UN AYUNTAMIENTO O COPIA DE D RESOLUC CIÓN DE ALC CALDÍA RELA ATIVA A LA CONCESSIÓN DE UNA A GRATIFICA ACIÓN CONCED DIDA………… ……………… ……………………………… ……………… …………………186 PUBLICA ADOS EN INTERNET ÍNTEG GRAMENTE ACUERDOS A QUE CONTTIENEN LA RELAC CIÓN DE PERSONAS EX XENTAS DE IM MPUESTO DE E VEHÍCULO OS POR MINUSVA ALÍA………… ……………… ………………… ……………… …....………… ………………… …199 DIVULGA ACIÓN DE DATOS D PERSO ONALES PO OR PARTE DE UN GRUPO O MUNICIP PAL………………………… ……………… ………………… ……………… ……………..… …224 DOCUMENTOS ANÓ ÓNIMOS REM MITIDOS POR R CORREO ORDINARIO O OBRE PROVIS STOS DE ETIQ QUETA IMPR RESA QUE CO ONTIENE DA ATOS CON SO PERSONA ALES. EL ORIGEN DE DIC CHOS DATO OS ES EL PAD DRÓN DE HABITAN NTES Y OTRO OS FICHEROSS AUTOMATIZADOS DEL L AYUNTAM MIENTO…… ………………… ……………… ………………………..…… …………………231 PUBLICA ADA LISTA DE E DATOS PER RSONALES DE D DEMAND DANTES DE CURSSOS DE FORM MACIÓN EN N LA WEB DEL D AYUNTAM MIENTO…… ………………… ……………..……………… ……………… …………………243 DESDE PÁ ÁGINA WEB B DE UN AYU UNTAMIENTO O Y CON CE ERTIFICADO O DE ACCESO O ES POSIBLE E VISUALIZAR R Y MODIFIC CAR LA INFO ORMACIÓN N DE Página 4 de e 1137 OTROS CONTRIBUYE C ENTES DEL A AYUNTAMIEN NTOS DISTINTTOS DE LA P PERSONA IDENTIFIC CADA EN ELL CERTIFIC CADO……………………… ……………… ……………………………… ……………… …..256 PUBLICA ADO EN EL BOLETÍN DE IN NFORMACIÓN MUNICIPAL DE UN AYUNTAM MIENTO LOS S NOMBRE Y APELLIDOS S DE LOS FUNCIONARIO OS Y PERSONAL CONTR RATADO LASS COMO LA AS CANTIDADES PERCIB BIDAS SIN SU NTIMIENTO… ……………..… ……………………………… ……………… ………………… …266 CONSEN ENVIO A VARIOS DE ESTINATARIO OS DE CARTA A CON UN DECRETO D DEL AYUNTAMIENTO O EN EL QUEE CONSTA NOMBRE, APELLIDOS, DNI Y LO OS VEINTE DÍGITOS DE LA A CUENTA CORRIENTE C DE D TODOS A LOS DESTINATARIO D OS DE DICH HAS CARTAS… ……………… ……………… ……………… ……………… ………………… ……………… ….272 PUBLICA ADOS EN UN DIARIO DO OCUMENTOS S REFERIDOS S A UNA DEN NUNCIA DEL SEPRONA A…………… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..278 FALTA DE E INFORMAC CIÓN EN EL TRATAMIEN NTO DE DATO OS PERSONA ALES DE LAS PERSONAS P QUE Q VAN A R RECOGER SU S VEHÍCULO O EN EL DEP PÓSITO MUNICIP PAL DE VEHÍCULLOS………………...……… ……………… ………………… ……………… …………..…… ….289 LIBRO CO ON DATOS DE D LOS PRO OPIETARIOS SITUADO S EN N LA ENTRAD DA DE UN CEMENTERIO DE LIBRE AC CCESO Y US SO. INCLUY YE NOTA DEL AYUNTAMIENTO O POR SI EXISSTE ALGUN DATO ERRÓ ÓNEO ACUDAN N AL AYUNTA AMIENTO A ……………… MODIFIC CARLO……… ……………… ………………… ……………… ……...………… ….298 AYUNTAM MIENTO APO ORTA EN UN NA DEMAND DA COPIA DE D SENTENC IA ANTERIO OR SIN CONS SENTIMIENTO O DE LOS DENUNC CIANTES…………………… ……………… ………………… ……………… ……………… …...305 PUESTA EN E MARCHA A POR AYUN NTAMIENTO DE SISTEMA A DE CONTR ROL DE PRESE ENCIA BASA ADO EN LA H HUELLA DACTILA AR…………… ……………… …………….……………… ……………… ………………… …313 c) D DICTÁME ENES CRITERIO OS DE ADEC CUACIÓN EN N UN AYUNTTAMIENTO EN LO QUE SE REFIERE R A LA GESSTIÓN Y LA TRAMITACIÓ T ÓN DE LA CORRESPONDENCIA A…………… ………………… ……………… ……………… …………...… ….325 EN QUE SE EMITE E SOBREE LA CESIÓN N A UN AYUNTAMIENTO O DICTAME DE DATO OS PERSONA ALES DE LAS MUJERES QUE Q ATIENDE E UNA ASOCIAC CIÓN EN VIR RTUD DE UN N CONVENIO O DE COLABORACIÓN FIRMADO O CON EL AYUNTAM MIENTO…… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..335 Página 5 de e 1137 COMUNICACIÓN DE DATOS PO OR PARTE DE LA ENTIDA AD PRESETAD DORA ERVICIO MU UNICIPAL ALL DE UN SE AYUNTAM MIENTO…… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..338 DIVERSA AS CUESTION NES RELATIVA AS A LA FIG GURA DEL EN NCARGADO O DEL TRATAMIENTO……… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..341 TRATAMIENTOS DE DATOS D PERS ONALES REA ALIZADO PO OR LOS ALES DE UN ENTES INSSTRUMENTA AYUNTAM MIENTO…… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..347 SOLICITU UD DE DATO OS PERSONA ALES POR PA ARTE DE UNA A EMPRESA COLABO ORADORA… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..355 POSIBILID DAD DE DIFU UNDIR IMÁG GENES DEL DESARROLLO D O DE UNA SESIÓN PLENARIA P A TRAVÉS DE INERTENET EN E YOUTUBE E…………………………… ……………… ………………… ………...…… …………………363 INSCRIPC CIÓN Y CON NTROL DE LO OS FICHERO OS DE UNA SOCIEDAD S MUNICIP PAL………………………… ……………… ………………… ……….……… ……………… …..367 LEGITIMA ACIÓN DE UN U AYUNTAM MIENTO PAR RA ACCEDER A DATOS PERSONA ALES DE SUS S TRABAJAD DORES QUE SE S ENCUENTTRAN EN PODE ER DE OTRA ADMINSITRACIÓN… ………………. ..…………… …………..…… ……………… ……………… ….369 POSIBILID DAD DE ACC CEDER A DA ATOS DE CA ARÁCTER PE ERSONAL DEE EMPRESAS MUNICIP PALES……………………… ……………… ……………………………… ……………… …...374 USO PRIV VADO DEL CORREO C ELEECTRÓNICO O EN EL PUES STO DE TRABAJO O…………………………… ……………… ……………………………… ……………… …..377 FISCALIZA ACIÓN DE INFORMACI ÓN ASOCIA ADA A LAS LLAMADAS L REALIZAD DAS DESDE TELÉFONOS DEL AYUNTAM MIENTO…… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..385 POSIBILID DAD DE RETRANSMITIR EEN DIRECTO O POR INTERNET LOS PLEENOS MUNICIP PALES Y DE DEJAR D LAS G GRABACION NES ACCESIBLES EN LA RED……… ……………… ……………… …...…………… ……………… ………………… ……………… ….396 POSIBILID DAD DE PUB BLICAR DE FO ORMA COM MPLETA LAS ACTAS DE LOS PLENOS P MUN NICAPALES Y DE LAS JU UNTAS DE GOBIERNO LOCAL… ……………………………… ……………… ………………… ……………… ………………...399 COMUNICACIÓN DE DATOS DEE ABONADO OS AL SERVICIO O DE ABASSTECIMIENTO DE AGUA A DE LA PAR RTE SEGREG GADA DE UN N MUNICIP PIO…………… ……………… ……………… ………………… ……………… ………………...406 TRATAMIENTO DE DA ATOS DE PLA ANES DE AU UTOPROTECCIÓN Y DELL O DE LLAMA ADAS DE SERVICIO EMERGENCIA……… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..410 Página 6 de e 1137 COMUNICACIÓN DE DATOS DEE ABONADO OS DE UNA EMPRESA E MUNICIP PAL A UNA ENTIDAD E DEE DERECHO PÚBLICO O……………… ……………… ……………………………… ……………… …………………423 CONSULTA RELATIVA A A UNA INSSTRUCCIÓN N SOBRE EL USO U DE SISTEEMAS Y TECNO OLOGÍA SDE E LA INFORM MACIÓN Y LA A COMUNICACIÓN………………… ……………… ……………………………… ……………… …...427 LICITUD DE D DAR PUB BLICIDAD ALL CONTENID DO DE LAS FICHAS DEL R REGISTRO DE ES…………… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..446 INTERESE d d) CONSULTAS PUBLICA ACIÓN DE IN NFORMACIÓ ÓN RELATIVA A A VEHÍCUL LOS RETIRAD DOS POR LA GRÚA…… ……………… ……………… ………………… ……………… ……………… …………...… … 456 CESIÓN A UN AYUNTTAMIENTO D DE DATOS PERSONALES P S DE LAS MUJERESS QUE ATIEN NDE UNA ASO OCIACIÓN EN VIRTUD DE UN CONVENIO DE D COLABO ORACIÓN FIR RMADO CO ON EL MIENTO…… ………………… ……………… ……………………………… …..……………460 AYUNTAM CESIÓN DE DATOS PERSONALES P S DE ES…………… ……………… ……………… …..…………… ……………....……………… …464 MENORE SISTEMA DE RECOGIDA DE RESI DUOS DENO OMINADO ATEZ ATE E, PUERTA A PUERTA… ……………… ………………… ……………… ……………………………… …………..…… …468 POSIBILID DAD DE CONOCER PO R PARTE DE UN PARTICIIPANTE EN UNPR ROCESO SELLECTIVO DA ATOS RELATIV VOS AL RESTTO DE PARTICIP PANTES EN EL E MISMO PROCESO O…………… ……………… ……………… ……………… ………………....…………… …..472 ADECUA ACIÓN A LA NORMATIV VA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE DATO OS DE LA ENTREGA DE FFOTOCOPIA AS EN PAPEL A LA TOTALIDAD DE CARGOS C PÚB BLICOS DE LA L CORPOR RACIÓN DE UN UCIONES DE E CADA LISTADO DE TODAS LAS RESOLU MES…………………… ……………… ………………… ……………… ……………… ……………… ….475 POSIBILID DAD DE FAC CILITAR A UN NA ASOCIAC CIÓN PRIVA ADA UNA CO OPIA DE LAS ACTAS MUN NICIPALES DEL D PLENO PARA P SU PUBLICA ACIÓN EN LA A REVISTA D E LA ASOCIAC CIÓN……… …..…………… ……………………………… ……………… ………………… …481 Página 7 de e 1137 DATOS PERSONALES P S QUE CONSSTAN EN LA RELACIÓN DE RESOLUC CIONES QUE SE FACILITA F A LOS L MIEMBR ROS DE LA CORPOR RACIÓN…… ……………… ……………… ……………… ………………… ……………… ….487 ACCESO O A DOCUM MENTOS OBR RANTES EN EXPEDIENTES E S MUNICIP PALES……………………… ……………… ……………………………… …….………… …..492 CESIÓN DE DATOS A JUNTAS ADMINISSTRATIVAS………………… ……………… ….…………… ………………… ……………… ….496 MEDIDASS A ADOPTA AR POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS QUE PRE ETENDER UTILLIZAR LOS SEERVICIOS DE LA WEB 2.0……… ……………………………… ……………… ………………… ……………… ……………… …...502 SOLICITU UD DE INFOR RMACIÓN R REALIZADA A DICHO AYUNTAM MIENTO…… ………………… ……………… ………...…………………… ……………… …..508 SOLICITU UD DE DATO OS REALIZAD DA POR EL COMITÉ C DE EMPRESA A…………………………… ……………… ……………………………… ……..………… …511 NORMATTIVA VIGENTTE EN MATE RIA DE PRO OTECCIÓN DE D DATOS DEE CARÁCTTER PERSONAL DE UN P ROYECTO NORMATIVO N O SOBRE EL R REGISTRO UNIFICAD DO DE TÍTULLOS Y CERTIFFICADOS EN N EUSKERA A……………… …………….. ……………… ……………… ………….…… ………………… …518 USO DE LA L HUELLA DACTILAR D C COMO SISTEMA DE ACC CESO EN EL POLIDEPORTIVO PAL………………..……… ………………… ……………… ……………… ……………… … 525 MUNICIP TRATAMIENTO DEL FICHERO “SEERVICIO MÉDICO DE EM MPRESA” DEE DICHO MIENTO…… ………………… ……………… ……………………………… …………….… ….528 AYUNTAM POSIBLE VULNERACIIÓN DEL DE RECHO A LA A PROTECC CIÓN DE DATOS DE D LA PUBLIC CACIÓN DEE UN LISTADO O DE COMPONENETES DE E LAS BOLSA AS DE TRABA AJO TEMPOR RAL DE UN MIENTO…… ………………… ……………… …………………..………… ………………...532 AYUNTAM SOLICITU UD DE DATO OS PERSONA ALES DE ESCOLARES FOR RMULADA P POR LA SECCIÓN N DE SALUD ESCOLAR D DE UN AYUNTAM MIENTO…… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..537 PETICIÓN N DE DATOS S FORMULAD DA POR LA MANCO OMUNIDAD… ……………… ………………… …..………………………… ……………… …...542 DATOS PERSONALES P S REFERENTEES A MIEMBR ROS DE LA JUNTA DE GOBIERNO O Y SERVER TARÍA E NCIÓN……… ……………… ……………………………… ……………… …………………547 INTERVEN DATOS QUE Q DEBEN INCLUIRSE I EEN LAS NOTIFICACIONES PUBLICAD DAS EN EL BO OPV Y TABLO ONES EDICTA ALES DE LOS S AYUNTAM MIENTOS…… ……………… ……………….……………… ……………… ……………… …...552 Página 8 de e 1137 NATURALLEZA PÚBLIC CA O PRIVA DA DE DETE ERMINADOS S FICHEROS DE CONFORMIDAD CON LO PR REVISTO EN LA LEY ORG GÁNICA 15//1999, 13 DE E DICIEMBRE…………… ……………… ……………………………… ……………… …………………563 I. CON NCEJJALE ES a a) INFOR RMES JUR RÍDICOS CERTIFIC CACIÓN SLIC CITADA POR R UN CONC CEJAL DE DIV VERSAS RESOLUC CIONES ADO OPTADAS PO OR EL ALCA ALDE Y EL PRIME ER TENIENTE DE ALCALDE…………………………… …..………………………… ……………… ………………… …569 b b) RESOLLUCIONES ONOCER EN N RUEDA DE E PRENSA LO OS MOTIVOSS POR CONCEJJAL DA A CO LOS QUE EXP PULSO AL CLUB DE PIRA AGÜISMO DE D LAS INSTA ALACIONES D DEPORTIVASS……………… ……………… ……………………………… ……………… ……..………… ….572 c c) DICTÁ ÁMENES DERECHO O DE ACCE ESO A LA INFFORMACIÓN MUNICIPA AL POR PAR RTE DE CONCEJJALES DE LA A OPOSICIIÓN………… ……………… ……………… ……………… …………….… ………………....600 PETICIÓN N DE INFORM MACIÓN DEE UN CONC CEJAL SOBRE E LA SITUAC CIÓN DE LOS IM MPUESTOS MUNICIPALE M ES A NOMBR RE DE LOS CONCEJJALES……………………… ……………… ………………………..…… ………………… …605 PETICIÓN N DE UN CO ONCEJAL QU UE SOLICITA A COPIA DE UN EXPEDIEENTE QUE SE ENCUENTRA E A EN SEDE JUDICIALL…………………………… ……………… ………………… ……………… ……………...…613 DERECHO O DE ACCE ESO A LA INFFORMACIÓN MUNICIPA AL POR PAR RTE DE CONCEJALES DEE LA OPOSICIIÓN………… ……………… ……………… ……………… …….………… …….……………623 COMUNICACIÓN DE INFORMA ACIÓN DE UN NA CONCEJALA D CON NTRAÍDAS P POR LOS SOBRE DEUDAS ……………… CONCEJJALES……………………… ……………… ……………………….……… ….629 Página 9 de e 1137 DERECHO O DE ACCE ESO A INFOR RMACIÓN MUNICAPAL M POR PARTE DE E UN CONC CEJAL DE LA A OPOSICIIÓN………… ……………… ……………… ………..……… ……………… …………………638 POSIBLID DAD DE QUE E LOS CONC CEJALES PUE EDAN ACCE EDER A LOS DOCUMENTOS PRES SENTADOS P POR LOS CIU UDADANOS S EN EL REGIISTRO DEL MIENTO…… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..647 AYUNTAM POSIBLID DAD DE ENTR REGAR A CO ONCEJALES S DE LA OPO OSICIÓN CO OPIA DEL EXPE EDIENTE DELL PROCESO DE SELECCIÓN PARA CUBRIR C UNA A PLAZA DE INSPE ECTOR DE LA A POLICÍA LOCAL… ……………………………… ……………… …………….………………… ……………… …..656 UTLIZACIÓN DE DATOS PERSON NALES POR PARTE P DE UN N CONCEJA AL PAL………………………… ……………… ………………… ……………… ……………… …...661 MUNICIP d d) CONSULTAS PETICIÓN N DE INFORM MACIÓN FO ORMULADA POR UN CO ONCEJAL SOBRE IM MPORTE DE HORAS EXTR RAORDINAR RIAS REALIZA ADAS POR NARIOS…………………… ……………… ……………………………… ……………… …672 FUNCION SOLICITU UD DE DOCU UMENTACIÓ ÓN PRESENTA ADA POR UN CONCEJA AL SOLICITA ANDO COPIAS DE ESCR RITOS DOND DE HAY QUEJ JAS Y SOLICITU UDES A LOS QUE ACOM MPAÑAN NO OMBRE, APELLIDOS Y DNI……… ……………… ……………… ……………… …...………………………… ……………… …676 SOLICITU UDES DE INFO ORMACIÓN N FORMULAD DAS POR UN N CONCEJA AL EN RELAC CIÓN AL REGISTRO DE ENTRADAS Y SALIDAS……………… ……………… ………………… ………..…………………… ……………… …683 II. PAD DRÓN N a a) INFOR RMES CESIÓN DE UNA CO OPIA DEL PA ADRÓN MUN NICIPAL DE HABITAN NTES AL JUZG GADO DE PA AZ QUE SOLLICITA, A EFE ECTOS DE LLEVA ARA CABO LAS CITACIO ONES QUE DESDE D EL JUZGADO SE REALIZAN N…………… ………………… ……………… …………..…… ……………… …………… 69 94 POSIBILID DAD DE ACC CESO POR P PARTICULAR RES A LOS DATOS D DEL P Página 10 de e 1137 PADRÓN N DE LOS AÑ ÑOS 1950 A 1960 CON FINES DE INVESTIG GACIÓN…… ………………… ……………… …………….… ……………… …………….…697 MODIFIC CACIÓN DE DATOS DELL PADRÓN MUNICIPAL M DE D DIVERSAS AS PERSONA AS QUE ESTA ARÍAN INSC RITAS IRREGULA ARMENTE………………… ………….…… ……………… ………………… ……………… ….701 ACCESO O A LOS DATTOS DEL PAD DRÓN POR PARTE DE LA A POLICÍA LOCAL… ……………………………… ……………… ………………… ……………… ………………...704 DATO RE ELATIVO A LA FECHA DEE EMPADRO ONAMIENTO O DE UNA CIUDADA ANA BRITÁN NICA EN LA POBLACIÓN N DE MÁLAGA A…………………………… ……………… ………………………….…… ……………… ….707 POSIBILID DAD DE CED DER LOS DA ATOS CONTE ENIDOS EN EL E PADRÓN N MUNICIPA AL DEL AYUN NTAMIENTO A UNA ENTIDAD DE ÁMBITO TERRITORIAL R…………………………… ……………… ………………… ……………… ………………...709 INFERIOR b b) RESOLLUCIONES OR PARTE DE D AYUNTAM MIENTO DE NOTIFICACIÓ N ÓN DE ENVÍO PO RESOLUC CIÓN DE BAJA DE OFIC CIO EN EL PA ADRÓN MUNICIP PAL DE HABITANTES FIGU URANDO NO OMBRES, AP PELLIDOS, D DNI, Y DOMICILLIO………………………… ……………… ………………… ……………… ……………….714 FUNCION NAMIENTO IRREGULAR DEL SERVIC CIO TELEMÁTTICO DE EMISIÓN DE CERTIFIC CADOS DE RONAMIENTO…………… ……………………………… ……………… ……………..… …727 EMPADR EMITIDO CERTIFICAD DO DE EMPA ADRONAMIENTO SIN CONSENTIMIEENTO DEL AFECTAD DO………………………… ……………… ………………… ……………… ………………737 INICIADO O VARIOS EX XPEDIENTES POR PARTE E DE UN AYU UNTAMIENTO O ALEGANDO QUE NO O RESIDEN D DE FORMA HABITUAL H EN N EL PIO…………… ……………… ……………… ………………… ……………… ……………….745 MUNICIP c c) DICTÁ ÁMENES CESIÓN DE DATOS PERSONALES P S A UNA EM MPREA PRESTTADORA DEEL O DE ABASTE ECIMIENTO DE AGUA SERVICIO POTABLE E……………… ……………… ……………………………… ……………… …………………757 POSIBILID DAD DE QUE E LOS AYUN NTAMIENTOS S FACILITEN DATOS DE PERSO ONAS EXTRA ANJERAS DEEL PADRÓN MUNICIPAL L DE HABITAN NTES………… ………………… ……………… ……………………...……… ……………… …762 P Página 11 de e 1137 CESIÓN DE DATOS DEL D PADRÓN N MUNICIPA AL DE HABITANTES A LA EMPR RESA CNCES SIONARIA D EL ABASTEC CIMIENTO DE E AGUA………………… ……………… ………………… ……………… ……………… …………..…… …777 ACCESO O A DATOS DEL D PADRÓN N MUNICIPA AL DE HABITANTES Y DE TRAM MITACIÓN DEL IAE……… ……………………………… ……………… ……………………………… ……………… …..782 ACCESO O A DATOS DEL D PADRÓN N MUNICIPA AL DE HABITANTES POR PAR RTE DEL NEG GOCIADO D DE GESTIÓN DE PERSONAL DEL PRO OPIO AYUNTAM MIENTO…… ………………… ……………… ……………….…………… ……………… …795 INSTALAC CIÓN DE CA AJEROS ELEC CTRÓNICOS S PARA REA ALIZAR ALGUNO OS TRÁMITES S ADMINISTR RATIVOS, CO OMO ENTRE OTROS LA OBTENCIÓN DE VOLLANTES DE EMPADR RONAMIENTO…………… ……………………………… ……………… …………………797 ACCESO O A LOS DATTOS DEL PAD DRÓN MUNICIPAL POR PARTE DE UNA CONCEJALÍADE UN AY YUNTAMIENTTO PARA DIFUNDIR UN AMA DE PROGRA FORMAC CIÓN………… ……………… ………….…… ……………………………… ……………… …..803 d d) CONSULTAS CESIÓN DE DATOS PADRONALE P ES DE VARIO OS AYUNTAM MIENTOS ESTIONAR DESCUENTO D DEL CANON N DE UTILIZA ACIÓN PARA GE DE INFRA AESTRUCTUR RAS VIARIAS… ……………… ……………..… ……………… ………….…………………… ……………… …..808 ACCESO O AL FICHERO PADRÓN MUNICIPALL DE HABITA ANTES POR PARTE DE E UN INSTITU UTO MUNICI PAL DE DEPORTE ES…………… ……………… ……………… …….………… ……………… ………………… …815 PUBLICID DAD DE PAD DRONES FISCALESS…………..… ……………… ……………… ……………… ………………… ……………… ….823 CESIÓN DE DATOS A CENTROS EDUCATIVO OS OS…………… ……………… ………………… …...………… ………………… …………….… …829 PRIVADO UTILIZAR DATOS DEL PADRÓN M MUNICIPAL DE D HABITANTES CON EL FIN DE E REALIZAR UNA U CONSU ULTA CIUDADA ANA………… ……………… ……………………………… ……………....……………… ….833 CEDER DATOS D DEL PADRÓN P MU UNICIPAL DE HABITANTE ES CON EL FIN DE ELLABORAR UNA MEMOR RIA SOBRE EL MUNICIP PIO…………… ………..…… ……………… ……………… ………………… ……………… …841 CESIÓN DE DATOS RESPECTO R A AL FICHERO AL QUE SE REFIERE R LA P Página 12 de e 1137 DISPOSIC CIÓN ADICIO ONAL SEGU UNDA DE LA A LEY 2/2004… ………………… ……………… ……………………………… ….…………… ……………… …..845 SOLICITU UD DE DATO OS CON TRA ASCENDENC CIA TRIBUTAR RIA…………… ……………… ……………………………… ……………… …………………852 LEGALIDAD DE UN MODELO M DEE ATENCIÓN N EN EL QUE CADA NARIO QUE VAYA A REEGISTRAR CU UALQUIER DOCUMENTO D O FUNCION PUEDA VER/CONSU V D LTAR EL DO MICILIO DE VECINOS DEL MUNICIP PIO…………… ……………… ………….…… ……………………………… ……………… …..859 SERVICIO OS SOCIALES PUEDAN A ACCEDER A LOS DATOS S DE LOS PAD DRONES DE HABITAN NTES………… ………………… ……………… ……………………………. ........................864 CESIÓN DEL PADRÓ ÓN MUNICIPA AL DE HABITTANTES A UN NA CIÓN DIPUTAC FORAL… ………………… ……………… ……………………………… ……………..… …………….....871 OZ PETICIÓN N DE DATOS S PADRONA ALES FORMULADA POR LA PORTAVO DE UN GRUPO G POLÍTTICO ……………… MUNICIP PAL…….…… ………………… ……………………………… ……………… …..875 CESIÓN DE DATOS DEL D PADRÓN N MUNICIPA AL DE HABITAN NTES………… ………………… ……………… ……………..… ……………… …………………881 III.. URB BANIS SMO a a) b b) INFO ORMES JURÍDICO J OS COMUNICACIÓN PO OR PARTE D DE ADMINISTTRACIONES PÚBLICAS OS RELATIVO OS A ACUER RDOS DE GE ESTIÓN SOSTENIBLE DE F INCAS, DE DATO CON LA FINALIDAD DE LLEVAR A CABO UN N INVENTARIO DE INICIATIV VAS………… ………………… ……………… ……………………………… ……………… …..890 RESOLUCIONES CON MO OTIVO DE UN N LITIGIO PO OR LA OCUP PACIÓN DE UNOS TERR RENOS, EL PRESID DENTE DE UN NA ASOCIA ACIÓN DE VE ECINOS MO OSTRÓ A DIFERE ENTES VECIN NOS UNA DO OCUMENTACIÓN CON DATOS PERSOLA ANES Y DE SA ALUD DEL DEMAND DANTE……… ……………… ………………… ……………… ……………… ……………… ….894 HABIEND DOSE EFECTU UADO TRAS LADO DE LA A SEDE DE UBANISMO U SE MANIFIESTAN VARIOS MAS………… ……………… ……………… ……………… ………………… ……………… ….905 PROBLEM P Página 13 de e 1137 III.I CATA ASTRO a a) INFO ORMES JURÍDICO J OS ACCESO O A LA INFORMACIÓN CATASTR RAL………………………… ……………… ……………………………… ……………… …..926 SI NÚMER RO DE FINCA REGISTRA AL CONSTITU UYE UN DATO O IDENTIFIC CABLE……… ……………… ……………… ……………… ………………… ……………… …928 b b) c c) RESOLUCIONES AYUNTAM MIENTO REA ALIZA CONSSULTAS CATA ASTRALES DE LAS QUE N NO ES TITULA AR Y OBTENIENDO CERTTIFICACIONES CATASTRALES QUE H HAN SIDO DIV VULGADAS POSTERIO ORMENTE………………… ……………… ………………...…………… ...…………… … 935 DIC CTÁMENE ES SOLICITU UD DE DATO OS PERSONA ALES POR PA ARTE DE UNA A EMPRESA PARA RE EALIZAR TRABAJOS DE MANTENIMIENTO…… …..…………… ……………… ……………………………… ……………… …..940 POSIBILID DAD DE ACC CEDER A DEETERMINADO OS DATOS PERSONALES P S DEL CATASTR RO…………… ……………… ……………………………… ……………… ……………….... 951 SOLICITU UD DE UN CIUDADANO PARA OBTE ENER COPIA AS DEL CATA ASTRO DE RÚSTICA DE UN PIO…………… …………..… ……………… ……………… ………………… ….956 ……………… MUNICIP d d) CONSULTAS S CESIÓN DE INFORME TÉCNICO ELABORADO POR UN MIENTO A UN U AFECTAD DO POR LA DECLARAC D IÓN AYUNTAM DE RUINA A DE UNA VIVIENDA V Y SSOBRE LA EX XPOSICIÓN PÚBLICA A EN EL TABLÓN DE LAS ACTAS MUNICIP PALES…...…… ……………… ……………… ………………… ……………… …………………963 POSIBILID DAD DE TRA AMITAR EL A LTA DE INMUEBLES EN EL E CATASTRO O UTILIZANDO DOCUM MENTOS OBR RANTES EN EL E AYUNTAM MIENTO POR R OTROS ……………… ……………………………… ……………… …..971 MOTIVOS…………………………… P Página 14 de e 1137 III.III LICEN NCIA DE D OBRA AS a a) RESOLLUCIONES AYUNTAM MIENTO ACCEDIÓ A C IERTOS DOC CUMENTOS DEL EXPEDIEN NTE DE UNA A SOLICITUD DE LICENCIA DE OBRA AS QUE SE PRESENTÓ, P ANTES A DE QU UE DICHA SOLICITUD SE E RESOLVIE ERA………… ……………… ……………… ……………… ………………… ……………… …981 b) DICTÁMENES c c) COMUNICACIÓN A UNA CIUDA ADANA DE LOS PLANOS NIDOS EN UN N EXPEDIENTTE DE CONC CESIÓN DE CONTEN LICENCIA A DE OBRA DE UNA VIV VIENDA AJENA… ………………… ……………… ……………… ………………… …………….… ……………… ….997 CONSULTAS S SOLICITU UD DE INFOR RMACIÓN R REALIZADA POR P VECINO OS DE UN AY YUNTAMIEN NTO RELATIVA A A LA LICEN NCIA DE OBRAS… ……………………………… ……………… ………………… ….…………… ……………… …1005 SOLICITU UD PRESENTA ADA POR PA ARTICULAR DE INFORMACIÓN DE DATO OS RELATIVO OS A LOS IM PUESTOS DE EVENGADOS COMO CONSECUEN C NCIA DE LASS OBRAS Y REFORMA R Y APERTUR RA…………… ……………… ………………… ……………… ……...………… ………...…… …1011 III.III CENSO O a a) DICTÁ ÁMENES USO DEL CENSO PO OR PARTE DEE INTERVENTO ORES DE OS POLÍTICOS ACREDITA ADOS EN LA A MESAS PARTIDO EN UN PR ROCEDIMIEN NTO ELECTOR RAL………………………… ……………… ……………………………… ……………… …1017 CONFEC CCIÓN Y PUB BLICACIÓN DE LOS DA ATOS PERSON NALES DEL CEN NSO ELECTORAL CORREESPONDIENTTE A ELECCIONES SINDICALES………………………… ……………… …………..…… ……………… ……………......1023 P Página 15 de e 1137 DEC CISIÓN DE UN ALCALDE POR LA QUE PORTAVOC CES DE LO OS GURPO OS MUN NICIPALES S EN EL PL LENO DEB BEN DEPO OSITAR EN SECRETA ARÍA SUS EXTRACTOS BANCARIO B OS En la co onsulta se so olicita el dic ctamen ac cerca de la a decisión a adoptada por p el Alcalde de Ge etafe en Junta J de p portavoces municipal, conforme e a la cua al los avoces de los grupos municipale es representtados en el Pleno deb ben depositar en porta Secre etaría, sus extractos e bancarios co on una rela ación de movimientos m s de sus cuentas perso onales dura ante los últim mos cinco a años. Y en rela ación con la a consulta formulada, son de ten ner en cuen nta las siguientes conssideracioness: 1ª).- El art. a 3 – a) de d la Ley O d Protección de Dattos de Carrácter Orgánica de Perso onal, Ley 15 5/1999, de 13 1 de diciem mbre (en adelante, la Ley Orgán ica) señala a que, a effectos de la l misma, son: “Dato os de cará ácter personal: cualqu uier informa ación conc cerniente a personas físsicas identifficadas o id dentificables.” Por su pa arte, el artíc culo 5. 1 f) d del Reglame ento de desarrollo de lla Ley Orgá ánica, apro obado por Real Dec creto 1720//2007, de 21 de dic ciembre (e en adelantte, el Regla amento) considera c datos de carácter personal a “Cualqu uier informa ación numé érica, alfa abética, grráfica, foto ográfica, acústica a o de cualq quier otro tipo conc cerniente a personas físsicas identifficadas o id dentificables.” En el sup puesto obje eto de con nsulta es pu ues, obvio que q se está á ante dato os de cará ácter person nal, cual es algo tan viinculado a personas físsicas como o son sus cuentas banc carias, dato o marcadam mente perso onal y reservado. 2ª).- En el supuesto o que es o objeto de consulta, existiría e – d de producirrse la entre ega de los citados extractos ban ncarios -- una cesión o comunic ación de datos, d que resulta definida en el art. 3 – i) d de la Ley Orgánica O en n estos térm minos: “Cessión o d datos: to oda revelac ción de datos realizada a a una perrsona distintta del comunicación de esado.” intere El art. 5 – 1, c) del Re eglamento se manifiessta en términos paralelo os. P Página 16 de e 1137 En relación con las cesio ones, el artículo a 11.1 de la Ley sanc ciona terminantementte que “Lo os datos de e carácter personal objeto o del ttratamiento o sólo podrrán ser com municados a un terce ero para el cumplimie ento de fine es directam mente mas del ce relac cionados co on las func ciones legítim edente y del cesionarrio con el previo p conssentimiento del interesa ado”. En la misma línea, el e art. 10 – 1 del Reglam mento. Tal conse entimiento resulta r puess, totalmentte necesario o. El númerro 2 de aqu uel preceptto de la Ley y establece e algunas e excepciones a la nece esidad de ta al consentim miento. De e entre aquellas excepc ciones: 2. El conssentimiento o exigido en n el apartad do anterior no n será prec ciso: a) Cuando la cesión n está auto orizada en una ley. os de la deb bida resoluc ción de esta a cuestión, se han exa aminado div versas A efecto leyess de las qu ue pudiera a hipotética amente pensarse que e podrían a autorizar allguna cesió ón como la ahora conttemplada. Pero, supue esto ello, ha de llegarse e a la conclusión de q que ningún n precepto o con ran ngo de Le ey autoriza aquella c cesión. Es más, dete erminadas normas n se basan b precissamente en n una serie de restricciiones y requ uisitos al re especto, co omo es lo relativo r a l as obligaciones de su uministrar in nformación a la Adm ministración tributaria t o las normas amparadoras del secrreto bancarrio. Pero de entre aque ellas normass con rango o de ley, sí se debe cita ar expresam mente la Le ey de Basess de Régimen Local, LLey 7/1985, de 2 de abril, a que ess la única que q – tamb bién hipotétticamente como ante es se dijo – podría p tener una cierta a relación con c el supuesto ahora a examinad do. Y más e en concreto o, su art. 75, que en el apartado 7 – o Legislativo o 2/2008, de e 20 de junio o – se modificado por la disp. adiic. 9.3 del R eal Decreto erie de oblig gaciones de e declaración de contenido patrrimonial, a cago refierre a una se de lo os miembross de las Corrporacioness Locales. Ta al apartado o establece e: 7. Los rep presentante es locales, a así como lo os miembross no electoss de la Junta de Gobierno Locall, formulará án declarac ción sobre causas de posible inc compatibilid dad y e cualquie er actividad d que les proporcio one o pue eda proporrcionar ing gresos sobre econ nómicos. Formula arán asimismo declarración de sus biene es patrimo niales y de d la participación en n sociedades de todo tipo, con in nformación de las socie edades por ellas d las liquid daciones de e los impuesstos sobre la a Renta, Pa atrimonio y, en su participadas y de caso o, Sociedades. (El prece epto establlece otras precisiones p complemen c ntarias)l egal no sólo o no autorizza una cesió ón de Pues bien, resulta claro que es ta norma le dato os como la contemplada en este informe, sin no que, al imponer i a los miembro os de las C Corporacion nes Locales la obliga ación de presentar un nas concre etas y diferrentes decla araciones de d carácte er patrimoniial, serán estas las que e precisam ente habrá án de prese entarse y no n otras. Así pues, ha abrá de esttarse al co oncreto con ntenido de e esta norm ma y solame ente a la missma (a esto os efectos). En defin nitiva, la presentación n de los extractos e y movimien tos de cuentas banc carias a qu ue se refiere e la consullta, no tienen respaldo legal y e es contraria a a la legisllación prote ectora de datos d de ca arácter personal. 3ª).- Con n lo expresado hasta ahora, el tema objeto de conssulta apare ecería como resuelto. Aún así, puede hace erse una brreve alusión n – otra co osa ya sería a muy ociossa – al im mportante principio p de e calidad de los datos de ca rácter perssonal, estam mpado en el e art. 4 de la Ley Orgá ánica, cuyos apartados 1 y 2 seña alan: “Los dato os de carác cter persona odrán recoger para su u tratamientto, así al sólo se po como someterlos a dicho o tratamien nto, cuando o sean ade ecuados, p pertinentes y no esivos en re elación co on el ámbi to y las finalidades determinad das, explíciitas y exce legítimas para las que se hayan h obte enido. Los datos d de ca arácter perrsonal objetto de trata amiento no podrán usarse para finalidades incompatibles con a aquellas para las P Página 17 de e 1137 que los datos hubieran sido recogido os. No se co onsiderará in ncompatiblle el tratam miento erior de ésto os con finess históricos, e estadísticoss o científico os.” poste En relaciión a este principio p de calidad y proporciona p alidad de lo os datos, pa arece oporrtuno record dar la Senttencia del Tribunal Co onstituciona al 207/19966 que determina que se trata de e “una exigencia com mún y con nstante para a la constittucionalida ad de quier medid da restrictiva de derec chos fundam mentales, entre ellas la as que supo ongan cualq una iinjerencia en e los derec chos a la inttegridad físic ca y a la inttimidad, y m más en dere echos a la iintegridad física f y a la intimidad, y más en particular p de e las medid as restrictivas de derechos fundamentales adoptada as en el curso de un processo penal viene dete erminada po or la estricta a observanc cia del princ cipio de pro oporcionalid dad”. A la luz de d este prin ncipio, sería desproporc cionada la declaració ón de extrac ctos y moviimientos ba ancarios de e que ahora a se trata, que q ademá ás, se hubie era extendido al apre eciablemente dilatado lapso de ttiempo (a estos e efecto os) como so on cinco añ ños. Y en lo os anteced dentes remitidos para consulta no n aparece ni se ob bserva en modo m algun no, la finalidad concre eta que po odría haberr movido a pedir las d eclaracione es de que sse trata. En definitiva pues, p aquelllas declarac ciones sería an contraria as a la legisla ación prote ectora de datos d de ca arácter perso onal. (INFORME 0344/2 2010) COM MUNICACIÓ ÓN AL DEPARTA AMENTO DE HAC CIENDA, FINANZAS S Y PRE ESUPUEST TOS DE INF FORMACIÓ ÓN RELAT TIVA A LOS S CONSUM MOS DE AGUA A La consu ulta plantea a si resulta c conforme a la Ley Orgánica 15/19999, de 13 de d 13 de d diciembre, de Protecc ción de Da atos de Ca arácter Perrsonal, la c comunicación al Depa artamento de Haciend da, Finanza s y Presupuestos de la Diputación n Foral de Álava, Á a requerimiento o de ésta, de la info ormación re elativa a lo os consumo os de agua de aque ellos abonados de la empressa consulta ante cuyo contrato está suje eto a dete erminadas ta arifas. En prime er término debe d hacerrse referenc cia al ámbito de aplic cación de la Ley Orgá ánica 15/19 999, ya que e no todos los abonados de la consultante e se encue entran bajo la protecc ción de dich ha Ley. La Ley Orgánica 15/1999 dispone e n su artículo 2.1, párra afo primero o que “la presente p Le ey Orgánica a será de aplicación a los dato os de P Página 18 de e 1137 cará ácter perso onal registrados en ssoporte físico que los haga susceptible es de amiento, y a toda mo odalidad d e uso postterior de esstos datos por los sec ctores trata públiico y priva ado”, siendo datos d e carácterr personal, conforme al artículo o 3.a) “Cua alquier inforrmación con ncerniente a personas físicas iden ntificadas o identificables”. Esta Age encia ha venido conssiderando que q de dic chos prece ptos se de educe clara amente que e la protecc ción conferiida por la Le ey Orgánica a 15/1999 n no es aplica able a las p personas ju urídicas, que no go ozarán de ninguna de d las ga arantías en n ella estab blecidas, sin n perjuicio de d que los Tribunales puedan p ate ender las re eclamaciones de respo onsabilidad d que pudieran exigirse e en el caso o de que el uso de info ormación relativa a las empresas les cause allgún perjuic cio. expresamen nte en el Re eglamento de desarrollo de Esta interpretación se plasma e la Le ey Orgánica a 15/1999, de 13 de d diciembre, de Protecc ción de Da tos de Carrácter Perso onal, aprob bado por Real R Decre eto 1720/20 007, de 21 de diciem mbre, que en e su artícu ulo 2.2 esta ablece que e “Este regla amento no o será aplicable a los tratamiento os de dato os referidos a personas jurídicas, ni a los fic cheros que se limiten a incorporar los dato os de las personas p físicas que presten su us servicios en aquélllas, consistentes única amente en n su nombre y apellid dos, las funciones o puestos p des empeñado os, así como la direcciión postalo electrónica a, teléfono y número de fax professionales. En lo qu ue se refiere a los em mpresarios in ndividuales, el artículo o 2.3 del citado c Regla amento disspone que “Asimismo o, los datoss relativos a empresarrios individu uales, cuan ndo hagan n referencia a a ellos e en su calid dad de co omerciante es, industria ales o navie eros, tambié én se enten nderán excl uidos del ré égimen de aplicación a d de la protec cción de datos de carácter perso onal.” a Ley Orgá ánica 15/19 999 no resu ultará de a aplicación a las Por conssiguiente la soliciitudes de datos de aquellos oblig gados tributa arios que re evistan la fo orma de persona jurídica, ni a los empresario os individua ales cuando o los tratamientos se re efieran a ellos en su co ondición de e comercia ante, industrrial o navie ero, debiend do, en cam mbio, sujeta arse a las previsiones de d dicha no orma los resttantes supuestos Fuera de e los casos señalados e a la Ley Orgá ánica en que no resulta de aplicación 999, la com municación de la info ormación a que se reffiere la con nsulta implica la 15/19 existe encia de un na cesión o comunica ación de da atos de cará ácter perso nal, definida por el arttículo 3 i) de e la Ley Org gánica 15/1 999 como “Toda revelación de d datos realiza ada a una persona disstinta del intteresado”. En relaciión con las cesiones, e el artículo 11 1.1 de dicha a Ley indica a que “Los datos d de c carácter pe ersonal objjeto del tra atamiento sólo podrá án ser com municados a un terce ero para ell cumplimie ento de fine es directam mente relac cionados co on las func ciones legítiimas del ce edente y de el cesionaririo con el previo p conse entimiento del interesa ado”. No o obstante, este consentimiento no sserá preciso o, según el artículo a 11.22 a) de la misma m norm ma “Cuando o la cesión está e autorizzada en una a ley.” La solicittud de info ormación e efectuada por la Dipu utación Forral de Álav va se funda, según lo o indicado, en lo disp uesto en lo os artículos 90 y 91 de e la Norma Foral 6/200 05, de 28 de e febrero, General G tribu utaria de Álava. Esta Age encia se ha pronuncia ado en dive ersos informe es sobre la cesión de datos d a la Administración Tributa aria sobre la base de e lo estable ecido en lo os artículos 93 y siguie entes de la Ley 58/2003, de 17 de e diciembre e, General Tributaria, qu ue imponen n una oblig gación de informació ón a aqu uélla, de datos vinc culados a las relac ciones econ nómicas, prrofesionales o financierras con otra as personass, siempre q que dichos datos d revisttan trascen ndencia trib butaria, con nsiderando que dicha comunicac ción de dattos se encu uentra amp parada en el artículo 11.2.a de la Ley Orgá ánica 15/19999 en conexión con los mencion nados artícu ulos 93 y sig guientes de la Ley Gene eral Tributarria. P Página 19 de e 1137 Dispone así el núm mero prime ero del artíc culo 93 de e la Ley 588/2003 que “Las perso onas físicas o jurídicas,, públicas o privadas, así como la as entidade es mencion nadas en e el apartado 4 del artíc culo 35 de esta Ley, estarán e oblig gadas a prroporcionarr a la Adm ministración tributaria to oda clase de datos, informes, antecedente a es y justificantes con trascendencia tributtaria relaciionados co on el cum mplimiento de sus prropias gaciones tributarias o deducidos de sus rellaciones ec conómicas, profesiona ales o oblig finan ncieras con otras personas.” En el núm mero segun ndo del missmo artículo o 93 se regu ula el modo o de solicitu ud de la infformación al establec cer que “La as obligacio ones a las que se refie ere el apartado anterior deberá án cumplirrse con c carácter general en la forma y plazos que regla amentariam mente se de eterminen, o mediante requerimiento indiviidualizado de la Adm ministración tributaria que q podrá e efectuarse en cualquiier momentto posteriorr a la realizzación de la as operacio ones relacio onadas con n los datos o antecede entes reque eridos. “ Por últim mo, el núme ero 5 del a artículo 94 declara d que dicha co omunicació ón de dato os no precisa a del conse entimiento d del interesado al señalar que “La cesión de datos d de c carácter personal que se deba effectuar a la a Administra ación tributa aria conforrme a lo disspuesto en el artículo anterior, e en los aparttados anterriores de esste artículo o en otra norma de rango leg gal, no req uerirá el consentimien nto del afe ectado. En este bito no será de aplicac ción lo disp puesto en el e apartado 1 del artíc culo 21 de la Ley ámb Orgá ánica 15/1999, de 13 de diciembre e, de Protec cción de Da atos de Carrácter Perso onal.” La Norm ma Foral 6/2005, 6 de 28 de fe ebrero, Gen neral tributtaria de Álava, Á repro oduce estoss preceptoss en sus artíc culos 90, números 1 y 2 disponiend do: “1. Las personas p físicas o jurídic das, así com mo las entid dades cas, públicas o privad menc cionadas en e el aparta ado 3 del arrtículo 35 de esta Norm ma Foral, esstarán oblig gadas a prroporcionar a la Ad dministració ón tributariia toda clase c de d datos, info ormes, antecedentes y justifican ntes con trascenden ncia tributa aria relacio onados co on el plimiento de d sus prop pias obligac ciones tribu utarias o de educidos de sus relac ciones cump econ nómicas, prrofesionales o financierras con otra as personas..” “2. Las obligaciones o s a las que se refiere el apartado anterior de eberán cum mplirse con carácter ge eneral en la a forma y p plazos que reglamenta ariamente sse determin nen, o ado de la Administración tributa aria, que podrá p mediante requerimiento individualiza realizzarse en cualquier mom mento.” Asiimismo, el articulo a 91, número n 5 de e la Norma Foral estab blece que “La cesión de datos d de carácte er personal que se deb ba efectuar a la Adm ministración tributaria, conforme a lo dispu uesto en el e artículo anterior, en e los aparrtados ante eriores de este artículo o en otra norma de rango r legall, no requerirá el conssentimiento del afectado. En este e ámbito no o será de aplicación lo o dispuesto en el aparrtado 1 de el artículo 21 2 de la Le ey Orgánic ca 15/1999,, de 13 de e diciembre e, de Prote ección de Datos D de Ca arácter Perssonal.” Por conssiguiente, aplicando e el criterio seguido por esta e Agenc cia dicha Norma Forall vendría a amparar la a comunica ación de da atos a que se s refiere la a consulta, ahora a bien,, debe tom marse en consideració ón que la referencia r a la Ley effectuada por p el artícu ulo 11.2.a de d la Ley Orrgánica 15//1999 debe entenderse e referida a una norma a con rango de Ley, así se ponía de ma anifiesto en n la Senten ncia 292/20000 del Trib bunal Consstitucional que declaró parcialm mente nulo o el artículo o 21 de la a Ley Orgá ánica 15/19 999 al considerar que “sólo la Leyy, y no una norma reglamentaria,, puede pre ecisar en q qué casos cabe c limita ar el derech ho fundam mental” y assí se plasm ma en el arrtículo 10.2.a del Regla amento de desarrollo de la Ley Orgánica O 15 5/1999, aprrobado porr Real 007, de 21 de d diciemb bre, que exige expresamente que e se trate de e una Decrreto 1720/20 norm ma con ran ngo de Ley y o una no orma de derecho comunitario. D Debe por tanto P Página 20 de e 1137 exam minarse si la a cesión de datos basa ada en una a norma em manada de e una Diputa ación Forall resulta con nforme a la Ley Orgániica 15/1999 9. Para ello o debe recordarse aq quí el peculiar régimen n fiscal aplic cable en el e País ntra en la disposición Vasc co cuyo fundamento se encuen n adiciona l primera de d la Consstitución qu ue proclama a que ésta “ampara y respeta los derechoss históricos de d los territo orios foraless”, y añade e que “la a actualizació ón general de dicho rrégimen foral se llevará a cabo o, en su ca aso, en el m marco de la Constitución y de los Estatuto os de onomía.” Auto O 3//1979, de 1 18 de diciembre, del Estatuto E de e Autonomíía del La Ley Orgánica 1 que: País V Vasco, esta ablece en su u artículo 41 “1. Las relaciones r de d orden trributario en ntre el Estad do y el Paíís Vasco ve endrá reguladas mediante el siste ema foral tra adicional de Concierto o Económic co o Convenios. 