La Legislación sobre educación superior en el Perú: antecedentes

“LEGISLACIÓN
”””““ED
UCAC IÓN
SUPERIOR RÚ
EN
ELP~
Antecedentes,Evolución y Tendencias
Andrés Antonio Ongaro Estrada
Estudio elaborado para el Proyecto
“Observatorio d e la Educación Superior en América Latina y el Caribe”
Co-edición I E S A L C / U N E S C O
Edición general
Asamblea Nacional de Rectores
Oficina de Relaciones Públicas
Calle Aldabas 337 - Urb.Las Gardenias - Surco
Telf.:275-4608 anexo 2137 y 2146
Fax: 275-4608anexo 2007
E-mail:[email protected]
h ttp://www.anr.edupe
,
Lima,Perú
Índice
l.
2.
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL PERÚ:Marco Conceptual ........... 15
I .l La Educación Peruana ......................................................................... 15
Historia Política
La Reforma Educativa de 1920
La Reforma Universitaria de 19 19
La Educación Actual
I .2 El Sistema Educativo ........................................................................... 18
La Educación Superior Universitaria
La Educación Superior no Universitaria
Otras Instituciones del Nivel Post -Secundario
LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA
EN EL PERÚ .................................... 21
La Constitución ................................................................................... 22
2.I
2.2
Los Tratados Internacionales .
............................
............................
2.4
2.5
Las Leyes Orgánicas ............................................................................
Normas con Rango de Ley .................................................................
Decretos Legislativos
Decretos de Urgencia
Decretos Leyes
2.6 Decretos y Resoluciones ......................
2.7 Decreto Supremo ................................
.........................................
2.8 Resolución Suprema............................................................................
2.9 Resolución Ministerial .........................................................................
2.l O Resolución Directoral .
.........................................
24
25
27
28
3I
3I
32
32
4.
LAS NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE EDUCACIÓN .........,33
LEGISLACION UNIVERSITARIA............................................................. 46
5.
E V O L U C I ~DE
N LA E D U C A C I ~SUPERIOR
N
.................................... 53
3.
5
Andrés A. Ongoro Gtroda
5. I
La Constitución de 1933 ..................................................................... 53
El gobierno del Dr.Manuel Prado Ugarteche 1939-1945
El gobierno del Dr.JoséLuis Bustamante y Rivero 1945 -1948
El gobierno del General Manuel A. Odría 1948 - 1956
Segundo gobierno del Dr.Manuel Prado Ugarteche 1956 - 1962
El gobierno de la Junta Militar 1962 1963
El gobierno del Arquitecto Fernando Belaúnde Terry 1963-1968
El gobierno militar de los Generales Juan Velasco Alvarado y Francisco
Morales Bermúdez 1968- 1979
La Constitución de 1979 ..................................................................... 60
El segundo gobierno del Arquitecto Fernando Belaúnde
Terry 1980- 1985
El gobierno del Dr. Alan García Peréz 1985- 1990
La Constitución de 1993 ..................................................................... 62
El gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori 199 1-2000
El gobierno transitorio del Dr. Valentín Paniagua Coraza0 2001
El gobierno del Dr.Alejandro Toledo Manrique 2001 2005
-
5.2
5.3
-
6.
LAS UNIVERSIDADES ............................................................................... 64
Constitución Política y Universidad
7.
GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES ................................................. 66
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
8.
9.
Asamblea Universitaria ..
El Consejo Universitario
El Rectorado ...................
Las Facultades ..................................................................................... 70
Carreras o Escuelas Profesionales...................................................... 71
Departamentos Académicos .
............... 71
AUTONOMIA UNIVERSITARIA.................
FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES .................................. 73
10. ORGANO DE C O O R D I N A C I ~UNIVERSITARIA
N
............................ 75
I O. I La Asamblea Nacional de Rectores -ANR ........................................ 75
Visión
Misión
Objetivos
Fines
Organización
10.2 CONAFU Consejo Nacional para la
Autorización de Funcionamiento de Universidades. ................,........ 79
N o r m a s Legales
Sistema d e Evaluación
-
6
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
I I.E V A L U A C I ~YNA C R E D I T A C I.~...N
........................................................ 8 1
I l. I Ley que lnstitucionaliza la Acreditación d e Facultades o Escuelas de
Medicina. Ley NO27 I 5 4 ...................................................................... 8 I
I I .2 Propuesta de un Sistema de Acreditación para
Institutos Superiores Tecnológicos .....................................................82
Objetivo del sistema de acreditación
Problemática del nivel superior n o universitario
U n a propuesta desde el Ministerio de Educación
I I .3 Acuerdos de la Comisión de Acreditación de la ANR .......................... 84
12. LOS INSTITUTOS
DE E D U C A C I ~SUPERIOR
N
...........................
12.I El Trabajo Técnico .................................................................................. 86
12.2 Expectativas de losJóvenesen el Perú. ................................................ 90
12.3 La Educación Técnica Superior ............................................................. 9 3
La Educación Técnica en la Agenda Política
12.4 Los Institutos Superiores Pedagógicos .................................................. 99
13. LA C O M I S I ~NACIONAL
N
POR LA SEGUNDA
REFORMA UNIVERSITARIA.
13.I
El Sentido de la Segunda Reforma Universitaria desde la
perspectiva de la Comisión Nacional (Documento). ........................ I O0
Bibliografía
......................................................................................................
INDICE DEL ANEXO NORMATIVO
...........................................................
I 17
127
Ley General de Educación No23384. ......................................................... 129
Ley NO24 194,adiciona párrafo a la Ley General d e Educación. ................. I 76
Ley N"25306, aprueba modificaciones a la Ley General d e Educación. .... 177
Ley Orgánica del Ministerio de Educación Decreto Ley N"25762. ........... 179
Ley 265 I O, modifica la Ley Orgánica del Ministerio de Educación. ........... 189
Decreto Legislativo N"882, Ley de Promoción de
la Inversión en Educación............................................................................. 190
Ley Universitaria N"23733. .......................................................................... 201
Ley NO27278 modifica la Tercera Disposición Transitoria del D.Leg. 882
(Promoción de la Inversión en Educación). ....................
Ley NO24 183 modifica artículo de la Ley Universitaria..
Ley NO26302 modifica la Ley Universitaria en lo referido a la Elección
de Rectores,Vierrectores y al Gobierno d e las Facultades Universitarias. .. 229
Ley NO26327 modifica artículo de la Ley Universitaria............................... 2 3 0
Ley NO26490 incorpora N o r m a Transitoria al texto de
la Ley Universitaria..........................
...................................................... 2 3 2
7
Andrés A. Ongoro Estrado
-
-
Ley NO26988 modifica artículo de la Ley Universitaria............................... 233
Ley NO26439 Crea el Consejo Nacional para la Autorización
de Funcionamiento de las Universidades
............................ 234
...... 237
Ley NO26967 modifica el articulo 2 de la
Ley NO271 5 4 lnstitucionalizaAcreditación de Facultades de Medicina. .... 238
Decreto Supremo No 005-94-ED Reglamento General de
Institutos y Escuelas Superiores Públicas y Priv
Decreto Supremo No 004-97-EDReglamento
de Funcionamiento de Institutos y Escuelas Superiores Particulares. ........ 253
Decreto Supremo No 023-200 I -EDReglamento General d e los
Institutos Superiores Pedagógicos y
........................... 262
Formación Docente Públicos y Priv
Decreto Supremo No O 14-2002-EDReglamento de Creación,
Autorización y Revalidación de Funcionamiento de Instituciones de
Educación Superior No Universitaria de Formación Tecnológica. ............. 289
8
Presentación
LA REGIÓN de América Latina está inmersa en un complejo proceso de
transformacionessociales,de cambios políticos y económicos en un cambiante
m u n d o que está poniendo al conocimiento a la vanguardia de los procesos
de transformación global.En ese contexto,la educación superior y sus normas
de funcionamiento están frente a fuertes modificaciones para ajustarse y
responder a los nuevos desafíos.
C o n el objeto de profundizar el conocimiento en la materia legislativa,de
cotejar las tendencia,de identificar las falencias y de permitir a las autoridades
poder analizar las tendencias de la legislación en la región,en el contexto del
Proyecto Observatorio de la Educación Superior d e América Latina y el
Caribe, que adelanta el Instituto Internacional d e la UNESCO para la
Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC/UNESCO),
aprobado por su Consejo de Administración,se decidió consagrar uno d e
los estudios temáticosque conforman dicho Proyecto al análisis de la situación
y de las perspectivas de la Legislación d e la Educación Superior de la región.
Por tal motivo se desarrolló un programa de estudios sobre la educación
superior en todos los países de la región para:
(i) Identificar las diferentes orientacionesy tendenciasque dicho marco legal
encierra en las sucesivas etapas de su desarrollo.
(ii)
Relevar los principales aspectos y transformaciones del sistemaque dicha
normativa ha ido contemplando a nivel nacional en su evolución desde
sus inicios con especial referencia en las últimas décadas.
9
Andrés A. Ongaro Estrado
.
(iii) Ordenar los procesos evolutivos en base a los diversos niveles de los
marcos legales (constitución,leyes orgánicas,etc.)
(iv) Indicar los niveles de articulación legales de la educación superior y la
existencia de niveles de autonomía, control financiero,rendición de
cuentas,y otros procedimientosde funcionamientodel subsistema en
relación a los gobiernos
En el conjunto de las políticas de promoción del acceso a la educación
superior se constata en los últimos tiempos la discusión,formulación y
creación de nuevos marcos legales de regulación de la enseñanza superior
en varios países de la región. Iniciativas que, con diferentes grados de
desarrollo, emanaron bien sea de la presión de las demandas de las
instituciones de educación superior,de los gobiernos o de las sociedades
con el objetivo de reafirmar la necesidad de preservar,reforzary fomentar
aun más las misiones y valores fundamentalesde la educación superior,en
general la misión de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento
continuo del conjunto de la sociedad y en especial a promover la igualdad
de acceso,diversificar las oportunidades,reforzar la cooperación,reforzar
la pertinencia social,promover la evaluación y la calidad e introducir nuevas
tecnologías de enseñanza.
Frente a la ausencia de marcos legislativos Únicos en relación con la
orientacióny naturaleza académica de las instituciones de educación superior,
la necesidad de definir acciones concretas en congruencia con las demandas
sociales en beneficio de la pertinencia de su función educativa,y la existencia
de múltiples iniciativas en la región con desarrollos poco homogéneos y
difíciles de evaluar,el IESALC consideróconveniente reflexionar sobre estos
procesos con el objetivo de contribuir a las iniciativas de reforma de la
educación superioren la región.
El trabajo de Andrés Ongaro, especialista sugerido por el Ministerio de
Educación sobre la Legislaciónde la Educación Superior en Perú,constituyó
uno de los estudios especialmente solicitados por el IESALC,un insumo de
fundamentalimportancia para el debate actual en el Perú sobre los nuevos
escenarios necesarios de la educación superior.Es éste un trabajo profundo,
riguroso,amplio en su nivel de cobertura de la problemática legislativa y
que constituye,sin lugar a duda, un elemento de referencia imprescindible
10
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
para conocer la evolución de la educación superior en el Perú,y que nos
honramos hoy en presentar gracias a la colaboración de la Asamblea Nacional
de Rectores.
Claudio Rama
Director IESALC / UNESCO
Introducción
«LA LEGISLACIÓN sobre Educación Superior en el Perú. es un trabajo
preparado por el doctor Andrés Antonio Ongaro, que contiene un recuento
histórico del contexto, evolución y tendencias, y que han determinado la
caracterización actual de la Educación Superior Universitaria en el Perú.
En este proceso que le ha tocado a la Universidad Peruana está reflejada la
problemática y complejidad del país, el abandono y la no priorización de la
Educación por los gobiernos de turno, así c o m o la responsabilidad de la
universidad de mantenerse de espaldas a la realidad del país.
U n segundo aspecto que comprende este trabajo es una propuesta descriptiva
acerca d e la legislaci,ónde la educación superior,situándola dentro del marco
legal del país. En este estudio se menciona c ó m o el contexto universitario ha
ido aumentando de manera vertiginosa con la creación d e numerosas
universidades públicas y privadas y por consiguiente de la población estudiantil.
Merece destacarse el ítem vinculado a las llamadas reformas universitarias,
que desde su inicio allá por lo años 20 plantean una posibilidad de cambios
en el sistema universitario y que hoy, más que nunca, un m u n d o globalizado
y tecnológico exige nuevos retos a la juventud.
Francisco Delgado de la Flor B.
Presidente de la ANR
13
l. LA E D U C A C I Ó N SUPERIOR E N EL PERÚ: Marco Conceptual
l. I La Educación Peruana
El destino de la nación peruana siempre se ha desenvuelto en función d e su
relación con el resto del mundo. El proceso peruano se ha desarrollado en
dos etapas históricas que ha dado horizontes culturales diversos:
U n a primera fase de desarrollo autónomo y de aislamiento geográfico,
que dura más de 10,000años hasta el siglo XVI (1 532), sujeta a su propia
creatividad, configurándose el desarrollo d e una alta cultura con la
Civilización Incaica,comparable a las culturas Azteca de México, Maya de
Guatemala en América Central y a las culturas d e Oriente c o m o Egipto,
India, China, etc.
. U n a segunda fase de dependencia -dominación, que dura cuatro siglos y
medio: de 1532 hasta nuestros días. El Perú se ha desenvuelto en la periferia
de las sociedades dominantes: España, Inglaterra y Estados Unidos d e
Norteamérica.
.
Historia Política
Toda sociedad políticamente organizada en un Estado,en cada época histórica
de su desarrollo,posee un sistema d e educación que impone a los individuos
mediante políticas educacionales elaboradas y aplicadas por los gobiernos,
que dictan la legislación pertinente conocer las políticas educativas c o m o
aspectos de las políticas globales que orientan la vida económica, social y
cultural de los pueblos en el pasado. (Alfonso Maravi Lindo, 1995. Historia y
Filosofía de la Educación en el Perú.
15
Andrés A. Ongara Estrada
La Historia de la educación en el Perú se divide d e la siguiente manera:
. Educación del Tahuantinsuyo, hasta 1532.
. Educación bajo la Colonia, período 1532 - 182 I .
. Educación Republicana aristocrática 182 I -1 920.
. Educación actual, de 1920 hasta nuestros días.
La Reforma Educativa de 1920
En julio de 19 19,después d e las elecciones presidenciales imputadas d e fraude
al gobierno de JoséPardo,se produce el golpe del candidato opositorAugusto
B. Leguía iniciando su segundo gobierno conocido c o m o el oncenio.
El proyecto de la “Patria Nueva” d e Leguía nos alineó económica, política y
educacionalmente a los Estados Unidos de Norteamérica, que se convierte
en la potencia hegemónica d e occidente desde 1920 hasta nuestros días.
La reforma d e 1920 representa la victoria de la propuesta de reforma de
orientación pragmatista preconizada por el Dr.Manuel Vicente Villarán,quién
desde 1900 plantea la urgencia d e rehacer el sistema de nuestra educación
en forma tal que produzca pocos diplomados y literatosy en cambio eduque
hombres útiles, creadores d e riqueza.
El gobierno de Leguía promulgó un Estatuto Universitario en 1928 que puso
a la Universidad d e San Marcos bajo el control del poder ejecutivo.Se suprime
la Facultad d e Derecho en las universidades menores, orientándolas hacia
carreras técnicas.
La Reforma Universitaria de 19 19
La Reforma Universitariade 19 19 es un proceso impulsado por el movimiento
reformista d e la Federación d e Estudiantes del Perú, se inicia en la Facultad
de Letras de la Universidad Nacional Mayor de san Marcos, cuyo objetivo
era la transformación d e la institución universitaria en el aspecto
administrativo, académico y de proyección social a fin de servir a las clases
populares.
Causas Endógenas de la Reforma
.
El gobierno d e la universidad por una oligarquía docente políticamente
identificada con el civilismo y filosóficamente adherida a un positivismo
conservador:la universidad gobernada verticalmente excluía la participación
16
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
de los estudiantes en los Consejos d e Facultad y la Asamblea Universitaria.
El reclutamiento de profesores era casi hereditario, basados en criterios
particularistas,familiares y políticos.
. Orientación elitista y humanística:Universidad fiel a su tradición humanística
conservadora y española, al servicio de una minoría.
Divorcio entre universidad y realidad nacional: las principales cuestiones
nacionales c o m o la cuestión indígena,la independencia d e la clase media,
la autonomía económica nacional y los problemas creados por la guerra
con Chile de 1979 no estaban planteados ni discutidos en la universidad.
*
Causas Exógenas de la Reforma
. D e orden social: la penetración de capital rnonopólico extranjero genera
un proceso d e proletarización y d e empobrecimiento d e la clase media. A
este proceso sigue la crisis económica post bélica de 19 14 que afectó el
estatus de las clases medias,cuyos hijos poblaban la universidad,institución
ideal de la clase media para lograr un título profesional c o m o símbolo d e
estatus y de ocupación decente.
. La influencia de la Revolución de México y la Revolución Bolchevique en
Rusia en 19 17:ambas tuvieron una influencia importante en la orientación
de los movimientos estudiantiles en las universidades.
. La Reforma de Córdova y Montevideo JoséCarlos Mariátegui expresa: el
proceso de agitación universitaria en la Argentina, Uruguay, Chile, Perú,
etc. acusa el mismo origen y el mismo impulso.
El programa de la reforma universitaria del movimiento estudiantil,aprobado
en el Primer Congreso Nacional de Estudiantes del Cuzco en marzo d e 1920
contiene los siguientes puntos:
l. La intervención de los estudiantes en la proporción d e un tercio en el
gobierno de las universidades,c o m o vía de la democracia interna.
2.El funcionamientode las cátedras libres al lado de las oficiales;con idénticos
derechos a cargo de educadores de acreditada capacidad en la materia.
3. La autonomía de la universidad en lo académico y administrativo,c o m o
institución que agrupa a alumnos, profesores y diplomados.
4.Revisión d e los métodos y del contenido d e los estudios que conduzca a
una verdadera renovación pedagógica y científica.
Al lado de la cátedra se establezca el seminario,se abran cursos especiales,
creación de revistas.
17
Andrés A. Ongaro Estrado
5. Socialización d e la cultura mediante la creación de las Universidades
Populares González Prada c o m o una vía d e proyección social d e los
profesores y estudiantes hacia el proletariado y el campesinado.
En cuanto a la aplicación d e estos planteamientos, por decreto d e 20 d e
setiembre de 19 19 se establecía las cátedras libres y la representación d e los
alumnos en el Consejo Universitario y con las leyes No 4002 y 4004,el
gobierno declaró vacantes las cátedrasocupadas por los profesores tachados.
La ley orgánicad e enseñanza d e 1920 reconoce a la universidad su autonomía.
Bajo el Rectorado del Dr.Manuel Vicente Villarán desde 1922,la Universidad
de San Marcos se adecuaba a los postulados d e la reforma sobreponiéndose
a los conflictos locales provocados por catedráticos conservadores iniciando
una etapa de colaboración con la docencia y los alumnos.
La Educación Actual
La actual Ley General de Educación No 23384, aún vigente, promulgada
durante el gobierno de Fernando Belaúnde Terry (1 980 - 85), define a la
educación en los términos siguientes:
d a educación es un proceso permanente que tiene por objeto el pleno desarrollo
de la personalidad. Se inspira en los principios de la democracia social».
Posteriormente en la Constitución Política de 1993, en lo referente a los fines
de la educación. en el Art. 13 se señala:
((La educación tiene c o m o finalidad el desarrollo integral de la persona
humana ...»
Estas normas conciben la educación considerando dos aspectos del 'proceso
educativo:la temporalidad (vigenciade la educación durante toda la existencia
humana, es decir educación permanente) y finalidad d e la educación (la
educación atiende al desarrollo d e todos los aspectos de la personalidad,
tanto orgánicos c o m o psíquicos y espirituales).
I .2 El Sistema Educativo
La vigente Ley General de Educación No23384,señala la Estructura General
del sistema educativo,constituido por niveles y modalidades. La educación
18
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
formal, que se imparte en forma escolarizada y n o escolarizada en SUS
diferentes niveles y modalidades;caracterizado por su contenido evaluable y
certificable. La educación no formal, constituida por el auto aprendizaje y
por la acción de los diversos agentes educativos, tales c o m o la familia, la
comunidad, el centro o lugar d e trabajo,las agrupaciones políticas, religiosas
y culturales y los medios de comunicación social.
Los niveles del sistema educativo peruano son etapas graduales del proceso,
educativo caracterizados por objetivos propios en función de los diferentes
estados de los educandos,siendo:
Primer nivel
Segundo nivel
Tercer nivel
Cuarto nivel
:
Educación Inicial
Educación Primaria
Educación Secundaria
Educación Superior
Las modalidades son: educación de menores, de adultos, especial,
ocupacional y a distancia.
La Educación Superior Universitaria
Cuando en el Siglo XIX proliferan en Europa los politécnicos d e nivel
universitario, en el Perú apenas se contaba con una Escuela de Ingenieros y
una Escuela de Agricultura,junto a universidades de corte colonial (UNMSM,
UNSAAC). En los años 40 del siglo XX se introducen especialidades c o m o
Educación,Química,Petroquímica,Ing.Civil,Arquitectura, Biología,ampliadas
con Ing. Industrial,Ing. Textil, Mecánica y Eléctrica en la década de los 60.Sin
embargo,faltaban especialidadesimportantes c o m o Ing.Naval,Ing.Aeronáutica,
Petroquímica,etc. Hoy resulta que nuestras Universidades están tan retrasadas
que no brindan Ciencias Aeroespaciales, Telecomunicaciones, Robótica,
Bioquímica, Biotecnología,Nuevos Materiales,Cerámica Industrial y otros.
La educación que se imparte en el Perú sigue el modelo norteamericano,
implementado desde principios del siglo XX.Es un modelo desfasado en el que
se prioriza la ebucación «científicay humanista»,en un país donde se requiere
también,tecnología para desarrollar y liberar nuestras fuerzas productivas.
19
Andrés A. Ongaro Estrado
Si en el siglo XIX la Universidad se sitúa por encima d e los asuntos
económicos; en el siglo XX,después de la Segunda Guerra Mundial,se dedicó
a formar profesionales utilizadores d e tecnologías foráneas,sin ningún afán
creativo. El vínculo con la sociedad se redujo a una arrogante y absurda
“proyección o extensión social»,d e tal m o d o que,al ingresar al siglo XXI,la
Universidad Peruana, poco le sirve al sector Productivo (al formar
profesionales liberales, y n o realizar investigaciones tecnológicas), y a la
sociedad, porque no atiende a las necesidades d e formación d e toda la
población.
La educación en el Perú hasta la actualidad se ha caracterizado por su
divergencia o separación respecto d e las d e m á s esferas d e la sociedad,
especialmente d e la esfera productiva. Por lo tanto es necesario su
transformación,así c o m o el d e la sociedad, para ponerlo al servicio d e las
grandes mayorías trabajadorasdel Perú y del mundo.
Al iniciar el siglo XX,la Universidad seguía siendo colonial. Se llevó a cabo la
Reforma U niver sit ar i a, otorgán d oI e autonomía u n ¡versi tari a par a
modernizarla,la que se realizó parcialmente en las décadas d e los años 40 y
60.Luego vino el estancamiento y el atraso más absoluto. En los años 80 y
90 se pasó a intervenir militarmente,recesary ahogar económicamente a las
universidades.
