SINTESIS III Modernización de la Educación Superior Europa

SINTESIS III
MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN EUROPA
A pesar del buen nivel de calidad de enseñanza
de las universidades europeas, estas no han
logrado liberar todo su potencial para
estimular el crecimiento económico, la
cohesión social, y una mejor calidad y cantidad
de empleo.
Es así, como desde hace una década Europa ha
iniciado su labor para fortalecer las tres áreas
básicas del conocimiento, la educación, la
investigación y la innovación. En este sentido,
la universidad desempeña un papel decisivo en
cada uno de estas áreas, por lo que invertir
más y mejor en la modernización y la calidad
de las universidades, significa invertir
directamente en el futuro de Europa y de los
europeos.
Se han identificado tres principales retos a los
que ha de enfrentarse la enseñanza superior
europea: 1) Alcanzar un nivel de calidad
mundial 2) Mejorar la gobernabilidad 3)
Incrementar y diversificar la financiación.
También se define la importancia de crear un
nuevo tipo de asociación entre los poderes
públicos y las universidades, y que se invierta
de manera suficiente en la enseñanza superior.
Con la Declaración de Bolonia firmada el 19 de
junio de 1999 por Ministros con competencias
en Educación Superior de 29 países, se inicia
pues el proceso de modernización de la
Educación Superior en Europa y se define
como meta establecer a 2010 el Espacio
Europeo de Educación Superior.
En
este
proceso
de
carácter
intergubernamental, participan estudiantes,
universidades, la Comisión Europea y otras
organizaciones, y tiene como objetivo principal
aumentar la compatibilidad y comparabilidad
de los sistemas educativos de las naciones que
hacen parte del proceso.
La construcción del Espacio Europeo de
Educación Superior-EEES, se basa en acuerdos
y compromisos sobre los objetivos que se
proponen alcanzar.
El EEES se vislumbra como un espacio donde
no existen obstáculos para la movilidad de
estudiantes, profesores, investigadores, ni del
personal administrativo adscrito a las
universidades, y se construye en torno al
reconocimiento de las titulaciones y otras
cualificaciones de la educación superior, con
un sistema de titulaciones transparente, es
decir,
titulaciones
comprensibles
y
comparables organizado en tres ciclos y con la
cooperación europea que garantiza la calidad.
Para esto, es necesario actuar en tres frentes:
La iniciativa de las universidades.
En acciones nacionales de habilitación
para las universidades, exhortando a los
Estados miembros a suavizar el marco
reglamentario para permitir la reforma
de las universidades
El apoyo europeo.
Plan de Desarrollo Institucional UAO
Se establece un sistema de créditos ECTS1
(European Credit Transfer System), el
complemento del diploma DS2 (Diploma
Suplement), los cuales juegan un papel muy
importante junto con el marco de
cualificaciones para el EEES y los Créditos y
Directrices para la garantía de la calidad del
EEES.
Desde 1999 y en adelante cada dos años, se
celebra una cumbre Ministerial de la Educación
Superior en la cual se hace el balance de los
progresos alcanzados y se fijan los objetivos
para la siguiente cumbre. Hasta el momento se
han celebrado las Cumbres Ministeriales de
Bolonia 1999, Praga 2001, Berlin 2003, Bergen
2005, Londres 2007, y Lovania en 2009.
Los trabajos de seguimiento y preparación de
las Cumbres Ministeriales se realizan en el
seno del Grupo de Seguimiento de Bolonia
(BFUG) constituido en la actualidad por 46
países miembros del proceso de Bolonia, la
Comisión Europea y otras organizaciones.
Se reconoce la importancia de profundizar las
relaciones entre los países, dados los logros
alcanzados hasta el momento en otras
dimensiones del proceso de la Unión Europea UE.
1
El EEES - Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación
de Créditos es un sistema centrado en el estudiante, que se basa
en la carga de trabajo del estudiante necesaria para la
consecución de los objetivos de un programa. Estos objetivos se
especifican preferiblemente en términos de los resultados del
aprendizaje y de las competencias que se han de adquirir.
