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ANEXO
O
PRESENTACIÓ
ÓN
La ap
probación de la Ley de Prevención de R
Riesgos Labora
ales de 8 de noviembre dee 1995, fue el punto
deparrtida de un tra
abajo que había comenzad
do con anteriioridad, pero constituyó unn factor movilizador,
como no podía se
er de otra manera, y desde
e entonces hasta
h
la fecha
a se ha veniddo avanzando
o en el
no de lograr una adecua
ada política d
de protección
n y prevención de riesgoos laborales en la
camin
Admin
nistración Gen
neral del Estad
do. Hay que sseñalar, en priimer lugar, que tanto la Adm
ministración General
G
del Esstado como la
a Administració
ón Autonómica
a en su conjun
nto han dictad
do sus propiass normas, de distinto
d
rango
o, a partir de la Ley de Prevención. En e
el caso de la Administración General deel Estado por medio,
fundamentalmente,, del Real De
ecreto 1488/1
1998, de 10 de julio, de adaptación dde la legislación de
prevención de riesg
gos laborales a la Administrración Genera
al del Estado.
Desde
e entonces, essta Dirección General, en ccumplimiento de
d lo establecido en el artícuulo 9 del citad
do
Real D
Decreto 1488//1998, ha dad
do un fuerte im
mpulso en la coordinación
c
y desarrollo dee acciones comunes
a toda
a la Administra
ación. La crea
ación de Grupo
os de Trabajo interdepartam
mentales, naciidos de las
Prime
eras Jornadass de Seguridad y Salud L
bradas en jun
nio del año 22002, ha permitido
Laboral celeb
desarrrollar una imp
portante laborr en la implan
ntación de acciones y aplic
caciones en eeste campo y se ha
lograd
do, además, mejorar
m
la estructura y dotacción de los puestos de traba
ajo de los servvicios de prevención
y defin
nir con precisiión la figura de
el empleado p
público design
nado.
Pero, principalmentte, se ha logra
ado dar un pa
aso decisivo para
p
que la Ad
dministración General del Estado
E
se do
ote de un Siste
ema de Gestión común, essencial para conseguir
c
integ
grar la prevennción en la totalidad
de lass actividades de la organización, princiipio que reco
oge con clarid
dad la Ley dee Prevención y que
refuerrza marcadam
mente el proyecto de modificcación de la Le
ey de Prevenc
ción de Riesgoos Laborales.
ués de un añ
ño y medio el Grupo de Trrabajo Interde
epartamental, ha logrado ddefinir y elabo
orar de
Despu
forma
a consensuada
a y coherente un Sistema de
e Gestión, un conjunto de elementos
e
com
munes a toda la
Admin
nistración Gen
neral del Estad
do y un grupo de procedimientos indepen
ndientes a parrtir de un
Proce
edimiento Tipo
o.
Teniendo en cuentta que el Siste
ema de Gestiión de la Prev
vención deberá someterse al control periódico
media
ante auditoría
as, una vez finalizado
f
el proceso de evaluación de riesgos y que su realización
corressponderá al Instituto Nacio
onal de Segu ridad e Higie
ene en el Trabajo, como O
Organismo cie
entífico
técnicco especializad
do de la Administración Ge neral del Esta
ado, se ha bus
scado dotar a la totalidad de
e los
Deparrtamentos Miinisteriales y Organismos de un Siste
ema propio, que sirva paara avanzar en la
conse
ecución de un modelo general que permitta:
1. Comproba
ar cómo se ha
a realizado la
a evaluación inicial
i
y periódica de los riiesgos, analiz
zar sus
resultadoss y verificarlos, en caso de d
duda.
2
2. Comproba
ar que el tipo y planificación de las activid
dades preventivas se ajustaa a lo dispuesto en la
normativa general, así como a la no
ormativa sobrre riesgos específicos quee sea de aplic
cación,
teniendo en
e cuenta los resultados
r
de la evaluación
n.
3
3. Analizar la
a adecuación entre
e
los proccedimientos y medios requeridos para reaalizar las actividades
preventiva
as y los recurs
sos de que disspone el Organ
nismo público, propios o cooncertados, teniendo
en cuenta, además, el modo
m
en que e
están organiza
ados o coordin
nados, en su ccaso.
Todo este sistema ha seguido las
s Directrices E
Europeas para
a la Gestión de la Seguridadd y la Salud en el
Traba
ajo aprobadas por el Comité
é Consultivo d
de Seguridad, Higiene y Pro
otección de laa Salud en el trabajo
t
las Directrices sobrre Sistemas de
e Gestión de l a Seguridad y la Salud en el
e Trabajo de lla O.I.T.
Tamb
bién es importtante conside
erar que el siistema de ge
estión debería dotarse de un mecanism
mo que
garan
ntice el contro
ol y seguimien
nto de los pro
ocedimientos que lo compo
onen y su impplantación ple
ena en
d la Administtración del Esttado, pudiend
do asimismo servir de marcoo de referencia y de
todos los ámbitos de
punto de encuentro
o con los difere
entes sistema
as que se pudieran implanta
arse en las Coomunidades
nomas y las Co
orporaciones Locales.