2. El con ntenido de el régimen de Concie erto respeta ará y se ac comodará a los siguie entes principios y bases: nstituciones competen tes de los Territorios T Históricos po odrán manttener, a. Las in estab blecer y re egular, dentro de su tterritorio, el régimen tributario, t a atendiendo a la estructura gene eral imposittiva del Esttado, a lass normas que q para la ación, a coordina onización fisscal y colab boración co on el Estado o se conteng gan en el p propio Conc cierto, armo y a las que dicte d el Parlamento V Vasco para a idénticas finalidade es dentro de d la munidad Auttónoma. El Concierto sse aprobará á por Ley. Com b. La exxacción, ge estión, liquid dación, rec caudación e inspecció ón de todo os los impu uestos, salvo o los que se e integran e en la Renta de Aduana as y los que actualmen nte se recaudan a tra avés de Mo onopolios FFiscales, se efectuará, dentro de e cada Terrritorio as Diputacio ones Forales, sin perjuic cio de la co olaboración n con Histórico, por lass respectiva el Esttado y su alta inspección. o la Ley 12//2002, de 2 23 de mayo o, por la que se aprue eba el Conc cierto Asimismo Econ nómico con n la Comu unidad Auttónoma de el País Vasco, señala cuáles so on las competencias de los Terrritorios Histó óricos en materia m trib butaria en su artículo 1 al oner “Las In nstituciones competen ntes de los Territorios Históricos po odrán manttener, dispo estab blecer y re egular, dentro de su u territorio,, su régimen tributarrio.” Señala ando, asimismo, en el e número segundo d del mismo artículo qu ue “La exa acción, ge estión, dación, insp pección, rev visión y rec caudación de d los tributos que inte egran el sisstema liquid tributtario de lo os Territorioss Históricos correspon nderá a lass respectiva as Diputac ciones Foralles.” a compete encia para la regulac ción del ré égimen tribu utario Por conssiguiente, la corre esponde a los Territorio os Histórico s, desplaza ando la norrmativa esta atal y sin que q el legisllador auto onómico tenga t com mpetenciass más allá de la a coordina ación, onización fisscal y coorrdinación e en la Comu unidad autó ónoma, de manera que la armo regulación de lo os tributos en e cada uno o de dichoss Territorios, con los límittes señalad dos en preceptos transcritos, t se encuen ntran regula ados en no ormas que,, por su origen, los p carecen de ran ngo de Ley por p lo que, en principio o la habilita ación en ella as contenid da, no perm mitiría la ap plicación de e la excep pción conte enida en el e artículo 111.2.a de la a Ley Orgá ánica 15/1999. cter comple ementario de d las Tampoco cabe bassar dicha h abilitación en el carác norm mas reglame entarias que e en determ minados supuestos, tal y como se eñala la alu udida Sente encia 292//2000 del Tribunal T Co onstituciona al, podría, en desarrrollo de la Ley, fundamentar la cesión de datos. Seña alaba al resspecto la aludida Senttencia que cabe una intervenció ón auxiliar o compleme entaria del Reglamento, pero “sie empre que estas remissiones restrinjan efectivamente e el ejercicio de esa potestad regllamentaria a un complemento de d la regulación lega al que sea indispensab ble por mo otivos técnic cos o para a optimizar el e cumplimiiento de lass finalidade es propuesta as por la Co onstitución o por P Página 21 de e 1137 la pro opia Ley.” Sin S embargo o, las Norma as Forales no n constituyen normas de desarrollo de una Ley forma al, sino que e suplen a las Leye es estataless regulando o los impu uestos conc certados, re egulación que, q por otra a parte, en n el resto de el Estado, esstá formalm mente reserrvada por la a propia Co onstitución a las Leyes aprobadas a por las Corrtes Generales. Esta pec culiaridad ha llevado a al legislador a sustraer de la com mpetencia de d los tribun nales Conttencioso-Ad dministrativo os, para atribuirla al tribunal C Constitucional, el cono ocimiento de d los recurssos que con ntra dichas Normas Forrales pudierran interpon nerse, siend do el fundamento de dicha atrib ución, com mo señala la a exposición n de motivo os de la Le ey Orgánica a 1/2010, de e 19 de feb brero, de mo odificación de las Leye es orgánica as del Tribunal Constitu ucional y de el Poder Jud dicial, que la diferencia entre dic chas normass y las norm mas tributarias estataless es meram mente forma al y deriva, en el caso de los Terriitorios Históricos del País P Vasco, de la faltta de reco onocimiento o a sus insttituciones de d la pote estad legisla ativa forma al, existiendo o identidad d material entre dich as normas y las norm mas que con n rango de Ley regulan n los tributoss en el resto o del Estado o. Existirían así diversas razones p para considerar que debe entend derse que dicha d Norm ma Foral co onstituye ha abilitación ssuficiente para que la cesión de datos a que se refierre la consulta sea confforme a la LLey Orgánic ca 15/1999: er lugar deb be señalarse e que aunque dicha Norma carezzca de rang go de En prime Ley la a regulació ón de la ma ateria tributa aria constitu uye una competencia a exclusiva de d los Territorios Históriicos, siendo o el origen de dicha competencia la prop pia Constitu ución, ón de los tributos en diichos Territo orios del rég gimen que con ello exxcepciona la regulació gene eral que req quiere su reg gulación m ediante Ley y, de manera que, en dicho ámb bito, ni las C Cortes Gene erales ni ell Parlamentto Autonóm mico se encuentran le egitimados para legisllar la materria. En segun ndo lugar, existe e una id dentidad material m enttre las norm mas tributaria as de los Territorios Hiistóricos y las Leyes q que regulan n los tributos en el re esto del Estado, reconocida por el propio legislador que estab blece un nuevo régim men de rec cursos atribuyendo al Tribunal Constitucion C nal la com mpetencia para con nocer de éstos, uyendo así la compete encia que h hasta la Ley y Orgánica 1/2010 ven nía reconoc cida a exclu los Trribunales Co ontencioso--Administrattivos. Por últim mo, debe re eseñarse qu ue no cabe duda de e la armoniz ización exisstente entre e la Norma Foral y las normas n esta atales en el aspecto co oncreto de la obligació ón de inform mación a la a Administra ación Tributtaria ya que e aquélla re eproduce lo os preceptos de la Ley General Tributaria. T En consecuencia, todas esta as razones avalan la considerac ción de qu ue, a plicación del artículo 1 11.2.a de la Ley Orgánica 15/19999, la Norma Foral efectos de la ap minada, da ada imposib bilidad, en su ámbito de aplicación, de re egulación de d la exam mate eria tributarria por norm ma con ran ngo de Ley y, otorgaría a cobertura a a la cesió ón de dato os a que se refiere r la co onsulta. De este modo, la entidad co onsultante se encontrrará obligad da a facilittar la inform mación resspecto de la que se e produzca a un reque erimiento p por parte de d la Adm ministración tributaria, siempre s y c cuando loss datos aparezcan vin nculados a “sus relac ciones económicas, profesionale p es o financieras con n otras perrsonas”, lo que suce edería en el presente su upuesto, y d dichos dato os revistan trascendenc cia tributaria a. Dicha ob bligación quedaría cu mplida en caso de facilitarse a la a Administra ación tributtaria los dattos necesarrios para pro oceder a la a identificac ción y consu umos solicitados, siend do preciso que q la com municación respete lo dispuesto en e el artícu ulo 4.1 de la a Ley Orgá ánica 15/19 999, a cuyo tenor “lo os datos de d carácter personal sólo se po odrán recoger para su u tratamien nto, así com mo someterllos a dicho tratamientto, cuando sean cuados, pe ertinentes y no excesiv vos en rela ación con el e ámbito y las finalid dades adec dete erminadas, explícitas e y legítimas pa ara las que se hayan obtenido”. o (IINFORME 033/2 2010) P Página 22 de e 1137 INCLLUIRSE EN N LA PÁG GINA WEB DEL AYUNTAMIENT TO LAS A ACTAS DE LAS SES SIONES PLENARIAS.. La cu uestión que e se plantea a es si pued den incluirse e en la pág gina web de el Ayuntam miento las a actas de la as sesiones plenarias. A esta cu uestión se ha h referido la Agencia en diverrsos informe es, por todo os ellos cab be mencion nar el inform me de 20 d de diciembre de 2004 que a continuación se e reproduce e: “Com mo cuestión n previa, debe recorda arse que el artículo a 2.1 de la Ley O Orgánica 15/1999 delim mita en su párrafo p prim mero su ám mbito objetiv vo de aplic cación, al d disponer que “La prese ente Ley Orrgánica será á de aplica ación a los datos d de ca arácter perssonal registrados en so oporte físico o que los ha aga suscepttibles de tra atamiento, y a toda mo odalidad de uso poste erior de estos datos po or los secto ores público y privado” ”, siendo da atos de carrácter perso onal, según n el artículo o 3 a) de la Ley, “C Cualquier información concernien nte a perso onas físicas identificadas o identifiicables”. De este modo, es preciso ac clarar que, sin perjuicio o de lo disspuesto en otras leyess, el presente informe se limitará a analizar la conformidad con lo o dispuesto en la Ley O Orgánica 15 5/1999 de la a publicació ón de los da atos de carrácter perso onal que ressulten de la as menciona adas actas. Dicho lo o anterior, la publicac ción en Inte ernet de lo os datos co ontenidos en e las acta as de los Ple enos y Junttas de Gob bierno del Ayuntamien A to constituyye una cessión o comunicación de d datos de d carácterr personal, definida po or el artícu lo 3 j) de la a Ley ánica 15/19 999 como “Toda revela ación de datos d realiza ada a una persona diistinta Orgá del in nteresado”.. En relac ción con la as cesiones de datos, prescribe el artículo 11.1 de la a Ley Orgá ánica que “Los “ datos de d carácte r personal objeto o del tratamiento t o sólo podrá án ser comunicados a un tercero o para el c umplimiento de fines directamen nte relacion nados es legítimass del ceden nte y del ce esionario co on el previo o consentim miento con las funcione o el consen ntimiento d de los afecttados del interesado”, No obstante, no serrá necesario ndo la com municación se encuenttre ampara ada por una a norma co on rango de Ley cuan (artíc culo 11.2 a) o cuando o se refiera a a datos in ncorporado os en fuenttes accesib bles al públiico (artículo o 11.2 b). A tal efe ecto, son fuentes acc cesibles al público, se egún el seg gundo inciso del artícu ulo 3 j) “exxclusivamen nte, el censso promocional, los repertorios te elefónicos en e los términos previsto os por su no ormativa esspecífica y las listas de personas p pertenecien ntes a grupos de proffesionales que ngan única q conten amente loss datos de e nombre, título, profe esión, actividad, grado o académiico, dirección e indica ación de su u pertenenc cia al grupo. Asimismo, tienen el e carácterr de fuentes de acc ceso públic co, los Diarios y Bolettines oficiale es y los med dios de com municación””. P Página 23 de e 1137 Pues bien, respecto o de la pub licidad de las l activida ades munici pales, el arrtículo 70 de la Ley re eguladora de d las Base es del Régimen Local,, en la red acción dad da al mism mo por la Ley y 57/2003, de16 d de dic ciembre disp pone lo sigu uiente: “1. Las sesiones del Pleno d de las corp poraciones locales so on públicass. No obsta ante, podrá án ser secre etos el deb ate y votac ción de aquellos asun tos que puedan afec ctar al derec cho fundam mental de lo os ciudadanos a que se s refiere ell artículo 18 8.1 de la Constitución,, cuando así a se acue erde por mayoría m abssoluta. No sson pública as las sesiones de la Ju unta de Go obierno Loca al. 2. Los ac cuerdos que e adopten las corpora aciones loca ales se pub blican o notifican en la a forma prev vista por la Ley. Las ord denanzas, in ncluidos el articulado a d de las normas de los p planes urb banísticos, así a como los acuerd dos correspondientess a éstos cuya apro obación de efinitiva sea a competen ncia de lo os entes loc cales, se p publicarán en el "Bole etín Oficial" de la prov vincia y no entrarán en vigor hassta que se haya publicado completamente e su texto y haya transscurrido el plazo previsto en el arrtículo 65.2 salvo presupuesto os y las ordenanzas fisscales que se publican y entran en vigor en e los los p términos establecidos en la Ley 39//1988, de 28 2 de dicie embre, Reg guladora de d las A ciones públlicas con competenc c cias urbaníísticas Haciendas Locales. Las Administrac erán tener, a disposició ón de los c iudadanos que lo solic citen, copia as completa as del debe plane eamiento vigente v en su ámbito te erritorial. 3. Todoss los ciudad danos tiene en derecho o a obtene er copias y certificac ciones acreditativas de e los acuerdos de lass corporaciones locales y sus an ntecedente es, así como a consulttar los archiv vos y registrros en los té érminos que e disponga la legislació ón de desa arrollo del artículo a 105, párrafo b) , de la Con nstitución. La L denegac ción o limita ación de e este derech ho, en todo o cuanto a afecte a la a seguridad d y defensa a del Estad do, la averiiguación de e los delitoss o la intimid dad de las personas, deberá d verifficarse med diante resolución motiv vada.” Del teno or del prec cepto tran nscrito se desprende d que la Le ey determin na la publiicidad del contenido de las sesio ones del Ple eno, pero en e ningún c caso de la Junta de G Gobierno, añadiendo a el régimen de publica ación en lo os Boletines Oficiales de d los acue erdos adoptados. camente se ría conform me con lo dispuesto en la Ley Orgá ánica De este modo, únic 15/19 999 la comunicación de d datos, m mediante su u inclusión en e Internet,, cuando dichos d dato os se refiera an a actos debatidos e en el Pleno o de la Corrporación o a disposic ciones objetto de public cación en el e correspo ndiente Bolletín Oficial, dado que e únicamen nte en estoss supuestos la cesión se s encontra aría ampara ada, respec ctivamente e, en una norma n con rango de Ley o en el e hecho d de que los datos se encuentran e incorporad dos a bles al públic co. fuenttes accesib En los re estantes supuestos, y sin perjuicio de lo dispuesto en n otras Leye es, la publiicación ún nicamente sería posib ble si se contase con el con nsentimiento o del intere esado o sii los datos no pudie ran en nin ngún caso, vincularse e con el propio p intere esado, cue estión ésta que, q como se indicó, puede resu ultar sumam mente compleja, dada as las carac cterísticas del d Municip pio en cuesstión, por cu uanto un n úmero redu ucido de d datos, inclu uso sin inc cluir los m eramente identificativ vos del affectado, podría p identtificar a aqu uél.” , considera No obsta ante si el consultante c a que los hechos son constitutivo os de infrac cción, podrrá presentar la oportun na denuncia a ante esta Agencia d de Protecció ón de Dato os, con la fin nalidad de que se ado opten las medidas nec cesarias a fin n de comprobar si pro ocede o no la apertura a del corres pondiente expediente e sancionad dor. (INFORME 0261/2010). P Página 24 de e 1137 COM MUNICACIÓ ÓN A MIEM MBROS DE E GRUPO MUNICIPA AL DE LASS NÓMINAS DE LOS S TRABAJA ADORES DE D UNA CO ORPORAC CIÓN. La co onsulta plantea si resulta conform me a lo disp puesto en la a Ley Orgán nica 15/199 99, de 13 de e diciembre e, de Protec cción de da atos de Carácter Perso onal, la com municación n a los miem mbros de un n determina ado Grupo Municipal de d las nóminas de los trabajadores de la Co orporación consultante e. Debe, en n primer lug gar, señalarrse que el acceso a por parte de lo os concejales de una determinad da Corpora ación a lo os datos relativos a la as retribuci ones percibidas e por los fun ncionarios d del Consisto orio ha sido reiteradam mente analizada individualmente por e esta Agenc cia en dive ersos inform mes, pudien ndo citarse,, por ser e l de fecha a más recie ente, el de 5 de agosto o de 2009, e en que se indicaba lo siguiente: “Con ca arácter general, la tran nsmisión de dichos datos supondrá rá una cesió ón de dato os de carác cter persona al, definida a por el artíículo 3 i) de e la Ley Orrgánica 15//1999, como “toda rev velación de e datos realiizada a una a persona distinta d del in nteresado”.. cesión debe e sujetarse al a régimen general de e comunica ación de da atos de carrácter Tal c perso onal que se egún dispon ne el artícu ulo 11.1 de la citada Le ey Orgánic ca, “los dato os de cará ácter person nal objeto del d tratamie p ser comunicad dos a un te ercero ento sólo podrán para a el cumplim miento de fines f directa amente rela acionados con las fun nciones legíítimas del c cedente y del cesion nario con el previo consentimie c ento del in nteresado”; esta dispo osición se ve comple ementada en el supu uesto que ahora noss ocupa por p lo dispu uesto en el artículo 11.2 a) de la a Ley Orgán nica, del cu ual se desp prende que e será posib ble la cesión n cuando una u Ley lo p permita. La so olicitud pa arece funda amentarse en la nec cesidad de e que el G Grupo Municipal soliciitante esté debidamen d nte informad do de la ge estión munic cipal, a fin d de llevar a cabo su función de co ontrol sobre e la activida ad del equipo de Gob bierno del A Ayuntamientto, en érminos previstos en el artículo 77 de la Ley 7/1985, 7 de 2 de abril de e 1985, de Bases los té de R Régimen Lo ocal, según el cual “to odos los miiembros de las Corpo raciones lo ocales tiene en derecho o a obtener del Alcald de o Presid dente o de e la Comisió ón de Gob bierno P Página 25 de e 1137 cuan ntos antece edentes, da atos o inforrmaciones obren o en poder p de lo os servicios de la Corp poración y resulten precisos para e el desarrollo o de su func ción”. Este derecho se e encuentra a desarrolla ado por los artículos 14 a 16 del Reglamentto de Orga anización, Funcionam F iento y Ré égimen Jurrídico de la as corpora aciones Loc cales, apro obado por Real R Decretto 2568/198 86, de 28 de noviembrre, que esp pecifica el modo m en q que deberá producirse e la solicitud d, así como o las particu ularidades p para el ejercicio de la a consulta. Tenie endo en cuenta lo anteriormen a nte señalad do, dado que q la Leyy atribuye a los conc cejales la posibilidad de d consulta r la documentación obrante en e el Ayuntam miento en e el ejercicio de su actiividad de c control de los órgano os de la Co orporación y sin preju uicio de lass especialid dades que pudieran derivarse del d régimen n específic co de dete erminados trratamientoss (como loss ficheros trributarios, sometidos a las limitac ciones previistas en la Ley Generral Tributaria a), pero qu ue no son aplicables a este casso, la cesió ón de los datos d en qué q consistiiría la conssulta se encuentra am mparada por p el artícu ulo 11.2 a) de d la Ley Orgánica 15//1999. En todo caso, debe e recordarse e que, los cesionarios c sólo s podrán n utilizar los datos d en el ámbito de e sus compe etencias, to oda vez que e éste es el límite estab blecido en la Ley Bases de Ré égimen Loc cal, indican ndo a su vez el artícu ulo 4.2 de lla Ley Orgá ánica de B 15/19 999 que lo os datos “no podrán n utilizarse para finaliidades inc ompatibless con aque ellas para la as que los datos d hubie eran sido re ecogidos”. Por P ello, la u utilización de d los dato os se limitará á al ejercic cio de la fu unción de control c prev vista en la Ley, sin que e sea posib ble que los concejaless den ningú ún tipo de publicidad a los datoss ni los ced dan a ningú ún tercero.”” Lo que acaba a de indicarse, i p pone de ma anifiesto qu ue los conc cejales, en el e uso de la as compete encias de control c que e les son attribuidas po or la Ley re eguladora de d las Base es de Régim men Local y el citado o Reglamen nto de Ordenación y Funcionam miento tiene en derecho o a accede er a la inforrmación refferida a lass retribucion nes de todos los funciionarios, al encontrarse e la comun nicación de e tales dato os amparad da por el arrtículo 11.2 a) de la Ley y Orgánica 15/1999 en n relación co on las norm mas citadas. En este sentido, ex xistiendo un na norma con rango o de Ley h habilitante de d la cesió ón, no puede conside erarse que lo establec cido en el Reglamentto Orgánica del Pleno o de la Co orporación pueda imp pedir la me encionada cesión c ni q que los dato os no haya an de ser ce edidos por el hecho d e encontra arse publica adas las perrcepciones en el Presu upuesto municipal. y se ha ind dicado, en el supuesto o planteado o resulta ese encial Ahora biien, como ya toma ar en consid deración la aplicación de los princ cipios consa agrados po or el artículo o 4 de la Le ey Orgánica a 15/1999. De D este mod do, por una a parte, el acceso a a lo os datos deb bería, conforme al arrtículo 4.1 de d la citad da Ley, lim mitarse a aq quellos dattos que ressultan “ade ecuados, pertinentes y no excessivos” para el cumplim miento de lla finalidad d que legítima, por ap plicación de e la legislaciión regulad dora de las bases b del Ré égimen Loc cal, la os. Asimism mo, y como o se ha indicado con anteriorida ad, el comunicación de los dato trata amiento que posteriorrmente se lleve a ca abo por pa arte del de estinatario de d la inform mación deb berá igualm mente respe etar la finalidad que legitima la co omunicació ón de los datos, no pudiendo los mismos emp a fines distin ntos. plearse ni trratarse para La segunda de la as cuestion es ya ha sido analizzada, al re eproducirse e con anterioridad la opinión de la Agencia a Española de Protecc ción de Dattos en supu uestos ares. Sin em mbargo, la primera p de e ellas no hab bía sido incluida en an nteriores info ormes simila de e esta Agenc cia. Pues bie en, como sse ha dicho, la norma legal leg gitimadora de la cesió ón prevé que q la mism ma habrá de referirse e a cuantos anteced dentes, datos o inform maciones obren o en poder de lo os servicios de la Corp poración y rresulten pre ecisos para a el desarrollo de su fun nción; es de ecir, que los datos objeto de la missma deberá án ser P Página 26 de e 1137 todo os los necessarios para el ejercicio o de las fun nciones del concejal solicitante y, de conformidad con el artículo 4.1 de la Ley Org gánica 15//1999, única amente loss que resultten adecua ados para dicho d ejercic cio. Como se eñala la co onsulta, la so olicitud se realiza r respecto de lass nóminas de d los traba ajadores y funcionario os de la Co orporación,, en la que e junto con n la informa ación referrida a sus retribucione r es aparece rán otros datos, d como el domic cilio fiscal de d los intere esados o la a cuenta corriente c en n que se produzca p el e abono de e los habe eres e incluso datos co omo los rela ativos a la a afiliación sindical del fu uncionario o trabajado or que esultan relev vantes para a el desarro ollo de la fu unción de control que a los conce ejales no re atribuye la legislación de ré égimen loca al. e no n obsta qu ue dichos concejales tengan, en virtud de lo o que Ello, sin embargo, se ha a venido señalando, derecho a acceder a toda la informació ón referida a las retrib buciones sa atisfechas al a personal al servicio del Ayunta amiento, co on el adecuado desg glose de todos los con nceptos rettributivos sa atisfechos, por p existir u una norma legal habillitante de dicha d cesió ón, siendo adecuado a las func ciones de lo os conceja ales el acce eso a tal in nformación n para el e ejercicio de e su funció ón de conttrol. Igualm mente, tamb bién debe deducirse d de d lo ya se ñalado que e resultará irrelevante para que exista e dicha a legitimac ción y no limitará su u vigencia el hecho de que l as retribuc ciones aparrezcan publicadas en los correspo ondientes presupuesto p os, dado qu e es posible e que el co ontrol tenga igualmen nte por ob bjeto el con nocimiento de la ejec cución dad da al mencionado presupuesto. Tomando o todo lo que se h a venido señalando en consid deración, cabrá c conc cluir que loss concejaless se encuen ntran legitim mados para a solicitar de e la Corpora ación la infformación referida r a la as retribucio ones del pe ersonal de la a misma, de esglosadas para cada a uno de lo os funcionarrios o traba ajadores de la corporación, pero el acceso a esa inform mación a través t de la a revelación n de la nóm mina puede implicar e el conocim miento por e el concejall de datos exclusivam mente referid dos al prop pio interesa ado que ressultan irrele evantes para a el ejercicio de tales ffunciones. Por ello, la respuestta que deb be darse a la presente consulta se erá la de que q la Corp poración de eberá facilittar al conce ejal informa ación desglosada e ind dividualizad da de las re etribucioness satisfechas, aunque ssin para ello o exhibir los documenttos de nómiina, a fin de e que el ac cceso no se produzca a datos que resultan irrrelevantes para el ejercicio de la a función de e control qu ue legitima la cesión. Igualmen nte, y reite erando lo ya señala ado por esta e Agenc cia, el con ncejal destinatario únic camente podrá p tratarr los datos en e el marco de dicha as compete encias de c control, no pudiendo revelarlos r a terceros ni n tratarlos para p otros ffines distinto os de aqué éllos. (INFORM ME 0147//2010)) P Página 27 de e 1137 PUB BLICACIÓN N RESLU UCIONES Y ACUE ERDOS ADOPTADO A OS POR EL AYU UNTAMIENTO EN EL E TABLÓ ÓN DE AN NUNCIOS ELECTRÓ ÓNICO DE E SU PÁG GINA WEB.. Se consulta como debe ade ecuarse a la Ley Org gánica 15/ 1999, de 13 de dicie embre, de Protección n de Datoss de Carácter Person nal, la pub blicación de d las Reso oluciones y Acuerdos adoptados a por el Ayu untamiento en el tabllón de anu uncios electtrónico de su s página web. w Se pla antea, en particular, si deben pub blicarse las actas muniicipales parra que sean n accesibless a los vecin nos. I Esta Age encia se ha a pronuncia ado en dive ersos informes sobre la a inclusión de d las acta as de las sessiones plena arias del Ayyuntamiento o en la pág gina web de e éste, por todos t ellos cabe men ncionar el in nforme de 2 20 de dicie embre de 2004 que a continuación se repro oduce: c pre evia, debe recordarse que el artíc culo 2.1 de la Ley Orgá ánica “Como cuestión 15/19 999 delimita a en su párrrafo primerro su ámbitto objetivo de aplicac ción, al disp poner P Página 28 de e 1137 que “La presente Ley Orgánica será de aplicac ción a los datos d de ca arácter perrsonal registrados en soporte físiico que lo os haga sussceptibles de tratamiiento, y a toda mod dalidad de uso u posterio or de estos datos por los l sectores público y p privado”, siiendo dato os de carác cter persona al, según e el artículo 3 a) de la Ley, “Cualq uier informa ación conc cerniente a personas fís ísicas identifficadas o id dentificabless”. De este modo, es preciso ac clarar que, sin perjuicio o de lo disspuesto en otras leyess, el presente informe se limitará a analizar la conformidad con lo o dispuesto en la Ley O Orgánica 15 5/1999 de la a publicació ón de los da atos de carrácter perso onal que ressulten de la as menciona adas actas. Dicho lo o anterior, la publicac ción en Inte ernet de lo os datos co ontenidos en e las acta as de los Ple enos y Junttas de Gob bierno del Ayuntamien A to constituyye una cessión o comunicación de d datos de d carácterr personal, definida po or el artícu lo 3 j) de la a Ley Orgá ánica 15/19 999 como “Toda revela ación de datos d realiza ada a una persona diistinta del in nteresado”.. En relac ción con la as cesiones de datos, prescribe el artículo 11.1 de la a Ley Orgá ánica que “Los “ datos de d carácte r personal objeto o del tratamiento t o sólo podrá án ser comunicados a un tercero o para el c umplimiento de fines directamen nte relacion nados es legítimass del ceden nte y del ce esionario co on el previo o consentim miento con las funcione del interesado”, No obstante, no serrá necesario o el consen ntimiento d de los afecttados ndo la com municación se encuenttre ampara ada por una a norma co on rango de Ley cuan (artíc culo 11.2 a) o cuando o se refiera a a datos in ncorporado os en fuenttes accesib bles al públiico (artículo o 11.2 b). A tal efe ecto, son fuentes acc cesibles al público, se egún el seg gundo inciso del artícu ulo 3 j) “exxclusivamen nte, el censso promocional, los repertorios te elefónicos en e los términos previsto os por su no ormativa esspecífica y las listas de personas p pertenecien ntes a q conten amente loss datos de e nombre, título, grupos de proffesionales que ngan única profe esión, actividad, grado o académiico, dirección e indica ación de su u pertenenc cia al grupo. Asimismo, tienen el e carácterr de fuentes de acc ceso públic co, los Diarios y es y los med dios de com municación””. Bolettines oficiale Pues bien, respecto o de la pub licidad de las l activida ades munici pales, el arrtículo 70 de la Ley re eguladora de d las Base es del Régimen Local,, en la red acción dad da al mo por la Ley y 57/2003, de d 16 de dic ciembre, dispone lo sig guiente: mism “1. Las sesiones del Pleno d de las corp poraciones locales so on públicass. No obsta ante, podrá án ser secre etos el deb ate y votac ción de aquellos asun tos que puedan afectar al derec cho fundam mental de lo os ciudadanos a que se s refiere ell artículo 18 8.1 de la Co onstitución, cuando así se acuerd e por mayo oría absoluta a. No son públicas p las sesiones de e la Junta de Gobierno o Local. 2. Los ac cuerdos que e adopten las corpora aciones loca ales se pub blican o notifican en la a forma prev vista por la Ley. Las ord denanzas, in ncluidos el articulado a d de las normas de los p planes urb banísticos, así a como los acuerd dos correspondientess a éstos cuya apro obación de efinitiva sea a competen ncia de lo os entes loc cales, se p publicarán en el "Bole etín Oficial" de la prov vincia y no entrarán en vigor hassta que se haya publicado completamente e su texto y haya transscurrido el plazo previsto en el arrtículo 65.2 salvo presupuesto os y las ordenanzas fisscales que se publican y entran en vigor en e los los p términos establecidos en la Ley 39//1988, de 28 2 de dicie embre, Reg guladora de d las A ciones públlicas con competenc c cias urbaníísticas Haciendas Locales. Las Administrac erán tener, a disposició ón de los c iudadanos que lo solic citen, copia as completa as del debe plane eamiento vigente v en su ámbito te erritorial. 3. Todoss los ciudad danos tiene en derecho o a obtene er copias y certificac ciones acreditativas de e los acuerdos de lass corporaciones locales y sus an ntecedente es, así como a consulttar los archiv vos y registrros en los té érminos que e disponga la legislació ón de P Página 29 de e 1137 desa arrollo del artículo a 105, párrafo b) , de la Con nstitución. La L denegac ción o limita ación de e este derech ho, en todo o cuanto a afecte a la a seguridad d y defensa a del Estad do, la averiiguación de e los delitoss o la intimid dad de las personas, deberá d verifficarse med diante resolución motiv vada.” Del teno or del prec cepto tran nscrito se desprende d que la Le ey determin na la publiicidad del contenido de las sesio ones del Ple eno, pero en e ningún c caso de la Junta de G Gobierno, añadiendo a el régimen de publica ación en lo os Boletines Oficiales de d los acue erdos adoptados. camente se ría conform me con lo dispuesto en la Ley Orgá ánica De este modo, únic 15/19 999 la comunicación de d datos, m mediante su u inclusión en e Internet,, cuando dichos d dato os se refiera an a actos debatidos e en el Pleno o de la Corrporación o a disposic ciones objetto de public cación en el e correspo ndiente Bolletín Oficial, dado que e únicamen nte en estoss supuestos la cesión se s encontra aría ampara ada, respec ctivamente e, en una norma n con rango de Ley o en el e hecho d de que los datos se encuentran e incorporad dos a bles al públic co. fuenttes accesib En los re estantes supuestos, y sin perjuicio de lo dispuesto en n otras Leye es, la publiicación ún nicamente sería posib ble si se contase con el con nsentimiento o del intere esado o sii los datos no pudie ran en nin ngún caso, vincularse e con el propio p intere esado, cue estión ésta que, q como se indicó, puede resu ultar sumam mente compleja, dada as las carac cterísticas del d Municip pio en cuesstión, por cu uanto un n úmero redu ucido de d datos, inclu uso sin inc cluir los m eramente identificativ vos del affectado, podría p identtificar a aqu uél.” II En lo que e se refiere a la publica ación de Re esolucioness del Ayunta amiento que por dispo osición lega al deban pu ublicarse en n el tablón de d anuncioss cabe seña alar lo siguie ente: La Ley 11/2007, de 22 de junio o, de accesso electrónico de los c ciudadanos a los Servicios Público os, tal y co omo señala a su exposic ción de mo otivos, consa agra la rela ación P po or medios electrónicos e s como un derecho de d los con las Adminisstraciones Públicas adanos y como una obligación p para tales administracio ones. Dentro o de este marco m ciuda de im mpulso de las nuevass tecnologíías en las relaciones entre los c ciudadanoss y la Adm ministración regula la publicació ón de ac ctos y com municacion nes en forrmato electtrónico en n su artícu ulo 12 dis poniendo que “La publicació ón de acttos y comunicacione es que, por disposició ón legal o reglamentaria deban n publicarsse en ón de anu uncios o edictos e po odrá ser su ustituida o complem mentada po or su tabló publiicación en la sede electrónica de el organismo o correspon ndiente.” p el Re eal Decreto o 1671/2009 9, de 6 de noviembre e, por el qu ue se Por su parte, desa arrolla parciialmente la Ley 11/200 07, de 22 de junio, de acceso ele ectrónico de d los ciuda adanos a lo os servicios públicos, a al regular en su artículo o 6 el conte enido y serrvicios de las sedes electrónica e as prevé e en su núme ero 2 que “”Las sed des electró ónicas ondrán de los siguienttes servicioss a disposic ción de los ciudadano os: (…) g. En su dispo caso o, publicación electrón nica de ac tos y comu unicacioness que deba an publicarsse en tabló ón de anuncios o edicttos, indican ndo el carác cter sustitutivo o comp plementario de la publiicación electrónica. La Ley persigue p asíí promover el uso de las l nuevas tecnologíass, impulsando la publiicación en formato electrónico d de aquélloss actos que e conforme a la Ley deban ser p publicados en e el tablón n de anunc cios, ahora bien, debe e tomarse e en considera ación que la utilizació ón de las nu uevas tecno ologías pue ede tener una u mayor incidencia en el d datos pe ersonales que q las publicaciones e en un tabló ón de derecho a la protección de ncios tradic cional, dad da la posib bilidad de su indexa ación por los servicio os de anun búsq queda de In nternet que e recopilan informació ón sobre las personas d de manera que, P Página 30 de e 1137 como esta Age encia ha se eñalado re ecientemen nte, puede llegarse a la creació ón de grafías digittales” de lass personas. “biog La propia a Ley 11/20 007 no es ajjena a las consecuenc c cias que la utilización de d las nuev vas tecnolog gías genera a, en particu ular, hace referencia r en e su expossición de mo otivos a la a garantía del derec cho fundam mental a la protecc ción de da atos perso onales seña alando en su u número V que “Por o otro lado, la a legislación n debe pro oclamar y erigirse sobre e un principio fund damental c como es la conserrvación de e las gara antías consstitucionaless y legales a los dere echos de los ciudadanos y en general de d las perso onas que se e relaciona an con la A Administraciión Pública, cuya exig gencia se deriva d del a artículo 18.4 4 CE, al encomendar a la ley la lim mitación del uso de la iinformática para prese ervar el ejerrcicio de loss derechos constitucio onales. Esta conservaciión exige affirmar la vig gencia de los derecho os fundame ntales no só ólo como lím mite, sino c como vecto or que orien nta esta refo orma legisla ativa de ac cuerdo con n el fin prom mocional co onsagrado en el artícu ulo 9.2 de nuestro tex xto fundame ental, así como c recog ger aquellass peculiarid dades que exigen la aplicación se egura de esstas tecnolo ogías.” En este sentido, s esta a Agencia se encuenttra trabajan ndo en este e momento en la elaboración de e algunos criterios q ue permita an conseguir un equ uilibrio entrre las gaciones leg gales de pu ublicación d de actos y comunicac ciones de la a Administra ación oblig y el d derecho a la protecció ón de datoss de carácter personal. artida cabe mencionar el principio o de propo orcionalidad d que Como punto de pa debe e regir todo o tratamien nto de dato os personalles, el artículo 4.1 de la Ley orgá ánica 15/19 999 dispone e al respec cto que “LLos datos de d carácte er personal sólo se po odrán recoger para su u tratamien nto, así com mo someterllos a dicho tratamientto, cuando sean cuados, pe ertinentes y no excesiv vos en rela ación con el e ámbito y las finalid dades adec dete erminados, explícitas e y legítimas l pa ara las que se hayan obtenido.” o La aplicación de este e princip pio exige a cada Administración n examinarr que dato os resulta prreciso publiicar, de ma anera que dicha publlicación ressulte efectiv va sin que se lesione el e derecho a la prote ección de datos d personales, haciiendo uso, en su o, de lo pre evisto en el e artículo 6 61 de la Le ey 30/1992,, de 26 de e noviembre e, de caso Régim men Jurídic co de las Administracio ones Públic cas y del Procedimientto Administrativo Com mún conform me al cual “ Si el órgan no compete ente apreciase que la notificació ón por medio de anuncios o la pu ublicación d de un acto lesiona derrechos o inttereses legíttimos, se lim mitará a pu ublicar en el e diario ofic cial que co orresponda una somera a indicació ón del contenido del acto a y del lu ugar donde e los interesados podrá án compare ecer, en el plazo gro del men ncionado acto a y que se establezzca, para conocimientto del contenido ínteg t conocim miento.” consstancia de tal Así el órg gano que publica p un a acto o com municación debe exam minar la fina alidad de la a publicaciión, de modo que se protejan lo os datos de e las person nas, evitando la e las espec publiicación de datos esp pecialmente e protegido os y teniend do presente ciales nece esidades de e protección n de los dattos de algunos colectiv vos como e el de los me enores o las víctimas de e violencia de género.. A este re especto, ca abe aquí re ecordar que e esta Agencia ha san ncionado a una Adm ministración pública p porr vulneració ón del debe er de secreto, al public car íntegram mente una propuesta de resolución en un p procedimien nto en el qu ue se impo onía una sanción de se eparación del servicio o a un miem mbro de la policía loc cal, por la c comisión de e una infrac cción muy grave tipifficada en e el artículo 27.3 de la LO 2/1986 , consistentte en habe er realizado o una con nducta con nstitutiva de d delito doloso, d man nifestaba así a la Reso olución de esta Agenc cia que “EEn el presente supuesto, la Conssejería deseaba logra ar la notifica ación al inte eresado en el procedimiento de forma efica az, haciendo uso de la a publicació ón íntegra de d la propu uesta de re esolución qu ue contenía a la referen ncia a su condena co omo autor por un de elito relacio onado con n la libertad d sexual de d las P Página 31 de e 1137 perso onas. En este sentido, se están re ecogiendo y tratando por parte d de la Consejería dato os relaciona ados con inffracciones p penales, al trasladar al BOME y pe ermitir su ac cceso ón, dando a conocer dichos acto gene eralizado a través de su u publicació os, vulnerán ndose su de erecho a que q sus dattos conteniidos en la sentencia referida r no se divulgu ue. La Conssejería por medio de dicho d acto o, participa en el tratamiento de unos datoss que obra an en sus fic cheros, y lo o exterioriza dando cuenta de dichos datoss para consseguir notifiicar una resolución. Dicha finalid dad podría haber sido o conseguid da, produciiendo los efectos de la a notificación, sin alud dir directam mente a la Sentencia S y a la conde ena y motivo que sufrió el denunciante d e. Asimismo o supone un u hecho m manifiestam mente su m desp proporciona ado con el fin prete ndido la publicación p n íntegra d de la resolución conteniendo dichos elem mentos, aun nque la Sentencia sea firme, pu ues con ello se bilita el acceso a travé és de los busscadores en las página as de Intern net, posibilitando posib su ac cceso por multitud m de personas.” Dicha Resolución ha h sido co onfirmada por la reciiente sente encia de 10 de febre ero de 2010 0 de la Audiencia Nac ional que viene v a seña alar que lass que las no ormas de la a Ley 30/1992 tienen que interp pretarse resstrictivamen nte cuando o la publica ación pued da afectar a los dere echos e in tereses leg gítimos del interesado,, declarand do lo siguie ente: “El artícu ulo 60.2 LRJP PAC se rem mite en cuanto al conte enido de la a publicació ón de un a acto al artíc culo 58.2 que q dispone e que la notificación n deberá co ontener el texto ínteg gro de la ressolución. En n esta norma ativa se am mpara la acttora para c considerar que q su actuación es ajustada a de erecho. bargo, el artículo 61 LLRJPAC disspone que si el órga no compe etente Sin emb apre eciare que la publicac ción de un n acto lesio ona derechos o intere eses legítimo os, se limita ará a publicar en el diario d oficia al que corrresponda una u somera a indicación del contenido del acto a y del lu ugar donde e los interessados podrá án compare recer en el plazo que se estable ezca para conocimien nto del co ontenido ínttegro menc cionado ac cto y consstancia de tal t conocim miento. Se trrata de una a norma esp pecífica fren nte a aquella de cará ácter general contenid da en el art rtículo 60.2 en relación n con el 588.2, ambos de la LRJPA ndo se puedan AC, y que como tal precepto especial debe d preva alecer cuan lesion nar con la publicación n del acto derechos o intereses legítimos, co omo el derrecho fundamental a la protecc ción de dattos, especia almente cuando la pu ublicación de la resolución a no otificar se lle eva a cabo o en un BO OME que se e ha volcad do en Interrnet y posib bilita el ac cceso a dichos d dato os por multitud de personas p a través de los busc cadores. (…)En definitiva, la finalidad p otificación d de la resolución pretendida con la no podría haberse h obtenido en este caso concreto, como seña ala la resolución recurrida a, sin menc cionar el c concreto delito d por el e que fue condenad do el denuncia ante ni la pena p impue esta, o nottificándose dicha reso lución de forma f extractada. Por tan nto, no resu ltaba nece esario incluirr la citada iinformación n que r a lla comisión de infracciones pena les recogidos en afecta a aspectos relativos sentencia, lo que su upone que se ha vulnerado su derecho a q que sus dato os de c en la referida senten ncia penal no se divulguen carácterr personal contenidos mediantte su publicación en el BOME volcado en e Internet,, poniéndo oles a disposición de un de estinatario m múltiple.” ación de este principi o de propo orcionalidad d a las pub blicaciones en el En aplica tabló ón de anuncios electró ónicos, pue den señala arse algunass pautas a sseguir: así, en e los procedimientos de concurrrencia com mpetitiva, cuando el re esultado de el procedim miento aloración de d datos especialm mente prote egidos, de ebe evitarsse la implique la va e referencia as individua alizadas a la valorac ción de ca ada uno de d los publiicación de criterrios. De la misma m man nera, en loss procedimiientos de concesión c d de subvenc ciones P Página 32 de e 1137 debe erá evitarse e la publica ación nom minal de be eneficiarios cuando éssta revele datos d espe ecialmente protegidoss, e igualm mente, deb berá evitarrse la pub blicación de los nombres de los excluidos o los que no resulten be eneficiarios o adjudicattarios. III Un aspec cto esencia al en relació ón con la publicación de acuerdo os y resoluc ciones en lo os tablones de anuncios electrón nicos es el relativo a los mecanissmos que la a Ley Orgá ánica 15/1999 ofrece a los particu ulares, en defensa d del derecho fu undamenta al a la prote ección de datos personales, m mecanismoss que form man parte del conte enido esencial del missmo tal y como pone de manifie esto la Sente encia 292/22000 del Trib bunal Consstitucional al a señalar qu ue “ el dere echo a la prrotección de d datos atrribuye a su titular un ha az de facultades consistente en d diversos pod deres jurídic cos cuyo eje ercicio impo one a terce eros debere es jurídicos, que no sse contiene en en el derecho d fun ndamental a la intimidad, y que q sirven a la cap pital funció ón que desempeña d este derrecho a un poder de control sobre sus d datos person nales, fundamental: garantizar a la persona ue sólo es posible p y efectivo impo oniendo a terceros loss menciona ados debere es de lo qu hace er. A saber: el derec cho a que se requiera el previio consentiimiento pa ara la recogida y uso de los datos persona ales, el dere echo a saber y ser info ormado sob bre el e esos datoss y el derec cho a acceder, rectificar y cance elar dichos datos. d destino y uso de En de efinitiva, el poder de disposición s obre los da atos persona ales (STC 2544/1993, FJ 7). 