2
El DS - Complemento del Diploma es un documento anexo al
diploma de Educación Superior, implementado para garantizar
a nivel internacional la transparencia y a facilitar el
reconocimiento académico y profesional de las cualificaciones
del individuo. Esta diseñado para proveer una descripción de la
naturaleza, el nivel, el contexto, el contenido, el alcance y los
resultados de los estudios realizados satisfactoriamente por
dicho individuo.
Es así, como la opinión general va advirtiendo
la necesidad de establecer una Europa más
completa y de mayor alcance, basada en el
desarrollo y el fortalecimiento de sus
dimensiones intelectual, cultural, social,
científica y tecnológica.
La educación y la cooperación educativa se
convierten en el punto focal para el desarrollo
y el fortalecimiento de las sociedades estables,
pacificas y democráticas, especialmente
necesario para los países del sureste Europeo.
Se identifican los desafíos, retos y las posibles
medidas para enfrentar la modernización de
las Universidades de la Unión Europea y
contribuir a los objetivos del Programa de
Lisboa3.
Desafíos:
Envejecimiento de la población.
Mayor competencia mundial.
Cambio tecnológico.
Presiones sobre el medio ambiente.
Otros retos:
Aumentar el número de investigadores,
que finalmente con su trabajo apoyen
el impulso de Europa hacia un mayor
crecimiento y mayores y mejores
puestos de trabajo.
Enfrentar la fragmentación del sector
de la educación superior de los países
de la UE, fortaleciendo las condiciones
3
Programa de Lisboa: Durante el Consejo Europeo de Lisboa
(marzo de 2000), los Jefes de Estado y de Gobierno pusieron en
marcha una estrategia denominada «de Lisboa» con el fin de
hacer de la Unión Europea la economía más competitiva del
mundo y alcanzar el pleno empleo antes de 2010. Desarrollada
en varios Consejos Europeos posteriores al de Lisboa, esta
estrategia se basa en tres pilares:
1. Fomentar el conocimiento y la innovación
2. Atraer más inversión y facilitar el trabajo
3. Crear más empleo y de mejor calidad
Plan de Desarrollo Institucional UAO
de cooperación, diversificación y mayor
interés en la calidad.
Ampliar la oferta a diferentes grupos
sociales,
como
cursos
de
readiestramiento para profesionales no
vinculados a un programa, que mejoren
las capacidades y competencias de la
mano de obra. Con esto, se consigue
una mayor tasa de matriculación, se
acelera el proceso de innovación de los
planes de estudio y métodos docentes y
se consigue un ajuste entre las
titulaciones y las necesidades del
mercado de trabajo.
Ajustar las normas administrativas
existentes en los países, de manera que
se facilite la movilidad académica, tales
como los procedimientos para el
reconocimiento de cualificaciones con
fines académicos, movilidad de
subvenciones y/o préstamos de un país
a otro, sistemas de pensión, entre
otros.
Fortalecer la multidisciplinariedad e
interacción en el ámbito investigativo,
fortaleciendo los vínculos no solo entre
redes mundiales de investigación, sino
vínculos universidad, empresa, estado.
Fortalecer las fuentes de financiación
para la docencia, investigación y
movilidad.
Cada universidad debe ser capaz de
identificar sus propios puntos fuertes y
de diferenciar y privilegiar sus
actividades en función de los mismos.
Es decir, no todas las universidades
requieren el mismo equilibrio, entre la
docencia y la investigación, ni el mismo
plan de investigación, ni de formación
investigadora. Cada una debe ser capaz
de encontrar su punto de equilibrio
entre los servicios que presta y sus
disciplinas académicas. Finalmente, se
debe alcanzar un sistema articulado de
instituciones que abarque, por un lado
instituciones de investigación de
renombre mundial y por otro lado,
redes de universidades y colegios
nacionales y regionales caracterizados
por la excelencia en la educación.