Autón
Este m
mecanismo, garante
g
de la homogeneizac
h
ción de las ac
ctuaciones en materia de se
seguridad y sa
alud en
el trab
bajo de los De
epartamentos
s y Organismo
os y de la voc
cación de perm
manencia y coontinuidad qu
ue todo
sistem
ma debe lle
evar consigo, podrá pla
asmarse en el mantenim
miento del grupo de trabajo
t
interdepartamental que ha erigido, con el traba
ajo que ahora
a se presenta, el primer pilarr que debe so
ostener
Página 1
todos los procedim
mientos que se
s desarrolle n en la Adm
ministración de
el Estado en esta materia
a. Nos
propo
onemos, que bajo
b
la coordin
nación de la D
Dirección Gene
eral de la Función Pública y sin perjuicio de las
compe
etencias de ca
arácter técnico
o del Instituto Nacional de Seguridad
S
e Higiene
H
del Traabajo, el Grupo de
Traba
ajo mantenga el Sistema ac
ctualizado efe
ectuando labores de seguim
miento, resoluución de consultas y
contro
ol de los proce
edimientos imp
plantados. En
n este sentido, el Grupo de Trabajo
T
selecccionará dos
Ministterios u Organ
nismos en el que
q se den la
as condiciones
s idóneas para
a implantar ell sistema de gestión
g
de ma
anera experim
mental y paula
atina, con el o
objetivo asimis
smo de observ
var las posiblees disfuncione
es que
pudieran derivarse en su puesta en práctica. T
Todo ello sin olvidar
o
el cauc
ce de participaación y consulta que
a de sustancia
ar necesariam
mente ante la
a Comisión Paritaria de Sa
alud Laboral, pues es nec
cesario
se ha
destaccar la voluntad clara de asu
umir y afronta
ar la prevenció
ón de riesgos laborales, com
mo se puede ver en
el Acu
uerdo Adminisstración Sindicatos de 13 d
de noviembre de 2002, en cuyo Capítuloo XVI, en don
nde se
han asumido una serie de comprromisos de sig
gnificativa imp
portancia que profundizan
p
een la implantac
ción de
odelo propio y consensuado
o de gestión d e la prevenció
ón de los riesg
gos laborales.
un mo
mente, el obje
etivo es crear una cultura d
de prevención del riesgo y promoción dee la salud. Co
omo en
Finalm
plantación ge
otros muchos asp
pectos, únicamente la imp
eneralizada de
d una culturra produce efectos
e
aderos. La calidad de los se
ervicios públic
cos, la eficacia
a en la definicción de necesidades
significativos y dura
organ
nizacionales y en su satisfacción, no d
dependen tan
nto de accion
nes puntualess brillantes o de la
encia de normas adecuadas
s, cuanto de l a difusión de unas manera
as de pensar y de hacer, de
e unos
existe
hábito
os y unas costtumbres. Esto es una culturra y es en la prevención de riesgos dondee más necesa
aria es.
Aquí, además, son todos los empleados públiccos los que deben participa
ar de la mismaa, y no es sufficiente
que su necesidad se
s comprenda exclusivamen
nte por los res
sponsables en
n la materia.
En to
odo caso se pretende que
e los procedim
mientos que se desarrolle
en en materiaa de prevenc
ción se
integrren de una forma metódica y natural en e
el resto de procesos que acttualmente se aaplican en el campo
de loss Recursos Humanos,
H
sis
stematizándosse su aplicac
ción con el mismo
m
grado de intensida
ad que
cualqu
uier otro proce
edimiento.
efinitiva, se pre
etende afronta
ar la seguridad
d y salud en el trabajo en ca
ada Unidad dee la Administra
ación
En de
General del Estado
o, como un tod
do estructurad
do que en ning
gún caso sea ajeno y lejanoo a los responsables
l trabajadores como sujettos receptores
s del sistema.
de su gestión, ni a los
MAN
NUAL
MAN
NUAL DE LA
L PREVEN
NCIÓN DE
E RIESGOS LABORA
ALES
E LA ADM
EN
MINISTRA
ACIÓN GEN
NERAL DE
EL ESTADO
O
TEMA
SIST
SISTEMA DE GESTIÓ
ÓN DE LA P
PREVENC
CIÓN DE RIESGOS
R
LLABORALES
PA
ARA LA AD
DMINISTRA
ACIÓN GE
ENERAL DEL
D ESTAD
DO
PRO
OCEDIMIEN
NTOS
PROCE
EDIMIENT
TOS BÁSIC
COS DEL SISTEMA
S
DE GEST IÓN DE
PREVE
ENCIÓN D
DE RIESGO
OS LABOR
RALES.
Ver en
n:
h
http://legislac
cion.060.es/p
protocolos_a
actuacion-ide
es-idweb.htm
ml
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