Diciembre de 2001 ISSN 0717-1552 LIBERTAD Y DESARROLLO SERIE INFORME POLITICO Nº 73 DELINCUENCIA: ¿CÓMO AFECTA A LOS CHILENOS? Eugenio Guzmán Ignacio Illanes INTRODUCCIÓN esde el año 1990 hasta hoy se han cometido cerca de 4 millones de delitos. Esto significa que uno de cada 4 chilenos ha sido víctima de la delincuencia. En los últimos años la cifra de delitos ha bordeado los 400 mil por año, lo que equivale – aproximadamente- a un delito por minuto1. D Por ello y considerando que la ciudadanía estima que el combate a la delincuencia debe ser una de las prioridades de las autoridades, el Programa Político de Libertad y Desarrollo realizó una encuesta telefónica relacionada con el temor que sienten las familias y la capacidad de las autoridades para resolver el problema, más allá de las cifras. El estudio tuvo como propósito conocer el impacto que la delincuencia tiene en las familias y en la calidad de vida de las personas, lo que en general no se refleja en las cifras de delitos publicadas por la autoridad. No se pretende hacer comparaciones con las tasas de delincuencia, calculadas a partir de las denuncias a Carabineros, Policía de Investigaciones y Tribunales. La encuesta se efectuó en noviembre de este año y tuvo como universo a personas mayores de 18 años, inscritas en los registros electorales, en 47 comunas urbanas de las principales ciudades del país que representan un 70% de los hogares. En sus aspectos principales, el trabajo reveló que en el 49% de los hogares, alguno de sus miembros ha sido víctima de algún robo o intento de robo; en tanto que solo un 38% de los casos son denunciados. Es decir, 62% de estos delitos no son informados a las policías o los tribunales, por lo que un altísimo número de casos jamás son siquiera pesquisados. También resulta muy llamativo que el 99% de los encuestados considera que la delincuencia es hoy más o mucho más violenta que antes. Por otra parte, según los encuestados el principal responsable de resolver el problema de la delincuencia es el Gobierno (36%), seguido de los Tribunales (28%). En tanto el 71% de los encuestados considera que el Gobierno no está haciendo lo necesario para resolver el problema. 1 Esta cifra se obtiene al considerar los casos denunciados y no denunciados. Estos últimos se estiman de acuerdo a mediciones que muestran la relación entre delitos denunciados y no denunciados. Ver series de e ncuestas Adimark y Paz Ciudadana. 1 DELINCUENCIA: ¿CÓMO AFECTA A LOS CHILENOS? ?Eugenio Guzmán ??Ignacio Illanes continuación se presentan los resultados de la encuesta realizada en el mes de noviembre de 2001, en la que se intentó identificar y profundizar acerca de los efectos de la delincuencia en el país. A La encuesta no busca medir tasas de delitos, sino que evaluar el impacto que éste tiene en las familias y el rol de las autoridades frente al problema. El país lleva un período prolongado enfrentando este fenómeno, por lo cual esta investigación busca profundizar en el conocimiento del problema a fin de perfeccionar las políticas públicas para enfrentar la delincuencia. 1. FICHA TÉCNICA DEL ESTUDIO Tipo de Encuesta: Telefónica Fecha: 13 de noviembre de 2001 Universo: Personas mayores de 18 años inscritas en los registros electorales de comunas urbanas, correspondientes a las principales ciudades, las que representan el 70% de los hogares del país. Marco Muestral: Habitantes de las 47 principales comunas urbanas del país conectadas en red telefónica. La cobertura telefónica en estas comunas alcanza un 71% en promedio. Muestra: 1.000 personas a través de una selección aleatoria de teléfonos. Se incluyen las comunas del Área Metropolitana de Santiago, además de San Bernardo y Puente Alto y las comunas de Arica, Iquique, La Serena, Coquimbo, Valparaíso, ?Sociólogo, Master of Science, London School of Economics and Political Science, Director Programa Político, Libertad y Desarrollo. ??Abogado, investigador Programa Político Libertad y Desarrollo 2 Viña del Mar, Rancagua, Talca, Chillan, Talcahuano, Concepción, Temuco, Puerto Montt y Punta Arenas. Error de Estimación: Dado que se trata de una muestra telefónica no es posible estimar el error como consecuencia que la selección es el teléfono y no la persona encuestada. Si la encuesta fuera enteramente probabilística, tendría un margen de error máximo de ± 3,2 puntos porcentuales con un nivel de confianza del 95%, para el tamaño muestral seleccionado. 