Al iniciar el siglo XXI,6 de las 28 universidades públicas estaban
intervenidas por «Comisiones Reorganizadoras» que luego de muchos
años de intervención,han dejado agravado los problemas d e tales
universidades.Mientras se da una proliferación de universidades privadas
(de 12 pasaron a 44,entre 1990 y el 2000),con tendencia a elitizar y
mercantilizar aun más la educación superior.
La Educación Superior no Universitaria
Está constituida por los Institutos de Educación Superiory Escuelas Superiores
tanto públicas c o m o privadas. Se dividen en:
Institutos Superiores Tecnológicos
Institutos Superiores Pedagógicos y
. Escuelas Superiores d e Formación Artística
.
.
20
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Otras lntituciones del Nivel Post -Secundario
D e acuerdo a la Ley N"23384, Ley General de Educación en el nivel superior
están comprendidos:
. La Facultad de Teología Pontificia y Civil de Lima, regida por D.L.18009.
. Los seminarios diocesanos y los centros de formación de las comunidades
religiosas reconocidos por la Conferencia Episcopal Peruana.
. Las escuelas de oficiales y las escuelas superiores de las fuerzas armadas y
.
fuerzas policiales.
La Academia Diplomática del Perú.
A través de la Ley N"23733, Ley Universitaria, se le reconoce rango
universitario a:
.
El Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico.
.
La Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Grau.
. La Escuela de Administración de Negocios para Graduandos
- ESAN
2. LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA
EN EL PERÚ
Para poder ubicar en el plano comparativo el estudio d e la legislación d e la
educación superior de los países de América Latinay el Caribe,es importante
tener una visión de la estructura legislativa del Perú.
El sistema legislativo peruano jerarquiza en varios niveles las distintas normas
con principios de supraordinación, lo cual permite establecer en caso de
conflicto entre dos normas, cuál de ellas prima en el ordenamiento jurídico.
En el plano del gobierno nacional tenemos los siguientes niveles legislativos:
-
La Constitución del Estado y las leyes constitucionales que mediante
procedimientos especiales de aprobación, la interpretan, modifican o
derogan.
Las leyes y los decretos legislativos.También se consideran los decretos
leyes expedidos por gobiernos de facto y losdecretos supremos de urgencia
que faculta la Constitución en casos especiales.C o n características propias
figuran también los tratados.
21
Andrés A. Ongoro Estrado
Los decretos y resoluciones expedidos d e diversas formas: el decreto
supremo, la resolución suprema, la resolución ministerial, la resolución
directoral y otras resolucionesque tienen un rango similar a las anteriores.
Los tres niveles están jerarquizados unos sobre otros. La Constitución
prima sobre todos. La jerarquización tiene fundamento d e acuerdo a los
principios d e supraordinación siguientes:
* El principio de constitucionalidad.
* El principio de legalidad.
* Los principios de competenciay jetarquíadel órgano que aprueba la norma.
2.I La Constitución
Es la norma legal suprema del Estado que declara los derechos elementales
de las personas y organiza el poder del Estado señalando quienes lo ejercen
y cuáles son sus atribuciones.
Se considera a la Constitución c o m o la norma predominante del Estado, de
jerarquía superior a todas las demás, por las siguientes razones:
a) Porque contiene disposiciones que n o pueden ser opuestas por ninguna
otra norma del sistema legislativo, ni por ningún otro pronunciamiento
jurídico dentro del Estado.
Rige aquí el principio d e constitucionalidad de todo el sistema jurídico y
por consiguientedel sistema legislativo.
En caso d e producirse incompatibilidad entre una norma constitucional y
otra norma legislativa, hay dos formas d e cumplir con este principio:
-
La inaplicabilidad,mediante la cual se prefiere la primera a la segunda,
sin declarar la inconstitucionalidad de esta última.
-
La declaración de invalidezde una norma inconstitucional (por el Tribunal
Constitucional o por el Poder Judicial).
22
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
b) Porque dentro de sus normas establece la forma c ó m o se organiza el
Estado, cuáles son sus Órganos principales, c ó m o están conformados y
cuáles son sus funciones.
c) Porque establece los procedimientos y atribuciones generales que tienen
los órganos del Estado para dictar las leyes y las otras normas del sistema
legislativo.
d) Porque establece claramente los derechos de las personas para su defensa
y respeto a su dignidad, y que tienen que ver con la vida, la igualdad, la
libertad,la educación,la salud,conciencia,religión,opinión,honor,intimidad
personal y familiar, inviolabilidad d e domicilio, comunicaciones y
documentos privados,elegir residencia,transitar por el territorio nacional,
la legítima defensa, la libertad y seguridad personales y todos los demás
que la constitución garantiza,los de naturaleza análoga y los que se fundan
en la dignidad del hombre.
e) Porque dentro del nuevo rol que ha ido asumiendo el Estado tiene normas
que regulan el régimen económico, financiero y fiscal, las prestaciones
sociales del Estado, la organización política y gremial del pueblo.
La Constitución, por su jerarquía sólo puede ser modificada por
procedimientosespeciales que en ella misma se han establecido.Toda reforma
constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del
número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum.
Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene
en dos Legislaturas Ordinarias sucesivas con una votación favorable en cada
caso,superior a los dos tercios de número legal de Congresistas. La Ley de
Reforma Constitucional no puede ser observada por el Presidente de la
República.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente d e la
República con aprobación del Consejo de Ministros, a los congresistas y a un
número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de
la población electoral,con firmas comprobadas por la autoridad electoral.
23
Andrés A. Ongara Estrado
2.2 Los Tratados Internacionales
Los Tratados son acuerdos de voluntades realizados por sujetos de Derecho
Internacional y están destinados a producir efectos jurídicos en las partes
que la suscriben. D e acuerdo a la Constitución de 1993 los tratados forman
parte del derecho nacional.
Son sujetos d e Derecho Internacional los Estados y los Organismos
Internacionales reconocidos.
Para que un tratado se incorpore al ordenamiento jurídico nacional debe
cumplir con las siguientes etapas:
a)’Celebración o suscripción por parte del Ejecutivo.
b) Aprobación efectuada por el Congreso.
c) Ratificación,por el Presidente d e la República.
Los tratados son de dos tipos:
-a)Ordinarios,requieren aprobación del Congreso siempre que versen sobre
las siguientes materias:
-
Derechos humanos.
Soberanía, dominio o integridad del estado.
Defensa nacional.
Obligaciones financieras del Estado.
Los que crean, modifican o suprimen tributos.
Los que exigen modificación o derogación de una ley.
Los que requieren medidas legislativas para su ejecución.
b) Ejecutivos,no requieren aprobación del Congreso por no referirse a las
materias antes señaladas. En todos estos casos el Presidente debe dar
cuenta al Congreso.
Cuando el Tratado afecte disposicionesconstitucionales,debe ser aprobado
por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitución,antes
de ser ratificado por el Presidente de la República.
24
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
La denuncia d e los tratados es potestad del Presidente d e la República,
con cargo de dar cuenta al Congreso. En el caso de tratados sujetos a
aprobación del Congreso,la denuncia requiere aprobación previa de éste.
Cuando el Tratado entra en conflicto con normas pre-existentes a su
aprobación,se debe tener en cuenta lo siguiente:
l. En el caso del Tratado Ordinario, éste tiene plena fuerza activa para
derogar,modificar o suspender las leyes.
2. En el caso del Tratado Ejecutivo,carecen d e eficacia para modificar las
leyes, limitando su ámbito d e actuación a dispositivos d e orden
reglamentario.Se debe tener presente que estos tratados no pueden
versar sobre materias reservadas a ley, sólo modifican normas de rango
subordinado a la ley.
Cuando se dictan normas con posterioridad a la aprobación de los tratados,
se debe tener en consideración que tanto los tratados ordinarios c o m o
los ejecutivos ostentan una fuerza pasiva resistente a las leyes. Ninguna
norma, cualquiera sea su rango,-puedealterar un tratado sin seguir los
procedimientos requeridos para el efecto.
2.3 La Ley
En nuestro sistema legislativo ocupa el segundo nivel jerárquico la Ley, ésta
es una norma aprobada por el Congreso en el ejercicio de sus atribuciones
legislativas, siguiendo el procedimiento previsto en la Constitución. Son
características de la ley su generalidad y su vocación de permanencia.
El procedimiento legislativo tiene las siguientes etapas:
I La iniciativaen la formación de las leyes parte del Presidente de la República
o de los congresistas,salvo en materia presupuestariapara lo cual la iniciativa
legislativa,esexclusivadel ejecutivo;también tienen derecho a iniciativa en
las materias que les son propias, los otros poderes del Estado, las
instituciones públicas autónomas, los municipios y los colegios
profesionales.Asimismo,lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho
de iniciativa conforme a ley.
25
Andrés A. Ongaro Estrada
2 El procedimiento se sigue a través de las Comisiones del Congreso,quienes
dictaminan sobre los proyectos de ley. La Constitución Política del Estado
dispone que ningún proyecto debe ser aprobado sin el pase previo por las
Comisiones,salvo excepciones según la materia. Es conveniente precisar
que de acuerdo con el Reglamento Interno del Congreso, los congresistas
pueden, por mayoría disponer la aprobación de una ley sin el pase previo
a las comisiones, lo que a criterio de algunos juristas constitucionalistas,
ésta es una facultad inconstitucional.
3 La promulgación de la ley corresponde al Presidente de la República. Este
acto constituye una certificación de la autenticidad de la norma que ha
seguido el trámite previsto en la Constitución para convertirse en ley.
Implica la manifestación de una orden del Jefede Estado para que se cumpla
la ley promulgada.
4 La ley promulgada debe ser publicada en el Diario Oficial del Estado para
su conocimiento y cumplimiento obligatorio desde el día siguiente de su
publicación,salvo disposición en contrario dispuesta por la misma ley.
5 Sólo son promulgadas las leyes del Congreso.
El Presidente puede observar la norma dentro del plazo de 15 días que tiene
para su promulgación. No puede ser observada si versa sobre materias
constitucionales.
El Presidente puede observar una parte de la norma, pero no puede promulgar
una parte de la misma.
En caso de observación de la norma por parte del Presidente,ésta vuelve al
Congreso para su revisión. El Congreso puede insistir en el proyecto
rechazado,siendo promulgada la ley por el mismo Congreso a través de su
Presidente. Si el Congreso modifica el proyecto, éste vuelve nuevamente al
ejecutivo para seguir el trámite regular.
Tienen preferencia del Congreso los proyectos de ley enviados por el poder
Ejecutivo con carácter de urgencia. En la expedición de las leyes debe tenerse
en consideración lo siguiente:
26
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
a) Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza d e las
cosas, pero no por razón de la diferencia de personas.
b) Ninguna ley tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo en materia penal,
cuando es favorable al reo.
c) La ley se deroga sólo por otra ley o por sentencia que declara su
inconstitucionalidad.
d) La Constitución no ampara el abuso del derecho.
2.4 Las Leyes Orgánicas
Mediante leyes orgánicas se regula la estructura y el funcionamiento de las
entidades y los organismos del Estado previstos en la Constitución,así c o m o
también aquellas materias cuya regulación por ley orgánica está establecida
en la Constitución.
Las leyes Orgánicas se caracterizan por estructurarse de acuerdo a dos
criterios:
a) Criterio material:por el cual existen materias reservadas para ser aprobadas
por ley orgánica, es el caso de las que regulan la estructura de entidades
c o m o la Contraloría General de la República,el Banco Central de Reserva,
la Defensoría del Pueblo, entre otras, así c o m o determinados aspectos
susceptibles de ser reguladas por este tipo de ley, c o m o por ejemplo los
que se refieren a materia electoral.
b) Criterio formal: su aprobación requiere d e una mayoría calificada de más
d e la mitad del número legal d e miembros del Congreso y no son
susceptibles d e aprobación por el ejecutivo mediante delegación d e
facultades.
Las leyes orgánicas no tienen jerarquía superior a las leyes ordinarias y se
tramitan c o m o cualquier otra ley.
27
Andrés A. Ongaro Estrado
2.5 Normas con Rango de Ley
En el marco del derecho constitucionalvigente existe la tendenciaa fortalecer
la potestad legislativa de los Gobernantes.
El Poder Ejecutivo ejerce facultadesen materia legislativa,que se expresa en
los siguientes hechos:
a) Tiene la potestad de presentar iniciativas legislativas.
b) Intervieneen el proceso legislativo al plantear proyectos de ley con carácter
de urgencia que tienen preferencia para su debate y aprobación y al ejercer
la facultad de observar las leyes.
c) Puede normar con dispositivos propios como: Decretos legislativos por
delegación del Congreso y los Decretos de urgencia para casos especiales.
Dentro de las normas con rango de ley no debemos dejar de mencionar los
decretos leyes expedidos por gobiernos de facto,que aunque rompen el
ordenamiento jurídico, están vigentes en nuestro país y por lo tanto los
debemos considerar dentro de la conceptualización estrictamente jurídica.
Las normas con rango de ley se rigen por los siguientes principios:
Salvo que su texto establezca un plazo de validez, estas normas se
mantienen vigentes hasta que otra norma de su mismo nivel las modifique
o derogue.
La norma anterior es derogada por la posterior cuando son contradictorias
entre sí.
La disposición especial sobre un aspecto más restringido prima sobre la
general.
Desde el punto de vista de la jerarquía,rigen dos principios:
.
.
El de constitucionalidad,que las subordina a la Constitución.
El de legalidad,que las supraordinaa las normas de nivel inferior (Decretos,
Resoluciones).
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Decretos Legislativos
Son normas dictadas por el Poder Ejecutivo en razón de la delegación de
facultades legislativas otorgadas por el Congreso, sobre materia específica y
por un plazo determinado establecido en la ley autoritativa.
No pueden delegarse materias relativas a:
-
Reforma constitucional.
Aprobación de Tratados Internacionales.
Leyes orgánicas.
Ley de Presupuesto.
Ley de la Cuenta General de la República.
La legislación delegada se fundamenta en la necesidad de losestados modernos
de aprobar con rapidez y oportunidad ciertas normas jurídicas que el Órgano
legislativo demora por debatir y aprobar.Aquí es necesario considerar el uso
serio y racional que se debe dar a esta facultad. Los decretos legislativos
están sometidos en cuanto a su promulgación,publicación,vigencia y efectos,
a las mismas normas que rigen para la ley.
El Presidente d e la República debe dar cuenta de cada Decreto Legislativo al
Congreso o a la Comisión Permanente.
Decretos de Urgencia
Son normas extraordinarias con fuerza d e ley que dicta el Presidente d e la
República,contienen medidas en materia económica y financiera.Se expiden
cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al
Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los decretos de urgencia
Al Presidente d e la República le compete calificar el carácter extraordinario
d e la norma. Están excluidas de esta facultad las materias tributarias.
29
Andrés A. Ongaro Estrada
Decretos Leyes
Son normas dictadas por gobiernos de facto,que constituyen leyes en sentido
material. Pese al carácter espúreo de estos gobiernos,su existencia es un
hecho real a lo largo de nuestra vida republicana y por tanto la normatividad
que generan requiere un tratamientoteórico en el conjuntodel orden jurídico,
pues dichas normas han producido efectos que es necesario considerar.
Sólo entre 1968 y 1980 se aprobaron cinco mil decretos leyes,muchos de
los cuales han mantenido vigencia durante períodos democráticos posteriores.
Sobre estas normas existen tres teorías sobre cómo proceder al momento
de retornar gobiernos democráticos:
La caducidad, considera que una vez restaurado el orden constitucional,
las normas dadas por los gobiernos de facto dejan de tener validez.
La de revisión, estima que estas normas deben ser revisadas por el
Congreso del gobierno constitucional,que dentro de un determinado plazo
declarará su derogación o su convalidación.
La de continuidad,consigna que dichas normas continúanvigentes durante
el gobierno constitucional,hasta que el Congresoconsideresu modificación
o derogatoria, siguiendo el procedimiento legislativo que establece la
Constitución.
La teoría de la revisión es criticada por cuanto demandaríademasiado tiempo
al Congreso Constitucional revisar gran cantidad de normas en desmedro de
su producción legislativa.
En el Perú,históricamente,ha tenido preeminencia la teoría de la continuidad.
En los últimos años el Congreso Constituyente Democrático dictó la Ley
Constitucional promulgada el 6 de enero de 1993,cuyo artículo 2 establece
que «los decretos leyes expedido por el Gobierno de Emergencia y
Reconstrucción Nacional a partir del 5 de abril de 1992 hasta el 30 de
diciembre del mismo año, mantienen plena vigencia en tanto no sean
revisados, modificadoso derogados por el Congreso Constituyente
Democrático».
30
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
2.6 Decretos y Resoluciones
Esta es la parte más compleja de nuestro sistema legislativo. El Órgano
encargado de dictarlas es el Ejecutivo en sus diversas instancias.Por su propia
naturaleza estas normas abordan diversos aspectos, sin responder a
parámetros formales preestablecidos y asumiendo funciones y prerrogativas
m u y distintas entre sí.
Desde un punto de vista formal,esta parte de la legislación se divide en:
-
Decreto Supremo.
Resolución Suprema.
Resolución Ministerial.
Resolución Directoral,etc.
Según el funcionario de la administración pública que la adopte.
2.7 Decreto Supremo
En lo formal,es la norma de mayor jerarquía que dicta el Órgano ejecutivo,
dada y aprobada por la más alta instanciaque es el Presidente d e la República.
Lleva la firma de uno o más Ministros de Estado, por cuanto el Presidente no
puede autorizar un acto sin la firma de un Ministro bajo sanción d e nulidad.
Por consiguiente, el Decreto Supremo es una norma de rango presidencial
que, para fines de la responsabilidad política lleva también la firma ministerial.
En nuestro sistema,mediante Decreto Supremo, se pueden aprobar normas
que la Constitución o las leyes encargan al Poder Ejecutivo, es decir, al
Presidente y al Consejo de Ministros conjuntamente.
Los decretos supremos rigen desde el día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial, salvo disposición expresa sobre el particular.
2.8 Resolución Suprema
Es una norma dada por uno o más ministros d e estado con la visación
aprobatoria del Presidente de la República. Por ello aparece formalmente
31
Andrés A. Ongaro Estrado
con la firma del ministro o ministros y la rúbricadel Presidente de la República.
Esto significa que el Presidente aprueba la norma, pero quien la crea es el
ministro o ministros respectivos,sin la intervención del Consejo de Ministros.
Por consiguiente,es una norma de menor rango jerárquico que el Decreto
Supremo.
De manera general,las resoluciones rigen desde la fecha de su expedición
salvo en los casos que requieran notificación o publicación,en que regirán
una vez cumplido este requisito.
2.9 Resolución Ministerial
Es una norma aprobada por uno de los ministros de estado.Eventualmente
puede ser más de uno.
Formalmentesólo lleva la firma del Ministro por lo que tiene un rango inferior
a la Resolución Suprema y al Decreto Supremo por la jerarquía de las
voluntades que contribuyen a aprobarla.
2.I O Resolución Directoral
Son aprobadas por los funcionarios correspondientes de las reparticionesde
la administración pública en el ejercicio de sus funciones.
Por el mayor desarrollo de la función normativa del Estado estas resoluciones
han crecido en número e importancia,por lo que es necesario considerarlas
dentro de las normas jurídicas existentes en nuestro sistema.
Formalmente,la jerarquización de estas normas correspondea la importancia
administrativa del funcionarioque las aprueba y que esta en relación con los
cargos existentes en la administración pública
32
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
3. LAS NORMAS CONSTITUCIONALES
SOBRE E D U C A C I ~ N
En la Constitución Política del Perú de 1993,las normas sobre educación son
tratadas en el capítulo II de los derechos sociales y económicos, artículos del
I 3 O al I9O,Es importantetener presente que la educación tiene c o m o finalidad
el desarrollo integral de la persona h u m a n a y por consiguiente nos
compromete a todos en el transcurso de nuestra existencia en diferentes
roles y relaciones con otras personas e instituciones, En ese sentido, es
necesario revisar y concordar en su integridad la Constitución debido a que
diversas normas establecen los principios inspiradores de la educación
entendida c o m o un derecho, c o m o es el caso del capítulo I que trata sobre
los Derechos Fundamentales d e la Persona y los q u e se refieren
específicamente a la organización del sistema educativo.
Las normas constitucionalesexpresamente orientadas a la educación:
1. «La educación tiene como finalidadel desarrollo integral de la persona
humana»(Art. 13, primer enunciado).
La educación es considerada un derecho prioritario d e las personas, por
cuanto, les permitirle su desarrollo intelectual y emocional, así c o m o les
proporciona los conocimientos y habilidades con los que podrá alcanzar un
lugar en la actividad productiva y aumentar las posibilidades futuras de mejorar
su medio de vida dentro de la sociedad.
El principio establecido se orienta a que el sistema educativo nacional se
organice y desarrolle en función a la formación intelectual, profesional y
académica de las personas,así c o m o a su realización en todas las dimensiones,
por consiguiente, el ser humano tendrá que ser formado c o m o persona de
acuerdo a sus propias características e intereses, pero también deberá
convertirse en un ciudadano responsable y participativo,con una formación
adecuada para su desarrollo personal y su mejor inserción en la familia y la
sociedad, promoviendo sus dimensiones físicas, psicológicas, espirituales,
intelectuales y emocionales.
En una sociedad que se abre al m u n d o y en la que el mercado tiene una
función preponderante en la Organización de las relaciones humanas, el que
carece d e educación está imposibilitado no sólo d e progresar, sino d e
insertarse positivamente en la vida social convirtiéndoseen un marginado.
33
Andrés A. Ongara Estroda
Nos compete además, detenernos a reflexionar sobre la brecha existente
entre la finalidad que la Constitución reconoce a la educación y lo que
constatamos en nuestra cotidiana realidad.
Contrastando este primer enunciado principista,debemos expresar que
en la Constitución d e 1993 n o se ha incluido lo que prescribía la
Constitución de 1979: ((Elderecho a la educación y a la cultura es
.inherentea la persona humana»,este principio consagraba en forma más
amplia la tesis histórica d e la libertad, igualdad y racionalidad,que
corresponde al ser humano.
2 <<ElEstado garantiza y reconoce la libertad de ensefianza» (Art. 13,
segundo enunciado).
La libertad de enseñanza es un principio sin el cual la educación dejaría de ser
el correlato d e la libertad h u m a n a y su derecho al conocimiento sin
dogmatismos e imposiciones que coactan al hombre. A nadie se le puede
obligar o restringir a aprender sólo determinadas cosas y en determinado
sentido.Constituye una forma d e totalitarismo inaceptableimponer la verdad
oficial o la prohibición de difundir ciertos conocimientos.
La.libertad de enseñanza supone la posibilidad d e cada institución educativa
y de cada educador de elegir los mejores contenidos y métodos de enseñanza.
Pero, esta libertad n o es completamente irrestricta, pues la propia
Constitución le impone ciertas líneas generales y principios que deben ser
observados.
La libertad de enseñanza es un derecho que tiene múltiples dimensiones
según el ámbito en el que se desarrolle,sea el d e la educación, inicial,básica,
la técnica,la ocupacional;la n o formal,especial,bilingüe,de adultos,o la que
se imparte en el ámbito universitario,entre otras.
En el caso d e la educación básica, por corresponder a la etapa inicial de
formación d e la persona, requiere d e cierta regulación por cuanto no puede
ser ejecutada a completo arbitrio del centro educativo o del profesor. La
armonización d e criterios y la transmisión ordenada y pedagógica del
conocimiento es, en este contexto, un elemento básico d e la libertad de
aprendizaje.
34
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
3. CCLOS
padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho
de escoger los centros de educación y de participar en el proceso
educativo>>(Art. 13, tercer enunciado).