7 d dichos mecanismos m , debe hac cerse aquí re eferencia e n primer lugar a Dentro de los d derechos de e rectificac ción y canc celación, re ecogidos en n el artículo o 16.2 de la a Ley Orgá ánica 15/19 999 al dispo oner que “SSerán rectificados o cancelados,, en su casso, los dato os de carácter persona al cuyo trata amiento no se ajuste a lo dispuestto en la presente Ley y y, en particu ular, cuando tales dato os resulten inexactos o incompleto os.” El Reglam mento de desarrollo d d de la Ley Orgánica O 15 5/1999, aprrobado porr Real Decrreto 1720/2 2007, de 21 de diciem mbre, en su u artículo 31.1 3 define el derech ho de rectifficación co omo “el de erecho del afectado a que se modifiquen n los datoss que resultten ser inexxactos o inc completos”,, configuran ndo el derecho de can ncelación como c aqué él cuyo eje ercicio “da ará lugar a que se supriman lo os datos q que resulten ser inade ecuados o excesivoss, sin perju uicio del deber de bloqueo b co onforme a este regla amento.” d se encuentrran vincula ados al incumplimiento o por parte del Ambos derechos respo onsable de el fichero, de d los prin ncipios consagrados en e el artícu ulo 4 de la a Ley Orgá ánica 15/19 999, en partticular los d e actualiza ación, exactitud y consservación de d los dato os, aunque la l rectificac ción o canc celación pu uede proce eder de la c conculcació ón de cualq quiera de los principio os enumera ados en dicho artículo, de este m modo proce ederá otorg gar el citad do derecho o cuando se esté prroduciendo un tratam miento de datos d exce esivos en re elación con la finalid dad que ju ustifica aqu uél tratamiiento, así como c cuan ndo los dato os se estén empleand o para fine es incompattibles con e el que justificó su recogida y trata amiento o cuando c los datos haya an sido con nservados y no cancelados o superior al derivad do de la finalidad f por p la que se trataro on o, por un período evide entemente,, cuando lo os datos no resulten exxactos ni respondan, ta al y como exige el arttículo 4.3 de e la Ley Org gánica 15/1 999 a la situ uación actu ual del afec ctado. El ejercic cio de esto os derechoss en relació ón con la publicación p n de actos en el tabló ón de anun ncios electró ónico planttea la cuesttión del pro ocedimiento o a seguir, dado que con caráctter general la inexactittud o inade ecuación o el carácterr excesivo de d los os procederrán del prop pio acuerd o o acto publicado, debiendo d a aquí acudirsse, no dato al prrocedimiento establec cido en el Reglamento de desa arrollo de la a Ley Orgá ánica 15/19 999, sino al procedimie ento legalm mente previssto en cada a caso para a la modifica ación de d dichos actoss o acuerdo os. Señala a este respe ecto el artículo 25.8 dell Reglamento de desa arrollo de la Ley Orgánica 15 5/1999 que e “Cuando o las leye es aplicablles a P Página 33 de e 1137 dete erminados ficheros f co oncretos esstablezcan un proced dimiento esspecial pa ara la rectifficación o cancelació ón de los d datos contenidos en los mismos,, se estará á a lo dispu uesto en aq quéllas”. Sin emba argo, parec ce plename ente aplicab ble el proce edimiento e establecido en el aludiido Reglam mento en lo os supuestoss en que se e solicite la a cancelac ción por haberse supe erado los plazos en qu ue, conform me a la norm mativa que e rige la pu ublicación de d los acto os o acuerdo os, deban exponerse e é éstos en el tablón de anuncios dell Ayuntamie ento. En lo que e se refiere al derecho o de oposic ción estable ece el artícu ulo 6.4 de la Ley Orgá ánica 15/1999 que “En los casos e en los que no n sea nece esario el con nsentimientto del afectado para el e tratamien nto de los d datos de ca arácter personal, y siem mpre que un na ley disponga lo o contrario,, éste pod drá oponersse a su tra atamiento cuando ex xistan no d motiv vos fundad dos y legítiimos relativ vos a una concreta situación p personal. En E tal supuesto, el ressponsable del fichero o excluirá del d tratamiento los da atos relativ vos al d de oposició n se configura como o un derec cho distinto o del afectado.” El derecho ancelación ya que el ttratamiento o de los datos respectto de los que se derecho de ca celación no o podrá se er considera ado lícito, bien por h haber deve enido soliciita la canc inade ecuado, o por que se vulneran lo s principios de calidad d consagrad dos en el arrtículo 4 de e la Ley Org gánica 15/1999. Sin e embargo, el derecho de oposició ón opera en e los supuestos en loss que el trattamiento de e datos es plenamente p e lícito, pero o que en razón a uación perssonal alega ada por el afectado a prrocede que e se excepttúe su la específica situ amiento. trata Por con nsiguiente, el ejercic cio del de erecho de e oposición n obliga a la Adm ministración actuante a realizar una valorración de la situació ón persona al del afec ctado, consiiderando si procede exxceptuar dicho tratam miento. Si bie en, con carrácter gene eral el dere echo de op posición no o excluirá la publicac ción del ac cto si esta viene legalmente exig gida, esta Agencia A ha a venido ap puntando, como soluc ción en aquéllos supuestos en qu ue se ejerce e el derecho o de oposic ción frente a la publica ación de un acto en e el Boletín Official del Estado, la ad dopción de e medidas tecnológica t as para evitar la indexxación por servicios de e búsqueda a. IV ulta, asimism mo si es pre eciso obtene er el consentimiento, i nformado en e los Se consu términos del artículo 5 de la Ley Orgá ánica 15/1999, para la grabación de las llam madas efectuadas a la a policía loc cal del Ayu ntamiento consultante e, dado que e la finalida ad de dicha a grabació ón es el ma antenimientto de la se eguridad pública y la a prevenció ón de situaciones de riiesgo o peliigro. Los artíc culos 1 y 2 de la Ley O Orgánica 15/1999 extienden su p protección a los derechos de lo os ciudadanos en lo que se reffiere al trattamiento d de sus dato os de ácter personal, siendo o definidos éstos en el artículo 3.a) de d dicha Ley como c cará “cua alquier inform mación con ncerniente a personass físicas identificadas o identificables.” El arttículo 5.1.f del d Reglam mento de de esarrollo de e dicha Ley y concreta dicha defin nición seña alando que e constituyen datos de caráctter persona al “Cualqu uier informa ación numé érica, alfa abética, grráfica, foto ográfica, acústica a o de cualq quier otro tipo conc cerniente a personas físicas ide ntificadas o identifica ables.” De e este mod do el trata amiento de cualquier dato perso onal, lo que e incluye ta anto la voz y el número de teléfo ono desde el que se efectúa e la l lamada, co omo cualqu uier otro da ato persona al que pued da o deba a recogersse de aqu uellas perso onas que contactan con la policía p muniicipal, se en ncuentra sujjeto a las prrevisiones de d la Ley Orgánica 15/11999. El artículo 22 de la l Ley Org gánica 15/1 1999 establece un m marco norm mativo espe ecífico para a los ficheros policiale es, distinguiendo entre e aquéllos que conte engan dato os recogidos para fines administra ativos, que quedarán sujetos al rrégimen ge eneral previisto en dich ha Ley, y loss que sirvan n para fines de investig gación polic cial, sometid dos a P Página 34 de e 1137 un ré égimen dife erenciado y a los qu e se refiere e el artículo o 22.2 al d disponer qu ue “la recogida y trattamiento para fines p policiales de e datos de carácter p personal por las Fuerzzas y Cuerp pos de Seguridad sin c consentimie ento de las personas a afectadas están limita ados a aqu uellos supue estos y cate egorías de datos d que resulten ne ecesarios pa ara la preve ención de un peligro o real para a la segurid dad pública o para la represió ón de infrac cciones penales, debiendo ser a lmacenado os en ficherros específic cos estable ecidos al efecto, que e deberán clasificarse e por cate egorías en función d e su grado de fiabilidad”. s deb be recorda rse que el artículo a 1.4 de la Ley O Orgánica 2//1986, En este sentido, de 13 3 de marzo o, de Fuerza as y Cuerpo os de Seguridad estable ece que “EEl mantenim miento de la a Seguridad d Pública se e ejercerá p por las distin ntas Adminisstraciones P Públicas a través t de la as Fuerzas y Cuerpos de d Segurida ad”, disponiiendo su arrtículo 2 que e “Son Fuerzas y Cuerrpos de Seg guridad: Las Fuerrzas y Cuerp pos de Segu uridad del Estado dep pendientes d del Gobiern no de la na ación. Los Cuerrpos de Policía depend dientes de la as Comunid dades Autó ónomas. Los Cuerrpos de Policía depend dientes de la as Corporaciones Loca ales.” Por conssiguiente, la a recogida y tratamien nto de los datos d objeto o de consullta sin conssentimiento del interesado, con la as exclusiva as finalidades señalad as en el arrtículo 22.2 de la Ley Orgánica O 15 5/1999, esto es, para la a prevención de un pe ligro real pa ara la uridad pública o para la represión n de infracc ciones pena ales, llevad da a cabo por p el segu Cuerrpo de Polic cía Local en n el ámbito de las func ciones que le egalmente tiene atribu uidas, se en ncuentra le egitimada por p la prop pia Ley Orgá ánica 15/19 999 en rela ación con la a Ley Orgá ánica 2/1986. En lo que afecta al a deber de e informació ón recogido o en el artíc culo 5 de la a Ley Orgá ánica 15/19 999, debe tenerse t pre sente que el artículo 24 de la m misma Ley, en la reda acción resulttante tras la a Sentencia a 292/2000 del d Tribunal Constitucio onal que de eclara ulidad parcial, determiina que lo d dispuesto en e los apartados 1 y 2 del artículo o 5 no su nu será aplicable a la recogid da de dato os cuando la a información al afecttado afecte e a la Defe ensa Nacion nal, a la seg guridad púb blica o a la persecución p n de infracc ciones pena ales. En conse ecuencia, dicho d prece epto excep pciona el cumplimient c to del deber de inform mación cua ando la fina alidad del t ratamiento de los dato os, como o ocurre en el caso objetto de consu ulta en que nos encon ntramos ante ficheros policiales, p se ea la prevención de la a seguridad pública o la persecuc ción de infra acciones pe enales. (INFO ORME 0145/2010) P Página 35 de e 1137 APLLICACIÓN INFORM MÁTICA ENC CUEESTAS S TELEMÁT TICAS. D DISEÑADA A PARA LLEVAR R A CABO C La consu ulta plantea a si resulta c conforme a la normativa de prote ección de datos d una aplicación informática a diseñada para llevar a cabo encuestas e te elemáticas en el bito municip pal. Según se expone e en la con nsulta, se re equiere en n primer lug gar el ámb conssentimiento del participante para a acceder al Padrón municipal m d de habitanttes, a los effectos de comprobar c el requisito de empadrronamiento o y de mayo oría de eda ad del participante. Pa ara la iden ntificación y acceso a la encuesta el pa articipante debe prop porcionar el DNI y fech ha de naciimiento, una vez com mprobados d dichos dato os, se pasa a al módulo o siguiente en el que sse le formu ulan varias preguntas, p debiendo optar por u una respue esta. Se señ ñala que e el sistema guarda g el DNI D para ga arantizar que la encu uesta es cumplimentad da una sola a vez por una u misma persona. Se eñala que, para prese ervar el ano onimato, el dato relativ vo al DNI se e almacena a sin relació ón con los datos d relatiivos a la op pción elegid da y los da atos relativo os a sexo, edad y barriio que se to oman para a fines estad dísticos. I Con carácter prev vio debe sseñalarse que, q tenien ndo en cu uenta que todo trata amiento de datos perssonales porr la Adminiistración de ebe estar fu n una undado en previisión legal que q la habillite para llev varlo a cab bo en el eje ercicio de u na determinada competencia, el tratamiento de datos de carácter personal por parte e del ntamiento consultante e, con la finalidad de d llevar a cabo e encuestas, debe Ayun enmarcarse en el ámbito de d la norma ativa de la función pública estad dística, siend do de cación en el e presente supuesto la a Ley 5/199 90, de 7 de e junio, de EEstadística de la aplic Com munidad Vallenciana. El artícu ulo 30 de e la Ley 5 5/1990 atrribuye a las corpora aciones lo ocales competencia para p el desarrollo de la activida ad estadísttica relativa a a los ám mbitos orial y competencial re esultante d e su propia a gestión, de ebiendo sujjetarse cualquier territo P Página 36 de e 1137 encu uesta que se e lleve a ca abo a lo disspuesto en dicha Ley y en el dec creto 11/199 91, de 21 d de enero, del d Consell de la Gen neralitat Va alenciana, por el que e se aprueba el Regla amento de e la Ley de Estadística de la Com munidad Va alenciana ((en particular, el cumplimiento de d los principios de sec creto estadístico y dem más señalad dos en la citada c mativa, exigencia de que q la activ vidad se ajjuste a la normativa n té écnica que e con norm cará ácter generral o para a cada ca aso concre eto dicte el e Instituto Valenciano de Estad dística, con el fin de lo ograr la com mparación de sus dattos y facilita ar la agrega ación de lo os mismos a nivel de e la Comu nidad Vale enciana y el Estado, creación en e la Corp poración Lo ocal de unidades espe ecializadas en produc cción estad dística, sujettas al cumplimiento del principio de secreto o estadístico o y restante es principios señalados en la de Ley d ca de la Comunidad d Valencia ana, exigencia de p presentación de Estadístic inform me al institu uto Valenciano de Esttadística, que q podrá oponerse o sii el proyectto de norm mas regulad doras contravienen las norma as técnicass o legale es de obligado cumplimiento, etc...) e Conform me al artícu ulo 14 de la citada Ley 5/199 90 solamen nte gozarán n del privile egio de la a obligación de cola boración ciudadana c las siguien ntes activid dades estad dísticas: a. “Las in ncluidas en el Plan Vale enciano de e Estadística. b. Las que, no esta ando incluid das en el Plan P Valenc ciano de Esstadística, hayan h sido aprobadas por el conssejo en los ssupuestos previstos en el e artículo 4 de esta Le ey. c. Las pre evistas en lo os convenio os a que se refiere el arrtículo 9 de esta Ley. d. Las actividades de formac ión, conserrvación o actualizació a ón de archiivos y registro administtrativos, cua ando estos constituyan n fuente de informació ón estadístic ca” Por conssiguiente, si como parrece despre enderse de la consulta a en el presente caso o, la encuessta que se pretende rrealizar no se encuenttra dentro d de los supu uestos contemplados en e dicho arrtículo 14, se erá preciso,, además de d que su re ealización venga v parada en lo previsto en e la citada a Ley 5/199 90, que se obtenga ell consentim miento amp del in nteresado. e en cuenta a que el propio p artícu ulo 18 de la l ley En este sentido debe tenerse 5/199 90, señala respecto de d la reco ogida de datos d la ob bligación d de respeto a lo dispu uesto en el artículo 18 de d la Consttitución, pre ecepto éste e último que e en su núm mero 4 recoge el derecho fundam mental a la a protecció ón de datoss de carác cter persona al. De esultará de aplicación n en este asspecto lo previsto p en la Ley Orgá ánica esta manera, re 15/19 999, de 13 de diciem mbre, de Prrotección de d Datos de d Carácte er personal,, que dispo one en su artículo 6.1 que “El ttratamiento o de los da atos de ca arácter perrsonal requerirá el con nsentimiento o inequívoc co del afec ctado, salvo o que la le ey disponga a otra cosa a.” a analiza ar las cara acterísticas que el co onsentimien nto debe reunir Cabe aquí conforme a la Ley Orgánica 15/1999 9. El artículo o 3.h de dicha norma a señala qu ue se trata a de una “m manifestaciión de volu untad, libre,, inequívoca, específic ca e inform mada, med diante la qu ue el interesado consiienta el tratamiento de d datos pe ersonales que q le ciernen”. conc Esta Age encia ha ve enido descrribiendo en sus informe es dichas ca aracterística as de manera que se e entiende por consen ntimiento lib bre aquel que q ha sido o obtenido sin la vención de e vicio alguno del co onsentimien nto en los términos re egulados por p el interv códig go civil. El consentimie c ento específfico viene referido a una determi nada opera ación de trratamiento y para una a finalidad d determinad da, explícita a y legítima del responsable del ttratamiento o, tal y com mo impone el artículo 4.2 de la Ley Orgánic ca 15/1999. Para P Página 37 de e 1137 que pueda hablarse de consentimie c ento inequíívoco se ex xige la rea alización de e una ón u omisión que implique la existtencia del consentimie c nto. acció En cuantto al requisiito de la infformación, supone s que e el afectad do conozca a con anterioridad al tratamiento o la existen ncia del miismo y las finalidades f para las que q el mo se produce. Respe ecto de la a informació ón a proporcionar d ebe tenersse en mism cuen nta que se establece una previsió ón específica en el artículo 17 d de la Ley 5//1990, segú ún el cual “Al solicita arse inform mación hab brá de hacerse sabe er a los su ujetos mantes la naturaleza, n característi cas y finalid dad de la encuesta, e su u obligatoriedad inform y las sanciones que pueda an imponerrse por no prestar su colaboració c ón o por fa acilitar dato os falsos, ine exactos, inc completos o fuera de plazo, así como c la prrotección que q le dispe ensa el secrreto estadísttico.” Ese conssentimiento o informado o habrá de e recabarse e de tal fo rma que re esulte impo osible la inttroducción de dato a alguno sin que previa amente el afectado haya cono ocido la ad dvertencia que q conten nga las men nciones a la as que nos hemos refe erido, pudie endo servir como prue eba del con nsentimiento o la acredittación de q que el programa impid de introduc cir datos pe ersonales siin antes ha aber acepttado el aviiso legal al que hemos hecho re eferencia. En este sen ntido dispon ne el artículo 12.2 del Reglamentto de arrollo de la Ley Orgániica 15/1999 9 aprobado por Real Decreto 17200/2007, de 21 2 de desa dicie embre que la prueba de que se e ha obtenido el consentimientto del afec ctado corre esponderá, al respo onsable de el tratamie ento, en el presentte supuestto el Ayun ntamiento consultantte, pudien ndo acred ditarse qu ue se ha a obtenido el conssentimiento por cualqu uier medio d de prueba admisible a en n derecho. Obtenido el conse entimiento iinformado del interesado para participar en la encu uesta, el ac cceso a lo os datos co ontenidos en e el Padró ón requerirrá de un nuevo n conssentimiento del interesado, según n resulta de e lo dispuesto en el art rtículo 16.3 de la Ley 7 7/1985, de 2 de abril, Reguladora R de las Base es del Régim men Local, en relación n con el arrtículo 14 de d la Ley 5/1990 de e 7 de junio, de Esta adística de la Comun nidad Valenciana, anttes transcrito. Establec ce el artículo o 16.3 de la a Ley de Ba ases de Rég gimen Loca al que “Los datos d Padrón Mun nicipal se ce ederán a o otras Administraciones públicas qu ue lo solicite en sin del P conssentimiento previo al afectado ssolamente cuando les sean nec cesarios pa ara el ejerc cicio de sus respectiva as compete encias, y exc clusivamente para asu untos en loss que la ressidencia o el e domicilio sean datoss relevantess. También pueden p servvir para elaborar estad dísticas ofic ciales somettidas al secrreto estadístico, en los términos prrevistos en la l Ley 12/19 989, de 9 de d mayo, de e la Función n Estadística a Pública y en las leye es de estad dística de la as comunida ades autónomas con c competenc cia en la ma ateria.” De la intterpretación n conjunta de dicho artículo a con n lo dispuessto en el arrtículo 14 de e la Ley 5/1990 antes transcrito, t se e desprend de que si la encuesta n no se encue entra, como parece ocurrir o y anttes se ha se eñalado en n el presentte caso, suj eta al deber de ecogido en dicho prec cepto, no exxistirá habilitación lega al alguna pa ara la colaboración re ación de datos del Padrón municipal de habitantes, sien ndo precisso el utiliza conssentimiento del interesa ado. El conse entimiento para acce eder a los datos del Padrón de eberá reun nir las cara acterísticas anteriormen a nte señalad das, sin emb bargo, en cuanto al re equisito relattivo a la infformación deberá aquí tenerse en cuenta lo previsto en el artíc culo 5 de la a Ley Orgá ánica 15/19 999, según n el cual ““Los interesados a lo os que se soliciten datos d perso onales deb berán ser previamen nte informa ados de modo m exprreso, preciiso e inequ uívoco ero o tratam miento de datos d de ca arácter perssonal, a. De la existencia de un fiche de la a finalidad de d la recogida de ésto os y de los destinatarioss de la inform mación. P Página 38 de e 1137 b. Del ca arácter obligatorio o fa acultativo de d su respue esta a las prreguntas qu ue les sean n planteada as. c. De la as consecue encias de la obtención de los datos o de e la negativa a sumin nistrarlos. ercitar los derechos de acceso o, rectifica ación, d. De la posibilidad de eje canc celación y oposición. o e. De la identidad y dirección del responssable del tra atamiento o o, en su casso, de su representante e.” Por conssiguiente, deberán d esspecificarse e claramente las final idades parra las que se accede e a los da atos del Pa adrón, siend do éstas la a de comp probación de d la ción de determinados datos a efectos residencia y edad del parrticipante, y la obtenc dísticos com mo la edad,, sexo o dom micilio. estad Al responsable del fichero, co orresponde igualmente e, la prueba s ha a de que se obte enido el con nsentimiento o del intere esado, pudiiendo servirr, de la mism ma manera a que antes se ha señalado, com mo tal la acrreditación que q el prog grama no pe ermite conttinuar si no se acepta expresame ente la cláu usula inform mativa en lo os términos d del artículo o 5 de la Ley Orgánica a 15/1999 a los que se h ha hecho re eferencia. Asimismo o, debe te enerse en c cuenta que el artículo 18 del Reglamentto de desa arrollo de la Ley Orgánica 15/1999 9 impone al responsable del fiche ero o tratam miento la ob bligación de acreditarr el cumplim miento del deber de información i n disponiendo lo siguie ente “1. El deber d de in nformación al que se refiere r el arttículo 5 de la Ley Orgá ánica 15/19 999, de 13 de diciem mbre, debe erá llevarse a cabo a través de e un medio o que perm mita acreditar su cu umplimiento o, debiend do conserv varse mien ntras persistta el trata amiento de los datos de el afectado o. 2. El resp ponsable del fichero o tratamien nto deberá conservar el soporte en el que conste el cumplimien c nto del deb ber de inforrmar. Para el almacen namiento de d los sopo ortes, el resp ponsable de el fichero o tratamientto podrá uttilizar medio os informáticos o telem máticos. En particular podrá pro oceder al escaneado e de la doc cumentació ón en sopo orte papel, siempre y cuando se garantice que en dic cha autom matización no n ha mediado alteración alguna a de los sop portes origin nales.” II En lo qu ue a la recogida de d datos se re efiere, debe e asimismo recordarse e que e en la Ley O Orgánica 15 5/1999 y sin perjuicio d del cumplim miento conforme a lo establecido os restantes principios a que hace e referencia a la Ley 5/1990, deberrá ajustarse a los de lo princ cipios de pro oporcionalidad y finaliidad previsttos en el artículo 4 de la Ley Orgá ánica 15/19 999. Dispon ne el núme ero primero o de dicho o artículo respecto d del principio de prop porcionalida ad que “Loss datos de c carácter pe ersonal sólo se podrán recoger pa ara su trata amiento, assí como someterlos a dicho tra atamiento, cuando se ean adecuados, pertinentes y no o excesivoss en relació ón con el ámbito á y lass finalidade es determinadas, as que se h hayan obten nido.” explíícitas y legítimas para la oporcionalid dad se ha referido el Tribunal C Constitucional en Al principio de pro nume erosas sente encias, cab be aquí men ncionar la Sentencia S 207/1996 en la que se in ndica que se trata de e “una exigencia com mún y con nstante para a la constittucionalida ad de quier medid da restrictiva a de derec hos fundam mentales”. cualq Asimismo o la Senten ncia 254/1 993 señala a que “Tod da la inform mación qu ue las Adm ministracione es Públicas recogen r ya archivan ha a de ser nec cesaria parra el ejercic cio de las p potestades que les attribuye la LLey, y ha de ser ade ecuada pa ara las legíítimas finalidades prev vistas por ella, como ind dicamos en n la Sentenc cia 1984, espec cialmente fu undamento os jurídicos 3 y 8, pues las institucio ones públic cas, a 110/1 difere encia de lo os ciudada anos, no go ozan del de erecho fundamental a la liberta ad de expre esión que proclama p el artículo 20 de la CE” P Página 39 de e 1137 En lo que e se refiere al principio de finalida ad, establec ce el número ro 2 del artíc culo 4 que “Los datos de caráctter persona al objeto de e tratamien nto no pod drán usarse para finalidades inco ompatibles con c aquella as para las que q los datos hubieran n sido recog gidos. No se e considera ará incomp patible el tra atamiento posterior de e éstos con n fines histó óricos, estad dísticos o científicos.” De esta manera el consentimiiento para el tratamiento de dattos personales se encu uentra vinc culado a la as finalidad des determ minadas, esspecíficas y legítimas que justifican el trata amiento de los datos, d de manera que los datos únicame ente puede en ser ados en el ámbito á de las l mencion nadas finaliidades, tal y como disspone el arrtículo trata 4.1 d de la misma norma, sin que se pue edan tratar para fines incompatib i bles con aquéllas (artíc culo 4.2 de e la Ley Orgánica 15 5/1999). Debe aclararrse aquí qu ue la Audie encia Nacional partie endo de una interp pretación siistemática de este p precepto viene conssiderando la a expresión “finalidade es incompa atibles” com mo sinónimo o de “finalid dades distin ntas”. puesto que nos ocupa,, no se hace e en la consulta refere ncia alguna a a la En el sup finalidad de la encuesta e o encuestas a realizar ni n a los dato os a recaba ar, por lo qu ue no de determin narse si se cumplen dic chos princip pios. pued III En lo que respecta al fichero resultante de d la activiidad objeto o de consulta es preciso tener en n cuenta, en primer lug gar, que lo que q conform ma un fiche ero, a efectos de ormativa de d protecciión de dattos, es la existencia de un con njunto de datos d la no dencia de que se enc perso onales orga anizados, co on independ cuentre cen ntralizado o de la forma de almac cenamiento o de los da atos, esto es, e aunque se encuenttre separad do en as bases de d datos o distribuida as en diferentes orde enadores, así la Dire ectiva varia 95/46 6/CE del Pa arlamento Europeo E yd del Consejo, de 24 de octubre de e 1995, relattiva a la prrotección de d las perssonas física as en lo qu ue respecta a al tratam miento de datos d perso onales y a la libre circu ulación de e estos datos, define el fichero f de d datos perso onales como “todo co onjunto esttructurado de datos personales, p accesibless con arreg glo a minados, ya a sea centrralizado, de escentraliza ado o repa artido de forma f criterrios determ funciional o geo ográfica”. Por su parte, p el arttículo 3.a) d de la Ley orgánica o 15 5/1999 con nfigura al fic chero como “todo conjunto orga anizado de datos de ca arácter perrsonal, cualq quiera que fuere la forma o mod dalidad de su creació n, almacen namiento, organizació o ón y acceso o.” En este mismo senttido, el Reg glamento de e desarrollo o de la Ley orgánica 1 5/1999 lo define d ganizado d de datos de d carácterr personal, que permita el como “Todo conjunto org eso a los da atos con arrreglo a crite erios determ minados, cualquiera qu ue fuere la forma f acce o mo odalidad de e su creació ón, almacen namiento, organizació o ón y acceso o.” Por conssiguiente, fo ormarán pa rte del fiche ero, no sola amente los d datos relativ vos al DNI de los partticipantes en e la consu ulta, sino el e resto de los datos o obtenidos de d la ma, tales co omo sexo, edad e o barrrio y las respuestas ob btenidas qu ue, asociad das al mism núme ero de DNII, constituye en o son ig gualmente susceptible es de consttituir un datto de cará ácter person nal. En este e sentido se eñala el artíículo 3 a. de d la Ley O Orgánica 15/1999 d carácte er personal: “cualquier informació ón concerniiente a perssonas que son datos de as identificadas o identtificables”, a aclarando el Reglame ento de dessarrollo de dicha d física norm ma en su artículo 5.1.ff que consttituye un dato d de carácter perssonal “Cualquier inform mación num mérica, alfa abética, grráfica, fotográfica, ac cústica o de e cualquier otro tipo c concernien nte a person nas físicas id dentificadass o identifica ables.” Dicho fic chero debe erá crearse en la form ma prevista en el artícu ulo 20 de la a Ley Orgá ánica 15/1999, que exig ge que la c creación, modificación m n o supresió ón de los ficheros de llas Administraciones públicas sse realice por medio o de disp posición ge eneral publiicada en el Boletín Oficial del Esta ado o Diario o oficial corrrespondien nte. Asimism mo, de P Página 40 de e 1137 conformidad co on lo señala ado en el a rtículo 55 del d Reglame ento de dessarrollo de la Ley ánica 15/19 999, el fich hero debe erá ser nottificado a la Agenciia Española a de Orgá Prote ección de Datos D por el e órgano c ompetente e de la Adm ministración responsablle del fiche ero para su inscripción en el Regi stro Genera al de Protec cción de d datos en el plazo de 30 0 días desde la publica ación de la norma o acuerdo de creación e en el diario oficial o corre espondiente e. Por otra parte, deb berán adop ptarse por parte del responsable r e del fichero las corre espondiente es medidas de segurid ad, de con nformidad con c lo previssto en el arrtículo 9 de la Ley Orgá ánica 15/19 999, según e el cual “ El responsable e del ficherro, y, en su caso, el en ncargado del tratamiento debe erán adopttar las med didas de ín ndole técnica y organizativas necesarias n que garan nticen la se eguridad de d los dattos de carrácter onal y evite en su alteración, pérdid da, tratamiiento o acc ceso no auttorizado, ha abida perso cuen nta del esta ado de la tecnología , la naturaleza de loss datos alm macenados y los riesgos a que esstén expuesstos, ya pro ovengan de e la acción humana o del medio físico o natural.” El Reglamento de desarrollo de la Ley y Orgánica 15/1999, c constituye en e la ormativa vigente en m materia de medidas m de e seguridad d aplicabless a los actualidad la no amientos de e datos de carácter p personal. El artículo a 80 de esta no orma clasific ca las trata medidas de seg guridad apliicables a lo os ficheros o tratamienttos de dato os en tres niv veles, ptarse, en cada casso, el nivel correspon ndiente en n función de d la debiendo adop os datos a tratar. t Debe e tenerse presente, además, que dichas medidas naturaleza de lo ada nivel exigen en un carác cter acumulativo, de fo orma que la as establecidas para ca tiene incorrporar las prrevistas para los niveless inferiores. Por últim mo, debe de estacarse qu ue la calific cación de anónima a qu ue se atribuy ye en la co onsulta a la encuesta, no se corre sponde con la descrip pción del prroceso que en la mism ma se efectú úa. Para qu ue pudiera hablarse de e encuesta anónima ssería preciso o que nos e encontrásemos ante un u dato diso ociado, definido en el Reglamen nto de desa arrollo de la a Ley Orgá ánica 15/19 999 como “aquél que e no permite la identtificación de d un afec ctado o inte eresado”, essto es, sería a preciso qu ue no pudie era identific arse de nin nguna manera a la pe ersona que participa e en la encue esta y que no n fuera po osible asociiar los os recogidoss a una perrsona deter minada o determinab d le, lo que n no produce en el dato prese ente supuessto. (INFORMEE 0029/2010) P Página 41 de e 1137 COM MUNICACIÓ ÓN POR PARTE P DE UNA ENT TIDAD A UN N AYUNTA AMIENTO DEL NÚM MERO DE SESIONE ES EN LA AS QUE HA H PARTIICIPADO UNO DE LOS MIEM MBROS DE E LA CORPORACIÓ N. La consu ulta plantea a si resulta c conforme con c la Ley Orgánica O 155/1999, de 13 de dicie embre, de Protección P de datos d de Carácter Personal, la comunic cación por parte de la a entidad consultante c a un Ayun ntamiento del d número de sesione es en las qu ue ha participado uno o de los mie embros de la a corporación. En prime er lugar es preciso se ñalar que la conductta descrita en la con nsulta, consstituye una cesión de datos d de ca arácter perrsonal, defin nida en el a artículo 3 i) de la Ley O Orgánica 15/1999, com mo “toda rrevelación de datos re ealizada a persona diistinta del in nteresado”.. En relaciión con esta a cuestión, el artículo 11.1 1 de la Le ey Orgánica a establece e que “los d datos de ca arácter perssonal objeto o del tratam miento sólo podrán serr comunicados a un te ercero para a el cumplim miento de fi nes directa amente relacionados c con las func ciones legítimas del ce edente y de el cesionariio con el previo conse entimiento d del interesa ado.”. o 11.2.a) exceptúa de la ob bligación de recaba ar el No obstante, el artículo a cesión aq quellos supu uestos en que la misma a trae caussa de conssentimiento para dicha lo esttablecido en e una norm ma con ran go de Ley, o “Cuando o el tratamie ento respon nda a la lib bre y legítima aceptación de una relación ju urídica cuyo o desarrollo,, cumplimie ento y control implique e necesaria amente la c conexión de d dicho tra atamiento con fichero os de terce eros” (artícu ulo 11.2 c). En cuanto al alcan nce de la h habilitación legal conte enida en e l artículo 11 1.2 a) de la a Ley Orgá ánica 15/1999, el artíc ulo 10.2 a) del Reglam mento de d desarrollo, de la citad da Ley Orgánica apro obado por el Real Dec creto 1720//2007, de 221 de diciem mbre, viene e a estable ecer que “será “ posib ble el tratamiento o la cesión d de los dato os de cará ácter person nal sin nec cesidad dell consentim miento del interesado cuando (…) lo unitario”. Añade autorice una no orma con ra ango de Le ey o una norma de derrecho comu A e la habilita ación tendrrá lugar “cuando concurra uno d de los supu uestos el prrecepto que siguie entes: - El tratamie ento o la c cesión teng gan por ob bjeto la sattisfacción de d un interés le egítimo del responsable e del tratam miento o de el cesionario o amparado por dichas normas, siem mpre que no o prevalezc ca el interéss o los derec chos y liberttades fundame entales de los interesa ados previsto os en el arttículo 1 de la Ley Orgá ánica 15/1999, de 13 de diciembre. d - El tratamie ento o la c esión de lo os datos sean necesarrios para que q el responsa able del tratamiento c cumpla un deber d que le imponga a una de dichas d normas”. La Ley 7//1985, de 2 abril de Ba ases de Régimen Local en su artícu ulo 75 estab blece que “1. Los miembros de las Corpo oraciones lo ocales perc cibirán retri buciones por p el cicio de suss cargos cu uando los d desempeñe en con dedicación exc clusiva, en cuyo ejerc caso o serán dados de alta en e el Régim men general de la Segu uridad Socia al, asumiend do las Corp poraciones el pago de las cuo otas empre esariales que corresp ponda, salv vo lo dispu uesto en el artículo a antterior. En el sup puesto de tales t retribu uciones, su percepción n será inco ompatible con c la de o otras retribuc ciones con cargo a loss presupuesstos de las Administrac A ciones públiicas y de los entes, organismoss o empressas de ella as depend dientes, así como pa ara el desa arrollo de ottras activida ades, todo ello en los términos de la Ley 533/1984, de 26 2 de dicie embre (RCLL 1985, 14)), de Inco mpatibilida ades del Personal al Servicio de las Adm ministracione es Públicas. P Página 42 de e 1137 2. Los miembros de las Corpora aciones loc cales que desempeñen n sus cargos con dedicación parrcial por realizar funcio ones de prresidencia, vicepreside encia u osttentar deleg gaciones, o desarro ollar respon nsabilidadess que así lo requie eran, percibirán retrib buciones po or el tiempo o de dedica ación efecttiva a las mismas, m en c cuyo caso serán iguallmente dad dos de alta en el Ré égimen Ge eneral de la Segurida ad Social en e tal conc cepto, asum miendo las Corporacio ones las cu uotas empre esariales qu ue correspo onda, salvo o lo dispuessto en el artículo ante erior. Dicha as retribucio ones no pod drán superar en ningú ún caso los límites que se fijen, en n su caso, en las Leyes de Presupu uestos Gene erales del E Estado. En los acuerd dos plenario os de dete erminación de los ca argos que lleven aparrejada esta a dedicació ón parcial y de las re etribuciones de los missmos, se de eberá contener el régiimen de la dedicación n mínima ne ecesaria pa ara la perce epción de dichas d retrib buciones. Los mie embros de las Corpo oraciones locales qu ue sean p personal de e las Adm ministracione es públicas y de los enttes, organism mos y emprresas de ella as dependientes solam mente podrán percibir retribucio ones por su u dedicació ón parcial a sus func ciones fuera a de su jorna ada en sus respectivoss centros de e trabajo, en los términ nos señalados en el artículo 5 de la Ley 53/1 1984, de 26 de diciembre, sin perrjuicio de lo o dispuesto en el aparrtado sexto del presentte artículo. 3. Sólo lo os miembros de la Corrporación que q no teng gan dedica ción exclussiva ni dedicación parrcial percib birán asisten ncias por la a concurren ncia efectivva a las sessiones de lo os órganos colegiado os de la Co orporación de que formen parte e, en la cu uantía seña alada por el pleno de la a misma. e las Corpo oraciones lo ocales percibirán indem mnizacione es por 4. Los miembros de los g gastos efectivos ocasio onados en el ejercicio o de su ca argo, según n las norma as de aplic cación general en lass Administra aciones públicas y lass que en d desarrollo de d las mism mas apruebe e el pleno corporativo. c . 5. Las Co orporacione es locales c consignarán n en sus pre esupuestos llas retribuciiones, indem mnizacione es y asisten ncias a qu ue se hace e referenciia en los c cuatro núm meros anteriores, denttro de los lím mites que c con carácte er general se s establezc can, en su caso. Debe erán public carse íntegramente en n el "Boletín Oficial" de e la Provinc cia y fijarse en el tabló ón de anuncios de la Corporación C n los acuerd dos plenario os referente es a retribuc ciones de lo os cargos con c dedicación exclussiva y parciial y régime en de dedi cación de estos últimos, indemn nizaciones y asistencia as, así com mo los acue erdos del P Presidente de d la poración de eterminando o los miemb bros de la misma m que realizarán ssus funciones en Corp régim men de ded dicación exclusiva o pa arcial.(...) 