Una vez las naciones que conforman la UE
resuelven superar estos retos, deciden crear
las condiciones necesarias para que las
universidades mejoren su rendimiento,
alcancen su modernización y se hagan más
competitivas.
Cambios necesarios…
Para enfrentar los retos y desafíos se
establecen nueve ámbitos de trabajo con el
propósito de impulsar la enseñanza superior y
la investigación en la UE.
1) Eliminar las barreras que rodean las
universidades europeas. Para aumentar
suficientemente la movilidad geográfica e
intersectorial se debe:
Duplicar el número de titulados con
experiencia en la industria que
realice pasantías de al menos un
trimestre en el extranjero. En el
caso de los investigadores, esta es
una necesidad más apremiante.
Fortalecer la contratación abierta y
la posibilidad de transferir las
subvenciones y los préstamos
nacionales dentro de la UE.
Adecuar la estructura de seguridad
social y derechos a pensión a nivel
macro de UE y no de país.
Delinear
un
marco
de
cualificaciones comparables para
Plan de Desarrollo Institucional UAO
todos los niveles de educación
superior en la UE.
Renovar los planes de estudio
haciéndolos mas flexibles y
pertinentes.
Construir
sistemas
de
aseguramiento de la calidad fiables.
Establecer
procedimientos
de
reconocimiento académico, más
ágiles y predecibles.
2) Garantizar que las universidades sean
realmente autónomas y responsables, para
lo cual se debe:
Diseñar
nuevos
sistemas
de
gobernabilidad interna, basados en
prioridades estratégicas y en la gestión
profesional del recurso humano, la
inversión
y
los
procedimientos
administrativos. Es necesario también
que las universidades superen su
fragmentación
en
facultades,
departamentos, laboratorios, etc., y
que
dirijan
sus
esfuerzos
colectivamente hacia la docencia, la
investigación y los servicios. Lo anterior
libera a las universidades de la
reglamentación y microgestión excesiva
que manejan diariamente y en cambio
las enfrenta a responsabilizarse de sus
resultados ante la sociedad.
3) Ofrecer
incentivos
para
establecer
asociaciones
estructuradas
con
la
comunidad empresarial. Así como debe
mantenerse la función pública, y el
mandato social y cultural que tienen las
universidades, estas deben:
Establecer relaciones que aprovechen
el
conocimiento
científico
y
tecnológico.
Las
asociaciones
estructuradas
con
el
sector
empresarial,
permite
a
las
universidades compartir mejor los
resultados de investigación, los
derechos de propiedad intelectual, las
patentes y las licencias.
Diseñar programas de educación y
formación más pertinentes ofreciendo
a estudiantes puestos de trabajo en
empresas que mejoren sus perspectivas
profesionales, y en investigadores,
plazas que les permitan sumar a su
pericia
científica,
capacidades
empresariales.
Adquirir cada vez un mayor peso
económico. Los lazos con la empresa
pueden aportar una financiación
adicional para mejorar la capacidad
investigadora y ofrecer cursos de
readiestramiento, lo que finalmente
aumentaría el impacto de la
investigación de base universitaria en
las PYME y la innovación regional.
4) Procurar la combinación adecuada de
capacidades y competencias para el
mercado laboral. Para superar los
desajustes que existen entre las
cualificaciones de los profesionales y las
necesidades del mercado de trabajo, los
programas deben diseñarse de manera que
se mejore la empleabilidad y se ofrezca un
mayor apoyo a la mano de obra en general.
De manera más clara, las universidades
tienen que enfrentar los retos y las
oportunidades que presenta la Agenda de
Aprendizaje Permanente. Por tanto:
Las universidades deben ofrecer planes
de estudio, métodos docentes y
programas
de
formación
o
readiestramiento innovadores, que a
las capacidades propias de cada
Plan de Desarrollo Institucional UAO
disciplina, sumen otras de carácter más
amplio relacionadas con el empleo.