Los padres de familiatienen deberes y derechos respecto a la educación d e
sus hijos que son coherentes con las responsabilidades d e paternidad y
maternidad. Pero,en lo referente a la libre elección que se reconoce a los
padres,ésta se ve seriamente limitada por cuanto m u y pocas personas están
en condiciones de escoger su centro educativo,principalmente por el costo
de la educación así c o m o por la disponibilidad de vacantes.
Esta situación corresponde ser atendida por quienes tienen a su cargo la
responsabilidad de la educación pública para elevar su calidad,diversificar su
oferta y facilitar su acceso.
Asimismo,los padres de familia tienen la atribución constitucionalde participar
en el proceso educativo dentro de los marcos que pide la ley, interviniendo
en las decisiones en torno a la educación de sus hijos.
4. “La educación promueve el conocimiento,el aprendizaje y la practica
de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación
física y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la
solidaridad» (Art. 14, primer enunciado).
Este mandato reafirma que la educación que se debe prestar a la persona
humana es integral,por lo que incluye disciplinas importantes para la vida de
la persona. El dispositivo precisa que la educación está dedicada a tres
mecanismos del aprendizaje que son complementarios entre sí: la adquisición
de conocimientos por el estudiante, lo que supone su transmisión por parte
del profesor; el aprendizaje, que significa aprender a aprender, es decir,
desarrollar los conocimientos y métodos que capaciten a la persona misma a
seguir aprendiendo el resto de su vida;y la práctica que es el ejercicio aplicado
de los conocimientos teóricos.
Asimismo,establece que la educación:
-
Prepara para la vida, es decir, para insertarse en el m u n d o actual y
desarrollarse dentro de él.
35
Andrés A. Ongoro Estrada
-
Prepara a la persona para el trabajo,es decir para desarrollar con habilidad
suficiente una actividad productiva que le permita ganar lo necesario para
los gastos de su vida.
Fomenta la solidaridad,es decir, contribuye a que cada ser humano sea
respetuoso, tolerante y colaborador con los otros seres humanos que lo
rodean.
-
5. NESdeber del Estado promover el desarrollo científicoy tecnológico
del país» (Art. 14, segundo enunciado).
’
El crecimiento económico y social de los pueblos se edifica sobre la base del
desarrollo d e los conocimientos y su aplicación a la industria para obtener
productos d e alta calidad q u e sirvan para la satisfacción d e nuestras
necesidades.Mientras más conocimientos adquiere y desarrolla una sociedad,
mejores son sus niveles y posibilidades de vida, en la medida que exista
simultáneamente una distribución equitativa de la riqueza entre las personas.
A esto contribuye promover el desarrollo científico y tecnológico.
En los últimos tiempos se busca además que este desarrollo considere la
preservación de la ecología.
El Estado debe realizar esta tarea en colaboración con otras instituciones,
siendo un camino importante vincular a la empresa con las instituciones
científicas,particularmente las universidades.
6. “La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los
derechos humanos son obligatorias en todo proceso civil o militar. La
educación religiosa se imparte con respeto a la libertad de las
conciencias» (Art. 14, tercer enunciado).
La formación ética y cívica son obligatoriascon la finalidad d e formar mejores
ciudadanos que contribuyan al desarrollo d e una sociedad solidaria y con
respeto d e los principios d e la vida humana.
La enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos, c o m o principios
rectores de la vida social y política del país,tiene que ver con nuestra sociedad
contemporánea, donde la forma superior de vida de los seres humanos
equivale a lograr un respeto creciente por los derechos de los demás y que
36
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
un gobierno democrático asuma que el poder emana del pueblo y que quienes
lo ejercen lo hacen con las limitacionesy responsabilidadesque la Constitución
y las leyes establecen.Este dispositivo plantea un reto que demandaconvertir
la educación en una tarea permanente que nos compromete a todos.
En materia de educación religiosa,se establece que se impartirá con respeto
a la libertad de conciencias.Esto es importante porque cada ser humano
tiene derecho a educarse en la religión en que cree,o de no educarse en
ninguna religión.Este principio debe ser respetado por el centro educativo.
Pero también debe quedar claro el derecho que tiene un instituto de
ensefianza de educar en la religión que hayan escogido sus fundadores.
7.«La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los
principios constitucionales y a los finesde la correspondiente institución
educativa» (art. 14, cuarto enunciado)
Las instituciones educativas pueden contar con fines que son específicos de
dichas instituciones y que por tanto son de observancia obligatoria en su
enseñanza;sin embargo dichos fines deben encuadrarse dentro del marco
constitucional y legislativo del país, no pudiendo ser incompatiblescon este
criterio.
Los fines pueden ser variados;como por ejemplo: ciertos estudios con
características especiales,con formación bilingüe,con carácter religioso,o
en beneficio de determinados sectores sociales,entre otros.
8.«Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado
en la educación y en la formación moral y cultural» (art.14, quinto
enunciado).
En la actualidad el desarrollo tecnológico ha llevado a la sociedad a
comunicarse e informarse intensamente utilizando diversos medios de
comunicaciónsocial;por lo tanto,la educación y la cultura deben servirse de
ellos para el cumplimiento de sus objetivos.
La idoneidad de los contenidos que se propalen por los medios de
comunicación,su adecuada difusión,horarios y destinatarios requieren de
una legislación especial que haga viable este objetivo, teniendo en
37
Andrés A. Ongaro Estrada
consideraciónel respeto a la libertad de pensamiento,prensa y a la iniciativa
privada.
9.<<Elprofesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. La ley
establece los requisitos para desempeñarse como director o profesor
de un centro educativo, así como sus derechos y obligaciones. El Estado
y la sociedad procuran su evaluación, capacitación,proferionalización
y promoción permanentes» (art.15, primer enunciado).
Los profesores,tanto los que se desempeñan en el aula,como los directores
de centros educativos oficiales, deben tener una carrera que asegure su
desarrolloprofesional con pleno conocimientode sus derechos y obligaciones.
El profesorado que labora en la enseñanza oficial,no desarrolla un ejercicio
de profesión liberal,por consiguiente está sujeto a disposiciones legales que
regulan su carrera pública donde se fijan requisitosy se establece un escalafón.
La norma se orienta a elevar la calidad del profesor y a dotarlo de condiciones
laborales acordes para un mejor desempeño de sus funciones.
Los profesoresdeben tener una capacitación permanente,correspondiendo
al Estado, desde u n punto de vista constitucional,el rol conductor y
estimulador de este proceso,con la colaboración de la sociedad.
10. «El educando tiene derecho a una formación que respete su
identidad, así como al buen trato psicológico y físico»(art. 15 segundo
enunciado).
El educando tiene derechos no sólo relativos al aprendizaje en sí mismo,sino
al entorno de la relación humana dentro de la cual se realiza el aprendizaje.
Esto que es un derecho para los educandos es una obligación para los
profesores,quienes deben tratar a los alumnos con respeto a sus derechos
constitucionalesy humanos.
Las buenas condiciones psicológicas y físicas en el proceso de aprendizaje
son indispensables para el logro de los objetivos educativos,por lo que esta
norma se constituye también en un principio metodológico de la educación
en el país.
38
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
1 1. «Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y
conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de
éstas, conforme a ley,, (art. 15, tercer enunciado).
Dentro del concepto de la libertad de enseñanza se permite que haya diversos
tipos de centros educativos según lo conciban sus promotores, con lo cual
se posibilita una mayor libertad de elección para los padres de familia en el
cumplimiento de su deber de educar a los hijos.
Esta norma es expresión de la concepción liberal y d e mercado que orienta
la inversión privada por la Constitución vigente.
Esta libre iniciativa alcanza a todos los niveles y modalidades educativas y se
regula por ley.
La ley regula las condiciones en que se realizan las inversionesy transferencias
para garantizar que la calidad educativa prime sobre la pretensión de lucro.
12. «Tanto el sistema c o m o el régimen educativo son descentralizados,,
(art. 16, primer enunciado).
Esto significa que en los contenidos y en la metodología de la educación
deben intervenir las particularidades de cada uno d e los lugares donde se
realiza el proceso educativo en forma descentralizada.
Según este principio corresponde al Estado y la sociedad determinar sobre
diversos aspectos referidos a qué enseñar y c ó m o enseñar teniendo en
consideración las diferentes realidades de nuestro país. Ocurre sin embargo,
que el Ministerio de Educación detenta el poder real sobre el sistema
educativo,asumiendo directamente la responsabilidad de diseñar y ejecutar
los contenidos y procedimientos esenciales y comunes a todo el país.
Asimismo el Congreso establece las leyes comunes a la educación nacional.
La Constitución permite que coexistan un sistema y un régimen c o m ú n con
las particularidades propias de nuestra realidad pluricultural.
39
Andrés A. Ongaro Estrado
13. <<ElEstado coordina la política educativa. Formula los lineamientos
generales de los planes de estudios, así c o m o los requisitos mínimos
de la organizaciónde los centros educativos.Supervisa su cumplimiento y
la calidad d e la educación»(art. 16,segundo enunciado).
Se entiende que el Estado n o actúa c o m o el ente rector de todos los aspectos
de la educación, sino que tiene la potestad d e diseñar lo que es c o m ú n a la
educación en cada uno d e los diferentes niveles del Estado, pero dejando
libertad en la elaboración d e los planes d e estudio a los ámbitos locales y las
propias instituciones educativas. Asimismo, el Estado, para regular la
institucionalidad establece los requisitos mínimos d e la Organización de los
centros educativos,y para garantizar el cumplimiento de los derechos de la
persona en materia educativa el Estado supervisaráel cumplimiento d e los
requisitos que establezca y la calidad d e la educación.
14. «Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir
educación adecuada por razón de su situación económica o de
limitaciones mentales o físicas,>(art. 16, cuarto enunciado).
Se trata d e un principio d e equidad que busca garantizar que nadie quede
excluido de recibir educación. El Estado tiene el deber de asegurar que todas
las personas tengan acceso a una educación adecuada que les permita
insertarse y desarrollarse dentro de una sociedad tan compleja c o m o la
nuestra donde existen profundas desigualdades sociales,económicas y de
oportunidad.
15. <<Seda prioridad a la educación en la asignación de recursos
ordinarios del Presupuesto de la República»(art. 16, cuarto
enunciado).
Esta es una declaración orientada a privilegiar a la educación en la asignación
de recursos dentro del Presupuesto de la República;sin embargo, esto aún
no se cumple siendo por ello necesario reorientar el esfuerzo económico y
financiero del país en beneficio de la educación nacional.
1 6. «La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las
instituciones del Estado, la educación es gratuita. En las universidades
públicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a
los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten
40
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
con los recursos económicos necesarios para cubrir los costos de la
educación,, (art. 17, primer enunciado).
Este precepto constitucional determina en primer término el carácter
obligatorio d e la educación inicial,primaria y secundaria por considerar que
corresponden a etapas decisivas de la formación integral de la persona. Por
consiguiente, la educación superior resulta optativa.
La gratuidad de la educación inicial, primaria y secundaria en los centros
educativos del Estado es adecuada a la realidad socioeconómica de la mayoría
de nuestra población y es coherente con el principio anteriormente analizado
que establece que el Estado debe asegurar que nadie se vea impedido d e
recibir educación adecuada por su situación económica y con la norma que
otorga prioridad a la educación en la asignación de recursos del Presupuesto
de la República.
C o n relación a la enseñanza universitaria la norma indica que la gratuidad se
concederá sólo a los alumnos que no cuenten con los recursos económicos
necesarios para cubrir los costos educativos,pero con la condición adicional
que el alumno tenga éxito en sus estudios, pues de lo contrario perdería
dicho beneficio.
17. «Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa,
y en favor de quienes no pueden sufragar su educación, la ley fijael
modo de subvencionar la educación privada en cualquiera de sus
modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa,,(art. 1 7,segundo
enunciado).
Este precepto guarda relación con el anterior, y tiene por objetivo evitar
desequilibrios en nuestro sistema educativo, permitiendo la oportunidad de
elegir entre opciones más diversificadas.
18. «El Estado promueve la creación de centros de educación donde la
población los requieran (art. 17, tercer enunciado)
En concordancia con los principios anteriormente indicados se determina la
obligación del Estado de brindar atención educativa adecuada a los sectores
de la población más necesitados y donde la oferta educativa es escasa o nula.
41
Andrés A. Ongaro Estrado
19. «El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo. Asimismo
fomenta la educación bilingüe e intercultural,según las características
de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y
lingüísticas del país. Promueve la integración nacionab (art. 1 7,cuarto
enunciado).
El analfabetismo es un serio problema que corresponde afrontarcon decisión,
por tal motivo, en nuestro país su erradicación es prioritaria y forma parte
fundamental d e la lucha por dar más cultura y educación, permitiendo así
que los ciudadanos puedan realizarse plenamente contribuyendo mejor a su
propio desarrollo y al d e nuestra sociedad.En el Perú la taza de analfabetismo
continúa siendo elevada y afecta principalmente a las mujeres. La población
analfabeta se distribuye de manera desigual dentro de nuestro país, pues
existen zonas donde el porcentaje d e analfabetos supera largamente el
promedio nacional.
Teniendo en consideración que el Perú es un país pluricultural y multilingüe,
fomentar la educación bilingüe e intercultural es un acto de justicia.
La lengua escrita y hablada d e un pueblo es tal vez su atributo cultural más
importante, pues hace reconocible a los integrantes del grupo humano,
dotándolos d e identidad y lazos sociales e históricos comunes.
La sociedad globalizada del futuro será aquella que haga d e los derechos
humanos su símbolo esencial. Por esta razón, la defensa de la diversidad
lingüísticac o m o una de las cualidadesdel ejercicio de la libertad individual o
colectiva,será uno de los rasgos esenciales del desarrollo d e la democracia
c o m o forma de organización social.
Finalmente la promoción d e la integración nacional tiene c o m o objetivo crear
la unidad nacional dentro d e nuestra diversidad.
20. ..La educación universitaria tiene como finesla formaciónprofesional,
la difusión cultural,la creación intelectual y artística y la investigación
científicay tecnológica.El Estado garantiza la libertad de cátedra y
rechaza la intolerancian (art. 18, primer enunciado).
42
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
La universidad peruana procede de aquella fundada en la tradición cultural
europea que se mantuvo dentro de estrictos límites d e la actividad científico
- cultural y profesional y practicando el neutralismo frente a los problemas
sociales, sin embargo, en el tiempo la universidad latinoamericana forzó la
ruptura con la vieja universidad colonial heredada y subsistente durante gran
parte d e la historia republicana, para definir su nueva personalidad
insertándose en la sociedad y cuestionando el estado d e dependencia
generalizado en nuestro país.
La reforma universitaria surgida en 19 19 se convierte en fuente d e derecho
por su riqueza y significación en cuanto fue un movimiento que transformó
d e raíz a la universidad tradicional y que también llego a modificar su
organización jurídica. La novedad de sus propuestas, la concepción social y
política de una universidad comprometida con la realidad y las garantías para
asegurar sus funciones de crítica y pleno desarrollo de sus fines,demandaban
la creación de un marco jurídico especial. Este se dio primero en la legislación
universitaria y alcanza luego nivel constitucional.
El primer enunciado del artículo I8O, corresponde a la naturaleza misma de
la universidad, por ello la enseñanza que en ella se brinda es denominada
educación superior, pues quienes acceden a sus aulas tienen la madurez
necesaria para lograr dichos objetivos. La declaración constitucional garantiza
el cumplimientode estos altos fines,para lo cual ampara la libertad d e cátedra
y rechaza la intolerancia.
La libertad de cátedra permite al profesor ejercer una facultad discrecional
en el dictado de su curso,tanto en lo referente a sus contenidos c o m o a la
metodología a emplear, pero en concordancia con el plan d e estudios
universitarios. El ejercicio de la libertad d e cátedra demanda una gran
responsabilidad.
El rechazo a la intoleranciasupone que tanto profesores c o m o alumnos deben
respetar las discrepancias,comprendiendo que en la universidad las ideas se
exponen y cotejan, pero no pueden ser impuestas.
2 1. d a s universidades son promovidas por entidades privadas o públicas.
La ley fijalas condiciones para autorizar su funcionamiento»( art. 18,
segundo enunciado).
43
Andrés A. Ongoro Estrado
La formación de una universidad tiene dos etapas: la promoción, que
correspondeal inicio de su proyecto y que puede ser realizadapor una entidad
pública o privada;y la creación,que sólo puede efectuarse por ley,pues no
basta la voluntad de sus fundadores para que una universidad exista
22. «Las universidades,la comunidad de profesores,alumnos y graduados.
Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a
ley» (art. 18, tercer enunciado).
De acuerdo al presente enunciado,las universidades son instituciones que
están conformadaspor todas las personas que realizan su quehacer intelectual
en ellas y no únicamente por sus fundadores, lo que resalta su carácter
esencialmente académico y de conocimiento.D e acuerdo a la libertad de
iniciativaque consagra la actual Constitución dentro del régimen económico,
se reconoce la participación de los promotores dentro de la universidad pero
regulada por ley.
23. &ada universidad es autónoma en su régimen normativo, de
gobierno, académico, administrativo y económico. Las universidades
se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de
las leyes G (art. 18, cuarto enunciado).
La autonomía de la universidad corresponde al espíritu de independencia
que le es propia e indispensable para cumplir con sus fines y que le otorga
autoridad para dirigirsus actividades institucionalesy dictar sus propias normas
reglamentarias,pero dentro del marco de la Constitución y las leyes.
La autonomía en cuanto a norma jurídica constituye un complemento
adecuado al reconocimientode la personalidad jurídicade la universidady es
por otra parte el marco protectivo a los fines y funciones especiales que
tiene y que sirven a la continuidad histórica y reproducción de la misma
sociedad.
El establecer la autonomía universitaria supone brindar protección y garantía
a la labor que desarrollan frentea la posible injerencia del poder público o
privado.
44
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
24.d a s universidades,institutos superiores y demás centros educativos
constituidos conforme a la legislación en la materia, gozan de
inafectación de todo impuesto directo o indirecto que afecte los bienes,
actividades y servicios propios de su finalidadeducativa y cultural. En
materia de aranceles de importación,puede establecerse un régimen
especial de afectación para determinados bienesntart. 19, primer
enunciado).
Los beneficios tributarios se establecen sólo para aquellas instituciones
educativas legalmente constituidas,a fin d e facilitarlesrecursos económicos
que les permita cumplir su misión, en este caso la inafectación d e todo
impuesto directo e indirecto significa que no existen impuestos para los fines
de carácter educativo y cultural de dichas instituciones y que esta situación
no tiene límite en el tiempo pues no se trata d e una exoneración d e tipo
temporal.
Asimismo, existe un régimen especial de importación de bienes.
25. d a s donaciones y becas con fineseducativos gozarán de exoneración
y beneficios tributarios en la forma y dentro de los límites que fije la
ley» (art. 19, segundo enunciado).
Para la aplicación de esta disposición constitucional se requiere d e una norma
especial que regule las donaciones yel otorgamiento d e becas. Se debe tener
presente el alto costo que representa para la universidad el invertir en
equipamiento acorde con el avance tecnológicoy que resulta imposible cubrir
con las pensiones educativas, por ello quienes donen bienes o dinero a la
universidad deben recibir beneficios tributarios por ello.
26. rcLa ley establece los mecanismos de fiscalización a que se sujetan
las mencionadas instituciones educativas, así c o m o los requisitos y
condicionesque deben cumplir los centros culturales que por excepción
puedan gozar de los mismos beneficios» (art. 19, tercer enunciado).
Este enunciado está en relación con los dos anteriores y se explica por sí
mismo por cuanto es lógico que si se otorgan beneficios tributarios al
funcionamiento de las instituciones educativas y culturales, se establezcan
asimismo mecanismos de fiscalización.
45
Andrés A Ongoro Estrada
27.<<Paralas instituciones educativas privadas que generen ingresos que
por ley sean calificados c o m o utilidades, puede establecerse la
aplicación del impuesto a la renta (art. 19, cuurto enunciado)
Este enunciado final está dirigido a institucionesque tengan c o m o una d e sus
finalidades la d e producir beneficios económicos para sus titulares.
Es necesario distinguir la situación d e las instituciones educativas con fines
de lucro que obtienen utilidades sujetas a impuestos, de aquellas instituciones
educativas sin fines d e lucro que desarrollan actividades que producen
beneficios económicos que se reinvierten en favor d e sus fines educativos y
culturales.
Las normas constitucionales referidas a la educación que acabamos d e anotar
constituyen la base legal a partir d e la cual se construye el sistema educativo
en el Perú.
4. L E G I S L A C IUNIVERSITARIA
~N
E.ntramos al siglo XXI,y será centro d e debate la nueva Ley Universitaria,
que regule la educación superior universitaria. Es necesario realizar una
apreciación global d e la legislación universitaria y su relación con los
movimientos universitarios,sintetizando en forma cronológica la legislación
universitaria del Perú en el siglo XX,pues sólo en este siglo se le reconoció
autonomía. A continuación,señalamos las siguientes normas:
190I Ley Orgánica de Educación, durante el gobierno de Nicolás de
Piérola,
C o n gran influencia d e las universidades norteamericanas, se crea un
organismo superior que controlala actividad educativay se da carta abierta
a la educación superior.
1902 Ley Orgánica d e Educación
I 9 14 Ley Orgánica d e Educación
46
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
19 19 D.L.del 20 de setiembre,promulgado por Augusto B. Leguía:
Ante la exigencia de los alumnos de San marcos, que pedían supresión de
listas, libertad de cátedra,representación estudiantil en el gobierno de la
Universidad,y renuncia de catedráticos deficientes,aprobó los reclamos
estudiantiles,pero no resolvió la situación de profesores cuestionados.
19 19 Ley No4002 del 4 de octubre,
. Estableció que el nombramiento de los catedráticos sería hecho por el
gobierno entre los doctores que hubiesen obtenido las 4/5 partes de votos
estudiantiles.
19 19 Ley No4004 del 14de octubre,
Puso fin al conflicto entre estudiantes y catedráticos de medicina, que
aplicaron un lockout y que causó el fracaso de la Ley No4002.
Establece que el nombramiento de loscatedráticos sería hecho en Consejo
de Facultad.
1920 Ley Orgánica de Educación,promulgada por Augusto B. Leguía
Estableció las principales exigencias estudiantiles como: El Cogobierno
derecho de tacha,las cátedras libres. En suma,puso en vigencia exigencias
del Movimiento de Reforma Universitaria.
1928 Estatuto Universitario, promulgado por Augusto B. Leguía
. Derogó las conquistas logradas por los estudiantes:Suprimió la autonomía
universitaria, la intervención d e los estudiantes en el gobierno d e
universidades.En suma, legitimó la contra- reforma iniciada en 1923.
193 I Estatuto Provisorio,promulgado el 6 de febrero,por Sánchez Cerro
para
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
1920
y permitió el proceso de Reforma Universitaria (J.A.Encinas es elegido
. Este Estatuto provisorio puso en vigencia las conquistas logradas en
47
Andrés A. Ongaro Estrado
Rector de la UNMSM). Permitió el desarrollo de la segunda etapa de la
Reforma Universitaria.
193 I El Estatuto de la Escuela de Ingenieros promulgada el 28 de febrero,
Sánchez Cerro.
. Este Estatuto concedía a los alumnos el derecho de llevar su representante
ante los Órganos de gobierno (un alumno por cada sección de la Escuela).
.
En la elaboración habían participado profesores y u n representante
-estudiantil.
1935 Ley Orgánica de Educación, promulgada el 28 de junio
.
Suprimió las conquistas estudiantiles.Abrió la época de Contrarreforma
(en su segunda versión).