7. Los rep presentante es locales, a así como lo os miembross no electoss de la Junta de Gobierno Locall, formulará án declarac ción sobre causas de posible inc compatibilid dad y e cualquie er actividad d que les proporcio one o pue eda proporrcionar ing gresos sobre econ nómicos. mo declarración de sus biene es patrimon niales y de d la Formularrán asimism participación en n sociedades de todo tipo, con in nformación de las socie edades por ellas participadas y de d las liquid daciones de e los impuesstos sobre la a Renta, Pa atrimonio y, en su caso o, Sociedades. eclaracione es, efectuad das en loss modelos aprobadoss por los plenos p Tales de respe ectivos, se llevarán a cabo c antes de la toma a de posesión, con oc casión del cese c y al final del mand dato, así co omo cuand o se modifiq quen las circunstancia s de hecho o. Las dec claraciones anuales d de bienes y actividad des serán publicadass con cará ácter anual, y en todo caso en el momento de la finalizzación del m mandato, en e los e el Estatuto o municipal.. términos que fije Tales de eclaraciones se inscrib irán en los siguientes Registros d de intereses, que er público: tendrán carácte P Página 43 de e 1137 a) La de eclaración sobre s causa as de posib ble incompa atibilidad y actividades que prop porcionen o puedan prroporcionarr ingresos económicos, se inscribirrá, en el Re egistro ntidad loca de A Actividades constituido en cada En al. b) La de eclaración sobre bien nes y derec chos patrim moniales se e inscribirá en el Regisstro de Bien nes Patrimon niales de ca ada Entidad d local, en los términoss que estab blezca su respectivo estatuto.” El citado o artículo, quiere oto orgar publicidad, en aras de la transparenta adm ministrativa, a las activid dades que llos miembro os de las co orporacione es realicen y que generen ing gresos econ nómicos. D De ahí que el Ayuntamiento con nsultante quiera q les g cono ocer el núm mero de sesio ones en las que ha parrticipado un no de sus m miembros. Además, lo que se quiere con nocer son las l sesioness en la que e el Concejjal ha participado y éste é siempre e lo ha hec cho en rep presentación n del Ayunttamiento, por p lo que entra tamb bién dentro de las funciiones del Alcalde, conocer las sessiones en las que se ha participa ado en nombre de la nicipal así lo manifiessta el a administrración mun ulo 21 de la l Ley de Bases B del R Régimen Lo ocal dispon ne que “1. El Alcalde es el artícu Presid dente de la a Corporación y ostentta las siguie entes atribuciones:a) D Dirigir el gob bierno y la a administración municip pal” o lo expuestto, entende emos que la a comunica ación de la as sesiones en e las Por todo que ha particiipado un Concejal e en representación de e un Ayun ntamiento en e el Conssorcio de Trributos, son conformes a la Ley Orgánica 15//1999, puess la Ley de Bases de Régimen Loc cal, ampara a esa cesión n. A mayorr abundam miento, y co omo hemoss señalado anteriorme ente, el con ncejal actúa en todo caso c en rep presentació ón del Ayun ntamiento, representac r ción que ac ceptó ntariamente e. En base a esta relac ción que co onsintió volu untariamen te es lógico o que volun se co onozca el número n de sesiones s en las que rep presentó al Ayuntamien nto por lo que q la cesió ón también se ampara aría en el a artículo 11.2 c) de la Le ey Orgánica a 15/1999, dado que “el tratamie ento respon nda a la librre y legítima a aceptaciión de una relación jurrídica o desarrollo, cumplimiento y contro ol implique necesariam mente la co onexión de dicho d cuyo trata amiento con n ficheros de e terceros” En conse ecuencia, la comunic cación de las sesione es en las q que particip pó un Conc cejal, se en ncuentran amparadas a s en el artíc culo 11.2 a) y c) de la a Ley Orgá ánica. (INFOR RME 0021/2010 0) P Página 44 de e 1137 CON NFORMIDA AD DE LA A NORMATTIVA AL USO U DE BIENES B IN NFORMÁTIICOS APR ROBADOS POR UN AYUNTAMI A IENTO. La consu ulta plantea a si resulta c conforme a la normativa de prote ección de datos d el Re eglamento de d utilizació ón de biene es informátiicos aproba ado por el A Ayuntamien nto al que pertenece el comité de d empresa a consultantte. En dicho o Reglamen nto, se prevé én las medidas de sup pervisión ap plicables a la utilizació ón de los sistemas de informació ón del Ayun ntamiento, haciendo referencia r a aspectos como el uso del corre eo electrón nico y acce eso a Internet por los empleados, entre otras cuestiones. I Con carrácter previo al exam en de la adecuación a n de dicha norma a la a Ley Orgá ánica 15/1999, de 13 de d diciembrre, de Prote ección de Datos D de ca arácter perssonal, cabe e señalar que q existen n diferente s instrumen ntos interna acionales q que aborda an la prob blemática del d tratamie ento de da atos person nales en el ámbito d e las relac ciones laborales. Así, el Grupo G de Be erlín, constittuido en el seno de la Conferenc cia Internac cional sobre e Protecció ón de Datoss, en su doc cumento “Informe y Recomenda aciones sob bre las Telec comunicaciiones y la Privacidad en las rela aciones lab borales”, an naliza los rie esgos inherrentes al control c y vigilancia v d de los empleados a través de e las modernas Tecn nologías de la Informa ación y de las Comun nicaciones, que supo nen en mu uchas ocassiones una in ntrusión en su privacida ad. En dicho o documentto se “inform ma” sobre lo os métodos de recogid da de datos más comunes utilizados en el seno de la as organiza aciones empresariales,, tales com mo los dispo ositivos mag gnetofónico os, audio-viisuales, tran nsmisores de e infrarrojoss, identificadores de d datos biomé étricos, disp positivos de videovigila ancia, y com municacion nes electrón nicas, alerta ando sobre e los riesgoss y perjuicio os que el usso desviado o de dicho os medios puede p ocassionar al trabajador. ar que tal u uso será legítimo, A modo de Recomendación, y en orden a garantiza nece esario, adec cuado, perrtinente, y proporcionado a la fiinalidad qu ue lo justific ca, se estab blecen los necesarios controles, en los que e se implica a muy espe ecialmente a los “reprresentantess de los trabajadorres”. Así, tanto los trabajado ores como o sus repre esentantes, deberán ser inform ados del tipo de te ecnología utilizada por p el empresario en relación con c la vigi lancia y se eguimiento de su ac ctividad lab boral, or de reco oger datoss personale es que ressulten debiendo absttenerse el empleado esivos en ra azón de la a propia na aturaleza de d la relac ción labora al. A su ve ez, los exce P Página 45 de e 1137 repre esentantes de los trrabajadore s obtendrá án cumplida informa ación sobrre la introd ducción de e cualquier nuevo siste ema de reg gistro de datos que afe ecte al con njunto de lo os trabajadores, tenien ndo estos ú ltimos la po osibilidad de acceder a los datoss que se prrocesen sob bre ellos y el derecho a rectificar lo os posibles errores que e les afecten n. Señala también, t que q salvo e excepcione es extremass, fundame entadas en n una firme e sospecha sobre la ex xistencia de e actividades delictiva as o dolosass del trabajjador, el d derecho de e Informac ción en la a recogida a de dato os constituyye un req quisito indisp pensable para utilizar, en su caso o, la informa ación recab bada en el lugar de tra abajo contra el prop pio trabaja ador. En e este supuesto, el em mpleado d eberá tener la oporrtunidad de e acceder a la informa ción que le e es adversa a a fin de po oder rebatirrla. Por su parte, el Grupo de e Trabajo del artícu ulo 29, órg gano conssultivo indep pendiente de la UE so obre protec cción de lo os datos y la a vida priva ada, cread do en virtud d de lo prrevisto en el citado artículo de e la Directiva 95/46/C CE relativa a la prote ección de las person nas físicas en lo que e respecta al tratam miento de datos d perso onales y a la libre circulación d e estos da atos, en su Dictamen 8/2001, sob bre el trata amiento de datos perso onales en e el contexto laboral, insisste en la ide ea de que tanto los esstados de la a Unión, como los diferrentes agen ntes sociale es, deben to omar concie encia de q que muchas de las ac ctividades rrealizadas de d forma ru utinaria en el ámbito de la empresa implica an el tratam miento de d datos person nales de los trabajadorres y, en mu uchas n de carác cter persona al especialm mente prottegida. Indica el ocassiones, de información Dicta amen 8/200 01 que “La recopilació ón, almace enamiento y uso de infformación sobre los trabajadoress por medio os electrónic cos, y las diiversas herra amientas d e uso comú ún en na parte de e las empresas, tales co omo el corrreo electrón nico o el ac cceso a Inte ernet, buen implican en muchas ocasio ones el trata amiento de e datos perssonales de llos trabajad dores. A ello o se unen otras o nueva as modalida ades de co ontrol del tra abajador, q que llegan de la mano de la ima agen y el so onido, entre e las que de estacan los sistemas de e videovigila ancia a los que se deb be aplicar la a normativa a sobre prottección de datos.” En el citado c Dic ctamen, el Grupo enumera e y desarrolla a los Princ cipios Fund damentales de la Prote ección de D Datos, que los empresa arios deberá án tener sie empre en c cuenta en el e contexto laboral. Assí, los principios de Finalidad y de e Transpare encia, referridos a la necesidad d del uso legítimo de d los dattos, adecu uados a un u fin erminado y explícito, propio p de la a actividad laboral, y a la necessidad de qu ue los dete traba ajadores co onozcan qu ué datos rec coge el em mpresario so obre ellos. SSegún se ap punta en el Dictamen,, la Transparencia tam mbién podría a garantizarrse otorgan do al intere esado erecho de acceso a los datos personales que les affectan. De este modo, los el de traba ajadores, como partess interesada as en la rellación labo oral, deben beneficiarsse de los derechos que confiere la Di rectiva sobre protec cción de datos y, muy ecialmente, del derech ho de acce so, previsto en el artícu ulo 12 de la misma. espe El princip pio de legitimidad se v vincula al de d proporcionalidad, d debiendo ser s los dato os recabado os, adecuad dos, pertine entes y no excesivos e en n relación c con la necesidad de ssu recogid da, y dispo oniéndose la necesid dad de que los tra bajadores sean suficiientemente e informado os sobre la a existencia de dich ho tratamie ento legítim mo y prop porcionado.. Así, en lo referente a la vigilan ncia de los trabajado ores a travé és del corre eo electrón nico, Interne et, cámara as de vídeo o o datos de localiza ación, el co ontrol debe erá ser una a respuesta a proporcio onada del empresario o ante riesg gos potenc ciales, tenie endo en cue enta el dere echo a la viida privada a y otros inte ereses de lo os trabajado ores. Entre loss instrumenttos internac cionales a los l que se viene hacie endo refere encia debe e menciona arse especia almente el Documento o de Trabajo del Grupo o del Artícu ulo 29, relatiivo a la vig gilancia de las comuni caciones electrónicas e en lugar d de trabajo de d 29 de m mayo de 200 02, en el qu ue se examiina la vigilancia por el empleadorr de la utiliza ación del c correo elec ctrónico e Internet p por parte de d los trab bajadores, ofreciendo o una P Página 46 de e 1137 orien ntación y ejemplos e co oncretos so obre lo que e constituyen activida ades de co ontrol legítimas y límite es aceptab bles de la vig gilancia de e los trabaja adores por e el empresario. Es preciso señalar que el documento d de trabajo cubre toda a actividad d vinculada a a la vigila ancia de las comuniicaciones e electrónica as en el lu ugar de tra abajo, tanto la vigila ancia en tiempo real como el acc ceso a dato os almacena ados. estacar que e dicho Doc cumento de e Trabajo se eñala respe ecto del prin ncipio Cabe de de p proporciona alidad que “Según “ este e principio, los datos personales, p iincluidos los que se uttilicen en la as actividades de co ntrol, debe erán ser adecuados, p pertinentes y no exce esivos con relación a lo os fines parra los que se s recaben. La política a de la empresa en este ámbito deberá ad daptarse al tipo y grad do de riesgo al que se e enfrente dicha d oporcionaliidad excluy ye por lo tan nto el contro rol general de d los empresa. El principio de pro e la utilizació ón de Intern net de todo o el persona al, salvo si re esulta menssajes electrrónicos y de nece esario para garantizar la segurida d del sistem ma. Si existe e una soluci ón que imp plique una intromisión menor en la vida priv vada de loss trabajado ores y que p permita log grar el guido, el em mpleador d debería co onsiderar su u aplicació ón (por ejemplo, objettivo perseg debe ería evitar lo os sistemas que q efectúa an una vigilancia auto omática y c ontinua). Si es posible, el control del corrreo electrón nico debería limitarse a los datos sobre tráfic co de los pa articipantess y a la hora a de una co omunicació ón más que e al conteniido, si ello es suficiente para sa atisfacer lass necesidades del em mpleador. Si el acce eso al os mensajes es indispen nsable, con nvendría ten ner en cuen nta el respeto de contenido de lo da privada de los destinatarios exxternos e intternos de la organizaciión. Por ejemplo, la vid el em mpleador no puede obtener e el consentim miento de las person nas ajenas a la organización qu ue envían mensajes m a los miembro os de su pe ersonal. Del mismo mod do, el bería aplica ar todos los medios razzonables pa ara informa ar a las perssonas empleador deb ajena as a la organización de d la existe encia de ac ctividades de d vigilanciia que pud dieran afec ctarlas. Se podría, p porr ejemplo, insertar av visos de la existencia de sistema as de vigila ancia en tod dos los men nsajes salien ntes de la orrganización n. La tecno ología ofrece al emp pleador imp portantes posibilidade p es de evalu uar la utiliza ación del correo c electtrónico por sus trabaja adores, com mprobando,, por ejemp plo, el núme ero de men nsajes envia ados y reciibidos o el formato de e los docum mentos adju untos; por e ello la ape ertura efectiva de los mensajes electrónicos e s es despro oporcionada. La tecnología pue ede tambié én utilizarse e para gara antizar que e sean pro porcionada as las medidas adopttadas por el emplead dor para proteger p de e todo abu uso el acce eso a Intern net autoriza ado a su personal, p u tilizando mecanismos m de bloque eo más qu ue de vigila ancia.” En cuan nto a la utilización u d de Internett por los trabajadore t es indica dicho d Docu umento de trabajo que “En la me edida de lo o posible, la prevención n debería primar p sobre e la detecc ción. En otra as palabrass, al emplea ador le es más m benefic cioso preve enir la utiliza ación abussiva de Internet por medios té écnicos qu ue destinarr recursos a su dete ección. Den ntro del límite de lo q ue es razonablemente posible, lla política de la empresa respec cto a Intern net debería basarse en n herramien ntas técnica as para limiitar el acce eso, más que q en disp positivos de e control de e los comp portamiento os, por ejemplo, bloqueando el acceso a a algunos a sitioss o instaland do advertencias autom máticas. El suminiistro al trab bajador de informació ón rápida sobre la de etección de e una utiliza ación sospe echosa de Internet es i mportante para minim mizar los pro blemas. Au unque sea n necesaria, toda t medid da de contrrol debe se er proporcionada al riessgo que co orre el empleador. En la mayoría a de los c casos, la utilización abusiva de Internet puede p dete ectarse sin tener t que analizar a el contenido de los sitio os visitados. Por ejemp plo, la comprobación del tiempo o empleado o o la elab boración de e una lista d de los sitioss más ados por un n servicio po odrían basta ar para confirmar al empleador e q que sus sistemas visita se em mplean corrrectamente e. Si estas c comprobac ciones gene erales revela aran una po osible P Página 47 de e 1137 utiliza ación abusiiva de Interrnet, el emp pleador pod dría entonc ces considerrar la posibilidad de p proceder a nuevos n controles en la zona de rie esgo. Al analizzar la utilizzación de Internet po or los traba ajadores, lo os empleadores debe erían evitar sacar conclusiones p precipitadass, dada la facilidad c con que pueden visita arse involun ntariamente e algunos sitios a tra avés de re espuestas d de motore es de búsq queda, vínc culos hiperttextuales a ambiguos, pancartas publicitaria as engañossas o errores al pulsar las teclas. En todos los casos, deberán d prresentarse a al trabajador en e le acusa y ofrecerle la posibilida cuesstión todos los hechos de que se ad de refutar la utiliza ación abusiva alegada a por el emp pleador.” Mencion na este doc cumento qu ue ya existe en numeroso os ejemploss prácticos de la utiliza ación de loss medios tecnológicos a que se re efiere, citando los siguie entes: “- Intternet: algunas empressas utilizan u un program ma informático que pue ede configu urarse para a impedir la conexión a categoría as predeterm minadas de e sitios web. Tras consulltar la lista global de los sitios we eb visitadoss por su pe ersonal, el empleado or puede decidir dir algunos sitios a la liista de los bloqueado os (eventua almente de espués de haber h añad inform mado a los trabajadorres de que sse bloquearrá la conexión con este e sitio, salvo o si un traba ajador le de emuestra la necesidad d de conecttarse). - Correo electró ónico: otrass empresass utilizan un na función de desviac ción autom mática hacia a un servid dor aislado o para tod dos los men nsajes que superan u un determiinado volum men. Se informa auto omáticame nte al destinatario de e que se h ha desviad do un menssaje sospec choso hacia a este servid dor, donde puede p conssultarlo.” El Docum mento de Trabajo T al q que se viene haciendo o referencia a hace tam mbién menc ción a los principios p de d exactitud vación señalando que e “Este prin ncipio d y conserv requiere que todos los dato os legítimam mente alma acenados por p un emp pleador (desspués de tener en cu uenta todo os los demá ás principio os enunciad dos en este e capítulo)) que incluyan datos procedente es de una cuenta de correo electrónico de e un trabajjador, de su u utilización n de Internet o relativoss a las mism mas deberán n ser precis os y actualizarse y no o podrán conservarse c e más tiem mpo del ne ecesario. Los emplea adores deb berían espe ecificar un período p de conservaciión de los mensajes m ele ectrónicos e en sus servidores centrrales en fun nción de lass necesidad des profesionales. Norm malmente, e es difícil ima aginar que p pueda justifficarse un período p de c conservació ón superior a tres mese es.” Indica también t re especto de e la segurridad que “Este prin ncipio oblig ga al empleador a aplicar las medidas m téc cnicas y org ganizativas adecuada as para proteger os los datos personales en su pode er de toda intromisión exterior. Inc cluye también el todo derecho del em mpleador a proteger su sistema a contra loss virus y pu uede implic car el análiisis automatizado de lo os mensajess electrónic cos y de los datos relatiivos al tráfic co en la red d. o de Trabajo o opina que e, dada la im mportancia a de garanttizar la segu uridad El Grupo del sistema, la a apertura automatizzada de los l mensajjes electrón nicos no debe na violación n del derec cho del trabajador a la vida privvada, siempre y conssiderarse un cuan ndo existan n garantías adecuada as. Por ejem mplo, los em mpleadoress pueden ahora a utiliza ar tecnolog gías que responden a ssus interese es en términ nos de segu uridad, pero o que no viiolan el dere echo de loss trabajadorres a la vida a privada. El Grupo o de Trabajo «Artícu ulo 29» llam ma la aten nción sobre re el pape el del administrador del d sistema a, un traba ajador cuya as responsa abilidades en materia de ección de datos d son im mportantes. Es fundamental que el e administra ador del sisttema, prote así como cualquier persona que teng ga acceso a datos perrsonales de los trabajadores durante las ope eraciones de e control, essté sometid do a una ob bligación esttricta de secreto profe esional respecto a la in nformación confidencia al a la que pueda acc ceder.” II P Página 48 de e 1137 En nuesttro derecho, el artícu ulo 6.1 de la Ley Org gánica 15//1999, de 13 de dicie embre, de Protección P de d Datos d de Carácterr Personal dispone d que e “El tratam miento de llos datos de caráctter persona al requerirá á el conse entimiento inequívoco o del afec ctado, salvo o que la Ley y disponga l o contrario”, no obstante, el núm mero segund do del mism mo artículo, exceptúa la a obligació ón de recab bar el conse entimiento d de los afecttados en diversos supu uestos, de los cuales in nteresa aqu uí el citado en dicho in nciso al disp poner que “No será preciso el co onsentimien nto cuando los datos de d carácterr personal (...) ( se refierran a las pa artes de un contrato o precontrato de una relación r neg gocial, labo oral o adm ministrativa y sean necesarios para su manteniimiento o cumplimient o”. La legitim mación para el tratam miento de los l datos a que se re fiere la con nsulta deriv vará de la existencia a de la re elación labo oral o funcionarial, rrelación qu ue se dese envolverá conforme c a la norma ativa que le es aplic cable. En e el marco de d la Adm ministración Pública, es preciso ten ner en cuen nta aquí lo previsto en n la Ley 11//2007, de 22 o de los ciudadanos a los Servicio os Públicos, cuyo 2 de junio, de acceso electrónico artícu o dispone lo o siguiente: “1. La pressente Ley re econoce ell derecho de d los ulo primero ciuda adanos a re elacionarse e con las Ad dministraciones Pública as por medio os electrónicos y regula los aspec ctos básicos de la utilizzación de la as tecnolog gías de la in nformación en la vidad administrativa, en las rela aciones enttre las Adm ministracion nes Pública as, así activ como en las relaciones r de los ciu dadanos con c las mismas con la finalidad de antizar sus derechos, un n tratamien nto común ante ellas y la validez y eficacia de la gara activ vidad admin nistrativa en n condicion nes de seguridad jurídic ca. 2. Las Ad dministracio ones Pública as utilizarán n las tecnolo ogías de la a informació ón de acue erdo con lo dispuesto en e la prese nte Ley, ase egurando la a disponibillidad, el acceso, la integridad, la a autenticidad, la co onfidencialid dad y la conservació c ón de los datos, d inform maciones y servicios que gestio onen en el ejercicio de sus co ompetencia as.” El artícu ulo 42.2 de e la citada Ley 11/2007 7 crea el Essquema na acional de SSeguridad, cuyo objetto es la cre eación de las condic ciones nece esarias de confianza c e en el uso de d los medios electrón nicos, a trav vés de med didas para garantizar g la a seguridad d de los siste emas, datos, las comunicaciones, y los servicio os electrón nicos, que permita a los los d ciuda adanos y a las Ad dministracion nes públic cas, el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a través de estos medios. quema Nac cional de Seguridad en el ámbito de la a Administra ación Este Esq Electtrónica vien ne regulado o en la actu alidad por el Real Dec creto 3/20100, de 8 de enero, e que dispone en n su artículo primero “1 . El presente e real decre eto tiene po or objeto re egular quema Nac cional de Se eguridad esstablecido en el artícu ulo 42 de la Ley 11/200 07, de el Esq 22 de e junio, y de eterminar la a política de e seguridad d que se ha a de aplicarr en la utiliza ación de lo os medios electrónicos a los que se e refiere la citada c ley. uema Nacio onal de Seg guridad está constituid do por los p principios bá ásicos 2. El Esqu y req quisitos mínim mos requeriidos para u na protecc ción adecua ada de la in nformación. Será aplic cado por las Adminisstraciones p públicas para asegurar el acc ceso, integrridad, dispo onibilidad, autenticida ad, confide encialidad, trazabilida ad y conse ervación de d los dato os, informac ciones y serv vicios utiliza ados en me edios electró ónicos que gestionen en el ejerc cicio de sus competenc cias.” Establec ce así, tal y como señala su exposición n de motivvos, un co omún deno ominador normativo que po odrá ser completad do, media ante obje etivos, mate erialmente no básico os que po odrán ser decididos por polítticas legisla ativas territo oriales. En este e sentido o el artículo 11 de dich ho Real Dec creto 3/20100 establece e que “1. TTodos los órrganos superiores de las Adminisstraciones públicas p de eberán disp poner forma almente de e su política a de segurid dad, que se erá aprobada por el tiitular del órrgano supe erior corresp pondiente. (…) P Página 49 de e 1137 11.2 A los efe ectos indicados en e el apartado o anterior, se consid derarán órg ganos supe eriores, los re esponsabless directos de e la ejecución de la ac cción del g obierno, ce entral, autonómico o local, en un sector de activid dad específico, de a acuerdo co on lo estab blecido en la Ley 6/19 997, de 14 d de abril, de e organizaciión y funcio onamiento de la Adm ministración General de el Estado y Ley 50/1997 7, de 27 de e noviembre e, del Gobiierno; los estatutos de e autonomía a correspon ndientes y normas n de desarrollo; y la Ley 7//1985, de 2 de abril, reguladora de d las bases del Régime en Local, respectivame ente. er de una po olítica de se eguridad co omún elabo orada Los muniicipios podrrán dispone por la Diputació ón, Cabildo o, Consejo IInsular u órrgano unipe ersonal corrrespondientte de aque ellas otras corporacion c nes de carrácter reprresentativo a las que correspond da el gobie erno y la administraci a ión autónom ma de la provincia p o, en su casso, a la entidad comarcal corresspondiente a la que pe ertenezcan n.” Dicho Real Decreto o contiene diversas referencias a la supervissión y contro ol del perso onal para garantizar g la l segurida ad de los siistemas, asíí el artículo o 14 señala a que “Todo el person nal relaciona ado con la informació ón y los siste emas deberrá ser forma ado e inform mado de sus deberess y obligaciiones en materia m de seguridad. s SSus actuac ciones debe en ser supervisadas pa ara verificarr que se siguen los pro ocedimiento os establecidos.” Asimismo, el artíículo 23 prevé que “Co on la finalida ad exclusiva a de lograrr el cumplim miento del o objeto del presente p Re eal Decreto,, con plena as garantíass del derech ho al honorr, a la intimidad person nal y familia ar y a la pro opia imagen de los afe ectados, y d de acuerdo o con ormativa so obre protec cción de da atos person nales, de fu unción púb blica o labo oral, y la no demás disposiciones que resulten r de aplicación n, se registra arán las ac ctividades de d los endo la info ormación n necesaria para p monito orizar, analilizar, investigar y usuarios, retenie umentar ac ctividades in ndebidas o no autoriza adas, perm mitiendo ide ntificar en cada docu mom mento a la persona p que e actúa.” Por conssiguiente, es e en el ma arco de dic cha política a de segurridad, en el que debe e desenvolv verse la sup pervisión de e los medioss electrónicos puestos a disposició ón de los empleados públicos p para el ejercic cio de sus fu unciones. Dicha D supervvisión deberá ser etuosa, con n los princiipios del de erecho fun ndamental a la prote ección de datos d respe perso onales. cular, la supervisión deb be resultar adecuada a a los princip pios de fina alidad En partic y pro oporcionalid dad previsto os en el artíículo 4 de la a Ley Orgánica 15/19999, según el cual “Los datos de carácter c perrsonal sólo sse podrán recoger r para su tratam miento, así como c eterlos a dic cho tratam miento, cuan ndo sean adecuados, a pertinente es y no exce esivos some en re elación con n el ámbito y las finalida ades determ minadas, ex xplícitas y le egítimas pa ara las que sse hayan obtenido.“ dad determ minada, exp licita y legíttima vendrá á dada en e el presente caso La finalid por lla necesida ad de gara antizar la se eguridad de los sistem mas informá áticos, debiiendo analiizarse en ca ada caso si el tratamie ento de dattos que dicha supervisiión comporta se ajusta a los req querimiento os de propo orcionalida ad del artíc culo 4 de la ánica a Ley Orgá 999. 15/19 Respecto o de la proporcion nalidad, pese p a se er un con ncepto jurídico indetterminado, la Sentenc cia del Trib bunal Consttitucional 207/1996 de etermina qu ue se trata a de “una exigencia e común c y co onstante pa ara la consttitucionalida ad de cualquier medida restrictiva de derrechos fund damentaless, entre ellas las que e supongan n una encia en loss derechos a la integrid dad física y a la intimid dad, y más en particular de injere las m medidas resstrictivas de e derechoss fundamen ntales adoptadas en el curso de d un proceso penal viene determinada por la esstricta obse ervancia d del principio o de porcionalida ad. prop En este sentido, hemos h desttacado qu ue, para comprobar c si una me edida restric ctiva de un u derecho o fundame ental superra el juicio o de propo orcionalidad, es P Página 50 de e 1137 nece esario consttatar si cum mple los tres siguientes requisitos r o condicione es: «si tal me edida es su usceptible de d conseguir el objetiv vo propuesto (juicio de e idoneidad d); si, además, es nece esaria, en el sentido de que n o exista otra medida a más mod derada pa ara la conssecución de e tal propóssito con igu ual eficacia (juicio de necesidad); n ; y, finalmen nte, si la miisma es pon nderada o equilibrada a, por deriva arse de ella a más bene eficios o ven ntajas para a el interés general g que e perjuicios ssobre otros bienes o va alores en co onflicto (juic cio de prop porcionalida ad en sentid do estricto)””. Por conssiguiente, cualquier c m medida de supervisión o control que se ad dopte debe e superar este juicio o de prop porcionalida ad, determ minando si la medid da es adec cuada, nec cesaria y eq quilibrada, yya que en otro caso resulta r desp proporciona ada y por e ello contraria a la norm mativa de prrotección de d datos. encia, siguiiendo las i ndicacione es de los in nstrumentoss internacio onales Esta Age antes menciona ados, ha ve enido recom mendando que q los con ntroles se rea alicen med diante mas estadísticos que generen indiicadores de e gestión o de uso que e detecten, en su sistem caso o, posibles comportam c mientos desv viados de los usos pa articulares p permitidos en la polítiica de segu uridad del organismo o e en cuestión n o, en su caso, de los habituales en el cicio de su us funcione es propias de los empleados e públicos, de los medios m ejerc electtrónicos uttilizados, de manera a que se recojan solamente aquellos datos d adec cuados, pe ertinentes y no excessivos, en lo os términos del artícu ulo 4 de la a Ley Orgá ánica 15/1999. o, no debe e olvidarse e que son igualmente e principioss esenciale es del Asimismo derecho funda amental a la protec cción de datos d los principios d de exactittud y ecogidos ig gualmente en el artíc culo 4, núm meros 3, 4 y 5 de la a Ley consservación re Orgá ánica 15/1999 al establlecer que “ 3. Los datoss de caráctter personall serán exac ctos y puesstos al día de forma que respo ndan con veracidad a la situa ación actua al del afec ctado. 4. Si los datos d de ca arácter perssonal registrrados resultaran ser ine exactos, en todo o en n parte, o incomple etos, serán n cancelad dos y susttituidos de oficio po or los corre espondiente es datos rec ctificados o completad dos, sin perjjuicio de lass facultades que a los afectados reconoce el e artículo 1 6. 5. Los da atos de carácter perso onal serán cancelados c s cuando ha do de ayan dejad ser n necesarios o pertinente es para la fiinalidad pa ara la cual hubieran sid do recabad dos o registrados. n conservados en form ma que pe ermita la identificación n del intere esado No serán durante un perííodo superio or al necessario para lo os fines en base a los cuales hub bieran sido recabados o registrados.” En consecuencia, además d de ser exac ctos, los datos perso nales reco ogidos mediante las medidas de d supervissión que se s adopten n no podrrán mante enerse indeffinidamente e en los fich heros de la Corporació ón que ha dictado d la n norma objeto de conssulta, debiendo cancelarse una ve ez que dich hos datos dejen de ser necesarios para la finalidad para a la cual fue eron obteniidos. Todo ello sin perjuicio de qu e las mediidas de supervisión o control qu ue se estab blezcan de eban ser ig gualmente respetuosa as de otros derechos fundamen ntales, tales como el derecho a la intimid dad o al se ecreto de las comun icaciones, cuya prote ección no corresponde c e a esta Ag encia. Inform me 0615/2009 P Página 51 de e 1137 USO O DE DATO OS DEL REGISTRO DE VEHÍC CULOS PA ARA FIN IN NCOMPAT TIBLE CON N EL DERIVADO DEL INTE ERÉS AP PRECIADO PARA A ACCEDER R AL REG GISTRO. La consu ulta plantea a la conform midad o no o con lo disspuesto en la Ley Orgá ánica 15/19 999, de 13 de diciem mbre, de Pro otección de d datos de e Carácterr Personal, de la cond ducta descrita en la misma, m en c cuya virtud una determ minada perssona obtuv vo del Regisstro de Veh hículos los datos referid dos al vehículo del que e es titular u un cargo pú úblico y los facilitó a un tercero,, no identifiicado, para a su difusió ón en forma a de fotocopias artidas en distintas dep pendencias administrativas de la Comunida d Autónom ma así repa como en los parabrisas de los vehículo os que se encontraba e n en las pro oximidades de la e de las mism mas. sede Según se e desprende e de la con nsulta, la pe ersona que obtuvo el c certificado de la Jefattura Provinc cial de Tráfic co ejerce la a profesión periodística a aunque no o utilizó los datos d en el ejercicio de d dicha prrofesión y lo os facilitó a terceras pe ersonas con n la finalida ad de obte ener esa divulgación masiva. m a a la cuesstión plante eada debe en primer lugar Para dar adecuada respuesta analiizarse el ac cceso por parte p de la persona que obtuvo el certifica ado divulgado al Regisstro de Vehículos. nica 15/199 a Ley Orgán 99 dispone que “los da atos de carrácter El artículo 11.1 de la perso onal objeto o del tratam miento sólo o podrán se er comunicados a un tercero pa ara el cumplimiento de d fines dirrectamente e relaciona ados con las funcione es legítima as del ente y del cesionario c con c el prev vio consenttimiento del interesado o”. No obsttante, cede no se erá necesario el conse entimiento d del afectad do “cuando o la cesión está autorrizada en un na Ley ” (arrtículo 11.2 a). a El artículo 5 h) del Texto artic culado de la Ley sob bre Tráfico,, Circulació ón de Vehíc culos a Mo otor y Segurridad Vial, a aprobado por p Real De ecreto Legiislativo 339//1990, de 2 de marzo o, establece e que “se atribuyen al Ministerio o del Interiior las siguientes competencias en e el ámbitto de esta Ley, sin perrjuicio de la as que teng gan asumidas las munidades Autónomas A en sus pro opios Estatuttos ... h) Los registros d de vehículo os, de Com cond ductores e infractores,, de professionales de la enseñanza de la c conducción, de centros de forrmación de e conducto ores, de lo os centros de recon nocimiento para ductores de e vehículos a motor y de manipu ulación de placas de matrícula, en la cond forma que regla amentariam mente se de etermine”. En conse ecuencia, el e citado prrecepto rec conoce la subsistencia s a del Registro de Vehíc culos, crea ado por el artículo 24 44 del Códiigo de la Circulación C n, aprobado o por Decrreto de 25 5 de septie embre de 1934, hab bilitando ex xpresamentte al desa arrollo regla amentario del d Texto Refundido pa ara establec cer el régimen del citad do Registro.. Dicho de esarrollo se produjo a ttravés de la a aprobació ón del Regla amento Ge eneral de V Vehículos, en virtud de Real Decre eto 2822/19 998, de 23 de d diciemb bre, cuyo arrtículo segu undo estable ece en su párrafo p prim mero que “la a Jefatura Central C de TTráfico lleva ará un Regisstro de tod dos los vehículos matri culados, qu ue adoptará para su funcionam miento medios informá áticos y en n el que ffigurarán, al a menos, los datos que deben ser bligatoriamente en e el permiso o licencia de circula ación, así como c conssignados ob nte aquéllo cuan ntas vicisitud des sufran posteriormen p os o su titularidad”. En cuantto a su finalidad, el pá rrafo segun ndo del prec cepto previiene que “e estará enca aminado preferentem p mente a lla identific cación del titular de el vehículo o, al cono ocimiento de d las carac cterísticas té écnicas del mismo y de e su aptitud d para circu ular, a la co omprobación de las inspeccion nes realizad das, de tener concerrtado el se eguro oblig gatorio de automóvile es y del cu umplimiento o de otras obligacion es legales, a la consstatación de el Parque de Vehículoss y su distribución, y a otros o fines e stadísticos”. P Página 52 de e 1137 Por últim mo, y en lo atinente a a lla publicida ad de sus datos, el párrrafo tercerro del citad do artículo 2 añade que “el R Registro de e Vehículos... será p úblico parra los intere esados y te erceros que e tengan in nterés legítim mo y directto, median nte simples notas inform mativas o certificacion c nes”. En con nsecuencia a, se estable ece el cará ácter públic co del Regisstro, bastan ndo para la a consulta d de sus dato os la alegac ción de la e existencia de d un interé és legítimo y directo en n la consulta a. En todo caso, deb be señalarse e que el concepto de interesad do (o afecttado) ofrec cido por la Ley Orgán nica 15/199 99, limitado o a la perso ona física c cuyos dato os son objetto de tratam miento, no puede iden ntificarse co on el conce epto de inte eresado pre evisto en la as normas de nuestro Derecho A Administrativo, amparrado exclussivamente en la existe encia de un n interés leg gítimo, razó ón por la cual no pued de considera arse aplicable el argumento esg grimido en la consullta plantea ada, que parece ide entificar ambos supuestos. o, siempre que q se apre ecie la existe encia de “in nterés legítim mo y directo” en Por tanto la co onsulta de los datos del Registrro de Vehíc culos, la comunicació ón de los datos d contenidos en el mismo, aún no c contando con c el con nsentimiento o del afectado, e la Ley Org gánica (dada la resulttará conforrme a lo dispuesto en el artículo 11.2 a) de remissión reglam mentaria efectuada p por el Texto o Articulado o de la Le ey sobre Trá áfico, Circu ulación de Vehículos a Motor y SSeguridad Vial V y el ca arácter púb blico atribuido al Regisstro de Ve ehículos), correspond c diendo a la Direcció ón Generall de Tráfic co la apre eciación de e ese interé és y, en su caso, al Ministerio M de el Interior la a posibilida ad de prom mover las co orrespondie entes reform mas que pe ermitan limitar total o parcialmen nte el acce eso a los da atos del Reg gistro. En ta nto no existta un camb bio en la no ormativa vig gente, el ac cceso sería posible en los términoss descritos. En conse ecuencia, la l comunic cación de los l datos a la persona a que solic citó el certifficado resu ulta ajustada a lo disp puesto en el e artículo 11.2 a) de lla Ley Orgá ánica 15/19 999. ante, el pro oblema se p plantea en lo referido a la utilizac ción de los datos d No obsta con posteriorida ad a la obte ención del c certificado. El artícullo 11.5 de la Ley Orgá ánica 15/19 999 estable ece que “A Aquél a quien se os datos de e carácterr personal se obliga, por el sollo hecho de d la comuniquen lo as disposicio ones de la presente p Leyy”. comunicación, a la observancia de la El artículo 4.1 de la l Ley Org ánica conssagra el principio de finalidad en el amiento de los datos al dispone e que “Los datos de carácter p personal só ólo se trata podrrán recoge er para su tratamientto, así com mo somete erlos a dic cho tratamiiento, cuan ndo sean adecuados, a pertinente es y no exce esivos en re elación con n el ámbito o y las finalidades dete erminadas, explícitas e y legítimas para las que se hayan o obtenido”. Este principio se completa con n lo dispuessto en el arttículo 4.2, q que dispone e que “Los datos de carácter personal o objeto de tratamiento o no podrrán usarse para uellas para a las que los datoss hubieran sido finalidades incompatibles con aqu recogidos”. Pues bie en, habiend do sido obttenidos los datos del Registro e n función de d la currencia en n el solicitan nte de un in nterés legítim mo y directo o para su c conocimientto, en conc los té érminos esttablecidos en el Regl amento de e Vehículoss, el artícul o 4.1 de la a Ley Orgá ánica 15/19 999 impone e que los d datos sean n empleado os precisam mente para a esa finalidad legítim ma vinculada a con el inte erés que jusstificó su comunicación n al solicitan nte. Por su parte, p el artículo 4.2 im mpediría la a utilización n de los da atos para un u fin incom mpatible con c el derrivado del interés ap preciado para p acced der al Reg gistro, debiendo recorrdarse que la Sentenc cia del Tribunal Constitu ucional 2922/2000, de 30 3 de embre, ha venido v a se entar la doc ctrina de qu ue el términ no “incomp patible” deb be ser novie P Página 53 de e 1137 interp pretado resstrictivamen nte, debiend do considerarse, con carácter c ge eneral, asim milado a “diistinto”. Por otra a parte, de eberá presc cindirse de el análisis de d las conssecuenciass que pudie eran haberse derivad do de una divulgació ón periodísttica de loss datos y de d la conc currencia de e los derechos a la libe ertad de exxpresión y a la protecc ción de datos de cará ácter person nal en ese supuesto, s d ado que lo os datos no fueron divu ulgados a través t de esta vía. en, la divulg gación gen neral de la información obtenida a del registrro de Pues bie vehíc culos no pu uede en nin ngún caso ser conside erada como la finalida ad legítima a que perm mitió al inte eresado ob btener la in nformación de aquél. Ello se de ebe a que si la norm mativa regulladora del registro r exig ge la concu urrencia en el interesad do de un “in nterés legítimo y direc cto” en conocer el c contenido del d mismo, no es posiible que pueda apre eciarse com mo justificantte del acce eso la divulg gación de su contenido o entre perssonas respe ecto de las cuales el re esponsable del propio Registro no o podrá tene er conocim miento de la a concurrencia del citado interé és ni acordar o desestimar un po otencial ac cceso soliciitado por la as mismas. En resum men, el interés que jus tifica la co omunicación n de los da atos y habilita la cesió ón de los mismos, m siend do la finalid dad por la que q el solicitante tiene e los datos en su pode er no pued de ser la divulgación d n masiva de d la inform mación, ya a que ello priva precisamente al a Registro de d valorar la a concurrencia de los requisitos e exigibles pa ara su eso. acce Por este motivo, co onstando en n el expedie ente que la a informació ón fue solic citada del rregistro precisamente con la fina alidad de su s divulgación masiva posterior y que dicha a finalidad no puede justificar, c conforme a lo establecido en el Reglamentto de Vehíc culos, el ac cceso al Reg gistro, cabríía considera ar que la co onducta de el solicitante e que poste eriormente distribuyó a terceros la docum mentación pudiera p serr contraria a lo dispu uesto en el artículo a 4.2 de la Ley O Orgánica 15 5/1999. (INFO ORME 0184/20006) P Página 54 de e 1137 b) RESOLUC CIONE ES PUBLICACIIÓN DE NOMBR RE DE UN MEN OR DE EDAD POR P ESTAR VINCULADOS SUS DATOSS VINCULADOS S A UNA INFRAC CCIÓN ADMINISTRATIVA………… …………………… …………………… …………………………………… …………………...