Integrar a los planes de estudio de
todos los niveles de educación,
prácticas en la industria con créditos
reconocidos.
Ofrecer cursos de readiestramiento
para adultos no vinculados a un
programa,
y cursos puente para
estudiantes que no han seguido el
itinerario de estudios tradicional. Las
universidades tienen que estar más
dispuestas a ofrecer cursos para un
estudiantado de edad mas avanzada, lo
que a su vez se convierte en una gran
oportunidad de aumentar los niveles de
matriculas, pues en los próximos años
disminuirá
considerablemente
el
número de ingresos de alumnos salidos
directamente del colegio, dado el
cambio demográfico que está por
producirse.
Fomentar una mentalidad empresarial
entre estudiantes e investigadores. A
nivel de doctorado esto quiere decir
que los doctorandos que aspiren a
desarrollar una carrera profesional
como
investigadores,
adquieran
además de la formación en técnicas de
investigación, capacidades en materia
de gestión de la investigación y los
derechos de propiedad intelectual,
comunicación, creación de redes,
espíritu empresarial y trabajo en
equipo.
5) Reducir la brecha de financiación y mejorar
la eficacia de la financiación en la
educación y la investigación. Cada país
debe encontrar el equilibrio entre la
financiación básica, la competitiva y la
basada en resultados para la educación
superior y la investigación de base
universitaria.
Durante la primera década de trabajo,
se ha dedicado al menos del 2% del PIB
(financiación pública y privada) en la
modernización de las universidades, y
para el 2010, la UE debe invertir el 3%
del PIB en I+D, lo que implica aumentar
la inversión en la investigación de base
universitaria.
Alcanzar un nivel eficaz y equitativo en
tasas de matricula y planes de apoyo
para los diferentes grupos sociales. Para
alcanzar la excelencia en la docencia y
la investigación, es necesario superar
las diferencias socioeconómicas.
Focalizar la financiación de las
universidades en los resultados
pertinentes. La sostenibilidad financiera
a largo plazo, debe ser responsabilidad
de cada institución, por lo que es
necesario que lleguen a una
diversificación más proactiva de sus
carteras
de
financiación
de
investigación, a través de unos vínculos
con la empresa mucho más fuertes.
La financiación competitiva debe estar
basada en sistemas de evaluación
institucionales
e
indicadores
de
rendimiento diversificados, con objetivos
claramente definidos, y apoyada en
evaluaciones
comparativas
a
nivel
internacional tanto para insumos, como
para resultados económicos y sociales.
Mientras que la financiación basada en
resultados, debe estar sustentada en un
sólido aseguramiento de la calidad.
Plan de Desarrollo Institucional UAO
6) Aumentar la interdisciplinariedad y la
transdisciplinariedad.
Las universidades deben centrarse
menos en disciplinas y más en ámbitos
de investigación, vinculándolos con
campos
relacionados
y/o
complementarios
(humanidades,
ciencias
sociales,
capacidades
emprendedoras y de gestión). Las
instituciones deben ser capaces de
reconformar
rápidamente
sus
programas
académicos
y
de
investigación según las tendencias,
nuevos avances y líneas emergentes de
investigación científica.
Para lograr esto, es necesario replantear
procesos institucionales y organizativos de
gestión de personal, los criterios de evaluación
y financiación, la docencia, los planes de
estudio, la investigación y la formación
investigadora.
7) Activar el conocimiento mediante la
interacción con la sociedad.
Compartir el conocimiento con la
sociedad y reforzar el dialogo con las
partes interesadas. La era de la
sociedad del conocimiento está
sustituyendo a los recursos físicos como
motor principal del crecimiento
económico. Por esta razón, es
primordial que las universidades den a
conocer la pertinencia de sus
actividades en especial las de
investigación. La interacción entre
especialistas y no especialistas es muy
importante y pocas veces se da. Esto
requiere un compromiso más fuerte de
las universidades con el aprendizaje
permanente y una estrategia de
comunicación más amplia y abierta con
la sociedad. Esta interacción permitirá
programas de educación y de
investigación más pertinentes y
ayudará a las universidades a
convencer a la sociedad, a los gobiernos
y al sector privado, que vale la pena
invertir en ellas.