194 I Ley Orgánica de Educación No9559,expedida por Manuel Prado.
. Esta ley,mucho más represivay antidemocráticaque la ley de 1935;estuvo
dirigida a la derogatoria de las conquistas estudiantiles,además reglamentó
la represión contra los estudiantes.
¡946
.
Estatuto Universitario No 10555, promulgada el 24 de agosto,por el
gobierno de JoséLuis Bustamante,
Elaborado basándose en el anteproyecto presentado por los estudiantes
(Discutido y aprobado en el 2do. Congreso Nacional de Estudiantes
realizado entre el 29 de setiembre y I O de octubre de 1945).
. Este estatuto permitió el desarrollo d e la 3ra. etapa de la reforma
universitaria,y restableció las conquistas de los años 20 y 30.
1949 D.L.No I 1003 promulgado el 09 de abril por el Gral. Manuel A.Odría
.
Derogó el Estatuto N X I O555 y restableció la vigencia de la Ley NO9559
(expedida en 194.)1
48
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
1955 Ley No 12379, del 19 de julio, promulgada por el Gral. Manuel A.
Odría.
. La Escuela Nacional de Ingenieros es convertida en Universidad Nacional
de Ingeniería,bajo el marco de D.L.No I 1003.
Desde fines de la década del 5 0 y durante la década del 60,la universidad se
le iba de las manos a la derecha oligárquica y al partido aprista - APRA. El
movimiento estudiantil viró a la izquierda y en la docencia se identificó con
sectores democráticosy progresistas. U n a expresión de ello es el movimiento
docente estudiantil, que en 1970 expulsó de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos al rector aprista Luis Alberto Sánchez.
1960 Ley No I 3437, de Abril de 1960,promulgada por Manuel Prado.
. Permitió el desarrollo de la 4ta. etapa d e Reforma Universitaria al
restablecer las conquistas estudiantiles derogadas por el D.L. No I 1003.
. Se restableció el tercio estudiantil,el derecho de tacha,la autonomía, pero
sufrió una innovación: la constitución del patronato conformado por
miembros de la banca, la industria,el comercio y otros particulares.
En el marco de la etapa de desarrollo capitalista en el país y la nueva estrategia
norteamericana en América Latina - promoción de reformas a través de la
Alianza para el Progreso- que buscó cortar la influencia de la Revolución
Cubana,se impulsó la creación de universidades particulares. Hasta 1962,la
Pontificia Universidad Católica era la Única universidad privada y en solamente
8 años, se crearon las I O restantes la década.
1969 D.L. No 17437,del 18 de febrero d e 1969 expedido por el Gral.Juan
Velasco Alvarado, con objetivos m u y antiestudiantiles concretos.
Presentó serias innovaciones.
. Creó el Sistema departamentalista,en reemplazo del sistema facultativo,
Dio poderes a los departamentos y creó ilos Programas Académicos
(desapareció la facultad).
49
Andrés A. Ongaro Estrado
. Creó el régimen semestral,el currículum flexible y los Estudios Generales
(3 primeros semestres).
. Generó un gran movimiento estudiantil de protesta, con centenares eje
dirigentes expulsados, el receso d e la UN1 en 1970 y la expulsión d e
dirigentes estudiantiles.
1972 Ley Orgánica d e Educación No 19326 de «Reforma Educativan,de 2 I
de marzo.
. Esta Ley derogó el
D.L.No 17437.
Convocó a la comisión Estatutaria Nacional para que ésta elabore el
Estatuto de la Universidad Peruana. La Comisión integrada por delegados
profesores y delegados alumnos de todas las universidades elaboró El
estatuto, pero no fue aprobado por el gobierno.
La Universidad vivió a partir de ese m o m e n t o una etapa de vacío jurídico.
Funcionó con una Ley sin estatuto (la ley No19326) y un estatuto de una
Ley derogada (la ley No17437)
El régimen militar basado en una estrategia y concepción de «seguridad
nacional».al servicio del capital nacional y extranjero, requería de cuadros
técnicos profesionales y una institución universitaria en función de sus fines y
objetivos reformistas.El discurso político del régimen,las acciones concretas
(nacionalización del petróleo, reforma agraria,etc.) y el mismo contexto en
el que se dio la Ley Universitaria desubicó a un gran sector del Movimiento
.Estudiantil sin embargo permitió también definir a un sector de vanguardia.
1977 D.L.No2 1925,promulgada por Francisco Morales Bermúdez.
. Permitió la renovación de todas las autoridades del sistema universitario
Llevada a cabo entre octubre y diciembre d e 1977).
Por el vacío jurídico mencionado anteriormente y el Plan d e emergencia,
la crisis de gobierno universitario había llegado a límites nunca conocidos
antes:Universidades intervenidasmilitarmente,universidades con rectores
interinos con plazo vencido, universidades con camarillas enquistadas y
repudiadas en sus órganos de gobierno.
50
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
1983 Ley N’23733,promulgada por el Belaúnde Terry,con apoyo del APRA.
.
Es concebido c o m o instrumento en beneficio d e la preservación d e un
modelo d e dominación, priorizando lo concerniente a la estructura
gobierno. Favoreciendo a la docencia conservadora, marginando a los
trabajadoresy a los jefes de práctica.
. Recoge algunas conquistas de la Reforma Universitaria, pero las recorta.
La autonomía económica es casi nula. El Estado se niega a aportar 6% del
Presupuesto General de la República que la Constitución de 1979 obligaba.
El derecho a tacha no es considerado.
Consagra un tercio móvil y condicionado.
. Crea la Asamblea Nacional d e Rectores
(ANR),organismo supra
universitario.
. Ofreció la instauración de un régimen de facultades,preservando los rasgos
del sistema departamentalista.
. Impide a los estudiantes participar en el proceso d e investigación, d e
formulación de políticas de extensión universitaria y proyección social.
199 I Decreto Legislativo No 739 del I I de diciembre, promulgada por
Alberto Fujimori.
«Orientada a erradicar la subversión terrorista)), deja en suspenso los
artículos de la Ley Universitaria d e 1983 referidos a la autonomía e
inviolabilidad del claustro universitario. Permite la intervención militar d e
las universidades.
Establece el Bachillerato Automático, para «promover el empleo))
facilitando la obtención d e los grados académicos.
. Elimina la asistencia libre (estableceel 30% d e inasistencias para desaprobar
al estudiante), sanciona con expulsión la participación d e los estudiantes
en «actividades que alteren el orden y desarrollo d e las actividades
académicas y administrativas)).
51
.
Andrés A. Ongaro Estrado
.
Establece normas mínimas de exigencia académica para los estudiantes
universitarios y establece la pérdida de la gratuidad de la enseñanza y de
los servicios d e bienestar.
1992 Ley No 26256, ordena la intervención de la Universidad Nacional
Federico Villareal, por un año. En la práctica duró casi 8 años
1995 Ley N» 26457, del 25 de mayo, promulgado por Alberto Fujimori.
.
Declara en reorganización por un año, a la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos y a la Universidad Nacional de Educación Enrique G u z m á n
yvalle «La Cantuta»,dispone que el Poder Ejecutivo designe a los miembros
de la Comisión de Reorganización con el encargo de: Regularizar y
modernizar su organización y Promover el debate para la Nueva Ley
Universitaria.
1996 Ley No26493
Ordena la intervención de la Universidad Nacional Hermilio Valdizan
de Huánuco. La Comisión interventora permaneció 5 años.
1997 Ley No26855
Ordena la intervención de la Universidad Nacional Faustino Sánchez
Carrión de Huacho. La Comisión interventora permaneció 4 años.
1998 Ley No26880
Amplia el plazo d e «Reorganización» d e todas las universidades
intervenidas hasta que se promulgue la Nueva Ley Universitaria.
1999 Ley No27058
Ordena la intervención de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga
de Ica. La Comisión interventora permaneció I año.
2000 Ley No27366, del 0 5 de octubre,
. Cesa oficialmente las funciones de las Comisiones Reorganizadoras de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Federico Villareal, Enrique
G u z m á n y Valle «La Cantuta»,José Faustino Sánchez Carrión (Huacho)
Hermilio Valdizán (Huánuco)y San Luis Gonzaga (Ica).
52
-la
*
legislación sobre Educación Superior en el Perú
Establece que en un plazo no mayor a marzo del 2001, los comités
electorales deben elegir a las autoridades de acuerdo a lo dispuesto en la
Ley Universitaria 23733 y sus modificatorias.
5. E V O L U C I ~DE
N LA E D U C A C I ~SUPERIOR
N
Podemos agrupar la evolución de la educación superior en torno a la
norma constitucional que regía para los gobiernos:
5.I La Constitución de 1933
El gobierno del Dr.Manuel Prado Ugarteche 1939-1945
El mayor aporte del Dr.Manuel Prado a la educación nacional fue,sin lugar a
dudas,la Ley Orgánica d e Educación Pública N"9359, (ley Oliveira) de 194 I .
Esta ley dedica la sección segunda a la enseñanza superior, comprende a las
universidades nacionales e institutos técnicos superiores. Establece que la
enseñanza superior oficial se da en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos de Lima,en las universidades nacionales del Cuzco,Arequipa y Trujillo,
en la Escuela Nacional d e Ingenieros y en la Escuela Nacional de Agricultura
y Veterinaria.Además que sólo por Ley pueden crearse nuevas universidades,
facultades e institutos técnicos superiores oficiales.
En esta ley se destina el título segundo,de la sección segunda,a la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos reglamentándola en lo que concierne a la
asamblea universitaria, el consejo universitario,el rectorado, las facultades,
los decanos, catedráticos, haberes y goces del personal, los estudios, los
bienes y rentas,precisándose que para las universidades nacionales d e Cuzco,
Arequipa, Trujillo también rigen estas disposiciones en cuanto les sean
aplicables.La enseñanza técnica superior está referida a la que se imparte en
la Escuela Nacional de Ingenieros (actualmente Universidad Nacional de
Ingeniería) y la Escuela nacional de Agricultura y Veterinaria (Actualmente
Universidad Nacional Agraria de la Molina).
53
Andrés A. Ongaro Estrado
-
El gobierno del Dr.José Luis Bustamante y Rivero 1945 1 948
Fue un gobierno d e m u y poca duración y con muchos problemas de orden
político,mantuvo su preocupación por la educación dentro de los
esquemas establecidos.
-
El gobierno del General Manuel A. Odría 1948 1956
En la década del 5 0 se inicia la industrialización con sustitución d e
importaciones,creando necesidad de mayores recursos humanos. La mayor
.capacidad de exportación permite la diversificación d e productos y la
acumulaciónde capital que facilitó la industrializaciónpor parte de la burguesía.
El gobierno de Odría da carácter de universidad a la antigua Escuela de
Ingeniería (1 9 de julio de I955), surgiendo así la Universidad Nacional de
Ingeniería (UNI)y ésta fue el inicio de las posteriores exigencias,tanto para
. la reapertura de universidades, c o m o fue el caso de la U. N. San Cristóbal
de Huamanga que había sido clausurada en 1876 y se reabrió el 24 de abril
de 1957,ya bajo la administración de Manuel Prado,c o m o para la creación
de otras.
Casi al término del mandato del general Odría se autorizó la creación de una
universidad en provincia: San Luis Gonzaga,en Ica, Desde su fundación tuvo
problemas y, no obstante su creación el 20 de diciembre de 1955,sólo llegó
a funcionar en 196 l. Se autorizó el funcionamiento de las facultades de letras,
ciencias, ingeniería, agronomía y veterinaria. Desde la primera promoción
hubo organización estudiantil, quienes periódicamente efectuaron tomas de
local y huelgas, al punto que en 1967 quienes tomaron los locales fueron los
postulantes a la universidad, que llegaron a formar una [[Federación de
postulantes» y lograron la ampliación de vacantes.
Durante el gobierno d e Odría se llegó al receso d e las Universidades
Nacionales,argumentando la fuerte presencia «aprista»y «comunista» entre
los estudiantes y algunos profesores,sólo siguió funcionando la Universidad
Católica. H u b o protestas universitarias por la intervención de la Fuerza
A r m a d a en los campus universitarios, sacando a relucir la autonomía
universitaria, pero el régimen no dio marcha atrás.
54
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Segundo gobierno del Dr.Manuel Prado Ugarteche 1956
- 1962
D e 1956 a 1962, durante el gobierno de Manuel Prado, se autorizó el
funcionamiento de las Universidades: Comunal de Centro del Perú, en 1959,
con carácter de particular, pero por ley del 2 de enero de 1962 pasó a ser la
Universidad Nacional del Centro del Perú,La Escuela Nacional de Agricultura,
creada en 1902,se convirtió en la Universidad Nacional Agraria La Molina por
ley del 8 de abril de 1960.Entre 196 I y 1962 aparecieron varias universidades,
tanto estatalesen provincias,c o m o particulares en Lima. Entre las primeras estuvo
la U.N.de lahazonía Peruana,autorizada en enero de 196 1, pero que funcionó
sólo en 1962;la U.N.del Altiplano,que se fundó el siglo pasado c o m o Universidad
Nacional San Carlos de Puno (29de agosto de 1865)pero que no llegó a funcionar,
y reapareció con un nuevo nombre en 196 1, la U.N.de Piura, que abrió sus
puertas en el mes de agosto de 196 1, la U.N.de Cajamarca,que data del 13 de
febrero de 1962 y se inauguró pocos meses después.
Las universidades particulares de este período fueron: Universidad Peruana
Cayetano Heredia,fundada en 196 I ; que dio inicio a sus labores en 1962 c o m o
Universidad Peruana de Ciencias Médicas y Biológicas. Su nombre actual data de
1965.En 196 I también se creó la Universidad Católica de Santa María, a pedido
de la Congregación Sociedad de María (Marianistas), pero funcionó recién al año
siguiente;del mismo tiempo es la U.del Pacífico (1 962)organizada por la Unión
de Dirigentes y Empresarios Católicos, que tuvo la particularidad d e ser
inicialmente sólo para varones, y contaba con las facultades de Economía y
administración En abril de 1962 fue creada la Universidad de Lima, por la
Asociación Civil Prodies (Promoción de Desarrollo Industrial a través d e la
Educación Superior), En 1962, se inicia el Instituto Peruano d e Estudios
Filosóficos Sociales, que se convertiría en U. San Martín d e Porres,
dependiente de la orden de los padres Dominicos.
-
55
Andrés A. Ongaro Estrado
Al retornar el «régimen democrático»,con el segundo gobierno de Manuel
.&.
Prado,se volvió a la lucha por recuperar los logros de la reforma universitaria,
es entonces cuando se retiró un importantegrupo de profesores de la Facultad
de Medicina de San Marcos (1 96 I - I962),pues quisieron establecer un régimen
preferencial para San Fernando sin la aplicación del Cogobierno Estudiantil y al
no concedérselo pasaron a fundar la Universidad Cayetano Heredia.Bajo este
régimen la agitación universitaria fue bastante fuerte y se llevaron a cabo huelgas
que comprometieron,inclusive,a las universidades particulares.
En 1960 se dicta una nueva legislación para la universidad,la Ley No I 34 17,por
la cual se cristalizan los deseos de participación estudiantil,la asistencia libre,la
cátedra paralela, la ayuda a los estudiantes,el pasaje universitario, etc. Ese
mismo año se inicia una verdadera carrera de creación de más universidades.
Esto se debe,por parte,a que las viejas estructuras universitarias no respondían
a los cambios que requería la industrialización;por otra parte,la clase media se
había ampliado en las grandes ciudades creando una situación que la hacía
sensible a asimilar las ideas de las clases trabajadoras; y, finalmente, en la
universidad no se podía seguir formando los cuadros compatiblescon la posición
de convivencia de la clase media con la oligarquía, los grupos socialistas se
habían apoderado del movimiento estudiantil.
El gobierno de la junta Militar 1962 - 1963
La Junta Militar gobernó escasamente de julio de 1962 a Juliode 1963. U n a
sola universidad apareció durante la junta de gobierno del general Pérez
Godoy y fue la Universidad Femenina del Sagrado Corazón (UNIFE),fundada
por iniciativa de las religiosas del Sagrado Corazón, con la particularidad de
ser sólo para mujeres,con miras a promover el «desarrollode la mujer». Fue
autorizado su funcionamiento por decreto del 24 de diciembre de 1962,
irjciando sus actividades en 1963.
El gobierno del Arquitecto Fernando Belaúnde Terry 1963-1968
Durante el primer gobierno de Belaúnde Terry empezaron a funcionar nuevas
universidades:la U.N.Federico Villarreal, que se inicia el 3 0 de octubre de
1963,luego de haber sido filial de la Universidad Nacional del Centro; la U.
N. Hermilio Valdizán, que había sido filial de la Universidad del Centro en
Huánuco y que se independiza el 20 de febrero de 1965. La Universidad
Nacional del Centro,abrió filiales en varios departamentos,pero con el tiempo
56
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
éstas consiguieron su autonomía; así, la d e Cerro d e Pasco pasó a ser la U.
N.Daniel Alcides Carrión,en 1965.La U.N.de Educación Enrique G u z m á n
y Valle, que tiene una larga historia, cuyos inicios están en la Escuela d e
Preceptores que fundara San Martín en 1822, se convierte en 1927 en el
Instituto Pedagógico Nacional y asume la formación d e Profesores d e
Secundaria,para asumir el 23 de abril de 1965 la categoría de Universidad.
La Universidad Nacional del Callao,se crea en setiembre d e 1966 y da inicio
a sus clases en 1967.
,
Entre la Universidades particulares que aparecen en este período, algunas
resultaron bastante conflictivas c o m o la Universidad Peruana d e Ciencias y
Tecnología que apareció en 1966,pero que al no cumplir con los ofrecimientos
académicos,entró en crisis. El Gobierno Militar del general JuanVelasco dio
«solución,)al problema reubicando a los alumnos en una nueva universidad:
la Universidad Particular Ricardo Palma, creada por decreto, «sin dueños» y
sin pedido de parte, en julio de 1969, La Universidad de Piura, organizada
por la Asociación para el Desarrollo d e la Enseñanza Universitaria, la cual
consiguió la autorización de funcionamientoen junio de 1968.La U.N.Pedro
Ruiz Gallo, surgió en 1970, por la fusión de dos universidades: la Nacional
Agraria del Norte y la de Lambayeque,que fueron creadas en 1963 y 1964,
respectivamente.
El gobierno militar de los Generales luan Velasco Alvarado y Francisco
Morales Bermúdez 1968- 1979
En 1968, las fuerzas armadas asumen el poder abiertamente, con su
autodenominado «Gobierno Revolucionario»,el cual autorizaría la creación
de varias universidades,con objeto de atender las exigencias populares,pero
sin haber desarrollado un plan global para la universidad peruana.
En agosto de 1971 surge la Universidad Nacional de Tacna, y en 1973 el
Consejo Nacional d e la Universidad Peruana (CONUP)autorizó su
funcionamiento. Esta universidad tomó el n o m b r e d e Jorge Basadre
Grohmann. En 1977 se creó, luego d e grandes debates, la U. N. Santiago
Antúnez d e Mayolo en Huaraz,empezando a funcionar en 1978.La U.N . d e
San Martín se creó en diciembre de 1979 y se le ratificó en el segundo gobierno
de Belaúnde. La U. N. de Ucayali apareció, inicialmente, en diciembre d e
1979 c o m o U.N.de Pucallpa,pero en 1983 cambió d e denominación.
57
Fue durante este periodo cuando la universidad se vio más afectada, pues
desde un comienzo se produjo el enfrentamiento,dado que las universitarios
rechazaron el golpe militar y se produjeron movilizaciones entre octubre y
diciembre de 1968.Los tanques y las tanquetas estuvieron en las puertas de
las universidades estatales e ingresaron al campus cuantas veces quisieron.
El clima de enfrentamiento entre los universitarios y el nuevo régimen fue
bastante fuerte.
El primer problemaque tuvo que afrontar en estos años la Universidad fue la
Ley Universitaria 17437, del 18 d e febrero d e 1969, la cual sería
complementada con la Ley General de Educación de 1972,donde resultaba
incluida la universidad c o m o parte del sistema educativo, lo cual limitaba la
autonomía universitaria.
D e acuerdo a la Reforma de la Educación debía existir un «Sistema de la
Universidad Peruana»,que marcara los límites de libertad que podía tener esta
institución y que cohesionara las acciones particulares,por esto, c o m o cabeza
de tal sistemase puso al Consejo Nacional de la Universidad Peruana (CONUP)
instancia que debía resolver todos los problemas que se suscitaran al interior de
las universidades,aceptaro rechazar la organizaciónacadémica y administrativas
de las mismas, aceptar la creación o el cierre de facultades o,luego,programas
académicos, problemas con los estudiantes, conflictos entre autoridades y
profesores, etc. Esto motivó que en varias oportunidades se produjese, tal
intervención,c o m o fue en la U.Particular Ricardo Palma en 1972.
Se planteó realizar reformas en las universidades. Se decretó que en todas
las universidades se implantase el régimen de los estudios generales para los
dos primeros años de universidad y que consistirían en estudios homogéneos
para todas las carreras y sólo a partir del tercer año podrían darse los cursos
de especialidad. Luego se establecía el currículum flexible,es decir,los cursos
que se ofrecían a través d e la carrera debían dar opción a que el alumno
eligiera un porcentaje d e cursos opcional,que debían contribuir a ampliar el
panorama de sus conocimientos.U n tercer punto fue el cambio del régimen
de cursos anuales a semestrales, lo cual produjo y sigue produciendo un
recorte en la preparación académica, pues se desperdicia mucho tiempo
entre ciclos. U n cuarto punto fue la introducción del sistema d e créditos y la
determinación de cuántos podían llevarse por ciclo, lo cual impidió que los
alumnos pudieran seguir cursos distintos a los de su carrera. Se reformó el
tipo de preparación que podía ofrecer la universidad,por cuanto en el ámbito
58
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
de las ESEP (Escuelas Superiores de Educación Profesional) se ofrecía el
bachillerato profesional, d e tal forma que se restringió el alcance d e la
universidad, que sólo podía formar profesionales, pues se introdujo el
concepto de las licenciaturas universitarias,a la vez que perdía el derecho a
conferir los doctorados, así, quienes ingresaron a la universidad a partir d e
1969 ya sólo podían aspirar a licenciarse en las universidades y si aspiraban a
más (Maestríay Doctorado) debían salir del país.
C o n la Ley y el Estatuto Universitario se introdujo también el sistema d e
elección de autoridades y la forma c o m o debía componerse el cuerpo d e
autoridades. Se empezaba por el Rector y los vice rectores,según los casos;
luego venían los directores universitarios (de Economía, de Evaluación, de
Planificación y de Investigación); también el Secretario General
-
En 1977 se dio una nueva Ley Universitaria, pero no se reformó el Estatuto
d e la ley anterior, con lo cual se produjo una situación sumamente difícil,
pues no había una concordancia entre el Estatuto y la Ley, la cual estableció
la convocatoria a elecciones y sin posibilidad de reelección d e las anteriores
autoridades. También desapareció el antiguo CONUP y nació el CONA1
(Consejo Nacional Interuniversitario), cuyas funciones eran en m u c h o
semejantes a la instancia anterior,aunque sus posibilidades d e intervención
en las universidades se limitaron.
La universidad llegó a conseguir que se permitiese la apertura de estudios d e
Segunda Especialidad y de Maestrías, pero no se recuperó el nivel d e
doctorados. Esto resultó frustrante para muchos universitarios,puesto que
incluso se llegó casi a prohibir la salida del país d e los egresados para evitar la
«fuga de talentos».Algo más que se estableció en estos años fue la obligación
de los futuros licenciados a efectuar un año d e servicio a la comunidad, antes
de poder obtener las licenciaturas. Este Servicio Civil d e Graduandos, recibió
el nombre d e SECIGRA y se aplicó en todas las carreras, a fin d e que los
egresados realizaran en el interior del país este servicio a manera d e práctica.