…...52 PUBLICACIIÓN EN EL BOP P UNA RELACIÓ ÓN DE DEUDOR RES TRIBUTARIO OS………………………………… …………………… ………………………………….… …………………… …….60 ACCESO DE D EMPLEADOS S A BASE DE DA ATOS DEL AYU UNTAMIENTO DE MODO INJUSTIFICA ADO…………… …………………… …………………………………… …………………… ……………….………68 PUBLICADA A COPIA ÍNTEG GRA DE CONTR RATO DE TRABA AJO SIN OCULTAR NOMBRE Y APELLIDOSS, FECHA NACIMIENTO, NIF, N NÚMERO DE AFFILIACIÓN A LA A SEGURIDAD SSOCIAL, CUALIFICA ACIÓN PROFESIONAL, DOMIC CILIO Y SALARIO… …………………… …………………… ……………………….…………… …………………… ……………………....76 AVISO DE EMBARGO E POR SUPUESTA DEEUDA CON AY YUNTAMIENTO POR P LA DEUDA A DE UNAS TA ASAS, AVISO VA V DIRIGIDO A LA PERSONA QUE Q NO ES LA TITULAR DEL DOMICILIO O………………… …………………… ………………… …………………… …………………. .……..………… ……...85 DIRECCIÓN N DE INTERNET DE PARTIDO P POLÍTICO SE HA A PUBLICADO, CON LOS NO OMBRES, APELLIDOSS, DIRECCIÓN POSTAL P Y NIF, D DE LOS COMPONENTES DE MESAS M ELECTOR RALES PARA LAS ELECCIONES DEL D PARLAMEN NTO …………………………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ……93 EUROPEO… AYUNTAMIENTO NO TIENE INSCRITOS EN N EL REGISTRO E PROTECCIÓN DE DATOS ROS: PADRÓN DE TASAS DE A AGUA, BASURA A, ALCANTARIL LLADO Y LOS FICHER DEPURACIÓ ÓN; LICENCIAS S URBANÍSTICA AS Y AMBIENTALES; EXPEDIENTTES RECAUDATTORIOS………… …………………… ………………… …………………… …………………… ……………………..102 PUBLICADA A EN LA WEB DEL D FORO DE U UN MUNICIPIO LA DOCUMENTTACIÓN RELATTIVA AL PRESUPUESTO MUNICIPAL INCLUYEN NTO LAS RETRIBUCIONES DE LA A PLANTILLA …………………… …………………… …………………… …………….…… …....106 MUNICIPALL………………… ………………… PUBLICADO O EN PÁGINA WEB DE CONTTRATACIONES DEL ESTADO LO OS PLIEGOS DEE CONDICIO ONES TÉCNICAS S Y ADMINISTRA ATIVAS DE AYU UNTAMIENTO IN NCLUYENDO A ANEXO P Página 55 de e 1137 PERSONAL FIGURANDO NOMBRES N Y …………………… ……………………….…………… …………………… ……………………..112 APELLIDOSS………………… NOTIFICAC CIÓN DE INFRA ACCIÓN DE TRÁ ÁFICO Y PUBLICACIÓN EN EL L BOIP, CON N NOMBRE, APELLIDOSS, LUGAR DE INFRACCIÓN, IM MPORTE Y POBLLACIÓN, AUN HABIENDO EFECTUADO O EL PAGO……………………… …………………… …………………………...………………………… …………………… ……121 POR RESOLLUCIÓN DE ALC CALDÍA DE AY YUNTAMIENTO SE S INICIA EXPEDIENTE DISCIPLINA ARIO AL DENUN NCIANTE Y SE P PUBLICA EN EL BOP, TANTO PROPUESTA P DE RESOLU UCIÓN COMO LA ORDENACIIÓN DE UNA PR RUEBA, QUE VULNERA LA PROTEC CCIÓN DE DATO OS PERSONALEES DEL DENUNC CIANTE………… …………………… ………………… …….131 PUBLICADA AS FOTOS DE DOS D MENORES EN PERIODICO O POR ASISTIR AL A CAMPAMEN NTO ORGANIZA ADO POR LOS SERVICIOS S SOC CIALES DEL AYUNTAMIENTO… …………………… ………..………… ……144 AYUNTAMIENTO NO TIENE DECLARADO O FICHERO ALG GUNO EN EL CIA……………… …………………… …………………………………… ………...……….… …...156 REGISTRO DE LA AGENC PARTE DE BAJA B DE EMPLE EADO DE UN A AYUNTAMIENTO O QUE ES LEÍDO O POR EL ALCA ALDE Y POSTERIO ORMENTE ENVIADO A UNA A ASESORÍA VÍA FAX................... F ........................................................168 FACILITADO O POR PARTE DE D AYUNTAMIEENTO DE LOS DATOS D PERSONALES, QUE HAN SIDO PUBLICADOS EN RADIO Y PR RENSA, DE UN FUNCIONARIO O DE DICHO C TO……………… …………………… ………………… ………………… ….…177 AYUNTAMIENTO SIN SU CONSENTIMIENT COLOCAC CIÓN EN TABLÓ ÓN DE ANUNCIIOS DE UN AYU UNTAMIENTO COPIA C DE RESOLU UCIÓN DE ALCA ALDÍA RELATIV VA A LA CONC CESIÓN DE UNA A GRATIFICACIÓ ÓN CONCEDID DA……………… …………………… …………………………………… …………………… ……………...…… …...186 PUBLICADO OS EN INTERNE ET ÍNTEGRAMEN NTE ACUERDOS S QUE CONTIEN NEN LA RELACIIÓN DE PERSONAS EXENTAS D DE IMPUESTO DE D VEHÍCULOS POR MINUSVALÍÍA……………… …………………… …………………… …………………………………… …………………… …...199 DIVULGAC CIÓN DE DATOS S PERSONALESS POR PARTE DE E UN GRUPO MUNICIPALL………………… …………………… ………………… …………………… …………………… ……………………. 224 ENVÍO DE DOCUMENTOS D S ANÓNIMOS R REMITIDOS POR R CORREO Y PROVISTOS DE ETIQUETTA IMPRESA CO ON NOMBRE, A APELLIDOS Y DIRECCIÓN. DENUNCIAN QUE EL OR RIGEN DE DATO OS ES EL PADRÓ ÓN DE HABITAN NTES Y OTROS FICHEROS AUTOMATIZADOS DEL AY YUNTAMIENTO… …………………………………… …………………… …………..……… ……231 PUBLICADA A LISTA DE DATTOS PERSONALLES DE DEMANDANTES DE CURSOS DE D FORMACIÓN N EN LA WEB D DEL AYUNTAMIE ENTO…………… ………….……… …………………… …....243 DESDE PÁG GINA WEB DE UN U AYUNTAMIEENTO Y CON CERTIFICADO C DE D ACCESO ES POSIBLE VISSUALIZAR Y MO ODIFICAR LA IN NFORMACIÓN DEE OTROS CONTRIBUYENTEES DEL AYUNTTAMIENTOS DIS STINTOS DE LA P PERSONA IDEN NTIFICADA EN EL E CERTIFICAD DO……………… ………………… ………………… …………………… …………………… ……………..…… …...256 PUBLICADO O EN EL BOLETÍÍN DE INFORMA ACIÓN MUNIC CIPAL DE UN AY YUNTAMIENTO LOS NOMB BRE Y APELLIDO OS DE LOS FUN CIONARIOS Y PERSONAL CO ONTRATADO A ASÍ COMO LASS CANTIDADES S PERCIBIDAS SSIN SU CONSEN NTIMIENTO…………………….. ………………… …….266 ENVIO A VARIOS V DESTINA ATARIOS DE CA ARTA CON UN DECRETO DEL AYUNTAMIENTTO EN EL QUE CONSTA NOM MBRE, APELLIDO OS, DNI Y LOS VEINTE V DÍGITOS S DE LA CUENTTA CORRIENTE E DE TODOS A LOS DESTINATTARIOS DE DICHAS CARTAS… …………………… …………………… …..272 PUBLICADO OS EN UN DIAR RIO DOCUMEN NTOS REFERIDO OS A UNA DENU UNCIA DEL SEPRONA… …………………… ………………… …………………… …………………… ……………….… …………….……… …...278 P Página 56 de e 1137 FALTA DE IN NFORMACIÓN N EN EL TRATAM MIENTO DE DATTOS PERSONAL LES DE LAS PERSONAS QUE VAN A RECOGER SSU VEHÍCULO EN E EL M DE E VEHÍCULOS… …………………… …………………… ………………… ………………… …....289 DEPÓSITO MUNICIPAL LIBRO CON N DATOS DE LO OS PROPIETARIO OS SITUADO EN N LA ENTRADA A DE UN CEMEN NTERIO DE LIBRE ACCESO Y USO. INCLUYE NOTTA DEL AYUNTA AMIENTO POR SI EXISTE ALGU UN DATO A O A MODIFICARLO…………… …..……………… ……….………… ……298 ERRÓNEO ACUDAN AL AYUNTAMIENTO AYUNTAMIENTO APORTA A, ANTE UNA D DEMANDA QUE E LE HA SIDO IN NTERPUESTA, CO OPIA ERIOR SIN EL CO ONSENTIMIENTTO DE LOS DEN NUNCIANTES…… ……………….… ……305 DE UNA SENTENCIA ANTE PUESTA EN MARCHA POR R AYUNTAMIEN NTO DE SISTEMA DE CONTRO OL DE PRESENC CIA BASADO EN LA HUELLA DIGITAL………… D …………………… …………………………………… …………………… ……313 PUB BLICACIÓN N DE NO OMBRE D DE UN MENOR M DE EDAD POR ES STAR VINC CULADOS SUS DATOS VINCULA ADOS A UNA INFRACC CIÓN ADM MINISTRAT TIVA. En e el procedim miento de Declaració ón de Infra acción de Administra aciones Púb blicas AP/0 00001/2013, instruido por la Ag gencia Esp pañola de Protección n de Dato os al AYUN NTAMIENTO DE ALZIRA, vista la den nuncia pressentada po or Don A.A.A A., y en virtu ud de los sig guientes, ANTE ECEDENTES PRIM MERO: Con n fecha 10 de d febrero d de 2012, tuvo entrada a en esta Ag gencia Espa añola de P Protección de Datos (AEPD), es crito presentado por D. A.A.A. (en lo suc cesivo denu unciante), en e el que denuncia d all Ayuntamie ento de Alzzira por pub blicar su no ombre en la a página we eb de dicha a Corporac ión Local, siendo m enorr de edad, en concreto en la Ju unta de Go obierno Loc cal del día 11 de enero de 2012, por haberrse iniciado un expedie ente sancion nador, por lo que se ha an divulgad do sus os personale es vinculado os a una infrracción administrativa. dato Se adjun nta impresió ón de panta alla del resu ultado de una consulta a efectuada por medio de un buscador en n internet p por el criteriio de nomb bre y apelli dos, el día 6 de ero de 2012, visualizá ándose dive ersos sitios web en lo os que con nsta informa ación febre asoc ciada a dic cho nombre e y apellid os, entre lo os que se encuentra e el sitio web del Ayun ntamiento de d Alzira y en e concreto o “www.alzirra.es............. (...). 11 de e enero de 2012 2 Incoa ación de expediente e sanciona dor a A.A.A. por inffracción de e la orden nanza muniicipal Exp. ***/11”. * También n, se adjunta a impresión de pantalla del sitio web w del Ayu untamiento en la que constan un na relación de las Acta as publicadas de la Junta de Gob bierno Loca al, del odo 2006 al a 2011, y de d la conv vocatoria de la sesión n ordinaria de la Juntta de perio P Página 57 de e 1137 Gobierno Locall, de fecha 11 de ene ero de 2012 2, en cuyo orden del d día apartado 5) os consta “E Exp. ***/11.-- Incoación n expediente sanciona ador a A.A.A A. por Servicios Público cción de la ordenanza a municipal””. infrac Por o otra parte, en el D.N.I.. del menorr consta co omo fecha de nacimie ento el día 2 de febre ero de 1997 7 por lo que e en la fech a que se re ealizó la pub blicación en n la página a web de su us datos personales era a mayor de e 14 años. SEGUNDO: Tra as la recepc ción de la d denuncia, el e Director de d la Agen cia Españo ola de Prote ección de Datos orde enó a la Su ubdirección n General de d Inspecc ción de Dattos la realizzación de la as actuacio ones previa as de investiigación parra el esclare ecimiento de d los hech hos denunciados, tenie endo conoc cimiento de e los siguienttes extremo os: 1. a Inspecció ón de Datos una consu ulta de los datos d Se ha realizado porr parte de la unciante qu ue constan asociados a su nombre y apellid dos en intern net, a del denu través de un busca ador, verific cándose que figuran en diversa as páginas web, a dirección n “www.alzzira.es............. (...)” co uiente entre ottras, en la on la sigu informac ción “11 de e enero de 2012 - Inco oación de expediente e sancionad dor a A.A.A. por infracció ón de la ord denanza mu unicipal Exp p. ***/11”. En n dicho sitio o web c el e Orden d del Día de e la sesión ordinaria d de la Junta de consta completo Gobierno o Local del 11 de ene ero de 2012. Dichas circunstanci c ias figuran en la Diligenciia de fecha a 2 de marzo o de 2012. Si bien, se ha verificado por la Inspección de Datos, con c fecha d de 7 de ago osto y e de 2012, q que no consta información asocia ada al nom mbre y de 6 de septiembre apellidoss del denun nciante en el sitio web del Ayun ntamiento d de Alzira. Dichas D circunsta ancias figura an en la Diliigencia de fecha 6 de septiembre e de 2012. El Ayunta amiento de e Alzira ha c comunicado o a la Inspe ección de D Datos, con fecha f 2. de 3 de e septiembrre de 2012 , en relació ón con la publicación n del nombre y apellidoss del denun nciante en e el sitio web lo siguiente: El exped diente sancionador que e consta en n el Orden del d Día cuya a publicaciión es objeto de d denuncia a ante la A EPD se inicia como co onsecuencia a del inform me de la Policía a Local contra un ciuda e posteriorm mente resulttó ser meno or, por adano, que una pre esunta falta a cometida a consisten nte en arro ojar a los viandantess que circulaba an por la vía v pública a, entre otrros objetos, al menos una botella de cerveza desde su vivienda, v he echo susce eptible de ser s conside erado como o una infracció ón leve de la a Ordenanzza Municipa al de Limpie eza Urbana.. Este hec cho fue ex xpresamente e reconocido por suss progenito ores que in ncluso advirtiero on en su esscrito de al egaciones que se arro ojaron dos botellas (una su hijo y otra su amigo). La public cación del Orden del D Día de la Ju unta de Go obierno Loc al en la we eb del Ayuntam miento se ha a producid do en cump plimiento de el deber de e facilitar la a más amplia in nformación sobre la ac ctividad de e las Corporraciones Loc cales, que viene establec cida en el artículo a 69 d de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Re eguladora de d las Bases del Régimen Local, p precepto desarrollado d o por el a artículo 196 6 del Reglame ento de Organización O n, Funciona amiento y Régimen Jurídico de las Entidade es Locales, aprobado a p por Real De ecreto 2568/1986, de 228 de noviem mbre, que exig ge la public cación de llos acuerdo os que ado opte el Plen no y la Juntta de Gobierno o. Ademáss, el artícullo 229.2 de el antedich ho Reglame ento impone la publicida ad del contenido de la as sesiones plenarias y de todos llos acuerdo os del Pleno y de d la Junta de Gobiern no. En ningú ún momentto ha habid do intenció ón de vulne erar lo disp puesto en la a Ley Orgánica a 15/1999, ya que ta an pronto se s recibió el e escrito d de la madre del menor cuyos datos han sido p ublicados, se procedió ó, en virtud del acuerd do de la Junta de Gobiern no Local, d e fecha 14 de marzo de d 2012, a la retirada de la P Página 58 de e 1137 página web w de los indicados i d datos personales. Tamb bién, se lleva aron a cab bo por el Servic cio de Info ormática la as actuacio ones tende entes a eliiminar cualquier posible rastro r o señal que hicie ese alusión en internet a la indica ada persona a. Por otra partte, la propia a madre de el menor formuló un esscrito de ag gradecimien nto al Ayuntam miento por la rapidez c con la que se actuó por p los Servic cios Municiipales para sup primir en inte ernet tales d datos. Se ad djunta copia del citado o escrito. Asimismo o, el denun nciante forrmuló escritto ante el Sindic de Greuges de d la Comunittat Valenciiana dicho o órgano manifestó m también su u satisfacció ón al haber sid do solucionado favora ablemente el e problema a y se proce edió al cierrre de las investtigaciones iniciadas al afectos, se e acompaña a copia dell escrito. Añaden que solame ente se pub blicaron los datos del menor m en la página we eb del Ayuntam miento, actu ualmente ssólo se pub blican las Actas A de lo os Plenos co on su correspo ondientes Ordenes O d el Día. No o han rec cibido instru ucciones de d la Federación Españo ola de Mun nicipios y Prrovincias sobre criterio os de public cidad en del Día, de d las Acta as de las sessiones de lo os Plenos, de e las Comissiones del Orde y de las Resolucione R es de los Alc caldes que contengan n datos perssonales. TERC CERO: Con n fecha 16 de enero d de 2013, ell Director de d la Agenc cia Española de Prote ección de Datos acorrdó iniciar p procedimie ento de dec claración d de infracció ón de Adm ministracione es Públicas al AYUNTAM MIENTO DE ALZIRA porr la presuntta infracció ón del artícu ulo 10 de la a Ley Orgánica 15/199 99, de 13 de d diciembrre, de Prote ección de Datos D de C Carácter Pe ersonal (en lo sucesivo LOPD), tipifficada com mo grave en n el 44.3.d) de la citad da norma. do de Con fecha 21 de enero de 20 13, se procedió a la notificación del Acuerd Inicio o al citado Ayuntamie ento, según n consta en n el Acuse emitido po or el Servicio de Corre eos. CUA ARTO: Notifficado el citado acue erdo de inic cio de proc cedimiento de declara ación de in nfracción de e Administra aciones Púb blicas, con fecha 13 de e febrero d e 2013 – y fecha f de e entrada en n la AEPD el 20 de e febrero de d 2013- el e Letrado que actúa en repre esentación del Ayunta amiento de e Alzira, acreditó dicha represen ntación y so olicitó amp pliación de plazo p para presentar a alegacioness. Con fecha 22 de d febrero de d 2013, la IInstructora del procedimiento aco ordó deneg gar la amp pliación del plazo para a formular a alegaciones, toda vezz que dicha a petición había h sido formulada una vez tra anscurridos llos quince días d hábiles, que finalizzaron el día a 7 de febre ero, en virtu ud de lo esstablecido en el artículo 49.1 de e la Ley 30//1992, de 26 2 de novie embre, de Régimen Ju urídico de la as Administtraciones Pú úblicas y de el Procedim miento Adm ministrativo Común, C seg gún la reda acción dad da por la Le ey 4/1999, d de 13 de enero, e que la modifica a. yuntamiento o de Alzira no n ha prese entado aleg gaciones al Acuerdo de e Inicio. El Ay o, por el que se QUIN NTO: El arttículo 13.2 del d Real De ecreto 1398 8/1993, de 4 de agosto aprueba el Re eglamento del proc cedimiento para el ejercicio d de la pote estad cionadora, señala s que: sanc “El acue erdo de iniciación se c comunicará al instructo or, con trasla lado de cua antas actuacio ones existan n al respectto, y se notiificará al de enunciante,, en su caso o, y a los interresados, en ntendiendo o en todo caso porr tal al inc culpado. En E la notificac ción se adv vertirá a loss interesad dos que, de e no efectu uar alegac ciones sobre el contenido de la inicia ación del prrocedimientto en el pla azo previsto en el artículo 16.1, la iniciación po odrá ser considerada c a propuesta a de resolución ciamiento preciso p ace erca de la responsabilidad cuando contenga un pronunc imputad da, con los efectos e prev vistos en los artículos 18 8 y 19 del Re eglamento..” HOS PROBADOS HECH P Página 59 de e 1137 PRIM MERO: Don n A.A.A. den nunció ante e esta AEPD D que el Ayuntamiento o de Alzira colgó c en su página web, w en abierto y a la vista de cualquie era, del Ac cta de la Sesión S naria de la Junta de Gobierno G de e 11 de ene ero de 2012, en la que aparecen, entre Ordin otross, sus datos personales asociados a una infrac cción administrativa (fo olios 1-6). e edad au SEGUNDO: En el momen nto de la p publicación,, A.A.A., era a menor de unque mayo or de 14 años (folios 2 y 25) TERC CERO: Con n fecha 2 de d marzo d de 2012, la a Inspección de datoss verificó que el fiche ero continu uaba estan ndo accessible desde e Internet en la pá ágina web b del Ayun ntamiento de d Alzira, en la que se e puede visualizar el Orden O del d día de la Sesión S Ordin naria celeb brada por la a Junta de G d enero de e 2012. En dicho d Gobierno Local el 11 de sitio web se en ncuentra, entre otros, la siguiente e información “11 de enero de 2012ación de expediente e sanciona dor a A.A A.A. por inffracción de e la orden nanza Incoa muniicipal Exp. ***/11” * (Folio os 7-11) Los d datos person nales public cados son lo os siguientes: nombre y apellidos ((folios 8 y 9). CUA ARTO: En fa ase de actuaciones p previas el Ayuntamient A to de Alzira a manifestó que, mediante acuerdo de la Junta de Go obierno de 14 de marzo de 2012, se procedió ó a la ada de la página we eb de los d datos perso onales del denuncian nte. Asimism mo, el retira Servicio de Inforrmática del Ayuntamie ento realizó ó las actuac ciones tend dentes a eliminar cualq quier posible rastro o se eñal que hic ciese alusió ón al afectado (folios 177-18). QUIN NTO: Con fechas f 7 de e agosto y 6 de septie embre de 20 012, la Inspe ección de datos d verificó que no constan en n internet d datos de A.A.A. en el sitio s web de el Ayuntam miento Alzira (folios 21-23). 2 de A FUND DAMENTOS DE D DERECHO O I Es co ompetente para resolv ver este pro ocedimientto el Directo or de la Ag gencia Espa añola de P Protección de Datos, de conform midad con lo dispuesto en el arrtículo 37. g) g en relac ción con el artículo a 36 de d la LOPD.. II El artículo 13.2 del Real Decrreto 1398/1993, de 4 de agosto o, por el qu ue se aprueba el Re eglamento del Proc cedimiento para el Ejercicio d de la Pote estad Sanc cionadora, dispone d que “El acuerrdo de inicia ación se co omunicará a al instructorr, con trasla ado de cua antas actuaciones existtan al respe ecto, y se no otificará al d denunciantte, en su ca aso, y a los interesados, entend iendo en todo caso por tal al i nculpado. En la notifiicación se advertirá a los interessados que, de no efec ctuar alega aciones sob bre el contenido de la a iniciación del proced dimiento en n el plazo prrevisto en e el artículo 16 6.1, la ación podrrá ser conssiderada p propuesta de d resoluciión cuando o conteng ga un inicia pronunciamientto preciso acerca a de la responsa abilidad imp putada, co on los efectos en glamento.” los artículos 18 y 19 del Reg De confformidad con c lo expu uesto, el acuerdo a de e iniciación correctam mente nsiderado d directamente propuessta de reso olución cuando notifiicado podrá ser con contenga un prronunciamiento precisso a cerca de la respo onsabilidad imputada. Para equisitos: ello sson necesarrios varios re Que dic cha posibillidad sea advertida expresame ente al in nculpado en e la notifiicación del acuerdo de inicio del procedimie ento. Que el acuerdo de d iniciació ón cumpla a todas las exigencia as que sob bre el contenido se exxigen en el apartado a p primero del citado c artíc culo. Que el inculpado i no n presente e alegacion nes en plazzo sobre el contenido de la inicia ación. P Página 60 de e 1137 Que co omo conse ecuencia de la instrucción no n resulte modificad da la dete erminación inicial de los hechoss, de su posible p califficación, de e las sanc ciones impo onible o de las responssabilidades susceptible es de sanció ón (Art. 16.33 del citado o Real decrreto). d 19 de diciembre d d de 2000 ( RJ R 2001, 2617) recaída a en recursso de La STS de casa ación en inte erés de ley,, interpretan ndo el artículo 13.2 del Real Decre eto 320/199 94 por el qu ue se apru ueba el Re eglamento de Proced dimiento Sa ancionador en Materiia de Tráfic co, circulac ción de Veh hículos a M Motor y Segu uridad Vial, declara q ue basta que q el intere esado no haya form mulado ale egaciones sobre el contenido c del boletín de denu uncia que inicia el pro ocedimiento o, para que e no sea pre eceptiva la a notificació ón de la propuesta de e resolución n, ni necesa ario, en consecuencia, el trámite d de audienc cia, al o de iniciac ción como p propuesta de d resolución. servirr el acuerdo En el pre esente caso o, se han o observado las prescripc ciones citad das al resp pecto, por lo que es conforme c a derecho c considerar el e citado ac cuerdo de iniciación como c puesta de re esolución. prop III La LOPD en sus art. 1 y 2.1) esta ablece: O tie ene por ob bjeto garantizar y protteger, en lo o que “La pressente Ley Orgánica cierne al tra atamiento de d los datoss personaless, las libertades pública as y los dere echos conc funda amentales de las pe ersonas físic cas, y espe ecialmente de su hon nor e intim midad perso onal y familiiar.” “1. La presente p Le ey Orgánica a será de aplicación n a los dattos de carrácter perso onal registra ados en so oporte físico o que los haga suscep ptibles de ttratamiento o, y a toda a modalidad d de uso po osterior de e estos datos por p los sectores público o y privado.” IV La LOPD D delimita su u ámbito de e aplicació ón en el párrafo prime ro de su arrtículo 2.1, d definiendo el concep pto de dato o de carác cter person nal en su a artículo 3.a)) que defin ne los datoss de carác cter persona al como: “C Cualquier in nformación concerniente a perso onas físicas identificad das o identtificables”. En E similares términos se e expresa en su ulo 5.f) el Real artícu R Decreto 1720/200 7, de 21 de e diciembre e, por el qu ue se aprue eba el Regla amento de Desarrollo de la LOPD . p el artíículo 3.d) d de la LOPD D define al responsab ble del fiche ero o Por su parte trata amiento como la “perrsona física a o jurídica,, de natura aleza públic ca o privad da, u órgano administrativo, que q decida a sobre la finalidad d, conteniido y uso o del amiento.” trata A su vezz, el artículo o 3.c) de la LOPD defin ne el tratam miento de d datos perso onales en lo os siguientes términos: “Operac ciones y procedimien p ntos técnic os de carrácter auto omatizado o no, que permitan la rrecogida, grabación, g conservació ón, elabora ación, modificación, bloqueo b y cancelación n, así como las cesione es de datoss que resulte en de comunicacione es, consultass, intercone exiones y tra ansferenciass.” V Se imputta al Ayunttamiento d e Alzira la infracción del artículo o 10 de la LOPD o siguiente e: “El respo onsable de el fichero y quienes intervenga an en que dispone lo quier fase del d tratamie ento de loss datos de carácter personal p esttán obligad dos al cualq secre eto profesio onal respectto de los m ismos y al deber d de gu uardarlos, o obligaciones que subsiistirán aun después d de finalizar suss relaciones con el titula ar del fiche ero o, en su caso, con e el responsable del mism mo.” El deber de secreto tiene como o finalidad evitar que, por parte d de quienes están en contacto co on los datos personaless almacena ados en ficheros, se rea alicen filtrac ciones os datos no o consentida as por los tiitulares de los mismos. Así, el Tribu unal Superior de de lo Justic cia de Madrid declarró en su se entencia de 19 de ju ulio de 200 1: “El debe er de P Página 61 de e 1137 guarrdar secreto o del artícu ulo 10 que eda definido por el carácter pe ersonal del dato integ grado en ell fichero, de cuyo sec creto sólo tiene faculta ad de disp posición el sujeto s afectado, puess no en van no el derec cho a la inttimidad es un u derecho o individuall y no colec ctivo. Por ello e es igua almente ilíc cita la com municación a cualquiier tercero,, con indep pendencia de la relación que m mantenga con c él la persona p a q que se refie era la inform mación (...)”. En este sentido, la Audiencia Nacional también t ha a señalado,, entre otra as, en sente encias de fechas 14 de septiem mbre de 2001 2 y 29 de d septiem mbre de 20 004 lo siguie ente: “Este deber de sigilo s resulta a esencial en las socie edades acttuales cada a vez más complejas, en las que e los avance es de la téc cnica sitúan n a la perso ona en zona as de riesgo d derecho os fundamen ntales, com mo la intimid dad o el derrecho o para la protección de a la p protección de los dato os que reco ge el artícu ulo 18.4 de la a CE. En efecto, este prec cepto conttiene un <<iinstituto de garantía de e los derechos a la inttimidad y al a honor y del d pleno d disfrute de los derecho os de los c ciudadanos que, adem más, es en sí mismo un n derecho o libertad fundamenta f al, el derec cho a la libertad e a las po frente otenciales agresiones a la dign nidad y a la libertad de la persona prove enientes de d un uso ilegítimo d del tratamiiento meca anizado de e datos>> (STC 292/2 2000). Dere echo funda amental a la protec cción de los datos q que <<perrsigue gara antizar a esa a persona un poder de e control sob bre sus dato os personale es, sobre su uso y destiino>> (STC 292/2000) 2 que q impida que se prod duzcan situaciones ate entatorias con c la digniidad de la persona, <<es < decir, el poder de d resguard dar su vida privada de e una publiicidad no querida>>. q El Triibunal Supremo viene e entendie endo que existe imp prudencia ssiempre qu ue se desa atiende un deber lega al de cuida ado, es de ecir, cuando el sujeto o infractor no n se comporta con la diligencia a exigible. bunal Superior de Justicia de Ma adrid, en su sentencia de 16 de o octubre de 2001, El Trib reiterra que “el TC T en su Se entencia 76 6/1990, de 26 2 de abril, nos recuerrda que, aú ún sin reconocimiento o explícito en la Constittución, el prrincipio de culpabilidad c d puede infferirse os principioss de legalidad y prohib bición de exxceso (art. 25.1 2 CE) o d de las exige encias de lo inherrentes al Esttado de De erecho; ma anifestando la STC 246/1991, de 1 9 de diciem mbre, que es inadmisible en el e ámbito del derec cho administrativo sa ancionador una respo onsabilidad d sin culpa. La L Ley 30/9 92 ha preten ndido regular la cuestió ón en su arrtículo 130.1 1 al consag grar el princ cipio de ressponsabilida ad como uno de los in nformadore es del ejerc cicio de la a potestad d sanciona adora, esttableciendo o que “só ólo podrán n ser sanc cionados po or hechos constitutivos de infracciión administrativa las p personas físiicas y jurídic cas que ressulten respo onsables de los mismos aún a título o de simple e inobservan ncia”; el últtimo inciso “aún a títu ulo de simplle inobserva ancia” no es e muy pre eciso puesto o que pudie era pensarrse que consagra una a responsabilidad obje etiva sin do olo o culpa a del sujeto o, por lo que q deberá á interpreta arse conforrme a la doctrina d alu udida, así como c seña ala la más re eciente jurissprudencia del Tribuna al Supremo (SS 16 y 22 de abril de e 1991 y 5 de febrero o de 1992) uno de los princip pales comp ponentes d de la infrac cción adm ministrativa es e el eleme ento culpa abilista, del que se de esprende q que la acción u omisiión, califica ada de infra acción sanc cionable ad dministrativa amente, ha a de ser, en todo caso o, imputablle a su au utor, por d dolo o imp prudencia, negligenciia o ignora ancia inexc cusable.- Prrobablemen nte, el legisslador de la a Ley 30/92 2 haya prettendido alu udir a que serán sanc cionables la as infraccion nes meramente forma ales, aunque e no produ uzcan esultado da añosos al interés públic co e, igualm mente, que e será incrim minable la culpa c un re incon nsciente o sin s represen ntación, ate endiendo al aspecto no ormativo de e la culpabilidad segú ún el cual puede p repro ocharse no haber prev visto lo que e se podía y debía pre ever.” ente, aún en e el supue esto en que e se hubierra padecid o algún tip po de Conssiguienteme error, el mismo constituiría c una falta d de diligencia a plenamente imputa ble a la entidad P Página 62 de e 1137 sanc cionada, co on claro inc cumplimientto del artículo 10 (...) tipificado c correctame ente y sanc cionado com mo falta gra ave (...).” En el pre esente caso o, el Ayunta amiento de e Alzira hab bía publicad do en su pá ágina web el Orden del d día de la a Sesión Ord dinaria cele ebrada por la Junta de e Gobierno Local el 11 1 de enero o de 2012. En dicho ssitio web se e encuentra, entre ottros, la sigu uiente inform mación “11 de enero de d 2012- Inc coación de e expediente sanciona ador a A.A.A A. por infrac cción de la ordenanza a municipal Exp. ***/11”” (folios 7-11 1). Municipa al (folio 26). h reconoc cido el prop pio Ayuntam miento de Alzira, A que m manifestó a esta Y así lo ha Agen ncia que “… … la publica ación del orrden del día ía de la Junta de Gobiierno Local en la web del Ayunta amiento se ha h producid do en cumplimiento del d deber de e facilitar la a más amp plia informa ación sobre e la activid dad de lass Corporac ciones Loca ales, que viene blecida en el artículo 69 de la Le ey 7/1985, de d 2 de abrril, Regulado estab ora de las Bases del rrégimen Lo ocal, prece epto desarrrollado porr el artículo o 196 del Reglamentto de Orga anización, Funcionamie ento y Régim men Jurídic co de las En ntidades Loc cales, aprobado por R Real decre eto 2568/198 86, de 28 d de noviembre, que exige e la pub blicación de d los acue erdos que adopte a el Pleno P y la JJunta de Go obierno. Ad demás, el a artículo 229..2 del antedicho Regla amento… im mpone la p publicidad del d contenid do de las se esiones peln narias el Pleno y de e la Junta de d Gobierno o”. y de todos lso acuerdos de Por otra parte, el Ayuntamientto de Alzira no ha acre editado an nte esta Age encia que contara con c el conssentimiento o del denunciante pa ara la pub licación qu ue se alla más arrib ba. deta En conse ecuencia, el e Ayuntamiiento de Alzzira al llevarr a cabo diicho tratam miento de datos de carácter perso onal proced dió a difund dir sus datoss personaless. deber de secreto s con la revela ación de datos d Por tantto, se incumplió el d perso onales a terrceros con motivo de lla publicación en cuesstión, que p puede calificarse como un incum mplimiento de lo dispu uesto en la a normativa a de protec cción de datos; d qued dando acre editado en el expedie ente que loss datos perrsonales de e varias perssonas entre e los que fig guran los de el denuncia ante en pod der del Ayu untamiento de Alzira fu ueron difun ndidos sin consentimie ento ni ha abilitación legal para a ello, por lo que ha de entenderse vuln nerado el de eber de sec creto que im mpone el arrtículo 10 de e la LOPD. VI Alega ell Ayuntamie ento que prrocedió a la a publicidad de dicha a informació ón en d de lo disp puesto en la a Ley 7/198 85, de 2 de e abril, Regu uladora de las Bases del d La virtud Ley 7 7/1985, de 2 de abril, Reguladora a de las Ba ases del Rég gimen Loca al dispone en su artícu aciones Loc cales facilita arán la más amplia infformación sobre ulo 69 que las Corpora su ac ctividad y la a participac ción de tod dos los ciudadanos en la vida loc cal, señalan ndo el artícu ulo 70 que las l sesiones del Pleno d de las Corpo oraciones Locales L será án públicas.. A su vezz, el artículo 229 del RD 2568/19 986 estable ece que lass Corporac ciones dará án publicida ad resumida del conttenido de las sesiones plenariass y de todo os los acue erdos del Pleno y de la as Comision es de Gobiierno, así co omo de las resolucione es del Alcalde. Concre etamente en e el citado artículo disspone que: “1. Las convocatoria as y órdene es del día de las sesiones del Pleno o se trasmitiirán a los m medios de comunicació ón social de e la localida ad y se hará án públicass en el Tabló ón de Anun ncios de la entidad. e 2. Sin perjuicio de lo o dispuesto en el artícu ulo 70.2 de la l Ley 7/19885, de 2 de abril, la Co orporación dará public cidad resum mida del co ontenido de e las sesione es plenariass y de todo os los acue erdos del Pleno P y de e la Comissión de Go obierno, assí como de d las resolu uciones dell Alcalde y las l que porr su delegac ción dicten los delegad dos. 3. A tal efecto, ad demás de la exposición en el Tablón T de Anuncios de d la entid dad, podrán n utilizarse lo os siguiente s medios: P Página 63 de e 1137 a) Edició ón, con una a periodicida ad mínima trimestral, de d un boletíín informativ vo de la en ntidad. b) Public cación en los medio os de com municación social dell ámbito de d la entid dad.” bargo, en el presentte caso, el e citado Ayuntamien A nto no dio una Sin emb publiicidad resumida de la Sesión Plen naria, sino que q dio una a publicidad d resumida de la Sesió ón Ordinaria a celebrada a por la Jun nta de Gobierno Local el 11 de en nero de 201 12, en la que figuran los datos personale es de varia as personas entre lass que figu ura el unciante, relacionado r os con un na infracc ción admin nistrativa. A Además, dicha d denu publiicidad sobrrepasó los límites del Tablón de Anuncios del d Ayunta miento o de d los bolettines inform mativos de la entidad y o de loss medios de e comunica ación socia al del ámb bito de la en ntidad, ya que q lo public có en su pá ágina web y a la vista d de cualquie era. Por lo tan nto, dicha alegación a d debe ser de esestimada. VII El artículo o 44.3.d) de e la LOPD, c califica com mo infracció ón grave: “La vulneración de el deber de e guardar se ecreto ace erca del tra atamiento de d los os de carácter persona al al que se rrefiere el arrtículo 10 de e la presente e Ley”. dato erdo con lo os fundame ntos anterio ores, hay qu ue entende er que por parte De acue del A Ayuntamien nto de Alzira se ha pro roducido un na vulnerac ción del de eber de sec creto, dado o que la información difundida d co ontiene dattos de carácter person nal concern niente al de enunciante y otras perssonas, y qu e procede calificar la infracción c como infrac cción grave. VII Por últim mo, el artículo 46 de la LOPD, “Infraccione “ es de las A Administrac ciones Públiicas”, dispone que: «1. Cuan ndo las infra acciones a que se refie ere el artícu ulo 44 fuese en cometidas en eros de titullaridad púb blica o en rrelación co on tratamientos cuyos responsab bles lo fiche serían n de ficherros de dicha a naturalezza, el órgan no sanciona ador dictará á una resolución estab bleciendo las l medida as que proc cede adop ptar para que q cesen o se corrija an los efectos de la infracción. Esta resoluc ción se notificará al responsable r e del fichero, al ano del que dependa jerárquicam mente y a lo os afectados si los hubie era. órga 2. El órga ano sancion nador podrá rá proponerr también la a iniciación de actuac ciones plinarias, si procediera an. El proc cedimiento y las sanc ciones a a aplicar será án las discip estab blecidas en n la legisla ación sobre e régimen disciplinario o de las A Administrac ciones Públiicas. 