8) Recompensar la excelencia al más alto
nivel. Dos iniciativas intensificarán la
competencia por la excelencia: La creación
del Instituto Europeo de Tecnología y la del
Centro Europeo de Investigación.
La excelencia es resultado de la
competencia,
y
se
alcanza
especialmente a nivel de facultad o
departamento. Mayor competencia,
junto con mayor movilidad y
concentración de recursos permiten a
las universidades y sus socios
empresariales, ofrecer un entorno de
trabajo más amplio y desafiante para
los estudiantes e investigadores con
mayor talento.
Las universidades europeas deben estar
en capacidad de atraer los mejores
profesores
e
investigadores,
contratarlos
por
medio
de
procedimientos mucho más flexibles,
transparentes y abiertos y de garantizar
a los investigadores principales y jefes
de equipo una independencia total para
investigar. Finalmente, deben ofrecer a
su personal perspectivas de desarrollo
profesional muy atractivas.
Las oportunidades que se ofrecen a
nivel de maestría, doctorado y
postdoctorado deben ser revisadas por
los Estados, en especial los que hacen
referencia a la combinación de
disciplinas
y
capacidades.
Las
oportunidades postdoctorales siguen
Plan de Desarrollo Institucional UAO
dejándose a un lado o son
excesivamente
específicas.
Cada
universidad debe estar en la capacidad
de identificar los campos en los que
puede alcanzar la excelencia y centrar
sus esfuerzos en ellos.
La excelencia debe promoverse
estableciendo redes desde los centros
que cumplen los criterios clave: masa
crítica, fuerte dimensión europea,
aseguramiento de la calidad adecuado,
interdisciplinariedad,
transdisciplinariedad, apoyo de las
autoridades públicas y de la industria,
ámbitos de excelencia identificados y
reconocidos, oferta de oportunidades
postdoctorales, entre otros.
9) Hacer el Espacio Europeo de la Educación
Superior y el Espacio Europeo de la
Investigación mas visibles y atractivos para el
resto del mundo. La globalización continua
implica que el Espacio Europeo de Educación
Superior y el Espacio Europeo de Investigación
deben estar completamente abiertos al mundo
y deben convertirse en actores competitivos a
escala mundial.
El avance en la cooperación, una movilidad
extensiva y el uso más amplio de las redes
entre las universidades europeas durante las
décadas anteriores, ha producido las
condiciones
necesarias
para
una
internacionalización mas profunda. La mayoría
de las universidades europeas ya tienen
experiencia con consorcios multilaterales, y
muchas han participado en cursos conjuntos o
programas de doble titulación. Sin embargo, es
necesario que Europa haga un esfuerzo
adicional para promover la calidad de sus
universidades e incrementar su visibilidad y
atractivo en todo el mundo. Por tanto es
necesario:
Establecer acuerdos bilaterales o
multilaterales
de
cooperación
internacional mucho mas estructurados
con los países vecinos a la UE y el resto
del mundo, con los recursos de
financiación necesarios. Esto implica
que los estados de la UE, abran sus
programas
de
financiación
a
ciudadanos no europeos y ofrezcan
oportunidades de intercambio personal
entre
universidades,
así
como
oportunidades
para
que
los
investigadores
y
profesores
no
europeos
ejerzan
actividades
profesionales, siempre respetando el
convenio de la UE de no promover la
fuga de cerebros. De igual manera, esta
circulación
de
cerebros
debe
promoverse
entre
profesores,
estudiantes e investigadores europeos
que quieran pasar parte de su vida
laboral fuera de Europa.