U n obstáculo que se presento en este caso fue la ubicación de los secigristas
y la financiación del año de servicio a la comunidad.
59
Andrés A. Ongaro Estroda
5.2 La Constitución de 1979
El segundo gobierno del Arquitecto Fernando Belaúnde Terry 1980-1985
Al'retornar la democracia, durante el segundo gobierno de Belaúnde y
respondiendo a necesidades electorales y partidarias, surgen muchas
universidades. Así, aparece la U.N.de Tumbes, por decreto del 23 de junio
de 1984.Luego fue la U.N.del Santa,por disposición de diciembre de 1984.
Universidad
I 1U.N.JoséF. Sánchez Carrión
1
1
Año INorrna
1968 [LeyNo17358
1 Departamento
ILirna
Entre las universidades particularescreadas,estuvieron:la Universidad Andina
Néstor Cáceres Velázquez, que empezó sus labores en 198 1 , autorizada
para funcionar el 28 d e diciembre de 1983. También fue autorizada la
Universidad Unión incaica de la Iglesia Adventista del Séptimo Día, ubicada
en Ñaña. La Universidad Andina del CUSCO,
creada legalmente en mayo de
1984,que funcionó desde 1980.
La Universidad Víctor Andrés Belaúnde de Huánuco, autorizada en junio de
1984 y gestionada por una Asociación Civil de Promotores. La U.Particular
de Apurimac, también autorizada a funcionar en junio de 1984,por pedido
de la Asociación Civil José María Argüedas. La Universidad particular los
Angeles de Chimbote, creada en 1984.
En diciembre de 1983 se promulga una nueva ley universitaria, la Ley No
23733.Se mantuvo en esta nueva norma el sistema de créditos,se dio libertad
para mantener el régimen semestral o regresar al anual, acogido por varias
universidades,entre ellas la U.N.Mayor de San Marcos, desaparecieron las
direcciones universitarias y se volvió al sistema de facultades, pero se
60
.
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
mantuvieron los departamentos académicos sin quedar totalmente sujetos a
las facultades. Siguió vigente la Asamblea Universitaria c o m o m á x i m o
organismo de gobierno,aunque con facultades,bastante limitadas,surgiendo
el Consejo Universitario.Se abrió la posibilidad de restablecer losdoctorados.
Se autorizó la apertura de nuevas universidades, sin contemplar los casos d e
saturación de muchas carreras tradicionales,con lo cual no sólose contribuyó
a la frustración de muchos de los egresados, sino que se agravó el problema
de la falta de docentes adecuados al nivel de exigencia de la profesionalización.
El gobierno del Dr.Alon García Peréz 1985- 1990
Durante el quinquenio aprista, se crearon 6 universidades privadas y sólo I
universidad estatal, La Universidad Nacional de Huancavelica,cuyo proyecto
de ley data de 1980 y que se crea con la Ley No25265,del 26 de junio de 1990.
Después de 10 años de funcionamiento d e una Comisión Organizadora
corrupta,la toma del local de la universidad,marcha de sacrificio y movilización
decisiva de miles de universitarios y pobladores huancavelicanos hacia la
capital, lograron resultados decisivos para su reconocimiento legal, que le
permita otorgar los respectivos grados universitarios a sus egresados.
La Ley No 23733, promulgada en 1983 culminaba un largo período d e
indecisión política de los sectores políticos d e Acción Popular y el APRA
respectivamente. El dispositivo, representa los esfuerzos empeñados en
reorganizar, la educación universitaria.
La ley estableció la posibilidad de la instauración d e un régimen d e facultades;
impidió a los estudiantes participar en el proceso de la investigación,d e la
formulaciónde políticas de extensión universitaria,proyección social,etc. La
Ley, recoge algunas conquistas de la Reforma Universitaria, pero las entrega
recortadas. La Autonomía tiene cortapisas,y la autonomía económica es casi
nula. El Estado se niega a aportar el 6% del Presupuesto General d e la
República que la Constitución de 1979 obligaba y que después fue eliminada
completamente por la Constitución d e 1993. El derecho a la tacha no es
considerado,así c o m o consagra un tercio estudiantil móvil y condicionado.
En las universidades particulares se cometen gruesos atentados contra la
democracia interna,al menoscabar la participación d e los estudiantesen varias
instancias de gobierno. Crea la Asamblea Nacional de Rectores.
61
.
La dación de la ley, halló a la Universidad Peruana sumida en una crisis
generalizada que abarca todos losaspectos de su accionar.Esta crisis originada
por la incapacidad del Estado de generar una educación consecuente con el
desarrollo socioeconómico del país fue gradualmente carcomiendo toda su
estructura. La naturaleza básica de la crisis resulta de no poder responder a
las consecuencias generadas por la dependencia económica a partir del
desarrollo industrial de los años 60.
Las universidades privadas que se crearon en el quinquenio aprista son las
siguientes:Según dispositivo legal,fecha de creación y lugar de ubicación, 2000
Universidad
1
7 1U.P.delquitos
1
Año INorma
1
1990 !Ley No2521 3
lioreto
(*)Fundada inicialmente en 1985,con el nombre .Universidad los Angeles),
(**)Fundada inicialmente en 1984,con el nombre #Universidad Víctor Andrés Belaúnden
5.3 La Constitución de 1993
El gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori 199 1-2000
Es en la década de 199 I al 2000,en el gobierno de A. Fujimori,en el que se
han creado más universidades en el Perú,un total de 2 I universidades.Todas
ellas son universidades privadas.Se dieron reformas en el ámbito universitario,
todas para privatizar y liberalizar el sistema universitario,para mercantilizar
la educación,para convertirla en un negocio.
Las universidades estatales han sido dejadas de lado, recortadas en sus
presupuestos, intervenidas militarmente hasta 1998,sin dejar de señalar la
acción nociva de las «Comisiones Reorganizadoras»,todo lo cual nos muestra
una gran crisis en la educación superior estatal.
Fujimori,Presidente del Perú (1 990 - 2000), miembro de la comunidad
universitaria; en su calidad d e ex Presidente de la Asamblea Nacional d e
62
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Rectores,ex rector, ex decano y profesor universitario durante 25 años, se
refería la universidad pública, de la siguiente manera:
«Algunas de las más importantes universidadesestatales se habían convertido
ni más ni menos, que en auténticas trincheras del terrorismo».
Se generaliza y se adjetiva a los miles de integrantes (estudiantes, profesores
trabajadores) de las universidades públicas, refiriéndose específicamente a las,
universidades:Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional
de Ingeniería,Universidad Nacional de Educación «La Cantuta»,etc.a las cuales
pugnan por ingresar cientos de miles de jóvenes de las clases populares.D e allí
que no sea raro que,hayaterminadocon total impunidad el secuestroy posterior
ejecución de nueve estudiantes y dos catedráticos de la UNE «La Cantutax (1992)
por miembros de las Fuerzas Armadas, la «desaparición» de una docena
estudiantes d e la Universidad del Santa (1 992), el secuestro y ejecución
extrajudicial de decenas de estudiantes de la Universidad Nacional del Centro
del Perú (1 994);sin mencionar los miles de casos de «desaparición., ejecución
extrajudicialy encarcelamiento de estudiantes, profesores y trabajadoresde la
universidad pública peruana, bajo la acusación d e «apología al terrorismo»,
«terrorismo»,«subversión»,«traición a la patria»,etc. Los pocos casos aislados,
no son argumento suficiente para adjetivar a toda la comunidad universitaria.
Como parte del plan de educación superior que desarrolló en sus dos
gobiernos, podemos comprobar que no se creó ni una sola universidad
pública, pues las consideraban “nidos de terroristas”.
-
CREACIÓN DE UNIVERSIDADES PERUANAS: 1960 2000
Quinquenio
Universidades
199 1 - 1 995
1995-2000
6
15
72
TOTAI
Públicas
País I Lima
O
O
28
O
O
7
I
Privadas
País I Lima
6
15
44
3
7
20
Fuente: A N R
63
Andrés A. Ongaro Estrado
El gobierno de transición del Dr. Valentín Paniagua Corazao 2001
Este gobierno asumió la responsabilidad de viabilizar en un periodo m u y
corto la elección de un gobierno democrático ante la dimisión de Alberto
Fujimori.
El Dr.Valentín Paniagua Corazao,fue designado por el Congreso para asumir
la Presidencia de la República. Su gobierno se caracterizó por mantener el
orden económico y social del país sin entrar en grandes decisiones políticas
que estaban reservadas para el gobierno que resulte elegido. En el ámbito
educativo convocó a la ciudadanía para recoger propuestas de política que
sirvan de orientación para los gobiernos de los siguientes años. También se
propuso promover una educación orientada a la práctica de valores,basados
en el respeto a la persona humana, la honradez,la pluralidad, el diálogo y la
laboriosidad.
-
El gobierno del Dr.Alejandro Toledo Manrique 2001 2005
El período de gobierno del Dr.Alejandro Toledo Manrique,se inicia el 28 de
Juliode 2001 debiendo culminar el 28 de Juliod e 2005. En lo que va del
período transcurrido a la fecha de la presente edición,200 I - 2003, existen
dos dictámenes uno en mayoría y otro en minoría de la Comisión de Educación
Ciencia y Tecnología del Congreso de la República, recaídos sobre los
proyectos de ley mediante los que se propone la Ley General de Educación.
Asimismo, hay un predictamen sobre la Ley Universitaria.A m b o s
instrumentos normativos,se espera sean promulgados por este gobierno.
6.LAS UNIVERSIDADES
Constitución política y universidad
Las constituciones políticas peruanas anteriores a la de 1933 no legislaron
sobre la universidad, pues habían en el Perú sólo cinco Universidades, al
iniciar el siglo XX. U n a excepción lo constituía la declaración d e la
Constitución de 1823 que,en su art. 184ordenaba:«no podrá dejar de haber
Universidades en las capitales d e departamento».Aspiración que sólo en el
siglo XXI se hará realidad.
64
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
La Constitución de 1933 expresa el propósito del Estado de «fomentar la
educación superior (art. 75),la «libertad de cátedra)) (art. 80),y da a los
Consejos Distritales poder dirimente, en última instancia en los asuntos
administrativos de las universidades (art. 193 - 7).
Para la Constitución de 1979 era imperativo legislar sobre la Universidad por
dos motivos: existían 34 Universidades y desde 1933 se promulgaron leyes
universitarias en 1935, 194 1 , 1949, 1960,D.L.17437 de 1969,D.L.19326
de 1972 y ta Ley Orgánica de’Educación.
La Constitución de 1979 legisla directamente sobre la Universidad en el art.
3 I indirectamenteen los arts. 246 y 287. Establece los fines de la educacii,;:
universitaria y su facultad de otorgar grados y títulos profesionales a nombre
de Nación, declarando además a cada Universidad autónoma dentro de la
ley.Así mismo establece que las Universidades son públicas o privadas y que
sólo pueden creadas por ley,
Para colaborar con el financiamiento de las Universidades la Constitución de
1979 ordenaba en su art. 39, que se destine del ejercicio presupuesta1 de
Gobierno Central no menos del 20% para educación,de ella en promedio le
correspondería la Universidad no menos del 6%. Nunca se cumplió.A d e m á s
se prescribía que las empresas estaban obligadas a contribuiral sostenimiento
de centros de la educación.
La Constitución Política de 1993 restringe la gratuidad de la enseñanza y
elimina la obligatoriedad de la asignación del 6% del presupuesto público. En
las universidades públicas el Estado garantiza el derecho a educarse
gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y
no cuenten con los recursos económicos necesarios para cubrir los costos
de educación. C o n el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta
educativa, y en favor de quienes no pueden sufragar su educación, la ley fija
el m o d o d e subvencionar la educación privada en cualquiera d e sus
modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativan.(Art.17)
Mantiene a la universidad c o m o fábrica d e profesionales, centro de difusión
cultural y creación intelectual. Elimina la prescripción de que las Universidades
sólo pueden ser creadas por ley, pues ahora sólo establece que la ley fija las
condiciones para autorizar su funcionamiento (art. 180).Es por ello que se
creó en 1995 la CONAFU (Comisión Nacional d e Autorización d e
65
Andrés A. Ongaro Estrado
Funcionamiento de Universidades) que ha dado lugar a la proliferación de
universidades privadas (24en sólo I O años).
Si en el pasado universitario algunos grupos de izquierda propusieron el
conceptode universidad-fábrica,en el presenteglobalizado,son losempresarios
.de Universidades Privadas y los Rectores o Presidentes de Lomisiones
'Reorganizadoras. los que no sólo concibieron a la universidad c o m o un
mercado,también la organizaron y reorganizaron para que funcionec o m o tal.
En la propuesta original de universidad pública, un amplio espectro de
pensamientos,orígenes sociales,intereses,concepciones,tenían espacios
de encuentro. Ahora la propuesta es partir a la universidad en dos: la
universidad de los que sí pueden pagar y la de los que no pueden pagar, la
universidad para los que tienen recursos económicos y la universidad para
los que no los tienen o los que poseen «recursosescasos)).
Se dice que la Constitución busca fortalecer la autonomía universitaria.
Contando con recursos económicos propios,la universidad tendrá así más
independencia del gobierno. Casi inmediatamente después se dice que los
pagos serán opcionales,según la situación económica del estudiante.Q u e
uno puede declarar con toda libertad que es pobre y entonces la Constitución
no se le aplica.Así que sólo los estudiantes con recursos económicos que
manifiesten explícitamenteque tienen bonanza económica pagarán las cuotas.
Pero,si el objetivo es dotar de recursos económicos propios, ¿por qué
entonces existe una Constitución que no dota de recursos económicos
suficientes a la Universidad.
7. GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES
La Universidad en el Perú, desde sus orígenes con la fundación de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, el 12 de mayo de 155 1 , fue
concebida c o m o la asociación de profesores y estudiantes,dedicados al
estudio,la investigación,la educación,para la difusión de la cultura occidental
en su momento, pero en los tiempos actuales lo definen c o m o «centro
académico por excelencia»,dedicada a la formación profesional,la difusión
cultural, la creación intelectual y artística,y la investigación científica y
tecnológica.
66
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
La Universidad, se rige en su funcionamiento por la Constitución Política,
por la Ley Universitaria,e1 Estatuto Universitario y su Reglamento respectivo.
Esto es, que la definición de Universidad, sus atributos y facultades están
contenidos en la ley fundamental de la República y se desarrollan, para su
aplicación,en la Ley Universitaria No23733.
La actual Ley Universitaria rige específicamente a la Universidad, que esta
vez no forma parte de un Sistema,sino de una Asamblea Nacional de Rectores
para efectos de coordinación. En nuestro país la estructura de gobierno de
las universidades generalmente obedece al siguiente esquema:
7.I Asamblea Universitaria
Es el máximo organismo deliberativo y normativo de la Universidad,elegido
por toda la Comunidad Universitaria. Entre sus miembros se encuentran
representantes de los profesores principales, asociados y auxiliares. La
conforman también los decanos de facultades,el Tercio Estudiantil con voz y
voto.Todos ellos elegidos en sus respectivos estamentos. La preside el Rector
de la Universidad. Entre sus atribuciones se puede mencionar:
Elegir al Rector y Vice Rectores.
Modificar el Estatuto de la Universidad.
Tomar decisiones sobre la renuncia del Rector y Vice Rectores.
Ratificar el Plan de Desarrollo de la Universidad.
Aprobar los proyectos de creación,fusión,supresión,y reorganización de
facultades,carreras profesionales, departamentos académicos y Escuela
de Post Grado.
Tomar cuenta y pronunciarse sobre la Memoria Anual, del Rector. Evaluar
el funcionamiento de la Universidad.
Resolver en Última instancia los estados de crisis generales de la Universidad.
Aprobar y suspender en última instancia el receso de la Universidad
declarado por el Consejo Universitario.
Pronunciarse públicamente sobre la problemática local,regional y nacional,
En el marco legal,la Asamblea Universitaria se reúne en sesión ordinaria una
vez al semestre,y extraordinariamente por iniciativa del Rector o por más
de la mitad de sus miembros. Las decisiones se toman por simple mayoría,
en muchos casos bajo el sistema de « m a n o alzada»,y no responde a decisiones
67
Andrés A. Ongaro Estrada
personales. Para uno y otro caso éstas son tomadas dentro d e un grupo o
frente político,y no siempre en bien d e la comunidad universitaria.
7.2 El Consejo Universitario
Es un Órgano ejecutivo,de dirección superior,de promoción de la Universidad
Está integrado por el Rector,quien lo preside,los Vice Rectores,decanos d e
facultades y el tercio estudiantil, elegido por su estamento. Entre sus
atribuciones están las d e tomar, entre otras, las siguientes decisiones:
Aprobar el plan d e funcionamiento y desarrollo d e la universidad.
Dictar el reglamento general de la universidad.
Aprobar el presupuesto general de la universidad.
Proponer a la Asamblea Universitaria la creación, fusión, supresión
reorganización d e las unidades académicas y administrativas d e la
universidad.
Ratificar los planes de estudios y de trabajo propuestos por las facultades
Conferir los grados académicos y títulos profesionales aprobados por
Facultades.
Aprobar anualmente el número d e vacantes para el Concurso o examen
de Admisión.
Nombrar, contratar y remover profesores y empleados.
Declarar en receso temporal la Universidad y cualquiera d e sus unidades
académicas con cargo a informar a la Asamblea Universitaria,
Ejercer en instancia revisora el proceso disciplinario de profesores,alumnos
y empleados.
Formular anteproyectos de Ley, y otros d e acuerdo a su Estatuto.
Sus reuniones son convocadas por el Rector,su frecuenciala determinan sus
estatutos.Las decisiones también se toman por simple mayoría,bajo el sistema
de «mano alzada.. Tienen voz y voto los estudiantes del Tercio Estudiantil.
El Consejo Universitario es un cuerpo colegiado que al ser conformado por
los decanos d e las facultades,refleja el interés de cada una d e sus facultades.
De otra parte el Consejo Universitario agiliza la marcha académicoadministrativa d e la Universidad,pero con presencia d e otros componentes
(graduados) podrían ampliarse los criterios de decisión.
la Legisiación sobre Educación Superior en el Perú
7.3 El Rectorado
Es la autoridad ejecutiva de más alto nivel jerárquico en la universidad. Lo
conforman también los Vice Rectores. Son elegidos por la Asamblea
Universitaria que es convocada exclusivamente para este fin. Entre sus
atribuciones se cuentan:
Representar a la Universidad.
Presidir la Asamblea Universitaria y Consejo Universitario.
Refrendar los títulos o grados propuestos por las facultades.
Expedir cédulas de cesantía, jubilación, montepío al personal docente y
administrativo de la universidad.
Ejercer funciones del titular del pliego presupuestario
Autorizar la convocatoria a concursos
Sancionar al personal directivo, docente, administrativo y alumnos d e
acuerdo a disposiciones legales vigentes.
Conceder licencias y vacaciones al personal docente y personal
administrativo.
El Rector, es el personero y representante legal d e la Universidad. Para ser
elegido Rector se requiere:Ser ciudadano en ejercicio,ser profesor principal
con no menos de doce años en la docencia universitaria,de los cuales cinco
deben serio en la categoría. No es necesario que sea miembro de la Asamblea
Universitaria;y tener el grado de Doctor. Es elegido para un periodo de
cinco años. Originariamente por la ley universitaria no puede ser reelegido
para el periodo inmediato siguiente, sin embargo esta disposición fue
modificada por Ley 26302 del 03-05-94con el tenor siguiente:
Artículo I o.-Sustitúyase losartículos 350.,360. Y 370. de la Ley Universitaria
No. 23733 con los textos siguientes:
«Artículo 350.-El Rector es elegido por u n período de 5 0150s.Puede
ser reelegido.
El cargo de rector exige dedicación exclusiva y es incompatible con el
desempeño de cualquier otra función o actividad pública o privada”.
<<Artículo360.-H a y uno o dos vice rectores,cuyas funciones señala
el estatuto de la Universidad. Reúnen los mismos requisitos q u e se
exige para el cargo de rector.
Son elegidos para un período de cinco años. Pueden ser reelegidos”.
69
Andrés A. Ongaro Estroda
7.4 Las Facultades
Las facultades son consideradas autónomas en el ejercicio normativo,
académico y administrativo,son presididas por el Decano elegido por un
Consejo de Facultad. Este Consejo de Facultad es el máximo organismo
deliberativo de la Facultad.Decano es la máxima autoridad ejecutiva.
El Decano tiene las siguientes atribuciones:
-
-
El Decano preside el Consejo de Facultad.
Debe cumplir y hacer cumplir las normas legales.
Vigilar y controlar la marcha académica y administrativa de la Facultad.
El Decano debe presentar al Consejo de Facultad el Plan de Desarrollo y
funcionamiento de la Facultad.
Refrendar con el Rector los títulos y grados que la Universidad confiere.
Autorizar y controlar los gastos de la Facultad.
Conceder licencia al personal hasta por tres días.
Autorizar matrículas especiales de los alumnos.
Presidir por delegación del Rector los actos de graduación.
Proponer al Consejo Universitario el nombramiento,remoción,ratificación
del personal docente,administrativo y de servicio de la Facultad.
El Decano es elegido por el Consejo de Facultad entre los profesores
principales de ella que tengan diez años de antiguedad en la docencia,de los
cuales tres,deben serlo en la categoría,y debe tener el grado de Doctor.Es
elegido para un período de tres años y puede ser reelegido por una sola vez
para el periodo inmediato siguiente,mediante el voto de los dos tercios del
Consejo de Facultad.
Esta disposición fue modificada por Ley 26302 del 03-05-94
con el tenor
siguiente:
((Artículo370.-El Gobierno de la Facultad corresponde al Consejo
de la Facultad y al Decano,de acuerdo con las atribuciones que
señala el Estatuto.
El decano representa a la facultad ante el Consejo Universitario y
la Asamblea Universitaria,es elegido por el Consejo de la Facultad
entre los profesores principales que ella que tengan diez años de
antigüedad en la docencia, de los cuales tres deben serlo en la
70
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
categoría y debe tener el grado de Doctor o el más alto título
profesional cuando en el país no se otorgue dicho grado en la
especialidad.
El decano es elegido por un período de tres años mediante voto de
los dos tercios del Consejo de la Facultad. Puede ser reelegido”.
El Consejo de Facultad está integrado por el Decano, quien lo preside,
representantes de los profesores y de los estudiantes (Tercio Estudiantil) y,
un representantede los graduados en calidad de supernumerario.
7.5 Carreras o Escuelas Profesionales
Está a cargo de un Coordinador de Carrera o Director de Escuela Profesional.
Es elegido por el Consejo de Facultad, se encarga de la administración
curricular que deben cumplir los estudiantes para alcanzar un Grado
Académico y/o Título profesional. T o m a las siguientes decisiones:
-
Velar por el cumplimiento de la programación curricular
Establecer niveles de coordinación con los departamentos académicos,
Coordinar para el desarrollo de las prácticas profesionales de los estudiantes
Coordinar con los Centros de proyección social para la vinculación d e los
alumnos con la problemática local, regional y nacional.
7.6 DepartamentosAcadémicos
Está a cargo de un Jefe que es elegido por los mismos profesores del
departamento académico respectivo. Puede decidir en los siguientes casos:
-
Coordinar y ejecutar las actividades d e enseñanza, investigación y
proyección social,capacitación permanente, producción intelectual d e sus
miembros.
Prestar servicios académicos de su especialidad a otras facultades.
Elaborar y actualizar los contenidos de los programas de estudios.