3. Se deb berán comunicar al órrgano sanc cionador las resolucione es que reca aigan en re elación con las medida as y actuac ciones a que e se refieren n los aparta ados anterio ores.» 4. El Director de la Agencia A co omunicará al a Defensor del Pueblo las actuac ciones efectúe y la que e as resoluciones que dic cte al ampa aro de los apartados a nteriores”. En el pre esente supuesto no se iinsta la ado opción de medidas m co orrectoras puesto que el Ayuntam miento de Allzira subsan ó urgentem mente la situ uación irreg ular y los efectos la inffracción co ometida ya que, media ante acuerrdo de la Ju unta de Go obierno de 14 de marzzo de 2012, se procedió ó a la retira ada de la pá ágina web de los dato os personale es del denu unciante. Asimismo, A el e Servicio de Inform mática del Ayuntamie ento realizó las actuaciones ten ndentes a eliminar e cua alquier posib ble rastro o señal que h hiciese alusión al ctado (folioss 17-18). afec Vistos loss preceptos citados y d demás de general g aplic cación, El Directo or de la Age encia Españ ñola de Pro otección de Datos RESU UELVE: PRIM MERO: DEC CLARAR que e el AYUNTA AMIENTO DE D ALZIRA ha h infringido o lo dispuesto el artícu ulo 10 de la LOPD, lo o que supo one una inffracción tip pificada co mo grave en el ulo 44.3.d) de artícu d la citada a norma. P Página 64 de e 1137 SEGUNDO: De ebido a la naturaleza a de la infracción no o se insta p por parte de d la Agen ncia la ado opción de una u concre eta medida correctora. No obstan nte, de acu uerdo con lo establecido en el apartado o 3 del arttículo 46 de d la LOPD D, se solicita se ónoma dec cida adopttar sin que e quepa re ealizar comuniquen las que de forma autó valorración algu una por parrte de esta institución al no existirr medidas e específicas cuya adop pción gara antice que en el futurro no se vuelva a prroducir infra acción com mo la decla arada. TERC CERO: NOTTIFICAR la prresente reso olución al AYUNTAMIEN A NTO DE ALZI RA y Don A.A.A.. CUA ARTO: COM MUNICAR la presente re esolución all Defensor del d Pueblo, de conform midad con lo estableciido en el arrtículo 46.4 d de la LOPD.. De confformidad con lo estab blecido en el apartad do 2 del a artículo 37 de d la LOPD D, en la red dacción dad da por el a artículo 82 de d la Ley 62 2/2003, de 330 de diciem mbre, de m medidas fisc cales, admin nistrativas y del orden social, la presente p Re esolución se hará públiica, una ve ez haya sid do notificad da a los intteresados. La L publicac ción se rea alizará conforme a lo previsto en n la Instrucc ción 1/2004, de 22 de diciembre , de la Age encia otección de e Datos sob bre publicac ción de sus Resolucion nes y con arrreglo Española de Pro a lo dispuesto en e el artículo 116 del R Real Decre eto 1720/200 07, de 21 d diciembre, por p el a el reglame ento de dessarrollo de la a LOPD. que sse aprueba Contra esta e resoluc ción, que po one fin a la a vía administrativa (arrtículo 48.2 de la LOPD D), y de con nformidad con c lo estab blecido en el artículo 116 de la Le ey 30/1992, de d 26 de noviembre,, de Régiimen Juríd dico de la as Administraciones Públicas y del edimiento Administrativo Común n, se podrá á interponerr potestativvamente re ecurso Proce de re eposición ante a el Direc ctor de la A Agencia Española de Protección n de Datos en el plazo o de un me es a contar desde d el día a siguiente a la notifica ación de essta resolució ón, o, direc ctamente recurso r con ntencioso a administratiivo ante la a Sala de lo Conten ncioso adm ministrativo de d la Audiencia Nacio onal con arrreglo a lo dispuesto d en n el artículo o 25 y dicional cuarta de la Ley 29/19988, de 13 de e julio, en el apartado 5 de la dissposición ad ncioso-administrativa (e en lo sucessivo LJCA), en el reguladora de la Jurisdicción Conten o de dos meses m a contar desde e el día sigu uiente a la notificació ón de este acto, plazo segú ún lo previsto o en el artíc culo 46.1 de el referido te exto legal. Sin emba argo, el resp ponsable d el fichero de d titularidad pública, d de acuerdo o con el arrtículo 44.1 de la LJCA A, sólo pod drá interpon ner directam mente recu urso conten ncioso adm ministrativo ante a la Sala de lo Conttencioso-ad dministrativo o de la Aud diencia Nac cional con arreglo a lo dispuesto en el arrtículo 25 y en el apa artado 5 d de la disposición adicional cuarta a de la LJC CA, en el pla azo de dos meses a co ontar desde e el día sigu uiente a según n lo previsto o en el artíc culo 46.1 d del referido texto a la notificación de este acto, legal. (RESOLUCIÓ ÓN: R/00712/2013)(Procedimi ento Nº AP/00 0001/2013). P Página 65 de e 1137 PUB BLICACIÓN N EN EL BO OP UNA R RELACIÓN DE DEUDORES TRI BUTARIOS S. En e el procedim miento de Declaració ón de Infra acción de Administra aciones Púb blicas AP/0 00028/2012, instruido po or la Agenc cia Española a de Protec cción de Da atos a la entidad AYUN NTAMIENTO DE PIÉLAGOS, vista la a denuncia presentada a por A.A.A A., y en virtu ud de los sig guientes, ANTE ECEDENTES PRIM MERO: Con n fecha 2/0 02/2012 tuvo o entrada en e esta Agencia una denuncia de d D. A.A.A A. (en lo su ucesivo el denunciante d e) contra el e AYUNTAM MIENTO DE PPIÉLAGOS (en ( lo suce esivo el denunciado) que q indicab ba que el citado Ayuntamiento p publicó en fecha f 28/01 1/2004, en el e BOP de Cantabria, C a efectos de notificaciión edictal, una relació ón de deud dores tributarios en la que figura aba incluido indebida amente. Ad demás en dicha d relac ción figura el e literal “ind dependienttemente de e haberse re ealizado sa atisfactoriam mente o no o su notifica ación individual, y com mo recorda atorio, se procede a u una notifica ación colec ctiva de lo os siguiente es deudore es que tien nen débitoss con esta a Administra ación Loca al”. Añade que q el Ayuntamiento, en fecha 7/08/2008, 7 expidió e un c certificado en el que constaba que q el denunciante n nunca ha ostentado o la a condición n de deudo or, ya que no era titula ar del vehíc culo por el que se exig gía el tributo o de impue esto de vehículos de trracción me ecánica. El denuncian nte, en fecha 7/02/20 011, ejercitó ó el derech ho de rectifficación pa ara que los datos ind debidamen nte publicados en el citado BO OP de Canttabria de fe echa 28/01//2004 en el que se indicaba la errrónea cond dición de de eudor fuera an también n rectificados median te publicac ción del ce ertificado e expedido por p el Ayun ntamiento, cosa c que se llevó a ca abo en el BOP B de Can ntabria de fecha 2/03/2011 figura ando “Corrrección de errores e al an nuncio pub blicado en el e BOC 18 d de 28/01/200 04 de notifiicación de deudas trributarias” h haciendo constar c que se produ uce en ba ase al ejerc cicio del de erecho de rectificació ón y que el e denuncia ante con D DNI… “nunc ca ha osten ntado la co ondición de deudor de e esta Admin nistración “. El denun nciante aportaba cop pia de la inclusión en n el BOP d e Cantabriia de 28/01 1/2004 en el e que figura aba su ape ellidos y nom mbre, DNI, re eferencia y deuda, añ ño, así P Página 66 de e 1137 como copia de e la inserció ón de la co orrección operada o en n 2011 y de el certificado del ntamiento de d no deudor. Ayun Por ello el denunciante pide que se inic cie procedimiento de declaració ón de infrac cción de la as Administra aciones Púb blicas sin se eñalar el concreto hec cho denunc ciado. La de enuncia se tramitó con n el número o de expediente E/1526 6/2012. SEGUNDO: Co on fecha 14 4/05/2012 e el Director de la Agen ncia resolvió ó el archivo del procedimiento señalando que el Ayu untamiento o atendió el e ejercicio del derech ho de rectifficación. TERC CERO : Co on fecha 20/06/2012, el denunciante interp puso recursso de reposición RR/48 87/2012 que e basó en: 1) La nottificación efectuada e en el BOP de d 2004 con ntenía como o motivació ón de la publlicación el e literal “independiientemente e de hab berse realizado satisfacto oriamente o no su n notificación individual, y como rrecordatoriio, se procede e a una no otificación c colectiva de d los siguie entes deud dores que tiienen débitos con c esta Administració ón Local”, y argumenta que dich ho motivo no n se correspo onde con lo o previsto en n la Ley 30/1992, de 26/11 de Régiimen Jurídic co de las Admiinistraciones Públicas y del Proce edimiento Administrativvo Común (en ( lo sucesivo LRJPAC) por p cuanto solo se han n de publicar en BO su ubsidiariam mente, e acredita n no haber constancia de d la prácttica y recep pción es decir cuando se por el interesado. Alude A al arttículo 4.4 de e la LOPD, que prevé que cuand do los os o incomp pletos, serán n cancelad dos y sustituid idos de oficio, sin datos sean inexacto perjuicio o de las fac cultades de el artículo 16 y al artículo 8.5 d del Real Decreto 1720/200 07, de 21/12 2, por el qu ue se aprue eba el regla amento de desarrollo de la LOPD, (R RLOPD). Fin naliza solicittando se in nicie procedimiento d de infracció ón de Administtraciones Pú úblicas, sin in ndicar el motivo. La resolución del recurso de e 17/09/20 012 resuelve e abrir pro ocedimiento de infrac cción de las Administra aciones Púb blicas por posible p vulne eración de la LOPD al tratar dato os inexactoss del denunciante mate erializados además a en n la publicac ción en el BO B de Canttabria. CUA ARTO: Si bien b el órgano que ostenta la l compettencia para ra la gestiión y recaudación de e sus impue estos, en estte caso el Ayuntamien A nto de Piéla agos dispon ne de plia capacid dad para tratar los dattos de los tiitulares de los mismos, ostentando o una amp competencia ex lege deriv vada de lass normas fiscales para ello, Ley Ge eneral Tribu utaria, Ley d de Bases de Régimen Local y en n este caso o referido en concreto o al Impuestto de vehíc culos de tra acción mecánica del q que aparec cía el denun nciante com mo sujeto pa asivo, ello n no empecé é a que el trratamiento sobre tales sujetos deb ba ajustarse e a la calida ad de dato os en el sen ntido que el e artículo 4.3 de la LOPD L perfila: “Los da tos de carrácter perso onal serán exactos e y puestos al díía de forma a que respondan como o veracidad d a la situación actuall del afecta ado.” El hecho o de public car una nottificación en el Boletín n Oficial de e la Provincia de Canttabria, 28/0 01/2004, en el seno de un procediimiento de recaudació ón de impuestos, conteniendo loss datos de la persona,, en este ca aso denunc ciante, al qu ue se atribu uye la cond dición de su ujeto pasivo o del mismo o, cuando en e 2008 se expide un c certificado en el que queda cla aro que no es tal, y re emitiendo a dicho dia ario Oficial a la vez que se cación individual puede e suponer la a infracción n del artícul o 4.3 de la LOPD remittió la notific seña alado. QUIN NTO: Con fecha f 3/10//2012, el Di rector de la a Agencia Española d de Protecció ón de Dato os acordó iniciar procedimien p nto de declaración d n de infra acción de e las Adm ministracione es Públicas al AYUNTA AMIENTO DE D PIÉLAGO OS, por una a infracción n del artícu ulo 4.3 de la a Ley Orgán nica 15/199 99, de 13/12 2, de Protec cción de Da atos de Carrácter P Página 67 de e 1137 Perso onal (en lo sucesivo LO OPD), tipific cada como o grave en el artículo 444.3.c) de dicha d norm ma. SEXTTO: Notifica ado el acu uerdo de in nicio, media ante escrito o de entra da de 29/10, la denu unciada ale ega: 1) El proc cedimiento ya se resolv vió con el archivo a en el e expedientte E/03480//2009, fruto de denuncia del d mismo d denunciante e. Posible vu ulneración d del principio o non em, pues se da una trip ple identidad d, de sujeto os, objeto y causa de pedir. p bis in ide Se imprim me e incorp pora dicha rresolución de d 7/5/2010 0 del citado o procedimie ento. En la a misma, se e denuncia a el 30/09/2 2009 por ell denuncian nte que se e le embarg gó su cuen nta bancariia por el Ay yuntamiento o de Piélag gos en una deuda rela acionada con c la titula aridad del vehículo v matricula m ****MATRICULA A.1 objeto tributario d del Impuestto de Vehíc culos. En loss hechos se e pone de m manifiesto que q el Ayunttamiento de enunciado tenía como titular del vehículo y deudor de e dos recibo os del citad do Impuesto o a una persona n apellidos bastante c omunes B.B B.B., su domicilio tributa ario, y sin tener el identtificada con DNI. “Se investig gó su posible e DNI”, enc contrando el e nombre y apellidos d del denunciiante, y porr el parecid do, se le asig gnó tal DNI,, asociando o después su nombre y apellidos como c titula ar de dicho vehículo y de la deud da. El 22/05/2008 se dio o orden de e embargo sobre una cuenta bancaria b del denunc ciante. El 27/05/2008 2 ntervención n del con la in denu unciante se e dio de bajja la retenc ción del sald do y se dieron de baja a los dos re ecibos pend dientes. Con n fecha 7/0 08/2008 el Se ecretario del Municipio o extendió un certifica ado al denu unciante en n el que ind dicaba que nunca ha ostentado la condició ón de deudor de dicha a Administración. Co omo se ob bserva, esta a denuncia a que aca abó en arrchivo decla e se había produc cido un trratamiento inexacto de datoss del araba que denu unciante, si bien como o la situació ón se solucio onó en brev ve espacio o de tiempo o y no se ejjecutó el em mbargo, fin nalizó archiv vando. No consta que e frente a d dicho archiv vo se prese entara recu urso de repo osición, po r lo que la denuncia presentada p a el 2/02/20 012 es difere ente respec cto de la ya a tramitada.. Se apre ecia que el objeto de la denuncia archivad da difiere d del presente e, por cuan nto el que ahora se trramita tiene e que ver con c la publicación en Boletín de unos dato os y al mismo tiempo del hecho d e publicarse en Boletín n, producirsse la notifica ación individual, además del hecho de n no contene er en dicha publicac ción unos datos d ctos, verace es y actuale es por cuan nto procedía an del resultado de aq quella búsqueda exac y asociación de d DNI que e llevó a o obtener loss datos de el denuncia ante que no n se conssideran exa actos ni veraces, al no o ser el titular del vehículo. Se trrata de un caso difere ente de aquella denun ncia, y por ttanto no exxiste bis in idem. do publicad do en el BO OP de 2) La infrracción se produjo o ttrae causa del acuerd Cantabrria de 28/0 01/2004, y sse debe te ener en cu uenta que el 7/08/20 008 el Ayuntam miento expid dió un certiificado de que el denunciante na ada adeud daba, corrigendo el error, incluso se publicó en el BOP de Cantabria de 2/03/20 011 la ción. Alega a posible p rescripción de la infra acción, de carácter grave, g rectificac que com menzaría a contar de esde la fec cha de la publicación n en el BO OP de Cantabrria. 3) Proba able indefensión al no tener conocimiento de la incoación n del procedim miento del que no tuv vo noticia sino s con el acuerdo d de inicio. Se e han efectuad do diversass resolucion nes anteriorres de las que q la den nunciada no n ha tenido conocimient c to, siendo p parte intere esada, aludiendo a lass garantías en el procedim miento sanc cionador. A Además, el denuncian nte no acla ra el motivo por el que se e ha de abrrir el proced dimiento 4) Solicita a se tengan n en cuenta a los docum mentos que obran en e el procedim miento de 2009 a efectos de d prueba. P Página 68 de e 1137 SÉPTTIMO : Con n fecha 15//06/2012, se e inició el período p de práctica de e pruebas, en el que sse incorporaran la proc cedente de e actuacion nes previas, añadiendo o: enunciada,el publicarr al mismo o tiempo como c reflej ejaba el BO O de a) A de Canttabria de 28/01/2004 la notificaciión edictal y la individ dual no se c contempla en la Ley 3 30/1992, de e 26/11 de e Régimen Jurídico de e las Administracioness Públicas y del Proce edimiento Administrattivo Comú n (en lo sucesivo s LR RJPAC) /19992 que orrdena prime ero efectua ar la individual y si esta a no se llev vara a cabo o con las g garantías leg gales, acud dir a la vía edictal. e En el e caso del d denunciantte se conoc cía su domic cilio. A tal efecto e se le solicita que aporta acreditación a n de que la a notificació ón individua alizada del acto que se publicó en e el BO de e Cantabria a de 24/01/2 2004 no pud do llevarse a cabo, o modo m en que se intenttó, y cuando, así como o el resultad do que se obtuvo. Con fecha de entra ada 23/11/2 2012 la den nunciada in ndica que la as notificac ciones individuales (o in ntentos de notificacion nes individuales) que se e practicaro on, se realizzaron, da con fecha de 21 de agosto d de 1998, si bien b a la prrimera en el año 1997 y la segund este efecto solo se aporta la efectu uada con fecha de 1998 (docu umento n°1 que acom mpaña al escrito); ya a que en virtud del Reglamen nto regulad dor del Arrchivo Muniicipal de Pié élagos apro obado el 15 5 de octubrre de 2007 y publicado o en el BOC C n° 3 con fecha de 4 de enero de d 2008, en n su artículo 6.3 , que establece e q ue “Cumplido el plazo o de custod dia de los do ocumentos en los arch hivos de gesstión de las distintas ofiicinas muniicipales , plazo que la a ley establ ece en cin nco años desde la fec cha de inicio de cualq quier trámitte, el Archiv vo Municipa al [...]“, esta a administra ación no esttaba obliga ada a consservar dicho os documen ntos por ha aber transcu urrido más de d 5 años d desde la priimera actuación, y co onsecuencia de ello y dado el breve b plazo o para conttestar a el oficio s se ha podido en ncontrar la notificació n del año 1998. remittido por la Agencia, solo Com mo consecuencia de que no se pu udieron realizar ninguna de las do os notificaciiones, es po or lo que se e procede a la public cación en el e B.O. de Cantabria C d de 24/01/2004. Que como se refleja en la propia n notificación de fecha de 21/08/ 1998 es en n ese mom mento cuando se produce p la a confusión n en la identidad de la persona dete erminante del error en la considera ación como o deudor po or esta Adm ministración.. En el escritto de ALEG GACIONES se puso d de manifiestto que hab bía habido o un error en la identtificación de la persona, que fue lo que dese encadenó que al seño or DON A.A.A. se le co onsiderase como deu udor del Ayyuntamientto. El error tiene luga ar en el pe eriodo temp poral que transcurre entre el ssegundo intento de notificación n de 1998 y la publiicación en el BO de Cantabria C d de 2004, de ebido a las investigacio ones que fu ueron llevadas a cab bo en ese periodo ttemporal para p la ide entificación de la persona dora. deud Este hec cho se ve claramente c reflejado en e que, como hemos expuesto, en la notifiicación de 1998 se hace una corrrección en el nombre de la perso ona notifica ada y sobre e el nom mbre de “***NOMBR E-AAA” se e pone a mano e el nombre e de “***N NOMBREBBB B”, lo que orriginó el erro or. Como documento d , acompañ ña acuse de d recibo con datos de destina atario B.B.B., en (C/...................1 1) deposita ado en Correos C el 21/08/19998 conteniiendo on un sello o de correo os de 27/0 08/1998 y el e sobre, d devuelto co on la notifiicación, co anottación de fe echa manu uscrita de 2 27/08/98. Ju unto al mism mo, acompa aña la hoja a que contenía el sobre, referrido al imp puesto sobrre vehículo os de tracc ción mecá ánica, n de recarg o de aprem mio y provid dencia de a apremio firm mada notifiicación de liquidación el 16 6/06/1998. No N coincide e ni la direc cción ni el nombre n y apellidos a de el sobre env viado con los datos del d denunc ciante. Seap precia que desde que e se envía esta carta a a la e de su no entrega e de eriva, transcurren más de d 5 años, y se aprecia a que publiicación que no co onsta el mo otivo de la devolución d en el sobre. P Página 69 de e 1137 b) Se rea aliza el 7/11/2012 en G GOOGLE la búsqueda por nombre e y apellido os del denuncia ante y se incorpora el resultad do en prue ebas. Se o btienen lass dos primerass hojas, en las que no se aprecia a link alguno que con nduzca al BO de Cantabrria. OCTTAVO : De el procedim miento de a archivo E/34 480/2009 se e incorpora al presente por tener relación y para tenerrse en cuen ta la siguien nte docume entación: a) Copia a de Informe e de actuac ciones prev vias. b) Copia del certificado de l Técnico de d Gestión n Tributaria y Catastra al de 010 en el que declara a que D B.B B.B. figura como c conttribuyente en e los 29/01/20 padrone es del Impu uesto de Ve ehículos de e tracción mecánica m d de los ejerc cicios 1997 y 19 998, con la matricula ****MATRICU ULA.1, o aprreciándose la existenc cia de DNI y esscrito del Ayuntamien A to explican ndo el error sufrido co on los dato os del denuncia ante, así como c copia a de escrito dirigido a LA CAIXA A y a otro os tres bancos o entidadess bancariass. c) Copia a de la de enuncia de l denunciante de 30//09/2009 co ompuesta de d 13 folios ución de 7//05/2010, firrmada por el Director de la Age encia de arrchivo d) Resolu de actu uaciones E/3480/2009,, sin que conste interposición de recurso de reposició ón. NOV VENO: Con n fecha 6/02 2/ 2013, el In el procedim miento emitió ó Propuesta a de nstructor de Reso olución, en el e sentido: “ PRIMER RO : Declarrar el ARCH HIVO de la infracción del d artículo o 4.3 de la LOPD impu utada al AY YUNTAMIENTTO DE PIÉLA GOS, tipificada como grave en e el artículo 44 4.3.d) de d dicha norma a.” Transcurrrido el perío odo otorgad do para formular alega aciones, no o se efectua aron. HOS PROBADOS HECH 1) Con fecha 2/0 02/2012 el denuncian nte denunc cia al AYU UNTAMIENTO O DE PIÉLAGO OS por habe er publicad do en el BO OP de Can ntabria de 28/01/2004, una notificac ción edictal que comp prende sus datos como titular oblligado del pago del impu uesto de veh hículos por los ejercicio os de 1997 y 1998, (1 a 3, 17 a 22). 2) El Ayu untamiento emitió a rrequerimien nto del den nunciante u un certificado el 7/08/200 08 en el que q indica que el de enunciante “nunca h ha ostentad do la condició ón de deud dor de esta a Administra ación “(2, 6). 6 Con fec cha 7/02/20 011 el denuncia ante ejerc citó el derrecho de rectificació ón ante e el Ayuntam miento denuncia ado sobre la publicac ción en el citado c BOP, que el Ayu untamiento llevó a efecto o en el BOP de Cantab bria de 2/03 3/2011 (folio o 2,3, 7-8) in ndicando que se rectifica el anuncio del BOP de e Cantabria a de 28/01/2 2004, págin na 867, ya que q el denuncia ante nunc ca ha os tentado la a condició ón de de eudor de esta Administración. (3,12). 3) El Ayu untamiento obtuvo los datos del denunciante ya que c como titula ar real del imp puesto se correspond B.B., del que q no fig guraba su DNI día a B.B producié éndose su búsqueda b y atribuyend do en el año o 1999 errón neamente dicho d impuesto o a A.A.A. (4 45, 59-60, 67 7, 69,102-10 03) 4) Tras petición p de el derecho de accesso del denunciante e el 12/01/200 09, el Ayuntam miento denu unciado cu rsó la baja de sus dato os del progrrama de ge estión tributaria a y se notific có a entida ades financieras que te enían orden n de embargo a la cuenta a del denun nciante en febrero 2010 (71,73, 81-82). 5) Media ante resoluc ción de 7/05 5/2010 se re esolvió la de enuncia del denuncian nte de 30/09/20 009 con arrchivo de a actuacione es, procedimiento E/33480/2009. En la misma se s reconoc cía la asoc ciación de dicha ide entidad co omo tratam miento P Página 70 de e 1137 dedatos inexacto. (58 ( a 62). No o se entrab ba a valorar la publicac ción en el BOP, B y contra dich ho acuerdo. no constta interpuessto recurso c 6) Con fecha f 2/02//2012, el de enunciante interpone nueva den uncia en la a que declara que la publicación p en el BO OP en 2004 4 se hizo indebidam mente, emás de no o acreditars e que la no otificación no n había sid do entregada al puesade interesad do, en este e caso al d denunciante e, se abund da en el he echo de qu ue se efectúa según el literal, c con indepe endencia de habersse realizad do la notificac ción individu ual, por lo que vulnerra el sentido del artícu ulo 59 de la a Ley 30/1992, de 26/11 de d Régimen n Jurídico de d las Adm ministracione es Públicas y del Procedim miento Adm ministrativo Común (en n lo sucesiv vo LRJPAC) . En el presente caso la notificación individua al figura em mitida e inttentada en n el año 19 998 a del impuesto o B.B.B. (101 a 104), no al denunciiante, nombre del verdadero titular d atos según detalla d la d denunciada a se descubrieron y em mpezaron a tratar cuyos da en el año o 99. FUND DAMENTOS DE D DERECHO O I Es comp petente pa ara resolverr este procedimiento el Directorr de la Age encia Española de Pro otección de e Datos, de e conformid dad con lo dispuesto e en el artículo 37. g) en n relación con c el artícu ulo 36 de la LOPD. II El artículo o 4.3 de la LOPD, L seña ala: “Los datos de carácter personal se erán exacttos y puestos al día de forma que respo ondan con veracidad a la situació ón actual del d afectado o” Y en su apartad do 4 prescrib be: “Si lo os datos de e carácter personal re egistrados re esultaran se er inexacto os, en todo o en parte e, o incomp pletos, serán n cancelad dos y sustituiidos de ofic cio por los c correspondiientes dato os rectificad dos o comp pletados, sin n perjuicio de d las facultades que a los afecttados reconoce el artíículo 16”. La obliga ación estab blecida en e el artículo 4 trascrito im mpone la ne ecesidad de e que nales que se e recojan e n cualquierr fichero sea an exactos y responda an, en los datos person o momento,, a la situac ción actual de los afectados, sien ndo los resp ponsables de d los todo fiche eros quieness responden n del cumpllimiento de esta obliga ación. La infrac cción del arrtículo 4.3 d de la citada a LOPD , sa anciona el u uso de los datos d de carácter perrsonal “con n conculcac ción de los principios y garantías e establecida as” en ey Orgánica a citada (artículo 44.3 .d/ de la Le ey LOPD, define, d las p pautas a lass que la Le debe e atenerse la recogida a, tratamien nto y uso de d datos de e carácter p personal, pautas enca aminadas a garantiza ar tanto la veracidad de la info ormación c ontenida en e los dato os almacen nados cuan nto la cong gruencia y racionalida ad de la u utilización de d los mism mos. Este prrincipio de calidad es esencial y determina a que los d atos han de d ser “exa actos y puesstos al día de d forma qu ue responda an con vera acidad a la situación actual a del a afectado”, En este orden o de cosas, c la Au diencia Na acional ha declarado, d en su sente encia de 28 8/06/2002, que q uno de e los princip ios esenciales en mate eria de prote ección de datos d es qu ue estos sean veracess, es decir, que los datos sean “e exactos y p puestos al día de forma que respondan con n veracidad d a la situac ción actual del afecta ado” (artículo 4.3 a Ley Orgá ánica 15/1999), por ttanto, si loss datos de carácter personal fu ueran de la inexa actos, en to odo o en pa arte, o inco ompletos “se erán cance elados y susttituidos de oficio culo 4.4 de por los corresp pondientes datos rec ctificados o complettados (artíc d la esada Ley).. expre Estos prin ncipios y concretame ente, por lo o que hace e al caso, e el previsto en el artícu ulo 4.3 de la LOPD , prretenden c oncretar el derecho fu undamenta al que se recoge P Página 71 de e 1137 en el artículo 18 8.4 de la CE E , bajo la re eferencia al uso de la informática i a, y que extiiende os íntimos d e la persona -que se protegen p en n el derecho o a la su prrotección no a los dato intimidad-, y que en todo caso c gozan n de protec cción reforza ada en el LLey Orgánic ca de tanta a cita, sino a los datos de carácte er personal (STC 292/2000 ). Por ta anto, la garrantía de la a vida priva ada de la persona p y su u reputació ón poseen una u dimenssión positiva a que exce ede del ám mbito del arrtículo 18.1 CE y que se traduce e en un derrecho al co ontrol sobre e los propios datos. Se pretende g garantizar ahora a la persona, me ediante el co ontrol sobre e sus datoss personale es, sobre su u uso y desstino, con el e propósito o de impedir su tráfic co ilícito y le esivo para la a dignidad del afectad do. III efiere el artíículo 59 de e la LRJPAC, que En cuanto a la práctica de la notific ación se re ala: seña “1. Las notificacion n nes se prac cticarán por cualquierr medio qu ue permita tener consstancia de la recepciión por el interesado o su repre esentante, así como de d la fecha, la identid dad y el con ntenido dell acto notific cado. La acred ditación de la notificac ción efectua ada se inco orporará al e expediente e. 2. En los procedimientos inicia ados a solic citud del intteresado, la a notificació ón se prac cticará en el lugar que éste haya sseñalado a tal efecto en la solicittud. Cuando ello no fuera posib ble, en cua alquier luga ar adecuad do a tal fiin, y por c cualquier medio m d en n el apartad do primero de d este artíículo. conforme a lo dispuesto Cuando la notifica ación se prractique en n el domic cilio del inte eresado, de d no arse presentte éste en el momentto de entre egarse la notificación,, podrá hacerse halla carg go de la misma cualquier persona a que se enc cuentre en el domicilio o y haga co onstar diera hacersse cargo de e la notifica ación, se ha ará constarr esta su identidad. Si nadie pud circu unstancia en e el exped diente, jun to con el día y la hora h en qu ue se inten ntó la notifiicación, inte ento que se e repetirá p por una sola a vez y en una u hora diistinta dentro de los tre es días siguiientes.” 5. Cuand do los intere esados en u un procedim miento sean n desconociidos, se igno ore el lugarr de la notifficación o el e medio a que se refie ere el punto o 1 de este artículo, o bien, inten ntada la no otificación, no n se hubie ese podido practicar, la notificac ción se hará á por med dio de anunc cios en el ta ablón de ed dictos del Ayuntamien A to en su últitimo domiciilio en Boletín Oficiial del Estad do>, de la Comunidad Autónom ma o de la P Provincia, según s el <B cuál sea la Adm ministración de la que proceda ell acto a notificar, y el ámbito terrritorial del ó órgano que lo dictó.” El precep pto estable ece los supu uestos en loss que debe acudirse a la utilizació ón de anun ncios, entre ellos, aqué él en el que e la notificac ción person nal no ha re esultado fac ctible; por lo o tanto, no o se otorga a la Admin nistración un na facultad d discrecion nal para publicar estoss anuncios ad libitum sino s que, d de forma reglada, se in ndica en q ué supuestos ha ado que en de u utilizarse esste sistema. En el pre esente sup puesto se ha h constata e la publiicación de e la notificación edic ctal no se obtuvo prreviamente e la notifica ación infruc ctuosa al de enunciante e. De acu uerdo con, entre otrras mucha as, con las Sentenciias del Trib bunal Consstitucional, Sala S Pleno, Sentencia d de 30 de No oviembre de 2000 - rec curso: 2917//1994, Tribunal Suprem mo, Sala Tercera, d de lo Con ntencioso-administrativvo, Sección 2ª, Sente encia de 28 8 de Mayo de 200 - re ecurso: 1962 2/1996, Tribu unal Suprem mo, Sala Terrcera, de lo o Contencioso-adminiistrativo, Se ección 2ª, Sentencia S de d 19 de EEnero de 2002 2 recurso: 7021/19 996, la notificación ediictal, residual, es utiliza able únicam mente cuan ndo la perso onal, correc ctamente in ntentada, h ha resultado o infructuosa. Por tanto o, la notifica ación que con carácter generall ignora los efectos de e la intentada no deb be ser publicada a que no se ea conocido su efectiv vo resultado o, y a que el e resultado podría con nducir hasta como mínimo a publicar en una fuentte pública datos d perso onales que sson reservados a P Página 72 de e 1137 un procedimien nto concreto o o datos n no correctoss por no correspondersse como en n este o a la condición de deu udor del im puesto. caso Por ello, en el mom mento en qu ue se cede en a un Bole etín, se acrredita que se s ha vulne erado la no ormativa de protecció ón de dato os al expon nerlos sin h abilitación legal espe ecífica. gencia no p puede dicta aminar si aq quella notifficación fue e nula En tal sentido, la Ag o an nulable pero si consta atar que en n este caso o con ocassión de tal notificación, los dato os del denunciante se trataron en n el curso de d un procedimiento con vulnera ación del p principio de e calidad de e datos. En cuanto a si s la exposic ción en el BO OP le causó ó a la denu unciante ind defensión en e el proced dimiento o fuera del mismo, m tamp poco la Age encia pued de entrar a valorar dich ho asunto. onde por ta anto en exc clusiva a la a Agencia valorar v si ha ay infracció ón en Correspo prote ección de datos por el hecho de la publicación po or edicto d del acto qu ue se notifiicó mediante BOP en 2004, 2 y en e este caso se e acredita que q así suce edió. o de la pu ublicación g guarda relación con el hecho del tratam miento El hecho inexa acto anteriior de las actuacion es que die eron lugar a la averriguación de d la identtidad del de enunciante e, y cuyos d atos desap parecieron de d los ficherros de Hacienda en el año 2008. En este caso, c consta acreditad do que el Ayuntamien A nto de Piéla agos asoció ó unos dato os erróneos para asign nar al denu nciante la titularidad de un vehíículo, dand do sus dato os al Padrón n Tributario para la re ecaudación n de dicho impuesto, a las entid dades banc carias con la finalidad d de trabarr las cuenta as del denu unciante, y al BOP de e una forma que no se s correspo onde con l a realidad y exactitud d en el tra atamiento de d los os. No obsta ante, ello suc cedió en ell año 99 y se e materializa en la pub blicación en n BOP dato en el año 2004. En este caso, c el Ayu untamiento de Piélago os ha incurrido en la inffracción de escrita que diversass actuacion nes confluyyen en la fa alta de exa actitud y ve eracidad de d los ya q dato os del denun nciante. IV No obsta ante, se de ebe partir d e la base de d que la resolución d de 7/05/2010 del E/348 80/2009, ya a indicaba que q se hab bía producid do un trata amiento de datos inexactos del A Ayuntamien nto denunc ciado por la a forma de e averiguac ción y su co onstancia en e sus base es de datos y gestión de d la deud a, sin que conste c que fuera recu urrida. A ello o hay que añadir el presente pro ocedimiento o en el que e además se e constata que se pub blican en BO OP de forma inapropia ada, con inffracción de el principio de d calidad de datos. acción se tipifica com mo grave en el artículo o 44.3.c), d de dicha no orma, Esta infra que considera como c tal:”Trratar los da atos de cará ácter person nal o usarloss posteriorm mente con conculcac ción de los principios y garantías establecidos en el artículo 4 de d la prese ente Ley y las disposic ciones que lo desarrolllan, salvo cuando c sea a constitutiv vo de infrac cción muy grave”, g Pese a ello, se debe d añadirr que confo orme al artíc culo 47. 1 de e la LOPD: ””Las infracc ciones a y las le ves al año.” muy graves presscribirán a los tres añoss, las gravess a los dos años Partiendo de que esta e denun ncia se interpone el 2//02/2012, y la infracció ón se prod dujo en la fe echa en qu ue se public can los datos en el BO OP de 28/011/2004, teniiendo s produjo posteriorme ente su recttificación qu ue también n se publicó en el en cuenta que se do Boletín, y que la consulta e en GOOGLLE no cond duce al cittado Bolettín, la citad infrac cción se ha abría subsan nado y se h hallaría prescrita, no sie endo posible e la declara ación de su u infracción n. Vistos loss preceptos citados y d demás de general g aplic cación, El Directo or de la Age encia Españ ñola de Pro otección de Datos RESU UELVE: P Página 73 de e 1137 PRIM MERO: DEC CLARAR el AR RCHIVO de la infracció ón del artícu ulo 4.3 de la a LOPD con ntra AYUN NTAMIENTO DE PIÉLAGO OS, tipificad da como grrave en el artículo a 44.3..c) de la citad da Ley Orgá ánica. SEGUNDO: NO OTIFICAR la a presente resolución al AYUNTA AMIENTO DEE PIÉLAGOS S y a A.A.A A.. blecido en el apartad do 2 del a artículo 37 de d la De confformidad con lo estab LOPD D, en la red dacción dad da por el a artículo 82 de d la Ley 62 2/2003, de 330 de diciem mbre, de m medidas fisc cales, admin nistrativas y del orden social, la presente p Re esolución se hará públiica, una ve ez haya sid do notificad da a los intteresados. La L publicac ción se rea alizará conforme a lo previsto en n la Instrucc ción 1/2004, de 22 de diciembre , de la Age encia Española de Pro otección de e Datos sob bre publicac ción de sus Resolucion nes y con arrreglo a lo dispuesto en e el artículo 116 del R Real Decre eto 1720/200 07, de 21 d diciembre, por p el a el reglame ento de dessarrollo de la a LOPD. que sse aprueba Contra esta e resoluc ción, que po one fin a la a vía administrativa (arrtículo 48.2 de la LOPD D), y de con nformidad con c lo estab blecido en el artículo 116 de la Le ey 30/1992, de d 26 de noviembre,, de Régiimen Juríd dico de la as Administraciones Públicas y del Proce edimiento Administrativo Común n, se podrá á interponerr potestativvamente re ecurso de re eposición ante a el Direc ctor de la A Agencia Española de Protección n de Datos en el plazo o de un me es a contar desde d el día a siguiente a la notifica ación de essta resolució ón, o, direc ctamente recurso r con ntencioso a administratiivo ante la a Sala de lo Conten ncioso adm ministrativo de d la Audiencia Nacio onal con arrreglo a lo dispuesto d en n el artículo o 25 y en el apartado 5 de la dissposición ad dicional cuarta de la Ley 29/19988, de 13 de e julio, reguladora de la Jurisdicción Conten ncioso-administrativa (e en lo sucessivo LJCA), en el o de dos meses m a contar desde e el día sigu uiente a la notificació ón de este acto, plazo segú ún lo previsto o en el artíc culo 46.1 de el referido te exto legal. Sin emba argo, el resp ponsable d el fichero de d titularidad pública, d de acuerdo o con el arrtículo 44.1 de la LJCA A, sólo pod drá interpon ner directam mente recu urso conten ncioso adm ministrativo ante a la Sala de lo Conttencioso-ad dministrativo o de la Aud diencia Nac cional con arreglo a lo dispuesto en el arrtículo 25 y en el apa artado 5 d de la disposición adicional cuarta a de la LJC CA, en el pla azo de dos meses a co ontar desde e el día sigu uiente a la notificación de este acto, a según n lo previsto o en el artíc culo 46.1 d del referido texto legal. (Procedimie ento Nº AP/00028/2012) (RESO OLUCIÓN: R/00 0609/2013) P Página 74 de e 1137 ACC CESO DE EMPLEAD DOS A BA ASE DE DATOS D DE EL AYUNTTAMIENTO O DE MOD DO INJUST TIFICADO. En e el procedim miento de Declaració ón de Infra acción de Administra aciones Púb blicas AP/0 00052/2009, instruido por la Ag gencia Esp pañola de Protecció n de Dato os al AYUN NTAMIENTO DE OROPE ESA DEL MA AR, vista la petición ra azonada pre resentada por p el mism mo, y en ba ase a los sig guientes, ANTE ECEDENTES PRIM MERO: Con n fecha de e 8/08/2008 8, tuvo entrrada en essta Agencia a un escrito del Alcalde del Ayu untamiento de Oropes a del Mar (Castellón) en e el que d da traslado de su denu uncia por el e acceso de d tres emp pelados del Ayuntamie ento a basses de dato os del Ayun ntamiento de modo injustificad do y para su propio provecho o, detalland do la siguie ente información: d de exped diente discip plinario inco oado a dos Agentes de e la Policía Local “En virtud de e este munic cipio, se averiguaron a n hechos consistentes c s en el a acceso a datos d prote egidos de carácter c pe ersonal de la base de e datos policial GESPO OL por partte de esos dos Agente es y una em mpleada mu unicipal. Se adjuntan los in nformes efe ectuados por el Administrador del progrrama, evac cuados a in nstancia dell Instructor d del procediimiento disc ciplinario, ha aciendo co onstar que los mismos forman f parrte de Dilige encias Previas ****/08 que q se sigue en en el Juzgado nstrucción n° n 5 de Castellón, al qu ue se enviaron, por si se desprend diera algún ilícito de In pena al. c de la resolució ón de 9/04 4/2008 de la Alcaldía a, en la qu ue se Aporta copia suspe ende el pro ocedimiento o disciplina ario que se inició a los Agentes y la empleada el 12/03 3/2008. En dicha d resolución se re ecogen los informes solicitados po or el Instruc ctor al funciionario adm ministrador del d aplicatiivo informático GESPO OL, y el 4/044/2008 se re ecibió un p primer informe, indicando que u uno de los Agentes consultó c el fichero po olicial “Gesspol”, entre e 12/05 y 10/11/2007 7 los datoss de la persona que e por ellos fue denu unciada el 1/03/2008, es e decir con n anterioridad a produ ucirse los he echos, mediiante. Denttro del fiche ero, se acce edió a las b bases de da atos CIUDAD DANOS, OTR RAS RESIDEN NCIAS DE C CIUDADANO OS, REGISTTRO DE NO OVEDADES, VEHICULO OS, REGISTTRO SALIDA A, sin justificación algu una. . Asimismo o, en otro informe rec cibido el 7/0 04/2008, se comprobó ó que el Ag gente ****1 y su esposa, emplead da del mism mo Ayuntam miento, con acceso a la a base de datos d POL, acced dieron desde 19/05/200 06 hasta 8/06/2007, en n nueve oc asiones, a datos d GESP de u un vecino, propietario de un loc cal de ocio nocturno, con el que e mantiene en un contencioso jud dicial, tenie endo tamb bién el Ag gente ****2 acceso e entre el 8/01 al 2/2008, perííodo en que e el otro Ag gente tenía retirada la contraseña c a de acceso o. 17/02 P Página 75 de e 1137 Finalmen nte según informe de 8/04/2008,, el Agente e ****1 y la a mujer de este, conssultaron datos “sin mo otivo apare ente” del Alcalde A (4 y 9/03/200 7) y Conce ejales (entrre 16/05/200 05, a 4/09/2 2007). En la as consultass se consign na que “Du urante este turno no consta que la persona consultada c haya tenid do algún serrvicio como o demanda ante o a Policía Lo ocal, descon nociéndose e el motivo de d la consu ulta.” implicado con la Por los hechos h rela atados se p paralizó el expediente e disciplinario o incoado a los ntes ****2 y ****1 y a la a empleada a del Ayunta amiento, remitiendo la as actuaciones a Agen la au utoridad jud dicial y al fisc cal. SEGUNDO: El Director de d la Agen ncia Españo ola de Pro otección de e Datos, trras la recepción de la a denuncia, ordenó a la Subdirec cción General de Inspe ección de Datos D aciones pre vias de inve estigación para el esc clarecimiento de la realización de las actua echos denu unciados, te eniendo con nocimiento o de los siguientes extre emos: los he 1. Con fecha f 9/02//2009, en e el seno de las actuac ciones de in nvestigación del procedim miento E/02 2001/2008, e el Director de d la Agenc cia Españolla de Protec cción de Dato os interesó al a Juzgado de Instrucc ción 5 de Castellón, C q que en virtud del artículo 7.2 del Real R Decre eto 1398/1993 de 4//08, del R Reglamento o del miento para a el ejerciciio de la po otestad sanc cionadora, informase sobre Procedim las actua aciones adoptadas. M Mediante esscrito de fecha de enttrada 11/3//2009, el Juzgado informó de que co mo consec cuencia de los hechos expuestos por p el miento de Oropesa sse siguen las diligenc cias previass de refere encia Ayuntam ****/2008 8, figurando o como imp putados loss agentes nº n ****2 y *****1 de la Policía P Local de e Oropesa y Dña. A.A.A A.. TERC CERO: Con n fecha 24//07/2009, el Director de la Agenc cia Española a de Protec cción de Datos aco ordó iniciarr, procedim miento de declaración de inffracción de e las Adm ministracione es Públicas al AYUNTA AMIENTO DE D OROPESA A DEL MA R, por presunta infrac cción del artículo a 4.2 de d la Ley O Orgánica 15 5/1999, de 13/12, 1 de P rotección de d los Dato os de Cará ácter Personal, (en lo o sucesivo LOPD), tipifficada com mo grave en el artícu ulo 44.3.d) de d la citada a ley CUA ARTO: Con la misma fe echa de 24 4/07/2009, el e Director de d la Agen cia Españo ola de Prote ección de Datos acorrdó a la vissta de los hechos h con ntenidos en n la denunc cia, y apre eciando ind dicios de qu ue pudiera a existir iden ntidad entrre los sujeto os y la presunta infrac cción adm ministrativa del d proced imiento qu ue se está tramitando o en la Age encia Española de Pro otección de Datos, y los sujetos y la materia objeto d de las Dilige encias Previias mencion nadas. Por ello, e de acu uerdo con lo l establecido en el arrtículo 7 del Real Decrreto 1398/19 993, de 4/0 08, por el qu ue se aprue eba el Reglamento de el procedim miento para a el ejercic cio de la potestad sancionad dora, se acordó a la suspensión n del procedimiento sancionador nº AP/0 0052/2009, hasta que e recaiga rresolución en el d las prev vias ****/20 008 del Juzgado de I nstrucción 5 de procedimiento derivado de endo inform mar este órg ano sobre tal t extremo. Castellón, debie QUIN NTO: Con fechas f 8/10 0/2009, 22/0 06/2010, 8/03/2011 y 26/06/2012 se e solicitó por esta Agen ncia al Juzzgado de Instrucción 5 de Casttellón que informara ssobre el esstado procesal de lass diligencia as previas *****/2008. Se S produjo respuesta con escrito o del Juzga ado de enttrada 27/07 7/2012 seña alando que el citado procedimien p nto paso a ser el abre eviado ****/2011, y que e “fue sobre eseído prov visionalmente por reso olución de fecha f 20/11 on fecha 27 7/08/2012, e el Director de d la Agenc cia Españolla de Protec cción 1/2011”. Co de D Datos acordó levantar la susp ensión del procedim miento de declaración de Infrac cción de Administraci A cas incoado o al AYUNTAMIENTO D DE OROPESA A DEL ones Públic MAR y continua ar su tramitación. Notificad do el acuerdo al citado o Ayuntamiiento, no se e presentaro on alegacio ones. P Página 76 de e 1137 SEXTTO. Con fec cha 13/11/2 2012 se obt uvo de la aplicación a que q gestion na en la Age encia Española de Protección P ón del fich hero GESPO OL, fichero que de Datos la impresió enece a la Administrac ción Local, creado po or Resolución de 16/07//2002 por la a que perte se m modifica la de 24/04/2 2002 regula adora del fichero GES SPOL, Bolettín Oficial de d la como finalidad “Dar apoyo a la Proviincia de 17 7/09/2002 constando c c a gestión de d las funciiones propiias de la Policía P Loca al, con orig gen de los datos los re resultantes de la prop pia activida ad de prottección de e la segurid dad ciudad dana de la L a Policía Local, conteniendo da atos de veh hículos, foto ografías, inffracciones administrativ a ivas y pena ales, y os de salud que pueda an resultar de interés y aplicació ón para loss fines policiales” dato con nivel de seg guridad alto o SÉPTTIMO: Con n fecha 26//11/2012 se e procedió a iniciar el e período de práctic ca de pruebas, incorp porando la procedente e de las ac ctuaciones previas de investigación, y yuntamiento denuncia ado: soliciitando al Ay 1) Explique brevem mente, com o está estru ucturada la a actividad d de los Agentes Locales en e relación con los ac ccesos a las bases de datos, d turno os, funciones que han de hacerse h en todos los tu urnos etc. Con fec cha de en ntrada 14/ 12/2012 respondió que existen tres turno os de mañana, tarde y noche más m otros d dos grupos de trabajo para festivvos, así com mo el ntral y una Unidad Adm ministrativa en el Ayun ntamiento. D Dentro de cada Servicio de Cen grupo hay doss Agentes que efectú úan sus co ometidos en Central, atendiend do las adas telefó ónicas, serv vicios de em mergenciass 112, emissora de rad dio, atención al llama públiico y atenc ción del ap plicativo GEESPOL, Juntto a estos Agentes A de e Central existen cuattro funciona arias, telefo onistas-servic cios múltiples, adscrita as al cuerp po de la Policía P Loca al, y que realizan los mismo m come etidos en Central C ante es citados, en los turno os de mañana y tarde e. Estos Age entes de Ce entral junto con las 4 te elefonistas p poseen perrmisos a el acceso o a GESPOL, tanto en n consultass como en altas, ya q que uno de d sus para cometidos es la informa atización d de los parrtes de se ervicio que e confecciionan manualmente los Agentess de calle.. El resto de d Agentes de Serviciio en calle e solo pose een permiso o para conssultas pues,, las altas la as realizan los que pre estan servic cio en Centtral. 