Simplificar y agilizar los procedimientos
legales y administrativos para la
entrada de estudiantes e investigadores
no europeos. En 2005, se adopto un
conjunto de actos relacionados con el
“visado de investigador”, sobre la
admisión de nacionales de terceros
países con intensiones de investigación
científica que debía ser incorporada al
ordenamiento jurídico nacional en
2007.
Para que las universidades europeas
adquieran una imagen mucho más
atractiva, es necesario hacer que las
titulaciones europeas sean reconocidas
con más facilidad fuera de Europa. Para
esto se requiere conseguir primero el
pleno reconocimiento dentro de la UE.
Plan de Desarrollo Institucional UAO
Se
debe
propender
por
el
reconocimiento académico, y los
sistemas de cualificaciones y de
aseguramiento de la calidad que se
vienen desarrollando
ayudarán a
conseguirlo.
El incremento de más cursos
“europeos” impartidos de manera
conjunta
por
consorcios
de
universidades y conducentes a la
consecución de titulaciones conjuntas o
dobles a nivel de maestría y doctorado,
también ayudan a promover el
atractivo de Europa entre estudiantes,
profesores e investigadores.
Para sacar adelante la reestructuración y
modernización de las universidades
europeas, es necesaria la actuación
coordinada y responsable de todas las
partes interesadas.
ESTADISTICAS
Brecha de financiación de la inversión en investigación
Año 2003
Intensidad en I+D en el % del PIB
UE
EEUU
Japón
1,92
2,59
3,15
Producción y empleo de los investigadores
Año 2003
Nuevos doctores
Empleo de los
investigadores
(equivalentes a TC)
UE
EEUU
Japón
Todas las disciplinas
88.100
46.000
14.500
Matematicas, ciencia y
tecnología
37.000
16.200
5.500
5,5
9,1
10,1
Investigadores por cada
1.000 pers. Incluidas de
la mano de obra
FUENTE: EUROSTAT Y OCDE
Tasas de desempleo de los profesionales en 2003
Año 2003
UE
EEUU
Japón
Tasa de desempleo de la pob entre 20 y 24 años
12,3
1,6
ND
Tasa de desempleo de la pob entre 25 y 29 años
8,5
2,6
ND
FUENTE: EUROSTAT Y OCDE
Recursos Bibliográficos
“Cumplir la Agenda Modernización para las
Universidades: Educación, Investigación e
Innovación”, Comunicación de la Comisión al
Consejo y al parlamento Europeo. Bruselas
2006.
Informe de la Comisión al Consejo, “Relativo a
la resolución del Consejo del 23 de noviembre
de 2007 sobre la modernización de las
universidades con vistas a la competitividad de
Europa en una economía mundial del
conocimiento”. Bruselas 2008.
FUENTE: Estimaciones de las DG, RTD Y EAC, con datos de EUROSTAT.
Tasas brutas de matriculación
(como % de la población en edad de realizar estudios universitarios)
Año 2003
UE
EEUU
Japón
Todo el estudiantado como % de la pob de 20 a 24
años
57%
81%
50%
FUENTE: EUROSTAT
“Un marco de cualificaciones para el Espacio
Europeo de Educación Superior”. 2005.
Informe sobre “Mejores carreras y mas
movilidad: Una asociación europea para los
investigadores”, Parlamento Europeo 2009.
Tasas de matriculación de adultos en educación superior
Año 2003
UE
EEUU
Japón
% de la pob de 30 a 34 años en la ed. sup
4,10%
7%
ND
% de la pob de 35 a 39 años en la ed sup.
1,80%
4,90%
ND
FUENTE: EUROSTAT
SINTESIS III
2010 Universidad Autónoma de Occidente
Oficina de Planeación y Desarrollo Institucional
Héctor Heli Rizo, Jefe Oficina
Elaborado por: Soraya Fernández Gil
Área de Planeación
Plan de Desarrollo Institucional UAO