D e todo lo anterior podemos sintetizar que las más altas responsabilidades
académico-administrativasestán asignadas a los cuerpos colegiados,Asamblea
Universitaria, Consejo Universitario, Consejo d e Facultad y Junta d e
71
Andrés A. Ongaro Estrada
Profesores.En el caso de las atribuciones personales (Rector,Decano, jefe)
muchas se condicionan a los informes q u e deben presentar al Cuerpo
Colegiado,sólo alguna parcela de responsabilidad generalmente administrativa
es otorgada a las autoridades.
8.AUTONOMIA UNIVERSITARIA
Todas las leyes orgánicas d e educación pública y los estatutos o leyes
universitarias que se han dado durante el presente siglo han consagrado el
principio de la autonomía universitaria, el cual se ha enunciado en dichas
leyes,básicamente,en lostérminos siguientes:La Universidady sus facultades
son personas jurídicas de derecho público y gozan d e autonomía pedagógica,
administrativa y económica.
La Universidad,d e acuerdo a los nuevos y modernos conceptos,tiene fines
múltiples; científico, educativo, profesional, histórico y formativo. La
Universidad debe ser el foro y el núcleo d e la investigación científica,que en
esencia consiste en la búsqueda d e la verdad; la Universidad debe ocuparse
de la vida espiritual,física y moral del estudiante,así c o m o de su porvenir;la
Universidad debe ocuparse d e la preparación d e los diferentes profesionales
que la sociedad necesita. La Universidad debe transmitir los conocimientos
que la humanidad ha alcanzado en el pasado e impedir que ellos se pierdan o
desfiguren; y por Último la Universidad debe procurar que los estudios
universitarios se extiendan m á s allá d e sus aulas y alcancen los estratos
populares y, también, suscitar corrientes espirituales colectivas que logren
interesar y conmover la opinión pública. Para estos múltiples fines, que
brevemente hemos descrito,la Universidad es o debe tratarde ser autónoma.
La autonomía significa la libertad espiritual d e la Universidad, libertad para
enseñar,libertad para investigar,libertad para educar.
La libertad espiritual es, así mismo, libertad para organizar sus estudios,que
comprende programas, métodos, doctrinay libros d e texto;el libre ejercicio
d e la función pedagógica es uno d e los requisitos fundamentales d e la
autonomía universitaria.
72
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
La libertad espiritual es,así mismo,requisito indispensable para la investigación
científica;la dependenciay la subordinación anulan,aniquilan la libertad creadora;
hacen desaparecer la iniciativa y a su paso sucumben las nuevas energías que
La Constitución Política vigente de 1993 establece que cada universidad es
autónoma en su régimen normativo,de gobierno,académico, administrativo
y económico.Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco
de la Constitución y de las leyes M (art.18,cuarto enunciado) .
9. FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES
U n aspecto de mayor interés en el estudio de la universidad peruanaes conocer
el financiamientode lagestión universitaria,principalmentede las universidades
estatales, en tanto que las universidades particulares se inician con montos de
inversión privados,luego de un proyecto de inversión c o m o cualquier empresa
de servicios que se desarrolla en función a su administración y rentabilidad.
El Estado peruano es la base de sustentación económica d e la mayoría d e
las universidades,cubre casi el 80% del presupuesto y subvenciona en
diversos grados a algunas universidades particulares. Las universidades
particulares que no reciben subvenciones del Estado pueden clasificarse en
dos tipos: las que se sostiene con aportes privados de empresas
patronatos y pago de pensiones y las que mayormente se financian con los
pagos d e los alumnos en las modalidades d e pensiones o d e erogaciones
especiales.
Debido a q u e las universidades públicas desarrollan sus actividades
principalmente con presupuestos asignados por el Estado, han venido
adaptándose a los cambios en la estructura económica y social del país, no es
ajena a su crisis o los relativos periodos d e crecimiento y estabilidad.
Las universidades afrontaron los embates d e la casi permanente crisis
económica, a inicios del nuevo milenio, vienen adaptándose a las nuevas
condiciones d e una economía de mercado, en donde la competencia y la
eficiencia empresarial juegan un papel importante para su subsistencia.
Durante la década de los ochenta, la universidad pública experimentó una
disminución paulatina del monto de sus ingresos reales, no solo por efecto
73
Andrés A. Ongaro Estrado
de la inflación que corroía los ingresos,sino por la permanente disminución
del gasto público que el Estado destinaba directamente a la universidad.
Los ingresos propios d e las universidades públicas representan
aproximadamente entre un 15% y 20 Yo de su presupuesto. Provienen d e
tasas o derechos universitarios, matriculas, trámites etc. d e la población
universitaria, la venta de bienes y servicios, rentas d e propiedad, uso o
usufructo de inmuebles universitarios.
En la actualidad,n o es extraño ver que la universidad pública este generando
mayores ingresos propios a través d e la actividad d e empresas universitarias.
Existen universidades que generan recursos por estancias d e cría y venta d e
animales,productos agropecuarios,fábricas de conservas,galletas,bebidas y
otros.Prestan servicios d e diseño d e obras y estudios de infraestructura,de
ingeniería, también las universidades cuentan con cetros d e formación
preuniversitaria que generan ingresos adicionales.
El estado asigna anualmente en el Presupuesto d e la General de la República
fondos a las universidadespúblicas mediante presupuestos específicos.Dichos
fondos representan el aporte estatal d e fondos ordinarios.
En el pasado, las universidades de alguna manera participaban en la asignación
de sus presupuestos. Hasta 1968mediante gestiones ante el Congreso de la
República unas mas que otras conseguían la atención de sus requerimientos.
Desde 1968hasta 1977,los presupuestos de las universidades se entregaban
al Consejo Nacional d e la Universidad Peruana (CONUP),quien intentaba
racionalizarlos y priorizarlos loselevaba al Congreso ante el que los sustentaba.
D e I 977a 1979,siguió el sistema descrito manejado por la Comisión Nacional
lnteruniversitaria (CONAI)que remplazo al CONUR por disposición del
Ministerio d e Educación.
A partir de 1979se crea la Asamblea Nacional de RectoresANR,con funciones
coordinadoras. Desde esa fecha cada universidad tuvo que presentar sus
propuestas al Ministerio d e Economía y sustentar sus propuestas, lo que
permitía que las universidades podían hacer conocer su opinión y los
presupuestos aunque recortados consideraban sus pedidos. Este
procedimiento solo duró dos años.
74
La legislación sobre Educación Superior en el Perú
Actualmente el Ministerio de Economía indica a las universidades cual es la
suma que el Estado puede entregarles y cuanto debe asignarse a cada partida
genérica. Las universidades tienen que ajustarse al m o n t o señalado y
únicamente pueden proponer variación d e las cifras asignadas a algunas
subpartidas. El Ministerio de Economía ajusta el presupuesto de acuerdo a
las disponibilidades del tesoro público y finalmente lo remite al Congreso
para su oficialización.
10. ÓRGANODE C O O R D I N A C I ~UNIVERSITARIA
N
-
I O. 1 La Asamblea Nacional de Rectores ANR
La Asamblea Nacional de Rectores (A.N.R.),constituida por los Rectores
de las Universidades Públicas y Privadas, prevista en el artículo 90 d e la Ley
Universitaria No23733 vigente, tiene su antecendente en la Ley No 134 I 7
promulgada el 08 de abril de 1960.
La Ley antes mencionada prevé el Consejo lnteruniversitario CIU en su
artículo 76, c o m o un organismo constituido por los Rectores d e las
Universidades,encargada de tratar los problemas que atañen en c o m ú n a las
Universidades y la faculta a formular las recomendaciones correspondientes.
Esta norma tuvo vigencia hasta el 18 de febrero de 1969 fecha en que se
expide el Decreto Ley No 17437.
El mencionado Decreto Ley que promulga la «Ley Orgánica de la Universidad
Peruana» define en su art. I O que la Universidad Peruana es el conjunto de
todas las Universidades del País,integradas en un SISTEMA UNITARIO;y en
su art. I '1 crea el Consejo Nacional de la Universidad Peruana (CONUP)
c o m o «Organismo Máximo» representativo y d e dirección del Sistema
Universitario.
Es pertinente resaltar que esta Ley recoge en sus dispositivos unagran parte
de los acuerdos adoptados en el «Primer Seminario de Rectores del Consejo
lnteruniversitario del Perú),,celebrado en 1967y al que asistieron los Rectores
y delegados de las Universidades del país.
75
Andrés A. Ongoro Estrado
Este Decreto Ley fue derogado el 2 I d e marzo de 1972 por la Ley No 19326
en &yo Capítulo Segundo mantiene el Sistema de la Universidad Peruana.
Pero este Decreto Ley No 19326 no fue reglamentado por lo que,de acuerdo
con una disposición expresa del mismo, continuó vigente el Estatuto d e la
Universidad Peruana correspondiente al derogado Decreto Ley No I 7437.
Posteriormente por Decreto Ley No 2 i 982 se somete a la Universidad
Peruana al Ministerio de Educación a través de la Comisión Administradora
del Consejo Nacional de la Universidad Peruana.
Luego por Decreto Supremo No039-80-ED del 1 de Agosto de 1980,en
tanto se dicte la nueva Ley Universitaria prevista en el art. 3 I O d e la
Constitución del Estado, las funciones que correspondían al CONUP fueron
asumidas por la Comisión Nacional lnteruniversitaria(CONAI),
que sustituyó
a la Comisión Administradora del CONUP creada por el Ministerio d e
Educación de conformidad con el Decreto Ley No2 1982.
Esta norma tuvo vigencia hasta el 9 de diciembre de 1983 en la que se
constituye la Actual Asamblea Nacional de Rectores.
La Asamblea Nacional de Rectores es un organismo creado con fines de
estudio, coordinación y orientación general de las actividades universitarias
en el país, así c o m o de su fortalecimientoeconómico y de su responsabilidad
con la comunidad nacional (Art.90").
Sus atribuciones están contenidas en el art. 92" de la Ley en referencia. Es
pertinente resaltar que fundamentalmente tiene una labor de coordinacióh y
que puede conocer y resolver de oficio y en última instancia,en virtud de la
Ley No24387 ampliatoriade la Ley No23733,los conflictosque se produzcan
en las Universidades Públicas y Privadas del País relativos a la legitimidad o
reconocimiento de sus autoridades d e gobierno: Asamblea Universitaria,
Consejo Universitario, Rector, ViceRectores y Comisiones Organizadoras
de Universidades de reciente creación que afecten el normal funcionamiento
institucional.
Por la Ley No26490 promulgada el 28 de junio de 1995 se incorpora a la Ley
Universitaria una norma transitoria que faculta a la ANR a intervenir de oficio
a una universidad privada cuando se presenten graves irregularidades.
76
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Hasta la fecha se han promulgado las leyes números 23585, 25064, 26302,
26327 y 26363, modificatorias de Ley y asimismo el Decreto Ley No26 I I 3,
y los Decretos Legislativos Nros. 700, 739 y 726 que norman nuevas
aGlbuciones y obligaciones.
D e b e resaltarse también que la Ley No 25064 le concede la atribución de
llevar el Registro Nacional de Grados y Títulos expedidos por las Universidades
del País. Y por Último con fecha 6 d e enero del año próximo pasado se
promulgó la Ley No26439 que crea el Consejo Nacional para la Autorización
de Funcionamiento de Universidades (CONAFU)c o m o un órgano autónomo
de la ANR.
Actualmente la Asamblea Nacional de Rectores y la Comisión de Coordinación
lnteruniversitaria está presidida por el Rector de la Universidad Nacional
Agraria La Molina Ing. Francisco Delgado de la Flor Badaracco, la Primera
Vice Presidencia está a cargo del Dr.Iván Rodríguez Chavez, Rector de la
Universidad Ricardo Palma,la Segunda Vice Presidencia esta a cargo del Blgo.
Edwin Vegas Gallo Rector de la Universidad Nacional d e Piura y la Dirección
Ejecutiva a cargo del Ing. Luis G u z m á n Cabrera, ex Rector de la Universidad
Nacional Daniel Alcides Carrión.
MISIÓN
La Asamblea Nacional de Rectores,es un organismo público descentralizado
constituido por los Rectores de la todas las universidades públicas y privadas
del país, cuya misión es coordinar, orientar y brindar servicios con valores
humanísticos, para elevar el nivel d e calidad académica y d e gestión d e
universidades.
VISIÓN
La Asamblea Nacional de Rectores tiene c o m o visión constituirse en órgano
líder para el fortalecimientode la Educación Universitaria peruana,reconocido
por la sociedad, promoviendo permanentemente la innovación en base a
una nueva cultura organizacional integrada, con valores, e imagen propia,
que aporta iniciativas orientadas a dinamizar la política universitaria, que
conlleve a fomentar el desarrollo sostenido de las Universidades del país
generando confianza y credibilidad.
77
Andrés A. Ongaro Estrado
OBJETIVOS
Coordinar proporcionando información,previa e indispensable,la creación
de carreras,títulos profesionales y de segunda especialidad acordados por
una Universidad y en la Facultades en que se hacen los estudios respectivos.
. Concordar con l
o referente a los requisitos mínimos exigibles por el
otorgamiento d e grados y títulos universitarios y a la unificación d e sus
denominaciones, sin perjuicio del derecho privativo d e cada universidad a
establecer las currículas y requisitos adicionales propios.
. Designar a las universidades que pueden convalidar estudios, grados y
títulos obtenidos en otros países.
. Evaluar a las nuevas universidades de conformidad con lo establecido en el
artículo 7 d e la ley Universitaria.
. Informar,a requerimiento del Poder Legislativo,en los casos de creación,
fusión o supresión de Universidades Públicas o Privadas.
. Conocer y resolver d e oficio y en última instancia, los conflictos que se
procuran en las Universidades Públicas y Privadas del país relativos a la
legitimidad o reconocimiento d e sus autoridades de gobierno c o m o son:
Asamblea Universitaria, Consejo Universitario, Rector, Vicerrector y
Comisiones Organizadoras de las Universidades de reciente creación que
afecten el normal funcionamiento institucional.Las resolucionesque expida
son de observancia obligatoria por todas las Universidades.
. Elegir a los miembros del Consejo de Asuntos Contenciosos Universitarios.
Publicar un informe anual sobre la realidad universitaria del país y sobre
criterios generales de política universitaria.
. Publicar un informe anual sobre la realidad universitaria del país y sobre
criterios generales de política universitaria.
. Emitir opinión sobre propuestas legislativas relacionadas al entorno
universitario y d e la educación superior del país.
.
FINES
La Asamblea Nacional de Rectores tiene entre sus fines el estudio, la
coordinación, la orientación general de las actividades universitarias en el
país, así c o m o velar por el restablecimiento del orden, la paz y la armonía
institucional d e las universidades del país, creándose para tales efectos los
órganos operativos y de coordinación correspondiente.
78
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
ORGAN IZACI
ÓN
La Asamblea Nacional de Rectores posee una estructura administrativa que
define las políticas y acciones en materia universitaria a nivel nacional. Todas
las acciones que toma y ejecuta la ANR están ceñidas de acuerdo a ley y para
ello cuenta con los siguientes estamentos:
. Pleno de Rectores
. Autoridades de la Asamblea Nacional de Rectores
. Consejo de Coordinación lnteruniversitario- CCI
. Consejo Regional lnteruniversitario - CRI
. Directorio e la Asamblea Nacional de Rectores
10.2 CONAFU - Consejo Nacional para la Autorización d e
Funcionamiento d e Universidades.
NORMAS L E G A L E S
El Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades
(CONAFU) es creado bajo la vigencia d e las siguientes N o r m a s
Constitucionales y Legales:
. Constitución Política del Perú del año 1993 - Artículos I5", 18" y 19"
. Ley 26439 - Ley de creación del CONAFU.
. Ley N o 23733 - Ley General de Universidades - Artículos 6",7",8",I6",
17", 19",20°,21",34",36",41°,44",45",46",48', 49",50",5 lo, 52",
54",55", 56",57", 58",59",65",66",67",68",69",70°, 72",73", 74",
75",78",79",83",84",86" y 87".
. Decreto Legislativo 882 de Promoción d e la Inversión en Educación.
. Ley 27278 que aclara la aplicación d e la Tercera Disposición Transitoria del
Decreto Legislativo 882.
. Ley 27364 que c o m p o n e la facultad d e evaluación del CONAFU en
universidades con funcionamiento provisional adecuadas al Decreto
Legislativo 882 y contiene normas para la autorización de funcionamiento
de universidades públicas por el CONAFU.
. Decreto Supremo O0 I -98-EDReglamento del anterior D.L.
. Decreto Ley 26967 - Ampliación d e facultades al CONAFU.
. Ley 27274: Restringe la facultad d e cambiar nombre a las universidades
que lo soliciten.
79
Andrés A. Ongoro Estroda
El conjunto de Normas inAicadas contiene Disposiciones aplicables a las
diversas situaciones posibles que afronten las Universidades que estén bajo
la supervisión del CONAFU
SISTEMADE E V A L U A C I ~ N
U n a de las principales funciones del CONAFU es la de preparar su Programa
anual d e evaluación en el cual se precisa, para cada Universidad que se
encuentre dentro de su ámbito de supervisión, la siguiente secuencia de
acciones a seguir:
,
Definición de la fecha programada, dentro del año en curso, en la que la
Universidad con autorización provisional de funcionamiento,deberá
- presentar su Informe autoevaluativo anual.
. Definición de la fecha durante la cual se procederá a realizar la visita de
verificación y de análisis de la autoevaluación presentada.
. Fecha de pronunciamiento del CONAFU.
.
Además, se deberá designar a los miembros de la Comisión evaluadora, la
cual estará constituida por tres profesores del Centro d e Estudios;para ello
se deberá hacer un pago a la Entidad por concepto de derechos anuales por
evaluación y servicios académicos administrativos del CONAFU.
La comisión evaluadora estudiará el informe de autoevaluación y verá si se
ajusta a las normas dictadas por CONAFU.
Asimismo, se dispondrá realizar una visita de la comisión evaluadora a la
Universidad solicitante.
Se creará un informe escrito incluyendo observaciones y recomendaciones,
las cuáles pasarán a la comisión de análisis y consolidación de CONAFU.
A partir de todo ello, se creará un Informe final consolidado emitido por la
Comisión de análisis y consolidación sobre el estado de desarrollo del
proyecto institucional de la universidad solicitante.
Esto conlleva a un pronunciamiento del Pleno del CONAFU respaldando el
informe emitido por las comisiones respectivas.
80
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
En caso de existir observaciones de parte de CONAFU a parte o la totalidad
del proyecto presentado, la Universidad subsanará las observaciones y
atenderá las recomendacionespara poder presentarse a la siguiente evaluación
anual prevista para el siguiente año.
Este proceso de autoevaluaciónse realizará cada año,hasta que la Universidad
respectiva obtenga su autorización de funcionamiento definitivo.
I I.E V A L U A C I ~YNACREDITACI~N
En el Perú no existe un sistema nacional de evaluación y acreditación de
instituciones de educación superior,sin embargo se han dado algunos pasos
con miras a consolidar la aplicación de estos mecanismos orientados al
mejoramiento de la calidad de los servicios educativos. Entre ellos tenemos:
1 1. 1 Ley que institucionalizala acreditación de Facultades o Escuelas
de Medicina. Ley NO27 1 54
Esta ley dada el 18 de Enero de 1999,institucionaliza la acreditación d e las
facultades o escuelas de medicina humana de las universidades del país, para
garantizar la calidad e idoneidad de la formación académico profesional de
los médicos cirujanos y de la atención de salud a la comunidad.
Mediante dicho dispositivo se crea la Comisión para la Acreditación d e
Facultades o Escuelas de Medicina H u m a n a - CAFME,con las funciones
de elaborara las normas para establecer los estándares mínimos de
acreditación así c o m o la administración del proceso, su supervisión y
evaluación permanente.
La Comisión está conformada por un representante del Ministerio de Salud
quién la preside y un representantede: El Ministerio de Educación,la Asamblea
Nacional de Rectores que es elegido entre los ex Decanos de las Facultades
de Medicina de las Universidades del Perú; El Consejo Nacional para la
Autorización d e Funcionamiento d e Universidades CONAFU y Colegio
Médico del Perú.
81
Andrés A. Ongaro Estrado
I 1 .2 Propuesta de un sistema de acreditación para Institutos
Superiores Tecnológicos
El Ministerio de Educación viene elaborando a través de sus Órganos internos
un modelo de acreditación de aplicación para las instituciones de educación
superior no universitaria.
El Sistema de Acreditación ha sido diseñado para garantizar la calidad de la
oferta de serviciosde la formación profesional técnica y pedagógica,mediante
el establecimiento d e criterios d e evaluación sobre funcionamiento
institucional y la calidad de la formación en las carreras que se imparten.
Contempla lossiguientes factores:El institucional y su relación con el entorno,
la organización, el curriculum desde la propuesta técnico - pedagógica de la
institución,el personal docente,los alumnos y egresados,la infraestructura y
el equipamiento, los recursos educacionales y administrativos,entre otras.
condiciones que puedan acreditar la correspondencia entre la formación y el
.desempeñoeficiente de una carrera profesional de nivel superior.
Este Sistema, tomando c o m o referente las necesidades y competencias
exigidas por el sector social y productivo y las exigencias de política educativa,
podrá determinar la calidad de un servicio educativo en tanto pueda evidenciar
la formación de profesionales competentes.
Una vez que el Sistema de Acreditación haya logrado el mejoramiento de los
servicios educativos, el mercado actuará c o m o agente regulador de la oferta
de formación profesional d e acuerdo al nivel calidad ygarantía de loscentros
y carreras autorizadas.
Objetivo del sistema de acreditación
El objetivo fundamental del Sistema de Acreditación es elevar la calidad de la
educación superior así c o m o lograr la participación de entes distintos al
Ministerio de Educación en la definición y actualización de los estándares de
calidad que definen una formación profesional competente d e acuerdo a los
requerimientos de la economía nacional.
Estos entes especializados actuarán sobre la oferta autorizada acreditándola
cuando cumplan o superen los estándares que se hayan establecido.
82
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Problemática del nivel superior no universitario
La existencia de un gran número de institucioneseducativas de nivel superior
no ha logrado satisfacer,las exigencias de los usuarios ni los requerimientos
del aparato productivo. En lo que respecta a las instituciones del Estado
estas han caído en esta realidad por las carencias presupuestarias para una
mejor implementación de sus condiciones de funcionamientoy por la excesiva
rigidez en el control normativo d e sus actividades, tanto en la gestión
administrativac o m o en lo técnico-pedagógico.
Las instituciones particulares,por su parte, a pesar de que los requisitos para
la autorización de éstos servicios eran minuciosamente revisados, nada
garantiza el mantenimiento de aquellos durante el tiempo, menos aún su
eficacia hacia la calidad.
Para la superación y modernización de la educación de nivel superior, el
Ministerio de Educación ha establecido a futuro,en otro ámbito del Sistema
de Acreditación para los institutos de educación técnica y pedagógica, la
participación de entes especializados también para la evaluación de los nuevos
proyectos de instituciones y carreras,la decisión sobre si resulta procedente
o no la inclusión d e éstos en la oferta actual, cuidando d e fomentar la
actualización e innovación de los contenidos de la formación técnico pedagógica gracias a la representatividad que los agentes productivos tendrán
en cada uno de los entes que el Ministerio d e Educación califique y autorice
a actuar en su nombre.
El Ministerio de Educación seguirásiendo el ente rector y el único responsable
de la autorización final para el funcionamiento de nuevos centros y carreras,
contando con el respaldo profesional y técnico que estas entidades le
proporcionen para su decisión.