1) Al Ayuntamientto, si todoss los funcio onarios pue eden acced der a cualquier aplic cación inclu uida en GEESPOL, y qu ue tipos de e accesos o claves deben cump plimentar, y si por e ejemplo existen bases de datoss con dato os de perso onas detenidas a las q que el acce eso se halle e restringido o, explicand do los motiv vos. Respond dió que solo lo puede e hacer el personal de d la Polic cía local y las 4 funciionarias ad dscritas al servicio. El acceso se efectúa introducie ndo USUAR RIO y CON NTRASEÑA habilitada por el propio o funcionario o. Las consu ultas neces arias las pueden realizzar los Agen ntes a travé és del Person nal de Central o de la unidad Ad dministrativa a. A la base e de datos de d persona as detenida as solo pued den accede er las perso onas con se ervicio en C Central. untamiento o, si los emp pleados no Agentes de d la Policía a, contratad dos o 3) Al Ayu funciona arios tienen acceso a llas mismas bases de datos d que lo os Agentes de la Policía, motivos. m Respond dió que ning gún funcion nario del serrvicio de la Policía Loca al tienen ac cceso al ap plicativo GE ESPOL, solo el grupo de e telefonista a, debido a que realiza an la funció ón de Centtral de la Po olicía Local, tareas de emergencia, consulta as en la DG GT y Guardia a Civil e info ormatizació ón de servicios efectua ados en los turnos. t 4) Al Ay yuntamiento o, si en alg gún caso antes de efe ectuar algu una consultta en alguna base b de da atos se ha de cumplim mentar algú ún apartad do para justificar esos acc cesos. P Página 77 de e 1137 polic cial Respond dió que no, si bien tien nen que estar todos re elacionado os con el se ervicio 5) Al Ayu untamiento o, si le conssta que los Agentes y la esposa de uno de e ellos pudieran n haber imp primido la in nformación de consulta a la que accedieron n o la han utilizzado de alg guna forma.. Respond dió que no le es consta ta al extremo. 6) Al Ayu untamiento, detalle si la posibilida ad general de los acc cesos a las bases b de d datos de los dos Agen ntes y la essposa de uno u de elloss estaba ju ustificada por las labores que a cada uno le correspond día desemp peñar. Manifesttó que supu uestamente e no pues se s efectuarron sobre p personas qu ue no estab ban implica adas en ning gún servicio o policial. Además, el Ayuntamiento dec clara que la as consultass sin relació ón con el se ervicio polic cial se ave eriguaron en el currso de un n expedien nte discipli nario, retirrando inme ediatamente e las contra aseñas a lass personas implicadas i on los hechos en y se pusiero cono ocimiento del d Juzgado o y de esa a Agencia. Independie entemente del archivo del Juzga ado, el Ayuntamien A to prosigu e con el expedientte disciplin nario, habiiendo conc cluido recientemente con c la Reso lución de sa anción de tres t meses d de suspensió ón de funciiones por el e uso injustifficado de m medios. “Es imposible controlar c a priori el uso o que de la a base de e datos se hace por cada emp pleado y a priori imp posible con ntrolar conssultas no rellacionadas con el serv vicio”. Un fu uncionario, y en este c caso un Ag gente de la a Autoridad d debe con nocer si el u uso que hac ce tiene finalidad púb blica o no, por p lo que no se entie ende que la Agencia a incoe un expediente e al Ayunta amiento y no al e ha hecho mal uso de la base de e datos. funciionario que OCTTAVO: Con n fecha 16/01/2013, el Instructor del d procedim miento emittió Propuesta de Reso olución, en el e sentido de que por e el Director de d la Agenc cia Españolla de Protec cción de D Datos se de eclare el arc chivo de la a infracción del artículo o 4.2 de la LOPD tipificada como grave en el 44.3.d) de d la LOPD abierto al AYUNTAMIEN A NTO DE ORO OPESA DEL MAR. Con fecha 18/01/2013 figurra recibida.. odo otorgad do para ale egaciones, no n se recibiieron. Transcurrrido el perio HECH HOS PROBADOS otros, del fic 1) El Ayuntamiento de OROPESSA DEL MAR R es responsable entre o chero ue tiene c omo finalid dad “Dar apoyo a a la a gestión de d las policial GESPOL, qu es propias de d la Policía a Local, con n origen de los datos lo os resultantes de funcione na de la Policía la propia a actividad d de protec cción de la a Seguridad d Ciudadan P Local, co onteniendo o datos de v vehículos, fo otografías, infraccione es administra ativas y penale es, y datos de d salud qu e puedan resultar r de interés y ap plicación pa ara los fines poliiciales, con nivel de se guridad alto. 2) Por Re esolución de e la Alcaldía ía de 12/03//2008 se inc coo expedie ente disciplinario a dos Agentes A de la Policía Local y una emplead da de dich ha localidad d por posible actuación a nunciar a u un ciudadano el irregular y discriminatoria al den 1/03/200 08 por una a cuestión de su ve ehículo (2-3 3). En el seno de dicho d procedim miento, el In nstructor co onstata que según tres informes pe edidos al Administrador de la a base de datos GES SPOL, antess de una d denuncia a una 08, los dos Agentes que la pusie eron, efectu uaron persona,, realizada el 1/03/200 consultas de dicha persona a la base de datos GESPOL. En con ncreto por parte d ellos enttre 12/05 a 10/11/2007, “sin motivo o” o justifica ación laborral (2de uno de 3). El 7/0 04/2008 se emitió un ssegundo infforme que determinó que uno de d los Agentes y su espossa, consulta aron sin justtificación la aboral y porr interés priivado (contenc ciosos con vecino) diiferentes ba ases de da atos sobre el mismo, entre 19/05/20 006 a 18/06 6/2007 el p primero y entre el 12 2/02/2006 a 29/05/20 007 la P Página 78 de e 1137 segunda a, en 9 y 6 ocasione s respectivamente (4). No se a acredita en este procedim miento el co oncreto fin con el que se emplean n los datos. 3) Un terrcer informe e encargad do por el Insstructor del procedimie ento fecha ado el 8/04/200 08 con el fin n de consta atar otros tipos de accesos por p parte de lo os dos Agentes revela que e uno de loss funcionario os y su espo osa consulta aron sin motivo o justificac ción los dato os de 6 mie embros de la l Corporac ción Local (los consultantes son parientes de una u Concejjala del grupo político que se e encuentra en la e acredita en este p procedimien nto el oposición.)(5, 37 a 39, 40 a 55). No se o fin con el que se emp plean los da atos. concreto 4) El acceso al fichero G ESPOL se produce introducien ndo USUAR RIO y ASEÑA, sin que q por la g gestión a desarrollar se e tenga qu e justificar cada CONTRA consulta que se efectúa, e au unque toda as deben estar relac cionadas co on el servicio que q se dese empeña. (12 24 a 126). 5) En las bases de datos d de G GESPOL se produjeron p las consulta as indebidas a la base denominada CIUDADAN NOS, contien ne entre loss más desta acados los datos d de la persona, p te eléfono, em mpadronam miento, si tiene licenc cia de arm mas VEHICULOS, CARNE ET DE CON NDUCIR, DENUNCIAS, DENUNCIA AS DE TRAFICO, O DE ENTRA ADAS DE D DOCUMENTTOS, y a datos de ottro persona al del REGISTRO organigrrama policia al (57) com mo al Intendente Jefe de d la Policía a que se ha allaba en las ba ases de CIU UDADANO ((58-59) REG GISTRO, cono ociendo po or ejemplo todos los escritos presenta ados por el Intendente e y todos loss que ha re ecibido, al Oficial O de Plana a Mayor, asíí como a ottros funcionarios (60). 6) Figura an en la documentació ón que apo orta el Ayun ntamiento, formando parte del expe ediente dissciplinario, los informe es referidoss (8 a 70) en los qu ue se comprue eban o aud ditan los acc cesos y con nsultas realizzadas por lo os dos Agen ntes y la esposa a de uno de d ellos a la aplicación n GESPOL en las que se e aprecia desde d que orde enador se efectuaron, e , y la base de datos dentro del fic chero GESP POL a la que accedió. 04/2008 el Alcalde A pa aralizó el prrocedimiento disciplina ario y remiitió lo 7) El 9/0 actuado o al Juzgado, poniend do los hecho os en cono ocimiento d de esta Age encia, mediantte la remisión de la documentación que integrra el presente procedim miento. Las diligencias previas ****/2008 por los hechos expuestos por p el Ayuntam miento de Oropesa y puestos en conoc cimiento d del Juzgado o de Instruccio on 5 de Ca astellón porr un delito contra c la intimidad co ontra dos Po olicías Locales de Oropesa y una em mpleada (7 71, 74, 96, 98,100.102, 9 103, 105) por los accesos denunciad dos dieron lugar al pro ocedimientto abreviad do ****/2011 1 que según co omunicó ell Juzgado e el 27/07/201 12, fue sobrreseído pro ovisionalmen nte el 20/11/20 011. (71, 74, 96, 98,100.1 102, 103, 10 05). El Ayunttamiento m manifiesta qu ue ha impuesto o sancioness disciplinariias a los resp ponsables de d tres mese es de suspe ensión (124 a 12 26). FUND DAMENTOS DE D DERECHO O I Es comp petente pa ara resolverr este procedimiento el Directorr de la Age encia Española de Pro otección de e Datos, de e conformid dad con lo dispuesto e en el artículo 37. g) en n relación con c el artícu ulo 36 de la LOPD. II l Ley Orgá ánica 15/199 99 establec ce: La prese ente Ley Org gánica tiene por El arttículo 1 de la objetto garantizzar y prote eger, en lo o que con ncierne al tratamiento o de los datos d perso onales, las liibertades públicas y lo os derechos fundamenttales de las personas fíísicas, y esp pecialmente e de su hon nor e intimid dad persona al y familiar”. Señala e n su artículo o 3 a) P Página 79 de e 1137 que se enten nderán por datos d de carácte er persona al “cualqu uier informa ación cerniente a personas físsicas identifficadas o id dentificables”. conc Se imputta al Ayunta amiento, no o a los emplleados, la in nfracción de el artículo 4.2 4 de la LO OPD que ind dica: “Los datos de ca arácter perso onal objeto o de tratam miento no po odrán utiliza arse para finalidades in ncompatib les con aqu uellas para las que loss datos hub bieran sido rrecogidos”.. Dicho arrtículo 4.2 se e inspira en n el artículo o 6. 1.b) de la Directiva a 95/46 / CE C del Parla amento Euro opeo y del Consejo, de e 24 de octtubre de 19 995, relativa a a la protec cción de la as personass físicas en lo que resp pecta al tra atamiento de d datos p personales y a la libre circulación n de esos datos, d que exige que los datos personales p sean "recogidos e y llegítimos, y no sean tratados t po osteriormentte de con fines deterrminados, explícitos patible con dichos finess". manera incomp Asimismo o, e artículo o 2) de la Dirrectiva 95/4 46CE del Pa arlamento y del Consejjo, de 0/1995, rela ativa a Pro otección d de las perssonas Física as en lo q que respec cta al 24/10 trata amiento de datos profesionales y a la libre circulación c de estos, in ndica:”Los datos d de c carácter personal ob bjeto de trratamiento no podrán usarse p para finalid dades incom mpatibles con aquelllas para la as que los datos d hubie eran sido re ecogidos. No N se conssiderará inc compatible el tratam miento posterior de éstos é con fines histó óricos, estad dísticos o científicos.” onsable del fichero e en este ca aso GESPOL es el Ayyuntamiento de El respo Orop pesa, respon nsable en primera p insta ancia en ma ateria de in nfracción qu ue sobre ficheros pudie eran aconttecer según n dictamina a el artículo 43.1 de la LOPD: L “Los responsables de los fficheros y los encarrgados de los tratam mientos esstarán suje etos al rég gimen sanc cionador esstablecido en la prese ente Ley.” En este ca aso el Ayu ntamiento es el respo onsable dell fichero y al a que se le iimputa la in nfracción. Las “fina alidades” a las que alu ude este ap partado 2 han de ligarrse o conec ctarse siempre con el principio de e pertinenc cia o limitac ción en la re ecogida de e datos regu ulado onforme a dicho precepto los da atos sólo po odrán en el artículo 4..1 de la missma Ley. Co arse cuando o “sean ad decuados, pertinentess y no exc cesivos en relación con el trata ámb bito y las fin nalidades determinada d as, explícita as y legítim mas para la as que se hayan h enido.” En consecuenc c cia, si el tra atamiento del d dato ha a de ser “p pertinente” al fin obte perse eguido y la finalidad ha h de estar “determina ada”, difícilmente se p puede enco ontrar un usso del dato para una finalidad f “d distinta” sin incurrir en la a prohibició n del artícu ulo 4.2 aunq que emplee e el término “incompattible”. A estta conclusió ón parece lllegar tamb bién el prop pio Tribunal Constituciional, aunq que sea de d manera indirecta, cuando en e su Sente encia 292/2000 de 30 de novie embre esta ablece: “ el e derecho o a consen ntir la recogida y trata amiento de e los datos p personales no implica en modo a alguno con nsentir esión de talles datos a terceros...Y Y, por tanto o, la cesión de los mism mos a un te ercero la ce para a proceder a un tratam miento con fines distintos de los que q originarron su reco ogida, aun cuando pu uedan ser compatibles con éstos supone s una a nueva po osesión y uso o que requiere el conssentimiento del interesa ado.” En cuantto a la interrpretación d de la expressión "finalida ades incom mpatibles" la a SAN, Sec. 1ª, de 11-2 2- 2004 (Rec c.119/2002 )), que a su vez sigue el e criterio d e la de 8-2 2-2002 (rec.1067/2000 ), ) señala «E En relación con la interpretación de la expre esión finalid dades incom mpatibles que q estable ece el art 4.2 de la Ley L Orgánica 15/19999 , esta Sala no pued de comparttir el criterio o que postulla el recurre ente, pues aunque a el a artículo 4.2 de la Ley 5 5/1992 , ya no se refierre a "finalida ades distinttas", sino a "finalidadess incompatiibles", revellando una ampliación a de la posib bilidad de utilización u de d los datoss, sin embarrgo la interp pretación sistemática s del prece epto y la ambigüeda a ad del térm mino finalid dades incom mpatibles avalan a la intterpretación n realizada en el acto administrattivo impugn nado. En e efecto, según el dicc cionario de la Real Academia A "incompatib bilidad" significa P Página 80 de e 1137 "repu ugnancia que tiene un na cosa parra unirse co on otra, o de e dos o má ás personas entre sí", po or tanto una interpreta ación literall ampararía a el uso de los datos pa ara cualquier fin abrie endo una gama g indefiinida e ilimiitada de fin nalidades, pues p es muyy difícil ima aginar usos que produzcan la repugnanci r ia que evo oca la inco ompatibilid dad, por lo o que "semejante interrpretación conduce a al absurdo y como tal ha h de rech hazarse Teniiendo cuenta, ade emás, que dicho térm mino se intrroduce en la Ley de 1999, com mo ha en c decla arado la do octrina, porr una tradu ucción poco o precisa del artículo 6 de la Dire ectiva 46/19 995, de 24 de octubre." Conclu usión igualm mente avalada por la a interpreta ación sistem mática alud dida, pues como seña alábamos en e la citada a sentencia a de febrerro de 2002 , "semejan nte prescripción no pu uede ser en ntendida sin no como un n enunciad do de cará ácter generral, que no puede pre evalecer so obre la regulación esp pecífica de e una mate eria" citand do al efecto el artíc ulo 6 de la l citada Ley, y aña adiendo qu ue la interp pretación de d dicho Arrt 6.2 , a se ensu contrario, impone e "que cuan ndo los dattos se usen con otra finalidad distinta d se p precisaráel consentimiento del a afectado". Y no ece que el Art 4.2, ve enga a efe ectuar una a ampliació ón sobre la a posibilidad de pare utiliza ación de lo os datos, porque p ello supondría dejar sin contenido c el Art 6.2, cuya reda acción en esste punto es igual a su homónimo o de la Ley 5/92 5 ». Concreta amente, po or lo que ah hora interessa, el artícullo 4.2 de la LOPD reco oge el princ cipio de calidad de da atos, que e exige que, los l datos de carácter personal objeto o de trratamiento, no podrán n usarse para ra finalidade es incompa atibles con a aquellas pa ara las que los datos hu ubieran sido o recogidoss. Por otro lado, se de ebe señalarr el lapso te emporal en el que se p produjeron estos acce esos ya que e pude influiir en una po osible prescripción de la infracción n cometida a. Las conssultas desve eladas con la Auditoría, realizada a a instanc ias del Instrructor del d disciplinario de los Age entes, en fec chas 3, 7 y 8/04/2008, pusieron de e manifiesto o que los a accesos se produjeron en diferen ntes momen ntos, el más tardío 14//03/2008, el más temp prano a com mpañeros, el 29/08/20 004 (folio 60), por tanto o la infracció ón no se ha allaría presc crita. III o en cuenta a que la LO OPD hace una definició ón amplia d del concepto de Teniendo amiento de e datos en n el artícu lo 3.c) co omo “Operaciones y procedimiientos Trata técnicos de ca arácter auttomatizado o o no, qu ue permitan n la recog gida, graba ación, consservación, elaboración, modifica ación, bloq queo y ca ancelación,, así como las cesio ones de da atos que resulten r de e comunica aciones, co onsultas, in terconexion nes y transsferencias.”,, cabe concluir que ell Ayuntamie ento de Oro opesa es el responsable del os de diferrentes fiche ero GESPOLL en el que e se contien nen distinto os aplicativo os con dato contenidos. Los datos conttenidos se d destinan al cumplimien nto de las la abores polic ciales bito, administrativo y d de seguridad d ciudadan na. en al doble ámb Los dato os a los que los Agente es tienen ac cceso se jusstifican porq que las bases de os consultad das son de utilización habitual en el manejo diario de e su trabajo o y es dato impo osible por la a celeridad y cantidad de trabajo o poder ped dir permiso y analizar caso a caso o a que dattos se pued de tener ac cceso en modo m consulta, tratánd dose ademá ás de conssultas sobre e datos bá ásicos, de vehículos y de regisstros interno os como el e de nove edades. La relaciión orgánic ca que une a emplead do y Admin nistración da a lugar a que q el trata amiento de e esos da atos se effectúa porr los Agen ntes de q que dispon ne la Adm ministración y por su cue enta. Ese ac cceso a loss datos perssonales de llos vecinos de la localidad o de e los miemb bros de lass Corporac ciones conttenidos en los fichero os del ntamiento a través del fichero GESSPOL del Ay yuntamiento o, debe co nsiderarse como c Ayun un trratamiento de datos personales,, de acuerd do con la definición c contenida en el artícu ulo 3.c LO OPD, con la a particularridad que en este caso c su co onsulta no viene P Página 81 de e 1137 origin nada por estar o ser parte en alg gún hecho relacionado r o con la Po licía sino co on sus intere eses particu ulares. Interreses partic culares que en el pressente exped diente no se s ha acreditado se usaran pa ara un fin concreto, sino que lo que co nsta es qu ue se apro ovecharon dada d su po osición de la as consultass llevadas a cabo, sin materializa arse el modo en que esto se conc cretó. atos se efe ectuaron de e una mane era dirigida a y premeditada Las conssultas de da os, como pone p de m manifiesto en e un puess se produjeron accesos previos a los dato ejem mplo entre otros, o el de la persona del que luego sería sancionado por los Agentes conssultantes de e la base esa e misma mañana del d 1/03/2008 a las 8 h, en concreto conssta el accesso a las 6 h 50 el inicio y a las 7 h 16 1 el final, se egún el Aud ditor de accesos GESP POL (folio 10 01). Tambié én figuran o otra serie de e consultas con anterio oridad sin que q la perso ona consultada, la sancionada s a ese 1/03/2008 estuviera implic cada en algún a servic cio. Por ta anto, esas y otras c consultas de d ese mo odo efectu uadas hay que relac cionarlas co on consulta as sin apoyyo laboral alguno, entendiendo se formula an en interé és propio. Para P ello se prevalieron n en el sentido de servirse de algo o para venttaja o prove echo propiio de la ba ase de dato os a la que e por sus lab bores desa rrolladas de ebían tener acceso. ntes desempeñaban s us labores cuando c se efectuaron n las consultas en Los Agen la O Oficina Polic cial durantte sus resp pectivos turrnos. No consta que la informa ación conssultada hub biera sido sa acada de la a Oficina Ad dministrativa en algún tipo de forrmato o soporte y po or tanto tra ascendiera o se diera a a conoce er a tercerros. Los Agentes qued dan plenam mente identtificados en n los acceso os por cuan nto lo hace en con clav ve de usuario y contra aseña, indicando los Informes de Auditoría a cada turn no en el qu ue se dujeron las consultas, todas hec chas sobre personas concretas en unos casos c prod cono ociendo el DNI D o con la a matrícula del vehícullo. El mismo o sentido cabe predic car del restto de acce esos no justtificados, fu ueran sobre e la persona a con la que tenían ren ncillas perso onales o de distinto ca riz político. En cuantto al hecho o de que loss datos no pueden p ser tratados pa ara fines disstintos a loss que motiv varon su rec cogida, pu ues esto sup pondría un nuevo uso que requie ere el conssentimiento del interesado, se de ebe indicar que el uso o dado en e este caso fue f la conssulta y ap provecharse e o adopttar ventaja as para actuaciones a s que en este expe ediente no quedan pro obadas, po or tanto no se acredita a que vulne eren la LOP PD, sin perju uicio de que e pudieran infringir la d deontología profesional. IV Además, se debe tener en cu enta que el e principio de d culpabillidad previssto en ue solo pueden ser s ancionada as por el arrtículo 130.1 de la Ley 30/1992 dispone qu hech hos constitutivos de infrracción ad ministrativa los responssables de lo os mismos, aún a a titulo o de simple inobservanc i cia. Teniendo o en cuentta que esta a simple ino observancia a no puede e ser enten ndida como la admissión en el derecho d ad dministrativo sanciona ador de la responsabilidad encia del Trribunal Supremo (sente encias de 112 de dicie embre objettiva, pues la jurisprude de 1995, 14 de mayo de 1999, etc.) y la doctrina del Tribun nal Constitu ucional (desspués u STC 76/199 90), destacan que req uieren la exxistencia de e dolo o culp pa. de su Por eso, como seña ala la recie ente STS de 18 marzo 2005, 2 recurs rso 7707/200 00, es evide ente, "que no podría a estimarse cometida una infrac cción adm ministrativa, si no conc curriera el elemento e su ubjetivo de la culpabillidad o lo que q es igua al, si la cond ducta típica amente constitutiva de infracció n administrrativa, no fu uera imputa able a dolo o o a culpa a". ntamiento de Oropessa que pri ma facie debe En el prresente caso, el Ayun respo onder de la as infraccion nes que en materia de e protecció ón de datoss acontezca an en el prresente procedimiento o no se matterializó la infracción del d artículo o 4.2 de la LOPD P Página 82 de e 1137 por e el que se abrió a el missmo al no c constar que e la información se d ivulgara en n una esferra externa al a mismo. Ad demás que e no le era exigible e actu uar de otro modo distin nto al que lo hizo, pu ues ante un na denunc cia por possible actuac ción discrim minatoria de d sus Agen ntes, se inició el disc ciplinario en n el que se auditó el e fichero G GESPOL y pudo estab blecer los accesos llevados a cab bo ajenos al trabajo, lo que no po odía evitar dadas d las c circunstancias. El uso in nterno que cada Age ente pueda a efectuar e en un mom mento dado o supondría a en este caso c concre eto analizadas las circ cunstanciass, una infrac cción del d deber deon ntológico con c consec cuencias internas disciplinarias, n no un desvío de finalidad o vulneración del d deber de secreto o al no co onstar que desbordara su cono ocimiento el e ámbito de el Ayuntamiiento. Por tanto o, la suma de que no se acredita a la comisió ón de la inffracción pre evista en el artículo 4.2 de la LOP PD y la ause encia de culpabilidad d en los hec chos produc cidos, cond ducen a que se archive e el presentte procedim miento. demás de general g aplic cación, Vistos loss preceptos citados y d El Directo or de la Age encia Españ ñola de Pro otección de Datos RESU UELVE: PRIM MERO: DEC CLARAR el AR RCHIVO de l procedimiiento incoado al AYUN NTAMIENTO DE O OROPESA DE EL MAR por la infracc ción el artíc culo 4.2 de la LOPD, tipificada como c grave en el artíc culo 44.3.d) de LOPD. SEGUNDO: NO OTIFICAR la presente p re solución al AYUNTAMIE ENTO DE OR ROPESA DEL M MAR. blecido en el apartad do 2 del a artículo 37 de d la De confformidad con lo estab LOPD D, en la red dacción dad da por el a artículo 82 de d la Ley 62 2/2003, de 330 de diciem mbre, de m medidas fisc cales, admin nistrativas y del orden social, la presente p Re esolución se hará públiica, una ve ez haya sid do notificad da a los intteresados. La L publicac ción se rea alizará conforme a lo previsto en n la Instrucc ción 1/2004, de 22 de diciembre , de la Age encia otección de e Datos sob bre publicac ción de sus Resolucion nes y con arrreglo Española de Pro e el artículo 116 del R Real Decre eto 1720/200 07, de 21 d diciembre, por p el a lo dispuesto en a el reglame ento de dessarrollo de la a LOPD. que sse aprueba Contra esta e resoluc ción, que po one fin a la a vía administrativa (arrtículo 48.2 de la LOPD D), y de con nformidad con c lo estab blecido en el artículo 116 de la Le ey 30/1992, de d 26 de noviembre,, de Régiimen Juríd dico de la as Administraciones Públicas y del edimiento Administrativo Común n, se podrá á interponerr potestativvamente re ecurso Proce de re eposición ante a el Direc ctor de la A Agencia Española de Protección n de Datos en el plazo o de un me es a contar desde d el día a siguiente a la notifica ación de essta resolució ón, o, direc ctamente recurso r con ntencioso a administratiivo ante la a Sala de lo Conten ncioso adm ministrativo de d la Audiencia Nacio onal con arrreglo a lo dispuesto d en n el artículo o 25 y en el apartado 5 de la dissposición ad dicional cuarta de la Ley 29/19988, de 13 de e julio, reguladora de la Jurisdicción Conten ncioso-administrativa (e en lo sucessivo LJCA), en el o de dos meses m a contar desde e el día sigu uiente a la notificació ón de este acto, plazo segú ún lo previsto o en el artíc culo 46.1 de el referido te exto legal. Sin emba argo, el resp ponsable d el fichero de d titularidad pública, d de acuerdo o con el arrtículo 44.1 de la LJCA A, sólo pod drá interpon ner directam mente recu urso conten ncioso adm ministrativo ante a la Sala de lo Conttencioso-ad dministrativo o de la Aud diencia Nac cional artado 5 d de la disposición con arreglo a lo dispuesto en el arrtículo 25 y en el apa a de la LJC CA, en el pla azo de dos meses a co ontar desde e el día sigu uiente adicional cuarta a según n lo previsto o en el artíc culo 46.1 d del referido texto a la notificación de este acto, ento Nº AP/00052/2009) (RESO OLUCIÓN: R/00 0272/2013) legal. (Procedimie P Página 83 de e 1137 PUB BLICADA COPIA C ÍNT TEGRA DE E CONTRA ATO DE TRABAJO SSIN OCUL LTAR NOM MBRE Y AP PELLIDOS S, FECHA N NACIMIENTO, NIF, NÚMERO N D DE AFILIAC CIÓN A LA A SEGURIDAD SOC CIAL, CUA ALIFICACIÓ ÓN PROFESIONAL, DOMICIL LIO Y SALLARIO. En el pro ocedimiento o de Declarración de In nfracción de e Administra aciones Púb blicas AP/0 00033/2012, instruido por p la Agen ncia Españo ola de Prote ección de Datos al GRUPO MUNICIPAL SOC CIALISTA LAG GUNILLA, viista la denu uncia prese entada por Don B.B.B., y en e a los siguie entes, base ANTE ECEDENTES PRIM MERO: Con n fecha de 28 de dicie embre de 2011, tuvo entrada en e esta Agenc cia un escritto de Don B.B.B. en el que denu uncia que, con fechass 5, 6 y 7 d de noviemb bre los perió ódicos digittales de la zona: Dia ario de Sala amanca, El Correo d e Béjar, Triibuna Salam manca.com m, Salaman nca 24 hora as.com y Massalaman M nca, public caron una copia c ínteg gra de su co ontrato de trabajo t y se e hizo públic co el docum mento com mpleto sin oc cultar los datos que aparecen a en el mismo:: Nombre y apellidos, fecha de n nacimiento, N.I.F. núme ero de afilia ación a la Seguridad So ocial, cualifficación pro ofesional, do omicilio y sa alario. Aporrta copia im mpresa de las citadas publicaciones, en las que se veriifican los he echos denu unciados. El denun nciante ma anifiesta qu ue, con fe echa 1 de julio de 22011, había a sido contratado porr el Ayuntam miento de Lagunilla (S Salamanca), y dada ssu condició ón de cejal del Ay yuntamiento o la contra atación se realizó r cumpliendo tod dos los requ uisitos conc legales. El contrrato laboral quedo arc chivado en el Ayuntam miento, en e el expediente de bierto al efe ecto y con rreferencia ELCO/11/SA E A/0050. contratación ab El Partido o Socialista Obrero Esp pañol solicitó ó consultar el expedie nte, de acu uerdo o derecho, para lo cu ual, se dio acceso a al mismo a u na conceja al del con su legitimo el Alcalde de d Lagunilla a, se le perm mitió consultar el grupo socialista. Tal y como certifica e ediente en las depend dencias mu unicipales, pero p no sac car copias, pues no so olicitó expe ningu una. dica el den nunciante, se s verifica q que en la parte Por otra parte, tal y como ind supe erior de la a copia del d contratto publica ado por lo os diferenttes medios de comunicación, aparece im mpreso el n número de fax C.C.C., desde el que se env vía el umento. El denunciantte manifiestta que de la gestión realizada r le e han inform mado docu que dicho núm mero es el del d fax utiliza ado por el Grupo Soc cialista en la a Diputació ón de manca. Salam SEGUNDO: A la a vista de lo os hechos d denunciado os, en fase de d actuacio ones previas, por los Servicios de e Inspección n de esta Agencia se e solicitó in nformación a las siguientes entid dades: Dipu utación de Salamanca S a, PSOE, Gru upo Político o del PSOE e en la Diputa ación de Salamanca y Telefónica de Españ ña, S.A.U., te eniendo co onocimiento o de lo sigu uiente lo sig guiente: P Página 84 de e 1137 1. Con fec cha 16 de marzo se accede a las páginas web: w www.................1, www..................2 y www........... w .......3, verifiicando que e en ellas se publica a una noticia que q contie ene el conttrato de trabajo del denuncian nte y que en el encabezzado del do ocumento consta el número n de fax C.C.C. y la fecha 7 de octubre de 2011 a las 09:16 (en n uno de ellos y a las 09 9:17 (en otro o). Con fec cha 19 de abril a de 2012 2, Telefónica a de España, S.A.U. infforma de qu ue los 2. datos de el titular de el número C.C.C. son n: DIPUTACION DE SA ALAMANCA,, con domicilio o de insta alación (C//......................1) de Salamanca, S , no pudiiendo confirma ar si en la fecha f y ho oras indicad das se realizaron llama adas desde e ese número. Con fec cha 18 de mayo de 2 2012, la Dip putación de e Salamanc ca remite a esta 3. Agencia a la siguiente e informació ón en relac ción con el citado c núm mero: a. Confirma que es e titular de el número C.C.C., C que e se utiliza como fax en el po Político Partido P Socia alista Obrerro Español, con represe entación en n la institució ón. Grup b. Dado que se tra ata de un G Grupo Polític co y no de una unida ad administrrativa de su estructura, la Diputación n no ejerce ningún control sobre el contenid do de los destin natarios y mensajes m qu ue se envían n desde el mismo. m A la a Diputación n solo le corressponde el mantenimie m ento técnico de la insttalación y e el abono de d las facturas correspond dientes. c. Desde e el gabine ete de com municación n de la Diputación no o se ha rem mitido ninguna información sobre dic ho docume ento a los medios m de c omunicació ón. 4. Con fec cha 6 de ju ulio de 2012 2, el PARTID DO SOCIALISTA OBRER RO ESPAÑO OL (en adelante e PSOE), ha h remitido o a esta Agencia A la siguiente informació ón en relación con los hec chos denun nciados: a. El PSO OE es una asociación n política que q tiene personalida p d jurídica única como pa artido polític co en todo el territorio nacional y su estructurra orgánica a está definida en sus Estatutos y Regllamentos, de d los que aportan a cop pia. b. Al ma argen de su s estructurra orgánica a quedan los Grupos Políticos de d las Corporaciones Loc cales, consttituidas al amparo del artículo 73.3 de la a Ley 7/1985, de d 2 de abrril, regulado ora de las ba ases del Rég gimen Loca al. c. En con nsecuencia a, el Grupo P Político del PSOE en la Diputación n de Salama anca, no es pa arte jurídica amente de el PSOE ni puede actuar en su nombre. Ess una realidad independie ente y diferrenciada, por p lo que no n pueden aportar nin nguna ción sobre lo os hechos d denunciado os. informac Con fec cha 27 de ju ulio de 2012 2, el Grupo Político de el PSOE en la a Diputació ón de 5. Salaman nca, por medio m del p portavoz de el Grupo Socialista en n la Diputa ación, remite a esta Agenc cia la siguie ente informa ación: a. Desco onocen el procedimien p nto por el que q se tuvo o acceso al documentto del contrato o de trabajo o del denun nciante. b. Aunque se ha acreditado a ón del fax que q usa ese e Grupo Po olítico la utilizació e del documento d , no quiere e decir, que e lo remitido o se haga en su para el envío nombre. ceso a las dependenci as de ese Grupo G Polític co en la Dip putación no o está c. El acc restringid do, teniendo o acceso a las mismass Diputados y Conceja les que oste entan la condición de cargos c púb licos electo os, así com mo cualquie er persona a que n los mismos. tenga intterés en contactar con d. Desco onocen porr tanto quie en pudo rea alizar el envío del docu umento, pe ero no se ha rea alizado el envío en nom mbre del Grrupo Socialista. TERC CERO: Con n fecha 8 de e noviembrre de 2012, el Director de la Agen ncia Españo ola de Prote ección de Datos acorrdó iniciar p procedimie ento de dec claración d de infracció ón de Adm ministracione es Públicas al a GRUPO M MUNICIPAL SOCIALISTA S LAGUNILLA A por la presunta P Página 85 de e 1137 infrac cción del artículo 10 0 de la Le y Orgánica a 15/1999, de 13 de e diciembre e, de Prote ección de Datos de Carácter C P Personal (en n lo sucesiv vo LOPD), ttipificada como c grave en el artíc culo 44.3.d) de la citad da Ley Orgá ánica. CUA ARTO: En fe echa 16 de e noviembrre de 2012,, se intentó ó la notifica ación del citado c acue erdo de inicio de pro ocedimientto sanciona ador al de enunciado, por medio o del servic cio de corre eos, con el resultado d e “Descono ocido”. Se envió ó para su notificación n n el citado acuerdo de d inicio de e procedim miento sanc cionador al denunciad do, median nte su exp posición en el Tablón de edicto os del Ayun ntamiento de d Lagunilla a (Salamanc ca). El 18 de d diciembrre de 2012 se publicó en el Bolettín Oficial del Estad do, otorgá ándose al denunciado plazo para efe ectuar alegaciones a dicho d acuerdo. El Grupo o Municipa al Socialista a Lagunilla a no ha presentado alegaciones al respe ecto. QUIN NTO: El arttículo 13.2 del d Real De ecreto 1398 8/1993, de 4 de agosto o, por el que se aprueba el Re eglamento del proc cedimiento para el ejercicio d de la pote estad cionadora, señala s que: sanc “El acue erdo de iniciación se c comunicará al instructo or, con trasla lado de cua antas actuaciones exxistan al resspecto, y se e notificará á al denunc ciante, en ssu caso, y a los esados, entendiendo en todo c caso por ta al al inculpado. En la a notificació ón se intere adve ertirá a los interesados i que, de no o efectuar alegacione es sobre el contenido de la inicia ación del prrocedimiento en el pla azo previsto o en el artícu ulo 16.1, la iniciación podrá p ser c considerada a propuestta de reso olución cua ando conte enga un p pronunciam miento preciso acerca a de la ressponsabilida ad imputad da, con lo os efectos previstos en e los ulos 18 y 19 del Reglam mento.” artícu Dado qu ue la notificación del a acuerdo de e inicio del procedimie p nto sancion nador al Grrupo Munic cipal Socialista Lagunill a se ha rea alizado de forma feha aciente, y que q el denu unciado no o ha realiza ado alegac ciones, se considera el menciona ado acuerd do de inicio o como propuesta de resolución. r HECH HOS PROBADOS PRIM MERO: Don n B.B.B. de enunció an nte esta AEPD A que el e PSOE (G Grupo Municipal Socia alista de Lagunilla) solicitó la consulta de su ex xpediente personal en e el Ayun ntamiento de d Lagunilla a, en el que e es conceja al, y, a conttinuación, c con fechas 5, 6 y 7 de noviembre e los periódiicos digitale es de la zon na: Diario de Salamanc ca, El Corre eo de Béjarr, Tribuna Sa alamanca.c com, Salam manca 24 ho oras.com y Massalama anca, public caron una copia ínteg gra de su co ontrato de ttrabajo y se e hizo públic co el docum mento com mpleto cultar los da atos que ap parecen en el mismo (ffolios 1-26). sin oc SEGUNDO: Co onsta un certificado de el Alcalde de d Lagunilla a, de fecha 2/11/2011, en el que consta lo sig guiente: “Que de d los anttecedentess existentes en las oficinas m municipaless del Ayun ntamiento de d mi Presid dencia, dell conocimie ento que te engo sobre el particular así como del resulta ado de los informes i em mitidos por agentes a de mi autorida ad consulta ado el esada en ver v el Libro de Registtro de Entrrada, resultta que la única perssona intere expe edientes ELCO /ll/SA/0 0050, según n consta sus s solicitud des n° de registro 58 83 de 05/10 0/2011 y n° 617 de 18/10/2011 ha sido la Con ncejala de Grupo Sociialista Da A.A.A., cedié éndole, seg gún fue autorizado po or mí, docu umentación n del exped diente para a que fuera a consultado en las dependencia as municipalles. De iguall modo consultado ell Libro Registro de Salida de estte Municipio, no conssta que ha aya tenido o salida nin umento dirrigido a d dicha conc cejala ngún docu conc cerniente a l antedicho o Expedientte”. (Folio 24 4) P Página 86 de e 1137 TERC CERO: Con n fecha 16 de marzo de 2012, la Inspecció ón de dato os verificó en la páginas web de e Tribuna Sa alamanca.c com, Salam manca 24 horas.com y Massalamanca ublica una noticia que e contiene e el contrato de trabajo o del denun nciante y qu ue en se pu el en ncabezado o del documento con nsta el núm mero de fa ax C.C.C. y la fecha 7 de octubre de 2011 1 a las 09:16 6 (en uno de e ellos y a la as 09:17, en otro) (folioss 27-38). CUA ARTO: Los datos personales pub blicados son los siguie entes: Nom mbre y apellidos, fecha de nacim miento, N.I.F F. número d de afiliación a la Seguridad Sociial, cualifica ación profe esional, dom micilio y sala ario (27-38). QUIN NTO: Telefó ónica de España E info orma de qu ue el titular del núme ero C.C.C. es la Diputación de Salamanca S (folio 42). SEXTTO: La Dipu utación de Salamanca a confirma que es titular del núm mero C.C.C.., que se u utiliza como o fax en el e Grupo P Político Parrtido Socialista Obrerro Español, con repre esentación en la institución (folio 4 47). SÉPTTIMO: El PSOE P ha manifestado m o que es una asoc ciación pol ítica que tiene perso onalidad ju urídica única como pa artido político en todo o el territoririo nacional y su estructura orgánica está definida d en n sus Estatu utos y Regla amentos. A Al margen de d su ánica qued dan los G rupos Polítticos de la as Corpora aciones Loc cales, estructura orgá consstituidas al amparo a del artículo 73 3.