2. DIMENSION Y CARACTERÍSTICAS DE LA DELINCUENCIA Frente a la pregunta respecto a si algún miembro del hogar ha sido víctima de algún robo o intento de robo en el último año, un 49% de los encuestados señala que sí. Esta cifra se refiere a hogares, por lo que debe relacionarse con la cantidad estimada de hogares y el número de miembros promedio que tiene un hogar, a fin de poder estimar el impacto real de la delincuencia. Mediciones similares realizadas entre 1993 y 1999 arrojaban que en el 52,9% de los hogares algún miembro había sido víctima de este tipo de delitos 2. La aparente baja entre esas mediciones y la del presente estudio (de 52,9% a 49%), se explica principalmente porque esta encuesta no mide cuántas veces o cuántos miembros de la familia han sido afectados. Es decir, en un mismo hogar pueden haber sufrido varios casos de robo o intento de robo, pero en la medición sólo se considera una vez. Por otra parte, el universo de este estudio son personas mayores de 18 años inscritos en los registros electorales, por lo que hay un porcentaje de la población que no está representado en la muestra. Probablemente, esto disminuye la proporción estimada de hogares afectados. En síntesis, las diferencias se explican porque el presente estudio no pretende medir la cantidad de delitos, sino el impacto que tienen en las familias y en la calidad de vida de las personas. 2 Veáse “La Delincuencia” CEP-Adimark / Fundación Paz Ciudadana, Mayo 1993; “Delincuencia y Opinión Pública” Adimark – Fundación Paz Ciudadana, Mayo 1997; “Indice Paz Ciudadana – Adimark”, Octubre 1999. 3 Consultados sobre las características de la delincuencia, 99% de los encuestados consideró que la forma de delinquir es hoy más o mucho más violenta que antes. Dicha percepción tiene un sustento lógico: según las informaciones entregadas por la autoridad, los robos con violencia se han incrementado a un ritmo promedio de 26,6% anual en los últimos 5 años. Dicho de otra forma: se puede estimar que en 1995 se cometían 13.000 robos con violencia en el año; hoy esa cifra supera los 40.000. 3. MUCHOS DELITOS, POCAS DENUNCIAS Un aspecto muy llamativo de esta medición es el bajo nivel de denuncia que reconocen los encuestados. Sólo el 38% de los casos fue informado a Carabineros, quedando el 62% restante en la más absoluta impunidad. Sin duda esto incrementa la rentabilidad esperada de la delincuencia, porque los costos asociados a delinquir son mínimos si el caso ni siquiera es denunciado a las autoridades. La explicación más probable para tan bajo nivel de denuncias, es la escasa confianza que tienen los afectados en la capacidad de las autoridades para resolver su problema. Mediciones similares realizadas desde el año 19933 arrojaron cifras similares a éstas, lo que demuestra que en el período las personas no han percibido mejoras en el sistema policial-penal que los incentive a denunciar. De hecho, sólo 2 de cada 100 denuncias termina en sentencia condenatoria, lo que demuestra la baja efectividad del sistema. ¿Denunció ese hecho a Carabineros? 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Sí No 3 Veáse “La Delincuencia” CEP-Adimark / Fundación Paz Ciudadana, Mayo 1993; “Delincuencia y Opinión Pública” Adimark – Fundación Paz Ciudadana, Mayo 1997; “Indice Paz Ciudadana – Adimark”, Octubre 1999. 4 4. EL TEMOR A LA DELINCUENCIA Existen diversos estudios de opinión pública que muestran que la preocupación por la delincuencia ha tenido una evolución significativa en la última década. Así, mientras en 1989 un 17,8% de las personas creía que la delincuencia era uno de los principales temas que debería resolver el Gobierno, a fines del año 2000 esta cifra llegaba al 40%. Siguiendo la tendencia de dichos informes, la presente encuesta también arrojó resultados llamativos: • 71% de los encuestados siente más temor a ser asaltado que hace un año. • 53% de los encuestados siente temor de ser víctima de un delito al caminar tarde por la calle y 27% al salir en la noche de su casa. ¿Siente más temor de ser asaltado que hace un año? 80% 60% 40% 20% 0% Si No Ns/Nc Esta percepción de la ciudadanía probablemente responda al “endurecimiento” que ha tenido la delincuencia en los últimos años. El aumento de los robos con violencia ha sido percibido por las personas como una amenaza real a su vida cotidiana. Lamentablemente el círculo de la delincuencia se ha ido estrechando en torno a la familia. Un 63% de los encuestados considera que su barrio es más o mucho más peligroso que hace un año atrás y 47% siente un alto temor de que sus hijos sean asaltados cuando salen de noche los fines de semana. 