U n a propuesta desde el Ministerio de Educación
U n a de las razones esenciales para la decisión d e implementar un Sistema de
Acreditación para la educación técnica y pedagógica por iniciativa del
Ministerio de Educación fue que éste le brindaría el marco conceptual y
procedimental a la ejecución del proceso d e fomentar una cultura d e
autorregulación de la oferta educativa de nivel superior,la cual será reconocida
oficialmente al lograrse alcanzar determinados estándares d e calidad.
83
Andrés A. Ongaro Estrado
Es así c o m o ha emprendido durante el periodo 2000-2001 simultáneas y
frecuentes actividades d e difusión y capacitación en autoevaluación
institucional y de carreras para promotores y directores de las instituciones
privadas, motivando que dichas instituciones incorporen en su gestión
modernos sistemas d e mejoramiento continuo. Se tiene proyectado
actividades similares para los directivos y personal jerárquico de las
instituciones públicas a partir de fines del presente año 200 I y durante todo
el año 2002.
D e acuerdo a la coyuntura actual, resulta fundamental la participación de
agentes especializados y representativos del sector productivo privado,
administrativoo empresarial del estado y educativo para la homogeneización
de la oferta educativa,c o m o paso previo para su modernización,por lo que
en su condición de ente rector del sistema educativo nacional es que asume
la responsabilidad de su implementación,delegando en los que terceros que
participen, el compromiso de su ejecución.
I I .3 Acuerdos de la Comisión de Acreditación de la ANR
La Comisión Nacional de Rectores para la Acreditación es la encargada de
informar sobre todo lo relacionado al proceso de mejoramiento continuo de
la calidad en las Universidades a través de la autoevaluación,evaluación y
acreditación,así c o m o de las actividades que realice la Comisión y recepción
de sugerencias,pedidos,etc.
Primer Acuerdo
Los acuerdos a que se arribaron son los siguientes:
. Para dar operatividad a la labor de la Comisión Nacional de Rectores para
la acreditación,la ANR contratará un Experto quien se abocará a desarrollar
la conceptualización filosófica de la Acreditación; posteriormente se
incorporarán especialistas por Áreas Profesionalesque pueden laborarcon
representantesexpertos de los señores rectores miembros de la Comisión
Nacional de Rectores para la Acreditación.
. El Experto a contratarse elaborará conjuntamente con los especialistas el
Plan de Trabajo y sus funciones y atribuciones.
. Informar a los Colegios Profesionales la creación y funcionamiento de la
Comisión Nacional de Rectores y solicitarles sugerencias.
04
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Se establecerá un link en la páginaweb de la ANR para la Comisión Nacional
d e Rectores, lo que se comunicará a las universidades, colegios
profesionales y otras instituciones.
. Proponer a las universidades que establezcan una Oficina de Evaluación y
Acreditación.
Segundo Acuerdo
Los acuerdos a que se arribaron son los siguientes:
. Remitir el documento [[Propuesta d e Acreditación - Programas d e
Postgrado»,previa inclusión de lo recomendado por los miembros de la
Comisión de Acreditación,a los rectores de las universidades que cuenten
con Escuelas d e Postgrado autorizadas por la ANR, a fin d e que por
intermedio de estas unidades académicas, envíen sus sugerencias para
perfeccionar el documento.
. Realizar las acciones necesarias para organizar un Foro de Escuelas de
Postgrado,en el que se discuta la propuesta de Acreditación, que deberá
llevarse a cabo a fines del m e s de M a y o del presente año. Las conclusiones
a que se arriben serán puestas a consideración del Pleno.
Planificar,a través de la oficina responsable de Acreditación de la ANR,un
ciclo de conferencias y seminarios sobre Auto - evaluación que abarque
las siguientes Áreas:
Ingenierías
Humanidades y Ciencias Sociales
Ciencias Puras
Ciencias de la Salud
Deberán empezar a fines d e Junioy se debe invitar a los integrantes de la
CAFME. El rector d e la Universidad Nacional d e Ingeniería sugiere
comenzar invitando al especialista mexicano Fernando O c a m p o , del Área
de Ingeniería.
*
*
*
Tercer Acuerdo
Los acuerdos a que se arribaron son los siguientes:
Solicitar al Dr. César Carranza Zaravia y al Dr.Walter Barrutia Feijoo, el
documento aclarando los conceptos d e la Segunda Especialización y
Diplomados referente a la Acreditación y c ó m o se insertan a los estudios
de Maestría. También tomar en cuenta las correcciones del documento
de Propuesta de Acreditación de Programas de Post-Grado.
*
85
Andrés A. Ongaro Estrada
'
.
.
'
.
.
C o n respecto a las Oficinas d e Acreditación en las Universidades se
recomienda que tenga un integrante d e cada Facultad.
C o n referencia al Proyecto d e Ley que institucionaliza la Acreditación de
Facultades de Educación se solicita que cada miembro de la Comisión
estudie el documento y presente sus propuestas.
Plan de trabajo d e la Comisión:
Encargar al Dr.Nicanor Colonia Valenzuela,DirectorGeneral de Desarrollo
Académico,la organización del Foro d e Escuela de Postgrado que se discuta
la propuesta de Acreditación.
Coordinar con el Ing. Roberto Morales Morales, Rector d e la Universidad
Nacional d e Ingeniería a fin de preparar el Seminario sobre autoevaluación
de la Carrera d e Ingeniería Civil.
Solicitar a las Universidades los nombres d e los encargados de las Oficinas
de Acreditación.
I 2. LOS INSTITUTOSDE E D U C A C I ~SUPERIOR
N
La Ley de Educación d e 1982 creó una nueva opción d e estudios postsecundarios alternativaa la universidad: los InstitutosSuperioresTecnológicos
(IST).Esta modalidad d e la educación superior destinada a ofrecer una
formación técnica en carreras cortas, se ha extendido rápidamente en los
últimos años. Al iniciar el siglo XXI,alrededor de 907 ISToperan en todo el
país, agrupando 554 mil jóvenes.
Se ha abierto un espacio socio-educativo nuevo a jóvenes de extracción
popular y sectores medios que se desenvuelven fuera d e la universidad y del
mercado d e trabajo en búsqueda d e una oportunidad de realizaciónpersonal
y de socialización.
12.I El trabajo técnico
El problema fundamental que nos interesa es el de la valoración del trabajo
en la sociedad peruana, preocupa el escaso valor que se asigna al trabajo
técnico en el sistema educativo peruano.
El desprecio al trabajo en general y al trabajotécnico en particular se remonta:
a la Colonia, pero se ha reforzado en nuestra historia republicana. Las élites
aristocráticas, rentistas y dependientes n o han propiciado el esfuerzo
86
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
productivo y la iniciativa práctica para transformar creativa y eficientemente
los recursos naturales del país en función de las necesidades de su población.
Más bien,estas élites mayormente han degradado las capacidades tradicionales
de producción del pueblo peruano, sin ofrecerle, en cambio, capacidades
propias de dominio de la tecnología moderna. La ausencia de una moral de
productor en la cultura dominante ha trabado las posibilidades de desarrollo
de la economía y la sociedad.Revertir esta situación nos parece fundamental
para afrontar la profunda crisis que nos agobia y para construir el
futuro. El sistema educativo tiene una responsabilidad fundamental en la
generación de los valores sociales y que es necesario persistir en el esfuerzo
de quienes, desde mediados del siglo pasado y a lo largo del presente, han
contribuido a promover la formación técnica y a reorientar la educación hacia
el trabajo y el desarrollo.
El camino de la educación técnica,abierto por los IST,ofrece una posibilidad
de avanzar en esta dirección.
Conviene precisar lo que entendemos por trabajo técnico. La técnica tiene
relación con los antiguos conceptos d e «arte» y de «industria».La podemos
definir c o m o la capacidad de los hombres d e intervenir sobre las condiciones
naturales y adecuarlas a sus necesidades mediante el uso de herramientas,
máquinas y procesos diseñados y controlados d e manera intencional,con la
ayuda de algún conocimientoempírico o científico.La técnica,c o m o artificio
humano, implica un trabajo;es decir una actividad mediante la cual el hombre
relaciona su capacidad física y mental con las cosas, para usarlas y realizar
cambios en ellas. Este trabajo incluye una labor de investigación,de diseño y
de planeación que requiere movilizar una serie d e conocimientos.La técnica
moderna se apoya, fundamentalmente,en conocimientos d e tipo científico;
en este caso, podemos hablar de «tecnología»,a diferencia de la «técnica
empírica» o «pre-científica.(Mario Bunge, 1985,Seudociencia e ideología.)
La tecnología no puede reducirse a una cuestión puramente instrumental.
Remite a valores acerca d e los objetivos que persigue y a los medios que
utiliza. En general forma parte de determinadas condiciones de trabajo y
relaciones sociales,y del m o d o de desarrollo d e una nación. En la sociedad
moderna,y particularmente en el contexto de la revolución técnico-científica
actual,constituye un decisivo factor de poder.
87
Andrés A. Ongoro Gtrada
La actividad tecnológica está sujeta a las formas de división social del trabajo
y de cooperación que corresponden, en el caso del Perú, a una economía
capitalista dependiente,subdesarrollada y en crisis, marcada por una fuerte
heterogeneidad estructural. La tecnología científica está asociada
fundamentalmente a los sectores «modernos» de la economía, llamados
también «empresariales»;es decir las actividades productivas y administrativas
reguladas por el cálculo,la previsión y la racionalidad sistémica.Las actividades
tradicionales y d e sobrevivencia recurren generalmente a técnicas d e tipo
más empírico,o a una tecnología más «blanda»que emplea pocos recursos y
puede ser usada por individuos y pequeños equipos.
La Organización moderna del proceso productivo da lugar a una diferenciación
compleja entre varias especialidadesy categoríasde trabajo técnico,las cuales
se integran jerárquicamente en una estructura de relaciones laborales y de
status social. P o d e m o s , d e manera esquemática, distinguir cuatro
categorías.(Mario S a m a m é Boggio “La revolución por la educación”, 1969)
l. El técnico profesional-científico.Lo podemos definir c o m o una persona
que por su formación y entrenamientoes consideradoc o m o competente para
desarrollary aplicar conocimientoscientíficosa un diseño tecnológico.Su trabajo
es predominantemente intelectual y variado; implica una responsabilidad
personal y una capacidad para dirigir el trabajo técnico de otros.
Por lo general,esta categoría accede a puestos de confianza y de alta dirección
en las empresas.
2. El técnico profesional-especializado.A diferencia del anterior, este
tipo de técnico domina un campo más circunscrito de conocimientos teóricos
y de habilidades prácticas; también su acceso a responsabilidades en la
organización del trabajo es más delimitado.
Le corresponde cargos de supervisión en determinadasáreas funcionalesde trabajo.
3. El técnico de mando medio. Esta categoría se refiere a un trabajo técnico
más aplicado que el del profesional especializado. Requiere menos formación
teórica,y más aprendizaje práctico en su especialidad.Supone una capacidad
de manejo de un instrumental tecnológico diseñados por otros;pero también
exige un nivel de comprensión d e este instrumental para poder intervenir en
88
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
su regulación (por ejemplo, la instalación, mantenimiento y reparación d e
una máquina), y una disposición para comunicarse y procesar informaciones.
4. El obrero (o empleado)calificado.Esta Última categoría se distingue de la
anterior por el menor nivel de exigencia en cuanto a preparación formal y
conocimientos generales en su campo de especialidad. La calificación,en este
caso, está asociada estrechamente a un determinado tipo de máquina o de
procedimientotécnico,yes adquirida sobre todo en el propio proceso de trabajo.
Demanda un mayor desgaste de trabajo manual. Pero, implica también una
inteligencia práctica, al igual que el técnico d e m a n d o medio.
Obviamente, estas cuatro categorías no constituyen compartimientos
estancos y su contenido varía con el tiempo y según las circunstancias.Pero,
de cierta manera, corresponden a un sistema d e organización jerárquica,d e
autoridad y de responsabilidad basadaen los principios d e una división del
trabajo que apuntan a la racionalización económica d e los recursos humanos
y a la concentración del poder empresarial.
U n criterio fundamental en dicha clasificación es el tipo d e formación formal
exigida. Las dos primeras categorías: el profesional - científico y el profesional
especializado-suponen estudios superiores de carácter universitario.La Última
categoría: el obrero calificado exige estudios básicos (por lo general
secundaria), un aprendizaje en un centro d e capacitación y10 una experiencia
práctica. La tercera categoría: el técnico de m a n d o medio- requiere una
formación especializada intermedia entre la del obrero calificado y la del
técnico especializado.Este tipo de formación ha sido institucionalizada en el
Perú a través de los institutos de educación superior tecnológica.
La formalización de los estudios desempeña un papel importante. No sólo
garantiza determinados niveles y calidad de competencia técnica, sino que
sirve también de criterio de asignación jerárquica en las relaciones de trabajo,
lo cual se traduce en prestigio social,acceso a puestos de autoridad y ventajas
económicas. D e allí el valor que tiene la certificación y el tipo de institución
que la otorga. Asimismo, las instituciones d e formación cumplen un rol
decisivo en la constitución de una comunidad profesional que, en mayor o
menor medida, establece vínculos y promueve determinados valores entre
sus miembros y ejerce un cierto control sobre ellos.
89
Andrés A. Ongoro Estroda
Los institutos superiores tecnológicos representan una innovación en el campo
de la formación técnica del país. El hecho de tener el rango de estudios
superiores le otorga un significado particular. El técnico egresado de un IST
adquiere un reconocimiento social mayor que el trabajador calificado en los
centros de capacitación tradicionales. Este hecho puede ser interpretado
del lado de la oferta, c o m o consecuencia del incremento del nivel educativo
de la juventud en general;y, del lado de la demanda, c o m o expresión de la
creciente importanciadel trabajo técnico en los procesos de producción de
bienes y de servicios.También lo podemos entender c o m o respuesta a la
crisis del sistema universitario, constituyendo un tipo de carrera corta que
responda más racionalmente a las necesidades de especialización en cada
rama de actividad y a las capacidades económicas de los alumnos para seguir
estudios. D e todos modos, la existencia de los técnicos egresados de los IST
redefine, parcialmente,el status social del profesional universitario c o m o el
del trabajador calificado sin educación superior.
Finalmente,conviene señalar que la expresión de «técnico de mando medio»
remite explícitamente a un determinado lugar ocupado en una organización
de trabajo asalariado donde existe una estructura de autoridad bastante
diversificada.Esta situación se corresponde a las empresas e instituciones lo
suficientemente grandes c o m o para hacer estas distinciones. Pero ocurre
que un número cada vez mayor de técnicos se desempeñan en actividades
de pequeña escala, convirtiéndose en empresarios o trabajando en forma
semi-independiente.Como lo han mostrado estudios recientes,muchos de
ellos tienen un destacado papel en el desarrollo de las micro y pequeñas
empresas, tanto c o m o promotores y conductores de las mismas, c o m o
portadores de conocimientosy de capacidadesde innovación técnica (Fernado
Villarán, 1990 Riqueza Popular, DESCO).En este caso, resulta conveniente
calificarlos no de « m a n d o medio», sino d e ((profesionalestécnicos», o
simplemente «técnicos egresados de los IST».
12.2 Expectativas de los jóvenes en el Perú.
La juventud constituye un tema de indudable importancia política y de especial
interés por parte de los científicos sociales en los últimos años.
El Perú es un país joven.A principios de los años 90 se estima que el 60% de
la población es menor de 24 años. Los jóvenes (comprendidos entre los 15 y
90
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
24 años) constituyen la quinta parte del total nacional, es decir más de un
millón y medio de peruanos.Además, esta juventud crece a un ritmo superior
que el resto de la población. La mayor parte vive en las ciudades (70%, de
los cuales el 43% corresponde a Lima) (Julio Carrión, 199 I La juventud
popular en el Perú).
U n o de los fenómenos más significativos que atañen a la juventud ha sido la
«explosión educativa» ocurrida en las Últimas décadas. La tasa de escolaridad
(de 6 a 14 años) saltó de 30% a 90% entre 1940 y 198 l. Este Último año, la
tercera parte de los jóvenes de 18 a 23 años estaba matriculada en una institución
educativa. Como observa julio Carrión,este porcentaje ocupa el cuarto lugar
más alto en América Latina, por encima de países más desarrollados c o m o
México, Brasil o Venezuela. C o n ello, el nivel educativo d e la juventud se ha
incrementado notablemente,sobrepasando el de los adultos.
En 198 1 , casi la mitad de los jóvenes ha alcanzado el nivel de educación
secundaria;este porcentaje sube a 60% en las ciudades.
A lo anterior;siguió la expansión universitaria. El número d e universidades
pasó de I O en 196 I a 75 en la actualidad (2002);en este lapso la población
universitaria se quintuplicó, llegando a cerca de 400 mil a fines d e los años
80;la tasa de escolaridad universitaria (referida a la población de 20 a 24
años) alcanza el 18%5. Esta expansión, sin embargo, no llega a cubrir la
creciente demanda. En 1988,postularon 330 mil jóvenes a las universidades
del país;de éstos ingresaron 70 mil.Si en 1960,uno de cada tres postulantes
ingresaba, hoy lo hace uno de cada cinco. A ello contribuye,por un lado, la
creciente presión social proveniente de las generaciones con mayores niveles
de escolaridad y por otro lado los efectos d e la crisis económica.
La crisis no ha detenido las expectativas de los jóvenes hacia superiores niveles
educativos.La población incorporadaen el sistemaeducativo sigue creciendo.
En cambio, los recursos del Estado destinados a este sistema se han estancado
desde hace veinte años,y se han reducido,aproximadamente, del 3% al 2%
del PBI entre mediados y fines de los años 80.Las condiciones materiales de
la enseñanza y del aprendizaje en la mayoría d e los centros educativos se han
deteriorado considerablemente.Muchos jóvenes no ven futuro en su patria
y buscan emigrar a tierras que puedan ofrecerles mejores oportunidades.
91
Andrés A. Ongaro Estrado
Los estudios constituyen la ocupación principal de la vastedad de los jóvenes.
Sin embargo, una parte importante de ellos -cercadel 40%- trabaja,o busca
trabajo. Cabe señalar que esta proporción ha venido disminuyendo en las
Últimas décadas c o m o consecuencia de la expansión de la escolaridad. Sin
embargo, la crisis obliga a muchos jóvenes buscar o crearse algún empleo
para subsistir. En la actualidad,estas dos tendenciascontrarias se compensan
y es probable que la tasa de incorporación d e la juventud en la población
económicamente activa siga alta en los próximos años.
Las nuevas generaciones ocupan una posición particularmente desventajosa
en el mercado de trabajo. Se encuentran entre los más afectados por el
desempleo, el subempleo y la inestabilidad laboral.La proporción de jóvenes
en condición de desocupados triplica la de los adultos.Varias investigaciones
han demostrado que los niveles de educación contribuyen a elevar un poco
la tasa de «empleo adecuado» (definido principalmente c o m o empleo
r e m u n e r a d o por encima del Ingreso Mínimo), pero n o influyen
positivamente sobre las tasas de ocupación:es decir,los jóvenes con mayor
grado de escolaridad presentan superiores niveles de desempleo abierto
(Ramos 1986).Encontramos aquí la expresión d e una contradicción social
que involucra a los sectores jóvenes más sensibles a la movilidad social y
más directamente afectados por la incapacidad d e una economía capitalista
periférica en crisis c o m o la peruana,de incorporar a las nuevas generaciones
en su modelo de desarrollo.
La contradicción a la cual nos referimos incide de manera compleja sobre la
conducta de los jóvenes,generando entre ellos diversos tipos de respuestas,
según el medio social de donde provienen, sus niveles de expectativas, el
tipo de estudio que alcanzan y las oportunidádes d e trabajo que encuentran.
Estas respuestas pueden analizarse en torno a dos variables: por un lado,el
grado de integración o exclusión social de los jóvenes (en referencia a los
estudios y el trabajo y a los medios de vida); por otro,el tipo de actitud de
estos jóvenes ante lo que la sociedad le ofrece; actitud que varían entre una
participación (cooperativa o conflictiva) en los valores, objetivos y medios
institucionales existentes y una opción de ruptura radical con el sistema,
pasando por comportamientos definidos en términos de anomia (rupturas
de normas, divorcio entre normas culturales y normas institucionales)
(Eduardo Valenzuela, 1984 y Francios Dubet, 1987).
92
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Lo señalado nos conduce a analizar, más allá d e las situaciones objetivas de
los jóvenes frente a la crisis,y más allá de sus referencias valorativas y d e su
identidad cultural, las lógicas d e acción en las cuales se encuentran
involucrados.
El proceso previo a la entrada de los jóvenes a la actividad laboral es un
aspecto descuidado en los actuales estudios sobre la juventud.
No basta señalar las frustraciones que se derivan d e las carencias d e la
educación y de las ofertas de empleo. La juventud no puede ser reducida a
una variable demográfica ni a un factor d e desestabilización social y d e
violencia;debe ser entendida,ante todo, c o m o un conjunto de sujetos que
tienen que actuar para asumir nuevos retos generacionales en la historia (
Karl Mannheim (1 952) Essay on the sociology of knowledge). Es necesario
tomar en cuenta c ó m o los jóvenes elaboran sus proyectos y estrategias de
vida a partir de las oportunidades y carencias existentes, c ó m o adecúan sus
deseos con la realidad, c ó m o ven los problemas del país, c ó m o enfocan su
realización personal y futuro profesional. Nos parece que el m u n d o de los
Institutos SuperioresTecnológicoses apropiado para aproximamos a un amplio
sector de la juventud de clase media y popular destinada a ocupar un lugar
importante en el mercado de trabajo y los procesos productivos del país
12.3 La Educación Técnica Superior
La nueva Ley General de Educación No.23384,promulgada en 1982 par el
segundo Gobierno del arquitecto Fernando Belaúnde, abandonó el énfasis
puesto en la formación para el trabajo.En contraste con la Reforma, no precisa
la orientacióndel proceso educativo,remitiéndoloa propósitos m u y genéricos
de promoción individual y nacional de corte democrático liberal.Sin embargo,
los Institutos superiores Tecnológicos c o m o alternativa a la universidad.
Si revisamos los fundamentos de la educación señalados en dicha ley,
observamos la ausencia total d e mención al problema del trabajo y del
desarrollo. Mezcla d e una concepción tradicional y neoliberal, la ley se
contrapone sistemáticamente a las propuestas d e la reforma anterior. No
recoge las perspectivas de adecuación d e la educación a las necesidades de
modernización productiva planteadas por Villarán y por la teoría del capital
humano. Tampoco incide sobre la cuestión d e la discriminación social; se
limita en forma general el ideal democrático.
93
Andrés A. Ongaro Estrado
La nueva Ley General de Educación abandona el ciclo d e Educación Básica y
el ciclo intermedio de las Escuelas Superiores de Educación Profesional ESER regresando a la división tradicional entre losciclos primario,secundario
y superior.A nivel secundario,la educación técnica llamada «diversificada»es
mantenida c o m o opción de segundo rango frente a la educación general
llamada ((científicahumanista»;sin embargo a diferencia del régimen anterior,
la Ley no da opción a títulos técnicos. En la práctica,la secundaria científicahumanista termina imponiéndose c o m o modalidad única en los colegios.
A nivel superior,la nueva Ley regresa a la opción entre la Universidad y las
escuelas o institutos superiores.La principal innovación consisteen la creación
de los institutos superiores tecnológicos - IST.Las ESEP desaparecen o se
convierten en IST.