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abriil, reguladora de las b bases del Régimen R Lo ocal. En co onsecuenciia, el Grup po Político del PSOE en la Diputación de Salamanca S , no es part rte jurídicam mente del PSOE P ni pue ede actuar en su nombre. Es una realidad independien te y diferen nciada (folio os 52-53). OCTTAVO: No o consta acreditado a el consen ntimiento del d denun ciante para la publiicación en los medios de comun nicación de e sus datos personales asociados a un contrato de trab bajo en el Ayuntamien A nto de Lagu unilla. NOV VENO: Con n fecha 8 de noviembrre de 2012, el Director de la Agen ncia Españo ola de Prote ección de Datos acorrdó iniciar p procedimie ento de dec claración d de infracció ón de Adm ministracione es Públicas al a GRUPO M MUNICIPAL SOCIALISTA S LAGUNILLA A por la presunta infrac cción del artículo 10 0 de la Le y Orgánica a 15/1999, de 13 de e diciembre e, de Prote ección de Datos de Carácter C P Personal (en n lo sucesiv vo LOPD), ttipificada como c grave en el artíc culo 44.3.d) de la citad da Ley Orgá ánica (folios 135-138). DÉC CIMO: Con fecha 16 de d noviemb bre de 2012 2, se intentó ó la notifica ación del citado c acue erdo de inicio de pro ocedimientto sanciona ador al de enunciado, por medio o del servic cio de correos, con el resultado d de “Descon nocido”. Se e envió para a su notifica ación el cittado acuerrdo de inicio de proce edimiento sancionador al denunc ciado, med diante su exxposición en el Tablón de edictoss del Ayunttamiento de e Lagunilla (Salamanc ca). El 18 de diciembrre de 2012 se publicó en el Bole etín Oficial del d Estado, otorgándo ose al unciado pla azo para efectuar e ale egaciones a dicho ac cuerdo. El G Grupo Municipal denu Socia alista Lagun nilla no ha presentado p alegacione es al respecto (folios 1441-148 y 176 6). FUND DAMENTOS DE D DERECHO O I Es comp petente pa ara resolverr este procedimiento el Directorr de la Age encia Española de Pro otección de e Datos, de e conformid dad con lo dispuesto e en el artículo 37. n relación con c el artícu ulo 36 de la LOPD. g) en II El artículo 13.2 del Real Decrreto 1398/1993, de 4 de agosto o, por el qu ue se aprueba el Re eglamento del Proc cedimiento para el Ejercicio d de la Pote estad cionadora, dispone d que “El acuerrdo de inicia ación se co omunicará a al instructorr, con Sanc trasla ado de cua antas actuaciones existtan al respe ecto, y se no otificará al d denunciantte, en su ca aso, y a los interesados, entend iendo en todo caso por tal al i nculpado. En la notifiicación se advertirá a los interessados que, de no efec ctuar alega aciones sob bre el P Página 87 de e 1137 contenido de la a iniciación del proced dimiento en n el plazo prrevisto en e el artículo 16 6.1, la ación podrrá ser conssiderada p propuesta de d resoluciión cuando o conteng ga un inicia pronunciamientto preciso acerca de e la respon nsabilidad imputada, con los efectos previistos en los artículos a 18 y 19 del Re eglamento.”” De confformidad con c lo expu uesto, el acuerdo a de e iniciación correctam mente notifiicado podrá ser con nsiderado d directamente propuessta de reso olución cuando contenga un pronunciamiento precisso acerca de d la respo onsabilidad imputada. Para equisitos: ello sson necesarrios varios re • Que dicha posibilidad sea a advertida a expresam mente al in nculpado en e el acuerdo o de notifica ación. • Que el e acuerdo de iniciac ción cumpla todas la as exigencia as que sob bre el contenid do se exigen n en el apa artado prime ero del citado artículo.. • Que el inculpado no presentte alegacio ones en plazzo sobre el contenido de la iniciación. nsecuencia a de la in nstrucción no resulte modificad da la • Que como con nación inicia al de los he echos, de su u posible ca alificación, d de las sanc ciones determin imponiblles o de la as responsa bilidades su usceptibles de sanció ón. (Art. 16.3 del citado Real Decreto o) La STS de d 19 de diciembre d d de 2000 (RJ 2001, 261 17) recaída a en recursso de casa ación en intterés de ley y, interpreta ando el artíículo 13.2 arriba a trascririto, declara a que basta a que el interesado no o haya form mulado alegaciones sob bre el conte enido del boletín a la notifica de d denuncia qu ue inicia el procedimie ento, para que no sea a preceptiva ación de la a propuesta a de resoluc ción, ni nece esario, en consecuenc c cia, el trámitte de audie encia, al servir el acuerrdo de inicia ación como o propuesta a de resoluc ción. En el pre esente caso o, se han o observado las prescripc ciones citad das al resp pecto, por lo que es conforme c a derecho c considerar el e citado ac cuerdo de iniciación como c prop puesta de re esolución. III Por lo que respecta a la infra acción imp putada, con n carácter previo procede alar que la LOPD en sus art. 1 y 2.1)) establece: seña O tie ene por ob bjeto garantizar y protteger, en lo o que “La pressente Ley Orgánica conc cierne al tra atamiento de d los datoss personaless, las libertades pública as y los dere echos funda amentales de las pe ersonas físic cas, y espe ecialmente de su hon nor e intim midad perso onal y familiiar.” “1. La presente p Le ey Orgánica a será de aplicación n a los dattos de carrácter perso onal registra ados en so oporte físico o que los haga suscep ptibles de ttratamiento o, y a toda a modalidad d de uso po osterior de e estos datos por p los sectores público o y privado.” IV La LOPD D delimita su u ámbito de e aplicació ón en el párrafo prime ro de su arrtículo 2.1, d definiendo el concep pto de dato o de carác cter person nal en su a artículo 3.a)) que defin ne los datoss de carác cter persona al como: “C Cualquier in nformación concerniente a e expresa en su perso onas físicas identificad das o identtificables”. En E similares términos se artícu R Decreto 1720/200 7, de 21 de e diciembre e, por el qu ue se aprue eba el ulo 5.f) el Real Regla amento de Desarrollo de la LOPD . Por su parte p el artíículo 3.d) d de la LOPD D define al responsab ble del fiche ero o trata amiento como la “perrsona física a o jurídica,, de natura aleza públic ca o privad da, u órgano administrativo, que q decida a sobre la finalidad d, conteniido y uso o del trata amiento.” o 3.c) de la LOPD defin ne el tratam miento de d datos perso onales A su vezz, el artículo en lo os siguientes términos: “Operac ciones y procedimien p ntos técnic os de carrácter auto omatizado o no, que permitan la rrecogida, grabación, g conservació ón, elabora ación, P Página 88 de e 1137 modificación, bloqueo b y cancelación n, así como las cesione es de datoss que resulte en de es, consultass, intercone exiones y tra ansferenciass.” comunicacione V Se imputta al Grupo Municipal SSocialista La agunilla la infracción d del artículo 10 de OPD que disspone lo sig guiente: “El rresponsable e del fichero y quieness intervenga an en la LO cualq quier fase del d tratamie ento de loss datos de carácter personal p esttán obligad dos al secre eto profesio onal respectto de los m ismos y al deber d de gu uardarlos, o obligaciones que subsiistirán aun después d de finalizar suss relaciones con el titula ar del fiche ero o, en su caso, con e el responsable del mism mo.” El deber de secreto tiene como o finalidad evitar que, por parte d de quienes están en contacto co on los datos personaless almacena ados en ficheros, se rea alicen filtrac ciones os datos no o consentida as por los tiitulares de los mismos. Así, el Tribu unal Superior de de lo Justic cia de Madrid declarró en su se entencia de 19 de ju ulio de 200 1: “El debe er de guarrdar secreto o del artícu ulo 10 que eda definido por el carácter pe ersonal del dato integ grado en ell fichero, de cuyo sec creto sólo tiene faculta ad de disp posición el sujeto s afectado, puess no en van no el derec cho a la inttimidad es un u derecho o individuall y no ctivo. Por ello e es igua almente ilíc cita la com municación a cualquiier tercero,, con colec indep pendencia de la relación que m mantenga con c él la persona p a q que se refie era la inform mación (...)”. t ha a señalado,, entre otra as, en En este sentido, la Audiencia Nacional también sente encias de fechas 14 de septiem mbre de 2001 2 y 29 de d septiem mbre de 20 004 lo siguie ente: “Este deber de sigilo resulta a esencial en las socie edades acttuales cada a vez más complejas,, en las que e los avance cnica sitúan n a la perso ona en zona as de es de la téc d derecho os fundamen ntales, com mo la intimid dad o el derrecho riesgo para la protección de a la p protección de los dato os que reco oge el artícu ulo 18.4 de la CE. En efecto, este prec cepto conttiene un <<iinstituto de garantía de e los derechos a la inttimidad y al a honor y del d pleno d disfrute de los derecho os de los c ciudadanos que, adem más, es en sí mismo un n derecho o libertad fundamenta f al, el derec cho a la libertad frente otenciales agresiones a la dign nidad y a la libertad de la persona e a las po prove enientes de d un uso ilegítimo d del tratamiiento meca anizado de e datos>> (STC 292/2 2000). Dere echo funda amental a la protec cción de los l datos q que <<perrsigue gara antizar a esa a persona un poder de e control sob bre sus dato os personale es, sobre su uso y destiino>> (STC 292/2000) 2 que q impida que se prod duzcan situaciones ate entatorias con c la digniidad de la persona, <<es < decir, el poder de d resguard dar su vida privada de e una publiicidad no querida>>. q El Tribuna al Supremo viene ente endiendo que existe im mprudencia a siempre que se desa atiende un deber lega al de cuida ado, es de ecir, cuando el sujeto o infractor no n se comporta con la diligencia a exigible. El Tribuna al Superior de d Justicia de Madrid,, en su sentencia de 166 de octubre de 2001, reitera que e “el TC en su Sentenc cia 76/1990, de 26 de abril, a nos rec cuerda que e, aún econocimie ento explíciito en la C Constitución n, el princip pio de culp pabilidad puede p sin re inferiirse de los principios p de d legalidad d y prohibic ción de exc ceso (art. 255.1 CE) o de d las exige encias inherentes al Esstado de De erecho; ma anifestando o la STC 2466/1991, de 19 de dicie embre, que es inadmissible en el ámbito de el derecho administrattivo sancion nador una responsabillidad sin cu ulpa. La Leyy 30/92 ha pretendido o regular la a cuestión en su ulo 130.1 al consag grar el prin ncipio de responsabilidad com mo uno de e los artícu inform madores del d ejercicio o de la po otestad san ncionadora,, establecie endo que “sólo dministrativ podrrán ser san ncionados por hecho os constituttivos de inffracción ad va las perso onas físicass y jurídicass que resultten responssables de los mismos aún a títullo de simplle inobserva ancia”; el último inciso “aún a título de simple e inobserva ancia” no ess muy preciso puesto que pudierra pensarse e que consagra una responsabilid dad objetiv va sin P Página 89 de e 1137 dolo o culpa del d sujeto, por lo que e deberá interpretars i e conforme e a la doc ctrina aludiida, así com mo señala la l más recie ente jurispru udencia de el Tribunal SSupremo (SS S 16 y 22 de e abril de 1991 y 5 de febrero de e 1992) uno de los princ cipales com mponentes de la infrac cción adm ministrativa es e el eleme ento culpabilista, del que se de esprende que la acció ón u omisión, calificad da de infrac cción sancio onable adm ministrativam mente, ha de d ser, en to odo caso, im mputable a su autor, p por dolo o im mprudencia a, negligenc cia o ignora ancia inexc cusable.- Prrobablemen nte, el legisslador de la a Ley 30/92 2 haya prettendido alu udir a que serán sanc cionables la as infraccion nes meramente forma ales, aunque e no produ uzcan esultado da añosos al interés públic co e, igualm mente, que e será incrim minable la culpa c un re incon nsciente o sin s represen ntación, ate endiendo al aspecto no ormativo de e la culpabilidad segú ún el cual puede p repro ocharse no haber prev visto lo que e se podía y debía pre ever.” ente, aún en e el supue esto en que e se hubierra padecid o algún tip po de Conssiguienteme error, el mismo constituiría c una falta d de diligencia a plenamente imputa ble a la entidad cionada, co on claro inc cumplimientto del artículo 10 (...) tipificado c correctame ente y sanc sanc cionado com mo falta gra ave (...).” En el pre esente caso o, partimos del hecho constatado de que, con fecha 5 de octubre de 2011, una con ncejala dell Grupo Mu unicipal Soc cialista de Lagunilla so olicitó ependencia as municip ales el exp pediente pe ersonal dell denunciante – conssultar en de aunq que el Alca alde certifica que se p permitió la consulta c en n las propia as depende encias pero o no consta que haya tenido salid da ningún documento d dirigido a d dicha conc cejala cerniente all antedicho o expediente e - (folio 24)). conc Asimismo o, consta acreditado o que, con n fecha 7 de octub bre de 2011, se procedió al env vío de una copia del citado con ntrato de tra abajo desd de el número de del PSOE de d la Dipu utación de Salamanc ca, a los periódicos p d digitales Triibuna fax d Salam manca.com m, Salaman nca 24 horras.com y Massalama M nca , segú ún consta en el enca abezamientto que aparece impresso en el con ntrato publicado. apellidos, Fecha Los dato os personale es publicad dos son los siguientes: Nombre y a F de n nacimiento, N.I.F. número de a al, cualifica ación afiliación a la Segurridad Socia profe esional, do omicilio y salario. A este resspecto pro ocede señ ñalar que, con indep pendencia de que se e pudiera c considerar noticiable n la a publicació ón de la noticia de la a contratac ción por pa arte del Ayu untamiento o de uno de sus conc cejales, los datos d publiicados resultan excesiv vos. Sin emb bargo, no ha queda ado debid damente acreditado a que los datos d perso onales del denunciant d te que fuerron publicados, únicam mente hubiieran obrad do en pode er de la co oncejal del Grupo M unicipal So ocialista de Lagunilla, puesto qu ue no conssta que se hubiera h facilitado copia a por parte del Ayunta amiento. Por tanto o, no ha qu uedado ac creditada con suficientte certeza lla autoría de d los hech hos ya que e, se ha acreditado a ón del fax que usa el Grupo en e la la utilizació Diputación para a el envío del docume nto, por lo que q no cab be declarar la infracció ón del po Municipa al. Grup VI En el pre esente caso o, en el que se denunc cia la posible vulneració ón del deb ber de secre eto por parrte del Grup po Municip pal Socialista a de Lagun nilla, por ha aber facilita ado a terce eros datos relativos r a una u contrattación por parte p del Ayuntamientto de uno de d sus conc cejales hac ciendo men nción expre esa a los datos d personales del d denunciante, no conssta acredita ada la autoría, de mod do que no existe e prueb ba suficient e que perm mita a esta Agencia im mputar una posible vu ulneración del d artículo 10 de la LO OPD ni al citado c contratación po or parte del Ayuntamie ento de uno os de sus co oncejales n ni a ninguna a otra ona física o jurídica. perso No pued de obviarse que al Derecho administrativ a vo sanciona ador le so on de aplic cación, con n alguna ma atización pe ero sin exce epciones, lo os principioss inspiradore es del P Página 90 de e 1137 orden penal, re esultando clara la plen na virtualida ad de los principios p de e presunció ón de encia e “in n dubio prro reo” en el ámbito o de la po otestad san ncionadora,, que inoce desp plazan a quien acusa la a carga de e probar los hechos y su autoría. LLa presunció ón de inoce encia debe e regir sin excepcione e es en el ord denamiento o sanciona dor y ha de d ser respe etada en la imposición de cua alesquiera sanciones, pues el ej ejercicio de el “ius punie endi”, en su us diversas manifestaci m iones, está condiciona ado al juego o de la prue eba y a un n procedim miento con ntradictorio o en el que puedan defende erse las prropias posic ciones. En ta al sentido, el e Tribunal C Constitucion nal, en su Se entencia 766/1990, de 26/04, 2 conssidera que el derecho o a la presu unción de inocencia comporta “que la san nción esté basada en actos o me edios proba atorios de cargo c o incrriminadoress de la cond ducta repro ochada; qu ue la carga a de la pru ueba corressponda a quien q acusa a, sin que nadie n esté obligado a probar su s propia inocencia; y que cu ualquier insu uficiencia en e el resulttado de lass pruebas practicadas,, libremente e valorado por el órga ano sancionador, debe e traducirsse en un pronuncia amiento absolutorio”. De acue erdo con este plantteamiento, el artículo 130.1 de la a Ley 30/1992, de 26 de d noviemb bre, de Rég gimen Jurídico de las Administrac ciones Púb licas y del Procedimie ento Admin nistrativo Co omún echos (en llo sucesivo LRJPAC), establece que “Sólo podrán ser sanciona dos por he consstitutivos de e infracción n administra ativa las pe ersonas físic cas y jurídic cas que ressulten respo onsables de e los mismoss aun a título o de simple e inobservan ncia”. Asimismo o, el mismo o Tribunal C Constitucion nal, en Sen ntencia 44//1989, de 20/02, 2 indic ca que “Nu uestra docttrina y jurissprudencia penal han n venido so osteniendo que, aunq que ambos puedan co onsiderarse como man nifestacione es de un ge enérico favo or rei, existe e una diferrencia susta ancial entre e el derech ho a la pressunción de inocencia, que dese envuelve su eficacia cuando c exisste una faltta absoluta de prueba as o cuand do las prac cticadas no reúnen lass garantías procesaless y el principio jurisprud dencial in dubio d pro rreo que perrtenece al momento d de la valora ación o aprreciación p probatoria, y que ha d de juzgar cu uando, con ncurrente a quella activ vidad probatoria indisspensable, exista e una duda racio onal sobre la real conc currencia de d los elementos objettivos y subje etivos d que se ttrate”. que iintegran el tipo penal de En definiitiva, aquellos principio os impiden imputar un na infracció ón administrrativa cuan ndo no se haya prac cticado una a mínima prueba p de cargo acrreditativa de d los hech hos que mo otivan esta imputación n o de la intervención en los mism mos del pre esunto infrac ctor, aplica ando el prin ncipio “in d dubio pro re eo” en caso o de duda respecto de d un hech ho concreto o y determiinante, que e obliga en todo caso a resolver dicha duda del modo más favo orable al inte eresado. Por otra parte, la Audiencia A N Nacional ha a señalado, en su Senttencia de fecha f 25/05 5/2001, dicttada en el recurso co ontencioso administrattivo nº 29/22000, interpuesto contra una reso olución de esta Agen ncia, que “queda “ pro obado, y a admitido po or las parte es, que el Banco B sanc cionado em mitió un extrracto y que e el mismo coincide con c el prese entado porr D..., ex esp poso de la denunciante y titular de la cuen nta, Dña... Ahora A bien la resoluc ción no san nciona, ni puede san ncionar, al Banco po or apreciarsse tal coinc cidencia sino porque ha consid derado que e aquel ex xtracto fue entregado o por perso onal del Ba anco a una a persona q que no era en ese mo omento titullar de la cu uenta corrie ente, vulnerando de este e modo ssu deber de d guardar secreto sob bre los dato os del corre espondiente e fichero au utomatizad do. En este sentido, s es cierto que la lectura de la resolu ución sanciionadora, y de la dese estimatoria del recurso de reposic ción, deja bien b a las c claras que la adminisstración esttá sancionando prec cisamente e el hecho de d la entre ega por parte del Banco al Sr... D De un extra acto de cue enta corrien nte de la que es titula ar su ex esp posa, y ning gún tipo de e indefensió ón se ha prroducido cu uando vem mos la actuación del hoy actor en defenssa de sus intereses; mas m dando o por buen na la integ gración de los hecho os probado os, la Sala a, como pasamos a razonar, de d la P Página 91 de e 1137 valorración de la a prueba obrante en e el expedien nte administtrativo llega a a la conclusión que no ha qued dado debid damente ac creditado este e hecho integrador i d del tipo, es decir no se e prueba que q el Banc co entregarra al Sr... El respectivo extracto, su uscitándole e este hech ho concreto o serias dud das, frente a la exigible e certidumb bre”. Y conc cluye afirmando que “sin negarr que pudieron produ ucirse los hechos h com mo indica lla denunciiante, tamp poco pued de rechazarrse la posib bilidad que el extracto o no le fuerra entregado al marid do por el Banco, sino o que aqu uel lo obtuviera aprov vechando alguna visita al domicilio o med diante la actuación d de algún familiar, dicho ello en té érminos de pura hipóttesis”. En e este mismo sentido se e pronunció ó el Tribuna al Superior de Justicia a de Madrid en sente encia de 21 1/02/2001, en e la que se eñala que “La “ única prueba p de c cargo, de la a que la AP PD infiere la responsa abilidad de la recurren nte, es el hecho h de que fuera el ex marid do de Dña... Quien su uministrara a al abogado o dicho exttracto que fue aportado al incid dente de mo odificación de medida as, debiend do convenirrse con la re ecurrente que q la tenencia del exxtracto, a ju uicio de esta a Sala, es una u prueba a indiciaria iinsuficiente para destrruir su presu unción de in nocencia pu ues, ciertam mente, dich ho extracto pudo llega ar a la pose esión de D.... por condu uctos distinttos de su en ntrega direc cta por part rte de la entidad banc caria, por lo o que no quedando a acreditada ninguna de e estas hipó ótesis, esta duda razon nable acerc ca de la forrma en la q que el ex marido m obtuv vo el extrac cto de la cu uenta de la a denuncian nte ha de operar o siemp pre en bene eficio de la sancionad da, procedie endo, en consecuenc cia, estimar su s pretensió ón de anula ación de la sanción im mpuesta porr falta de p prueba basttante de la a participac ción de la recurrente r en la entre ega del exttracto banc cario a perssona distinta a de la titula ar de la cue enta”. VII Com mo conclusió ón, de las actuacioness realizadas por parte de d la Inspec cción de Da atos y del p presente pro ocedimiento en relació ón a los hechos denun nciados y, e en atención n a lo expu uesto, no se e ha podido o acreditar que los da atos que da an soporte a la informa ación difun ndida haya an sido facilitados porr persona o personas claramentte identifica ables, frente a la certteza y concreción exiigida en esstos supuestos para p poder calific car la cond ducta como sanciona able, por lo o que debe e concluirse e que no e existe prueb ba de cargo suficiente e, por lo qu ue procede e acordar en e archivo del d presente e expedien nte. A p señalar que, si bien en el e expedien nte consta e el certificad do de este respecto, procede acce eso por parrte de una concejal de el Grupo Municipal M en n Lagunilla, consta, por otra parte e, que el envío e no se e realizó de esde el Ayuntamiento o, sino desd de un fax de d la Diputación, por lo que no cabe c deterrminar con la l certeza necesaria n la a concreció ón del Grup po Municipa al como infrractor. En todo caso, si se consideran n lesionadoss el derecho al honor o a la intim midad perso onal, las personas afe ectadas po odrán acud dir a los trribunales de e la jurisdic cción ordin naria de orrden civil, al a amparo de la Ley Orgánica 1/1982, 1 de 5 de mayo o, de Prote ección Civil del Derecho al Hono or, a la Intim midad Perso onal y Familliar y a la Propia P Imag gen, dado que la Ag gencia Espa añola de Protección P de d Datos n no es el órrgano competente para p dirimirr estas cu uestiones, que q deben ser resu ueltas en sede jurisd diccional. demás de general g aplic cación, Vistos loss preceptos citados y d El Directo or de la Age encia Españ ñola de Pro otección de Datos RESU UELVE: PRIM MERO: DECLA ARAR EL ARC CHIVO del p presente pro ocedimientto. SEGU UNDO: NOTIFICAR la pre esente reso olución al GRUPO MUNICIPAL SOCIIALISTA LAGU UNILLA y a Don D B.B.B. De confformidad con lo estab blecido en el apartad do 2 del a artículo 37 de d la LOPD D, en la red dacción dad da por el a artículo 82 de d la Ley 62 2/2003, de 330 de diciem mbre, de m medidas fisc cales, admin nistrativas y del orden social, la presente p Re esolución se hará P Página 92 de e 1137 públiica, una ve ez haya sid do notificad da a los intteresados. La L publicac ción se rea alizará conforme a lo previsto en n la Instrucc ción 1/2004, de 22 de diciembre , de la Age encia Española de Pro otección de e Datos sob bre publicac ción de sus Resolucion nes y con arrreglo a lo dispuesto en e el artículo 116 del R Real Decre eto 1720/200 07, de 21 d diciembre, por p el que sse aprueba a el reglame ento de dessarrollo de la a LOPD. Contra esta e resoluc ción, que po one fin a la a vía administrativa (arrtículo 48.2 de la LOPD D), y de con nformidad con c lo estab blecido en el artículo 116 de la Le ey 30/1992, de d 26 de noviembre,, de Régiimen Juríd dico de la as Administraciones Públicas y del edimiento Administrativo Común n, se podrá á interponerr potestativvamente re ecurso Proce de re eposición ante a el Direc ctor de la A Agencia Española de Protección n de Datos en el plazo o de un me es a contar desde d el día a siguiente a la notifica ación de essta resolució ón, o, direc ctamente recurso r con ntencioso a administratiivo ante la a Sala de lo Conten ncioso adm ministrativo de d la Audiencia Nacio onal con arrreglo a lo dispuesto d en n el artículo o 25 y dicional cuarta de la Ley 29/19988, de 13 de e julio, en el apartado 5 de la dissposición ad ncioso-administrativa (e en lo sucessivo LJCA), en el reguladora de la Jurisdicción Conten o de dos meses m a contar desde e el día sigu uiente a la notificació ón de este acto, plazo segú ún lo previsto o en el artíc culo 46.1 de el referido te exto legal. Sin emba argo, el resp ponsable d el fichero de d titularidad pública, d de acuerdo o con el arrtículo 44.1 de la LJCA A, sólo pod drá interpon ner directam mente recu urso conten ncioso adm ministrativo ante a la Sala de lo Conttencioso-ad dministrativo o de la Aud diencia Nac cional artado 5 d de la disposición con arreglo a lo dispuesto en el arrtículo 25 y en el apa adicional cuarta a de la LJC CA, en el pla azo de dos meses a co ontar desde e el día sigu uiente a según n lo previsto o en el artíc culo 46.1 d del referido texto a la notificación de este acto, ento Nº AP/00033/2012) (RESO OLUCIÓN: R/00 0116/2013) legal. (Procedimie P Página 93 de e 1137 AVIS SO DE EMBARGO, DIRIGIDA D A PERSON NA DIFERE ENTE DELL TITULAR DEL DOM MICILIO, POR P SUPU UESTA DEUDA CON N EL AYUN NTAMIENTTO POR TASA T DE A AGUA, BASURA Y ALCANTAR A RILLADO. En e el procedim miento de Declaració ón de Infra acción de Administra aciones Púb blicas AP/0 00003/2012, instruido por la Ag gencia Esp pañola de Protecció n de Dato os al AYUN NTAMIENTO DE MONAC CHIL, vista lla denuncia a presentad da por A.A..A., y en ba ase a los siiguientes, ANTE ECEDENTES PRIM MERO: Con n fecha de 28/04/2011 2 tiene entra ada en esta Agencia u una denunc cia de A.A.A A. en el que e declara que en fech a 22/12/201 10 recibió en el domiciilio de sus padres o por su ba ((C/.....................1), Monachil, Granad da) un aviso o de embargo remitido anco, de 14,76 a cantidad € en concep pto de una supuesta deuda d con e el Ayuntam miento por la de M Monachil, po or tasa de suministro s d e agua, ba asura y alca antarillado, correspond diente al do omicilio sito en la C/ (C C/......................2) de Mo onachil, del que no es titular. Asim mismo, manifiesta que e no le un ne ninguna a relación tributaria ni de ve ecindad co on el ntamiento de d dicha loc calidad en el que solo estuvo emp padronada a hasta 1999 9. Ayun Tras contactar con el citado A Ayuntamien nto fue info ormada de la existencia de un errror así com mo de que éste é se subssanaría. Sin embargo, posteriorme p ente comprrueba que no sólo no le han devuelto el cita ado importe e sino que le siguen exxigiendo el pago de m más trimestre es de un sum ministro que e no le corre esponde. Entre la documenta d ación aporta ada por la denunciantte se encue entra: -Aviso de embargo o de Caja General de d Ahorros de Grana da, de 14,,76 €, emitiido por la a Agencia a Provincia al de Adm ministración Tributaria de Gran nada, depe endiente de e la Diputa ación de G Granada (APAT), nº de e expedientte que coin ncide con e el DNI. -Solicitud d de baja y devolució n del importe cobrado indebida mente, firm madas el 10 0/01/2011, que q según indica la d denunciante, se elabo oró por los funcionario os del Ayun ntamiento de d Monach hil que la a atendieron y ella firmó ó. En dicho escrito, ex xpone que el embargo o por el con ncepto que e porta no procede p po or cuanto e n la citada calle d inmueble e, figurando o asimismo la identidad de la titu ular correcta a con no es la titular del NI: A.A.A. dni d ***DNI.1,, pidiendo c causar baja a de la póliza ***PÓLIZZA.1. El dom micilio su DN que hace consstar en la in nstancia es donde resside c/ (C/.......................3), en la Zubia, Z nada. Gran -Providen ncia de apremio de lo os cuatro trim mestres de 2010, de lass tasas de agua, a alcantarillado y basuras, constando c como domicilio al que se le ha en nviado el mismo m e la solicitu ud de 10/01 1/2011, emitido por la APAT A consttando el no ombre que constaba en de la a denuncia ante y su DNI como “TTitular según n Padrón”. Los docum mentos no llevan firma a alguna y no n llevan fecha de elab boración. -Escrito presentado p o por la de enunciante en el Ayun ntamiento d de Monach hil de 28/03 3/2011 solic citado la baja b del co ontrato de agua dado de alta indebidam mente, P Página 94 de e 1137 regre eso de la cantidad embargad da de 14,76 €, y ejercicio e d el derecho o de canc celación al que acomp paña un AN NEXO 1 relattando los he echos acon ntecidos. SEGUNDO: Tra as la recepc ción de las d denuncias, el Director de la Agen ncia Españo ola de Prote ección de Datos, orde enó a la Su ubdirección n General de d Inspecc ción de Dattos la realizzación de la as actuacio ones previa as de investiigación parra el esclare ecimiento de d los hech hos denunciados, tenie endo conoc cimiento de e los siguienttes extremo os: d AYUNTA AMIENTO DE D MONACHIL, media ante escrito o con 1. El Alcalde del e entrada en la Agen ncia de 23//12/2011, manifiesta lo siguiente como c fecha de consecu uencia de la a solicitud d de información remitida a: 1.1. Efectuando una co onsulta con n los datos que figuran n en la basse de d datos del Ay yuntamiento o, con sus apellidos a y letra A del nombre, fig guran d personas diferentess: dos A.A.A A., C/ (C/.....................3 3), La Zubía,, Granada (la ( denunciante). A.A.A A. C/ (C/.....................4)), Monachil , Granada. S Según el Ayuntamientto el origen n de los mismos es la a base de datos d 2. municipa al denominada “Veleta a” que gestiona los da atos referen ntes al Padró ón de Agua, alcantarillado o, basura e IBI. ertificación catastral del Ministerio o de Econom mía y Hacie enda, 3. Se aporta ce Dirección general del d Catastro o, de 15/12//2011 en la que se co mprueba que q la n 4 es prop piedad de h herederos de d Dª vivienda sita en la C/ (C/......................2) n° B.B.B. S Según el Ay yuntamiento o, la vivienda se ha asociado a a la denunciiante, 4. por error administra ativo, al co oincidir los dos apellid dos con otrra vecina de d la d. Los recib bos se han e emitido dessde el 2o trimestre de 22009 hasta el 3o localidad trimestre de 2010 porque e el error no se detec ctó por el órgano gestor g miento) ha asta que por la Ag gencia Provincial de Administra ación (Ayuntam Tributaria a se le prac ctica diligen ncia de embargo y es cuando la denuncian nte se municipales al objeto de persona en las depe endencias m d su aclara ación. 5. La a relación n de rec cibos asign nados a la viviend da de la a C/ (C/......................2) aportada a p por el Ayuntamiento, a 10/01/22011, abarc ca el segundo o, tercer y cuarto trimesstre de 2009 9, y primero a tercero d de 2010. 6. S remite in Se nforme emittido por la APAT A de 15/12/2011. E n dicho info orme, se indica a que gestio ona por Co onvenio con n el Ayuntamiento las ttasas de ba asura, agua alc cantarillado o, conforme e a los Pad drones elaborados y a probados por p la Corporación Munic cipal, y que e en los pa adrones de e la tasa c citada, desde el o trimestre de 2009 hasta el primero de d 2011, figuraba como c segundo contribuy yente A.A.A A., con DN I ***DNI.2, y que a consecuencia a del recursso de esta, el Ayuntamien A nto les com unicó que hubo h error, indicando la contribuy yente correcta a como A.A.A., DNI ***DNI.1, re ectificándose en su b base de datos. d También n se indica a que tras el recurso o interpuestto por la d denunciantte, el Ayuntam miento de Monachil M co omunica qu ue ha existido error en n relación con c la interesad da, indican ndo que la a contribuy yente correcta era A A.A.A. con n DNI ***DNI.1, procedien ndo a su rrectificación n e incorporación en n el Padrón del o trimestre de d 2011. segundo TERC CERO: Con n fecha 13//04/2012, el Director de la Agenc cia Española a de Protec cción de Datos aco ordó iniciarr, procedim miento de declaración de inffracción de e las ministracione es Públicas a AYUNTAM MIENTO DE MONACHIL, M por presuntta infracció ón del Adm artícu ulo 4.3 de la a Ley Orgán nica 15/199 99, de 13/12 2, de Protec cción de Da atos de Carrácter Perso onal (en lo sucesivo LO OPD), tipific cada como o grave en el artículo 444.3.c) de dicha d norm ma. P Página 95 de e 1137 CUA ARTO: Notifficado el acuerdo a de e inicio, me ediante esc crito de fec cha de entrada 10/05 5/2012, la denunciada d reitera lo yya informado previame ente. QUIN NTO: Con fecha 12/06/2012, sse inició el e período de práctic ca de pruebas, incorrporando las actuaciones pro ocedentes del expe ediente de ación e investiga E/029 939/2012, y las alegaciones efectu uadas por la a denuncia ada. Además, se solicitó: o de Monac chil, copia del Conven nio suscrito entre Dipu utació a) Al Ayuntamiento Provincia al y Ayuntam miento de M Monachil pa ara gestión recaudato oria de la tasa de basura, agua a y alca antarillado. b) Al Ay yuntamiento o de Mona achil, expliq que qué tip po de dato os se busca an en relación al titular de e esta póliza a ***PÓLIZA.1 (para el cobro c de la as tasas de agua basura y alcantarrillado) y lla titular que q consta a en el C Catastro, “B B.B.B.os” y en rela ación con q qué base de d datos y que q datos sse obtuviero on en heredero dicha bú úsqueda. Detallen quie en elaboró y recogió, así como e el procedim miento de recog gida o de donde se n nutren los datos d y mod do de actu ualización de d los datos qu ue conforman la base de datos VELETA, V usad da para ge estión del pa adrón de las ta asas de agu ua, basura y alcantarilllado. Detallen si usan algún filtro para comprob bar datos, en relación n con titula ar del inmue eble respon nsable del pago del impu uesto, cual, cuando y q que datos. c) En cu uanto al origen de lo os datos de la denun nciante, la base de datos d municipa al denominada “Veleta atos referen ntes al Padró ón de a” que gestiona los da Agua, alcantarillado, basura e IBI, deben n indicar la a disposición n general por p la c dicho o fichero qu ue gestiona a el padrón n de Agua a, alcantarillado, que se crea basura e IBI, y pub blicación en n Boletín Oficial O de este e fichero , así como si se notificó a esta Agencia, y d etallen com mo no esta ando empa adronada en el nciante de sde 1999 constaban c los datos i ncorporado os en municipio la denun ase. dicha ba d) Al Ay yuntamiento o, si en la rreferencia catastral c de el inmueble e que se aportó e se buscó figuraba “B.B.B.-herrederos de”” cómo titu ular, motivo o por el que ó y se da a los dat os de la denunciante. llegó en la búsqued e) Al Ayu untamiento o denunciad do, explique e el curso que q se le di o al docum mento del folio 5, instancia a de 10/01//2011 presentada por la denuncia ante informando la no titularidad de el inmueble e ni ser el sujeto pasivo de dich has tasas, y del docume ento folio11 se adjunta copia. f) Al Ayuntamiento denunciado p el que a pesar de a anular los re ecibos o, motivo por ante la titul ar del inmu ueble, hasta tercer trimestre de 2010 por no ser la denuncia (folio 54)) le siguiero on requirien ndo los recibos del últtimo trimesttre de 2010 0 y el primer trrimestre de 2011, e ind diquen si die eron cuenta a a la Dipu tación y en n qué fecha. g) Al Ayu untamiento o denunciad do motivo por p el que no n respondiieron al ejercicio del dere echo e cancelación ejercido po or la denunciada el 28/03/20111 (se adjunta folio 11) h) A la Diputación Provincia al de Gran nada-Agen ncia Provinc cial de Ad dmón Tributaria a, nos inform men de las fechas en que se rem mitieron a la a interesada, las providen ncias de ap premio que conforman n los folios 6 a 9 y 19–se e envían co opias, quien less proporcion nó los datoss para su en nvío y en qu ue fechas y a través de e qué medios, y además,, nos indiqu uen que fe echas consttan como rrecibidas dichos d envíos po or la denun nciada. i) A la Diputación n Provincia al de Gran nada-Agencia Provinc cial de Ad dmón a, aporten copia de los datos que q obran (a la fecha a) en base e a la Tributaria titularida ad de la pólliza ***PÓLIZZA.1 para agua basura a y alcantarrilladlo, así como c P Página 96 de e 1137 certificad do de si les consta al identifiicador fiscal ***DNI.22 A.A.A. allguna titularida ad (se envía a a modo de e ejemplo folio 53). Ninguna de las peticiones p d de informa ación fuero on contesttadas ni por p el Ayun ntamiento ni n por APAT SEXTTO : Con fecha 19/077/2012, el Innstructor de el procedim miento emittió Propuestta de Reso olución, en el e sentido de que por e el Director de d la Agenc cia Españolla de Protec cción de D Datos se dec clare que el e AYUNTAM MIENTO DE MONACHIL M ha h infringido o lo dispuessto en el arrtículo 4.3 de d la LOPD, lo que sup pone una in nfracción tip pificada co omo grave en el artícu ulo 44.3.c) de la citada norma, así como que se req quiera la a adopción de d las medidas de ord den interno que impida an que en el futuro pu ueda produ ucirse una nueva n infrac cción del citado artícu ulo. odo otorgad do, no se re ecibieron ale egaciones. Transcurrrido el perío HECH HOS PROBADOS enunciante, A.A.A., rec cibió el 22/1 12/2010 un aviso de e embargo em mitido 1) La de por la Agencia Provincial P d de Adminisstración Tributaria de e la Diputa ación Provincia al de Grana ada (APAT) por 14,76 euros e (1, 4). Como fech ha de ejecución se señala aba la de 11/01/2011. partamento 2) La denunciant d e el 10/0 1/2011 se persona en el Dep o de Recauda ación Mu unicipal d del Ayunta amiento de Mona achil, pidiiendo explicac ciones y redactando u n escrito en n el que pone de man nifiesto que en el conceptto que se le e exige el a abono de la a deuda po or la tasa de e agua bassura y alcantarrillado de la calle (C/......................2 2), ella no es e la obligad da a dicho pago al no se er titular de e dicho inm mueble, ind dicando la concreta titular de dicho d inmueble e A.A.A. y su s DNI,(dato os que se le habían proporciona p ado en el mismo m ayuntam miento) y pidiendo el rretorno de la cantidad d embarga ada (5, 1 y 2). 2 En dicho esscrito la de enunciante hizo consta ar el domic cilio en el q que residía en la localidad d de “La Zubia” 3) La denunciante continuó c re ecibiendo, esta e vez en la direcció ón que indic có en o de 10/01//20122, rec lamacioness del abono o en forma a de provide encia su escrito de apremio por la tasa de ag gua basura y alcantariillado, emitiidos por la APAT figurando como titu ular según e el Padrón y constando su nº de D NI, constan ndo la reclamación del prrimer trimesstre 2010-últtimo día de e pago 17/001/2011 ( 2 y 6), o último día de pago 17 7/01/2011 y tercer trimestre- fecha a para el pa ago 1 segundo a 28/02/2011 (7, 8) y cuarto trim mestre –fech ha para el pago p 1/04 a 31/05/2011(9). d e volvió a presentar un escrito o en el Ayyuntamiento de 4) La denunciante Monachil el 28/03/2 2011, reitera ando el alta a indebida, el retorno o de la cantidad indebida amente cobrada y ell ejercicio del derech ho de canc celación de sus datos (11 a 14). La solicitu ud de can ncelación no n fue con ntestada por p el Ayuntam miento. Pese e a ello, la d denunciante e recibió reclamación del abono de la APAT de e la tasa del d primer ttrimestre 20 011 con pe eriodo de p pago de 1//07 a 31/08/20 011 (19 y 18)). 5) La tassa de agua a, alcantarilllado y basura se gesttionan por e el Ayuntam miento de Mona achil en su base de da atos (49) fig gurando en su base de e datos los datos d de la denunciante asociados a a al municipio o de la Zubia, pudiendo o ser con motivo m su reclam mación ante el Ayunta amiento de 10/01/2011. 6) La vivienda de e la c/ (C C/.....................2) de Monachil M ess titularidad d de os de A.A.A A. heredero 7) En el APAT figurraba los da atos del DN NI y nombrre y apellid dos ligados a la denuncia ante como o contribuye ente de la tasa t de agua, basura y alcantarrillado (53). P Página 97 de e 1137 8) El Rec caudador Municipal M firm mó el 10/01 1/2011 una error y anulando loss recibos rec clamados a la denunc a que se diera d traslad do a APAT para que indicaba desvela de lo suc cedido con n posterioriidad que efectiva. (54). Convenio co on el Ayunt 9) La APAT tiene susscrito un –C n la gestión n recaudat llevar a cabo por delegación a do, conform me a los “Pa adrones ela agua y alcantarillad Corporación Munic cipal” (55) q que remiten n en cada p para hacer los trám mites de co obranza. En n todos los segundo o trimestre 2009 2 hasta el primero de 2011 el APAT el Padrón co on teniendo o los datoss de la de contribuy yente (55), subsanánd dose cuando el Ayun incidenc cia por lo que el recibo o del segun ndo trimestr denuncia ante, y se le e retornó la cantidad embargada e FUND DAMENTOS DE D DERECHO O I Es comp petente pa ara resolverr este procedimiento Española de Pro otección de e Datos, de e conformid dad con lo n relación con c el artícu ulo 36 de la LOPD. g) en II El artícullo 4.3 y 4 de d la LOPD,, dispone “Los datos d exac ctos y puesttos al día de e forma que an con vera e responda del a afectado4. Si los datos de carácte er personal registrados todo o o en parrte, o incompletos, se erán cance elados y su corre espondiente es datos rec ctificados o completad dos, sin perj a los afectados reconoce el e artículo 1 6”. La obliga ación estab blecida en e el artículo 4 trascrito im los datos person nales que se e recojan e n cualquierr fichero sea todo o momento,, a la situac ción actual de los afectados, sien fiche eros quieness responden n del cumpllimiento de esta obliga La incorp poración, mantenimien m nto, conserv vación de l como persona vinculada al a pago de e las tasas supone s una calidad de e datos”, porque p la permanen ncia en su de c desa arrolladas con c los mism mos llegan a trascend der al exte mism mos no respo ondían con n veracidad d a la situac ción de la a desp prende que el Ayuntam miento den nunciado ess responsab mantenido los datos d de la denuncian nte de modo que no re éste,, lo que sup pone una infracción de el “principio o de calidad artícu ulo 4. 3 de la LOPD. nto a la alegación a de que se e produjo En cuan involuntario, no o se explica ni parec ce lógico argüir ello, aridad del inmueble pertenecien p deros de B. titula te a hered justificación alg guna como o error. Ade emás ha perdurado p incluso tras un primer p escrito en enero de 2011. III El artículo 44.3.c) de e la LOPD e en su redac cción dada de Economía Sostenible (Disposició ón final quincuagési cción grave: “Tratar datos d de c carácter pe ersonal o u infrac conc culcación de d los princiipios y gara antías estab blecidos en Ley y las disposiiciones que e lo desarro ollan, salvo cuando c sea