5 De esta manera, el temor a la delincuencia parece una constante en la vida de los encuestados, no sólo en los traslados desde y hacia el trabajo, sino también en el propio barrio y en torno a la familia. 5. RESPONSABILIDADES Y SOLUCIONES La delincuencia requiere un activo rol de parte de diferentes autoridades encargadas de la tranquilidad de la ciudadanía. El problema es cuando dicha responsabilidad se diluye entre los diferentes actores o bien ellos no adoptan las decisiones pertinentes. Consultados sobre quién es el principal responsable de dar soluciones al problema de la delincuencia, los encuestados consideran que es el Gobierno (36%), seguido de los Tribunales (28%) y luego la Policía (23%). Como operativamente las policías dependen del Gobierno, lo más exacto para evaluar la opinión de los encuestados es sumar los respectivos porcentajes. De esta manera, se concluye que casi el 60% de los entrevistados estima que la principal responsabilidad en solucionar el problema de la delincuencia le corresponde al Gobierno. ¿Quién es el responsable de dar soluciones en el tema de la delicuencia? Ns /N c To do s Tr ibu na les M un icip ali da d Po lici as Go bie rno 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Consultados entonces sobre si consideran que el Gobierno está haciendo lo suficiente para resolver el problema de la delincuencia, el 71% de los encuestados respondió que no. Sólo 6 un 26% estima que el Gobierno sí está haciendo lo necesario y un 3% no sabe o no contesta. ¿Cree Ud. que el Gobierno está haciendo lo suficiente para resolver el problema de la delincuencia? 80% 60% 40% 20% 0% Si No 7 Ns/Nc CONCLUSIÓN - La encuesta revela que en el 49% de los hogares alguno de los miembros del grupo familiar ha sido víctima de un robo o intento de robo en el último año. - Sólo el 38% de los casos son denunciados, en tanto que el 62% restante jamás es informado a la policía. Ello refleja la falta de confianza en los procedimientos policiales y judiciales. - El 71% de los encuestados siente más temor a ser asaltado que hace un año y el 63% considera que su barrio es más o mucho más peligroso que hace un año. Esto responde probablemente al incremento de los robos con violencia y la consiguiente sensación de inseguridad. - En efecto, el 99% de los encuestados considera que la delincuencia es hoy más o mucho más violenta que antes. - Los encuestados consideran que el Gobierno, los Tribunales y las policías (en ese mismo orden) son los responsables de dar las soluciones, pero un 71% señala que el Gobierno no está haciendo lo necesario para resolver el problema. 8 ANEXO: RESULTADOS ENCUESTA 1. ¿Algún miembro de su familia ha sido víctima de robo o intento de robo en el último año? (a) Si (b) No (c) Ns/Nc 49% 50% 1% 2. ¿Denunció ese hecho a Carabineros? (a) Si (b) No (c) Ns/Nc 38% 62% 0% 3. ¿Siente más temor que hace un año de ser asaltado? (a) Sí (b) No (c) Ns/Nc 71% 28% 1% 4. ¿En cuál de las siguientes circunstancias Ud. siente más temor? (a) Salir en la noche de su casa (b) Al subirse a la micro (c) Al caminar tarde por la calle (d) Otra (e) Ns/Nc 27% 14% 53% 1% 5% 5. En relación a un año atrás, Ud. diría que su barrio es: (a) Mucho más peligroso (b) Más peligroso (c) Menos peligroso (d) Mucho menos peligroso (e) Igual (f) Ns/Nc 15% 48% 25% 6% 4% 0% 9 6. Cuando sus hijos salen de noche los fines de semana, ¿qué grado de temor tiene a que sean asaltados?: (a) Muy alto (b) Alto (c) Bajo (d) Muy bajo (e) Ninguno (f) No tiene hijos (g) Ns/Nc 21% 36% 12% 11% 15% 3% 2% 7. Cree usted que la delincuencia es hoy: (a) Mucho más violenta (b) Más violenta (c) Menos violenta (d) Mucho menos violenta (e) Igual (f) Ns/Nc 53% 46% 1% 0% 0% 0% 8. ¿Quién cree usted que es el principal responsable de dar soluciones al problema de la delincuencia? (a) El Gobierno (b) Las Policías (c) Los Tribunales de Justicia (d) La Municipalidad (e) Todos (f) Ns/Nc 36% 23% 28% 5% 6% 3% 9. ¿Cree Ud. Que el Gobierno está haciendo lo necesario para resolver el problema de la delincuencia? (a) Sí (b) No (c) Ns/Nc 26% 71% 3% 10