Los IST forman parte de lo que la Ley denomina «Institutos y Escuelas
Superiores»,cuyos objetivos son los siguientes (artículo 6 1):
a. formar profesionales,técnicos y expertos calificados que a su preparación
unan la adecuada formación humanista y científica;
b. Contribuir a la permanente actualización profesional del personal al servicio
del país;y
c. Ofrecer educación superior en humanidades, ciencias y artes.
El artículo 62 especifica:
«Los institutos y escuelas superiores ofrecen formación en carreras
relacionadas con las actividades d e la región que requieren no menos de
cuatro ni m á s d e seis semestres académicos. Desarrollan los perfiles
profesionales de acuerdo con una estructura curricular básica formulada por
un organismo especial del Ministerio d e Educación en el que están
representadas las instituciones públicas y privadas competentes.
Los colegios profesionales emitirán opinión en el caso d e las carreras
relacionadas con sus campos respectivos».
La constitución de los Institutos y Escuelas Superiores fue reglamentada por
el Decreto Supremo No.07-83-ED(9 de marzo de 1983).
Este reglamento prevé la constitución de Institutos Estatales y No Estatales;
los primeros son creados y sostenidos por el Estado a través del Ministerio
94
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
de Educación u otros Ministerios,organismos públicos,gobiernos regionales
y Municipios; los no Estatales son promovidos por personas naturales o
jurídicas de derecho privado sin fines de lucro.
El mismo Reglamento especifica que los IST otorgan el título de «Profesional,
Técnico y Experto» en sus respectivas ramas.
Posteriormentese emitió el D.S. N"005-94-ED para los institutos superiores
tecnológicos, pedagógicos y artísticos, el mismo que fue parcialmente
modificado por el D.S.No D.S.N"004-97-ED d e aplicación solo para
instituciones particulares. Finalmente se emite el D.S. O 14-200-EDque rige
actualmente para los institutos superiores tecnológicos públicos y privados.
El diseño de los IST recoge el modelo institucional del PolitécnicoJoséPardo
y la Escuela de Ingenieros Técnicos de la UNI.También se inspira en las
ESEF!Como antecedente,debe mencionarse,adicionalmente,los «Institutos
Tecnológicos Para-Municipales» (ISTEPAM) promovidos por el Partido Aprista
Peruano - A P R A en la región del norte a mediados de los años 60.
La modalidad de los Institutos Superiores tuvo una gran acogida práctica,
respondiendo al deseo generalizado d e las familias y de la juventud popular y
de clase media de alcanzar un status de «educación superior". Rápidamente
las ESEP se convirtieron en IST también hicieron lo propio algunos d e los
centros de Calificación Profesional Extraordinaria. En 1982,un importante
grupo d e empresas mineras e industriales creó una Asociación Promotora
de Institutos Tecnológicos conocida c o m o T E C S U P entidad que instaló el
centro de formación de técnicos de mayor prestigio a nivel nacional.
Se constituyeron IST en la mayoría de las ciudades d e provincias. En general,
empezó un proceso acelerado de creación d e nuevos IST en todo el país.
Para el funcionamiento de un IST público, la resolución administrativa de
creación emana del Ministerio de Educación y para el caso d e un IST privado
la resolución que se expide es de autorización d e funcionamiento,tanto de
la institución c o m o de las carreras,mientras estás no excedan de 7 semestres
académicos, d e excederse requieren d e la expedición d e un Decreto
Supremo. No son institucionesautónomas,dependen de las normas emitidas
por el sector educación.
95
Andrés A. Ongaro Estrado
Es conveniente precisar que la educación técnica superior se encuentra dentro
del sistema educativo regular,sin embargo,aparte de ella,la nueva Ley General
de Educación contempla la «Educación ocupacional».Esta se dirige a la m a n o
de obra que no tiene acceso a la educación superior,cubriendo en la práctica,
bajo otra denominación, lo que la ley anterior llamaba la Calificación
Profesional Extraordinaria;su definición se acerca al concepto de «formación
profesional» utilizado por la Organización Internacional del Trabajo - OIT.
Solo para efectos de diferenciación ampliaremos brevemente algunos datos.
La Educación ocupacional podríamos clasificarla en tres grupos según los
lugares en que se imparte:
a) Los Centros de Educación Ocupacional (CEO)conformados por los Ex
Centros de Capacitación Profesional Extraordinaria, las Academias y los
Institutos Técnicos no superiores.
b) Los Servicios Sectoriales que abarcan organismos autónomos c o m o SENATI
y programas a cargo d e organismos descentralizados del sector público.
c) Los Programas de capacitación de las empresas,incluidas las ex «Unidades
de Instrucción».
El primer grupo está bajo la supervisión del Ministerio d e Educación y cuenta
con una reglamentación específica (D.S.
No 40-1984). Las dos últimas
clasificaciones dependen del Ministerio de Trabajo y Promoción Social, en
especial su Dirección General de Formación Profesional. No existe una
coordinación de política de educación ocupacional entre ambos Ministerios.
Dentro del complejo panorama institucional de la formación profesional,cabe
recalcar,finalmente,el papel del SENATI.Esta institución que había pasado a
depender del Estado a fines de los años 70,regresó a una administración
autónoma en 198 l. Sigue financiada por el aporte de las empresas industriales
(1.5% de las planillas). Se encuentra bajo la dirección de un Consejo Nacional
integrado por tres representantes del Gobierno (designados por los
Ministerios de Industria,Trabajo y Educación); cinco de la Sociedad Nacional
de.Industrias; uno, de la Asociación de Pequeños y Medianos Industriales
(APEMIDE);uno, d e la Federación d e Cámaras d e Comercio y dos
representantes elegidos por los trabajadores del propio SENATI.
U n a novedad interesante del SENATI,lo constituye el «sistema dual SENATIEmpresa»,según el modelo alemán de aprendizaje. Esta modalidad consiste
96
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
en una formación práctica realizada en la propia actividad productiva d e las
empresas interesadas, apoyada por instructores y combinada con cursos
complementarios. En general,el SENATI propicia una política de Capacitación
estrechamente ligada al seguimiento d e los cambios tecnológicos y
necesidades d e cada unidad de producción de las empresas, mediante un
servicio de mercadeo, promoción y diagnóstico.
La educación técnica en la agenda política
El tema de la educación técnica resulta hoy día poco tratado en los medios
políticos y académicos.Incluso los sectores más directamente involucrados,
tales c o m o los sindicatos de trabajadores y los gremios magisteriales, le
dedican relativamente poca atención. La mayoría d e la población se interesa
en el desarrollo de la educación en general. El debate sobre la formación
profesional,la calificación técnica y la adecuación de las políticas educativas
al m u n d o de la producción y al desarrollo del país parece restringirse a círculos
de empresarios y especialistas bastante reducidos.
Prevalece todavía la idea que la educación es ante todo una forma de
realización individual y un canal de ascenso social;no es vista c o m o parte de
un proyecto c o m ú n de desarrollo de fuerzas productivas y construcción de
una nación. El proceso de expansión y democratización de la educación no
ha sido acompañado de una capacidad de los agentes socio-políticosd e asumir
conscientemente la orientación de la economía, creando así una brecha
insalvable entre las aspiraciones de promoción educativa de los peruanos y
sus posibilidades de realización en un país en profunda crisis. Los problemas
centrales vislumbrados por los primeros pensadores de la realidad nacional
en el c a m p o educativo,siguen básicamente en pie.
Varios factores refuerzan el divorcio señalado. U n o de ellos se refiere a la
velocidad de los cambios científicos y tecnológicos actualmente en curso.
Las calificacionesexistentes se vuelven cada vez más rápidamente obsoletas
y exigen un continuo proceso de actualización profesional que el sistema
educativo no está en condición de asumir sino en forma m u y limitada. Sólo
algunas empresas e instituciones particulares pueden asegurar una formación
actualizada y permanente. Las compañías m á s importantes (Southem,
CENTROMIN,PETROPERU, etc.), además d e contar con sus propios
programas de capacitación,coordinan con algunas universidades e institutos
seleccionados (SENATI,T E C S U P , ESAN, IPAE), garantizando su
financiamiento y orientando sus líneas d e formación.
97
Andrés A. Ongaro Gtrada
El grueso de los colegios, institutos y universidadesse encuentra alejado d e
la posibilidad real de adecuarse a los cambios. No sólo la formación que
imparten es deficiente,sino que ésta se encuentra desfasadaen relación a las
exigencias técnicas y organizativas de la producción moderna. Se genera así
una marcada diferenciación entre la mayoría de instituciones de formación
tradicional y/o ((atrasada»y la minoría d e las que podemos llamar «de punta»
o «de excelencia..
Entre las primeras, existen también diferencias;algunas preparan para una
serie de oficios tradicionales que siguen vigentes (mecánica, electricidad,
contabilidad, enfermería, etc.); otras incursionan en nuevos campos d e
especialización,c o m o el de la computación, pero con recursos limitados,
circunscribiéndose en operaciones relativamenteelementales;otras ofrecen
una formación totalmente obsoleta.
El grueso d e las instituciones carecen d e instalaciones,equipos y personal
docente adecuados; su organización académica y administrativa adolece de
graves problemas; la formación previa d e la mayoría de sus alumnos es
deficiente;sus recursos económicos son extremadamente precarios;los que
trabajan,estudian de noche en condicionesdifíciles. Este cúmulo de carencias
se ve agravado por el descontrol por parte de las autoridades públicas, la
falta de planificación y la ausenciade concertacióncon losagentes económicos.
Muchas instituciones han sido constituidas corno negocio particular o por
intereses de determinadas personalidades y partidos ligados a los gobiernos
de turno.
La ineficiencia d e la fiscalización estatal ha propiciado prácticas informalesy
d e corrupción. No pocas academias e institutos abren sus puertas a los
estudiantes sin el mínimo d e requisitos académicos y legales para funcionar,
creando luego graves problemas para la certificación d e los estudios. Gran
cantidad d e jóvenes postulantes que buscan estudiar,a bajo costo,terminan
siendo estafados.
A los problemas anterioresse s u m a la falta d e coordinaciónglobal del sistema
educativo en relación a los programas d e formación en las distintas
especialidades profesionales,particularmenteentre las universidadesy los IST
98
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
En un artículo llamado «Educación tecnológica: errores de arquitectura.,
Alfredo Miró Quesada Howard, Director d e CIBERTEC opina:
4...]Se carece de un sistema Único d e evaluación;la educación tecnológica
formulada y evaluada por el Ministerio d e Educación y la Educación
Universitaria, totalmente independiente. Es decir, este sistema tiene dos
niveles de formulación y sistemas separados de evaluación,lo que impide la
definición y análisis de objetivos Únicos para la Educación Superior. Se
desarticula el sistema y cada parte busca su propio beneficio, que no
necesariamente implica el beneficio de la Educación Superior en su conjunto»
(Carreras»,Suplemento de la Revista Caretas, Lima, 1989).
En suma, al igual que en casi todos los ámbitos de la vida institucional del
país,la educación técnica sufre las consecuencias d e la descoordinación entre
los actores socialesy políticos,de la descomposición del aparato estatal,y de
la falta de un proyecto de largo aliento.
12.4 Los Institutos Superiores Pedagógicos
La carrera magisterial se sigue tanto en los InstitutosSuperiores Pedagógicos
c o m o en las universidades.
El acceso a los Institutos Superiores Pedagógicos es culminada la educación
secundaria y superado el examen de ingreso a cada institución pedagógica.
La duración d e la carrera es de I O semestres académicos.
Los Institutos Superiores Pedagógicos tanto d e gestión pública c o m o privada
son creados y autorizados para su funcionamiento por Decreto Supremo en
tanto la duración de las carreras es de 10 semestres. El procedimiento se
realizaa través del Ministerio de Educación.Les es aplicable para estos efectos
el D.S.N"O04-97-ED.
La educación superior no universitaria,en este tipo d e instituciones,depende
de las disposiciones emitidas por la autoridad administrativa competente del
sector educación.
Los Institutos Superiores Pedagógicos se rigen a la fecha fundamentalmente
por el D.S.NO023 -200 I -ED"Reglamento General de los Institutos Superiores
Pedagógicos y Escuelas Superiores de Formación Docente Públicos y Privados".
99
Andrés A Ongaro Estrado
13. LA COMISIÓN NACIONAL P O R LA SEGUNDA REFORMA
UNIVERSITARIA
La Comisión Nacional por la Segunda Reforma Universitaria,ha sido creada
por Resolución Suprema No305-200I ED para elaborar un diagnóstico d e la
realidad universitaria del país y un anteproyecto d e Ley Universitaria.
Dicha Comisión a puesto a consideración d e la comunidad universitaria el
documento denominado «El Sentido de la II Reforma Universitaria»,que
contiene lineamientos previos de una idea general de universidad deseable
que sirva para dar sentido a la estructura y el articulado del anteproyecto d e
la nueva ley universitaria.
13.I El Sentido de la Segunda Reforma Universitaria desde la
perspectiva de la Comisión Nacional (Documento).
l. Preámbulo
Desde el nacimiento d e la República, nuestro Perú fue un proyecto precario
que,c o m o tal ha conocido y conoce períodos de desarrollo y d e involución.
En todo caso, los peruanos concordamos en que su actual construcción
política, social y económica adolece d e serias deficiencias que debemos
enfrentar porque afectan las condicionesde vida de la mayoría d e los peruanos.
La construcciónd e la imagen nacional,es decir.dela percepción intersubjetiva
de nuestra realidad e identidad, condición necesaria para articular una
comunidad de sentido y actuar c o m o colectividad,tiene entre sus primeros
antecedentes la fundación temprana d e la institución universitaria (1 55 1 , 1667
y I692)[ i] dentro de un modelo escolástico útil a los intereses colonialespero
que,más allá de estos,creó el espacio funcional para la posibilidad de tematizar
reflexivamente el m u n d o circunviviente,dando curso a la formación del Perú.
En la Europa del siglo XVI ya se incubaba una radical transformación
epistemologica que repercutió en la universidad impelida por Colegios,
Academias[2] y Sociedades Científicas q u e recogieron mejor q u e las
universidades,ancladas en el saber tradicional y en la formación de las elites
para la administración d e los Estados, los conocimientos que surgían de la
práctica en el m u n d o material. Es decir, cuando se funda entre nosotros la
universidad esa institución ya estaba en crisis en el m u n d o europeo. El
I O0
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
desencuentro entre demandas sociales reales y universidad perdura en Europa
hasta inicios del siglo XIX -avanzadoya su proyecto moderno- y sólo termina
cuando se incorpora la investigación al quehacer substancial universitario[3].
En el Perú, en las primeras décadas d e la República, las universidades
cumplieron el papel d e preparar a las elites para «la legitimación,
reglamentaciónygestión del nuevo orden»,pero se redujeron «al derecho y
las disciplinas jurídico administrativas [...]en desmedro manifiesto d e las
disciplinas que tienen que ver con el m u n d o d e la objetividad y d e las
relacionadas con la esfera de la representación»[4].
Según refiere Jorge Basadre, en mayo 19 19 visitó el Perú el catedrático y
político argentino Alfredo L. Palacios, quien «divulgó ante un grupo d e
estudiantes sanmarquinos lo que significaba el movimiento cordobés».Palacios
encontró que ellos estaban preparados para cambiar una universidad que
consideraban tradicional y arcaica. En efecto, se lanzaron prestamente a la
huelga y a la formación de Comités de Reforma.
El terreno de la reforma ya estaba abonado. Entre las acciones precursoras
está la que lideraron estudiantes antoninos (CUSCO,
1909)encabezados por
Demetrio Corazao, Antonio Astete, Luis E. Valcarcel, entre otros. Ellos
fundaron una Asociación Universitaria y la revista Sierra que se edita hasta
nuestros días[5].
Así nace la primera reforma universitariaen el Perú. La culminación intelectual
de este proceso fue el lanzamiento de un manifiesto titulado Los estudiantes
al País,que estaba encabezado por el lema ((Nuestradivisa es: Pensar y hacer
por el Perú y para el Perú».En este documento losestudiantes se manifestaban
en nombre de la cultura y el sentimiento de la nacionalidad, reaccionando
frente a la «pálida y enferma realidad», señalando que «perseguimos la
organización nacional por medio de la cultura nacional»,y que su objeto era
el de descolonizarse para conocer el m u n d o por «propio esfuerzo intelectual».
«Tratamos -decían-de acabar con la disociadora aristocracia universitaria,
infiltrando la ciencia que democratiza y unifica. Anhelamos formar nuestro
criterio positivo para el análisis d e este enfermo yaciente que se llama Perú».
Criticaron duramente a la universidad peruana, wancia cátedra de ergotistas
peripatéticos», «mala fábrica d e titulados», contrastándola con modelos
universitarios extranjeros que admiraban: Estados Unidos «un lugar donde
101
Andrés A. Ongoro Estrado
se enseña la universalidad del saber»;Alemania, en palabras de Fichte[6],
«una escuela en la que se hace del estudiante un artista del arte de aprender»;
Inglaterraque «dirige hacia la vida y fortalece el carácter»;y Francia ((abierta
a todas las ideas».
En resumen, los estudiantes reformistas querían una universidad moderna
que superara los rasgos escolásticos y aristocráticos que,según ellos,subsistían
en las universidades peruanas,especialmente en San Marcos. Cautos decían:
((Seríamosutópicos si, después de mirar hacia las universidades extranjeras,
pidiéramos que San Marcos subiera en una hora a tan alto nivel».
Las demandas del manifiesto de la I Reforma fueron:
l . ((queabandonen los claustros maestros dignos y venerables a quienes
achaques d e la edad no permiten ejercer eficazmente sus útiles
funciones»,y también ((maestrosjóvenes en quienes el pecado de la
deficiencia es más grave»
2. ((provisióny reglamentación de cátedras y concursos»
3. {[orientaciónde la enseñanza en un sentido eminentemente nacionalista»
4. ((libertadde cátedra y a la libre disciplina de los alumnos[iI»
5. «intensificación d e los estudios prácticos, disminuyéndose el abuso
teórico.
6. {(aumento de disciplinas Útiles o reducción de las inútilmente extensas»
7. ((creaciónde bibliotecas especiales para cada facultad»
8. ((supresiónde premios y todo falso estímulo de aprovechamiento»
9. .concesión de becas a estudiantes pobres d e Lima y Provincias
I o. «aumento del haber d e los maestros a fin de que puedan dedicarse por
entero a la enseñanza»
I l . «derogación de una ley destinada a abrir fácil camino al diletantismo
profesional.
12. «representación d e los estudiantes en los consejos facultativos y
universitarios[8]».
Este manifiesto equilibraba adecuadamente las demandas sobre calidad con
las de carácter reivindicativo y democratizador.Lo firmaron 4 I estudiantes,
algunos de ellos, c o m o Raúl Porras Barrenechea, Luis Alberto Sánchez,Jorge
Basadre y Víctor Raúl Haya de la Torre, dejaron una huella positiva en la
historia de las ideas en el Perú.
102
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
El cuerpo conceptual del manifiesto d e los reformistas fue poderoso y
alimentó las sucesivas leyes que han normado y norman la vida universitaria
en el Perú, entre ellas la actual Ley 23733[9]que sobrevive profundamente
alterada por adiciones y modificaciones que continúan produciéndose aun
en el actual régimen democrático. La ratificación d e docentes, la
representación estudiantil, la libertad d e cátedra y la gratuidad (becas)
pertenecen al espíritu de la reforma del diecinueve.
El gobierno militar (1 968-1980) intentó una segunda reforma universitaria
que no escapó d e las ideas del diecinueve. C o n v o c ó a importantes
intelectuales y académicos que elaboraron una norma a la que denominaron
«Ley Orgánica de la Universidad Peruana»[ I O]. Esta norma introdujo
transitoriamente-importantes cambios en la institución universitaria.Entre
esos cambios, los más importantes fueron:
-
a) El concepto de sistema: «la Universidad Peruana es el conjunto d e todas
las universidades estatales y particulares»,
b)El Consejo Nacional de la Universidad Peruana, m á s conocido c o m o
CONUF:definido c o m o «el m á x i m o organismo representativo y d e
dirección del sistema»,
c) Los Consejos Regionales Universitarios c o m o organismos intermedios
entre las universidades y el CONUF:y
d) Los Departamentos y Programas Académicos en reemplazo d e las
Facultades. Los Departamentos eran definidos c o m o «núcleos
operacionalesde investigación,enseñanza y proyección social,que agrupan
a disciplinas afines» y los Programas c o m o entidades que surgen d e «la
estructuración curricular funcional d e los diversos departamentos que se
coordinan para realizar propósitos específicos de carácter formativo,
académico o profesional.»
Este intento d e reforma perseguía, desde una concepción nacionalista
autoritaria,modernizar la universidad para hacerla funcionalmenteadecuada
a una economía autogestionaria que lanzaría al Perú al m u n d o d e la
producción industrial. Establecía una vertebración sistémica en el marco
de planes d e desarrollo que el CONUP elaboraría.Según sus ideólogos,de
esta manera se cumplirían mejor las finalidades universitarias d e cara al
desarrollo nacional y regional.
103
Andrés A. Ongaro Estroda
Se puede decir que pretendió hacer otra praxis de la primera reforma,distinta
a la que hasta ese m o m e n t o regía. En efecto, se cuidó en mantener las
conquistas democráticas (cogobierno, gratuidad, etc), pero modificó
instrumentospara inducir una mayor pertinencia científica,social y económica
de una universidad que vivía al margen de la producción d e conocimientos y
de los retos concretos del desarrollo. La liquidaciónde la tradicional Facultad
tuvo carácter instrumental,fue reemplazada por un mecanismo formado
por Departamentos y Programas que -según sus mentores- propulsarían
mejor la investigación y harían más racional la producción de conocimientos
y la formación profesional.
Esta ley no tuvo tiempo d e mostrar sus capacidades, pero sí sus excesos y
defectos.Fue criticadac o m o «departamentalista»porque los Departamentos
destruyeron el espacio conocido d e organización y poder facultativo,y
también c o m o ((intervensionista»o violadora d e la autonomía universitaria
por las atribucionesexcesivas que depositó en el CONUe órgano orientador
del sistema.
En 1980 se restauró la democracia y en 1983 se promulgó la Ley 23733 que,
fiel a la figura del péndulo que metaforiza la institucionalidad peruana, liquidó
tanto al sistema de universidades,dando autonomía a cada una de ellas,c o m o
a los Departamentos y Programas, restaurando la Organización académica
facultativa. Es decir, quebró las vigas maestras d e lo que hemos llamado
((intentode reforma universitaria)).
El Gobierno d e Alberto Fujimori, insertó componentes d e una nueva
configuración universitaria sobre el cuerpo de la Ley No 23733 mediante
variadas normas y acciones d e carácter presupuestal[ I 11. Los objetivos de
este proyecto fueron:
l. Dar cause legal a una mayor oferta educativa privada, en especial en la
educación superior universitaria, para lo cual se modificaron las reglas
referentes a la creación de universidades.
2.Limitar las responsabilidadesdel Estado frente a las universidades públicas
con medidas económicas y presupuestales diversas, dejándolas libradas a
su suerte[ 121.
En resumen, la legislación universitaria peruana proviene, básicamente, de
los presupuestos y objetivos de la primera reforma universitaria y, sobre
104
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
ellos, en los noventa, se añadió,sin congruencia, normas de mercado que
han modificado apreciablemente la realidad universitaria peruana.
El balance de la primera reforma no es favorable. Fue hecho en 1975 por
Jorge Basadre, uno de sus protagonistas. Si consideramos lo sucedido con
nuestras universidades en las dos Últimas décadas, posteriores al juicio del
maestro, se puede sostener que la Primera Reforma se ha agotado. ¿Qué
otra cosa se puede decir ante la baja calidad promedio de la educación superior
en el Perú, a la violencia que todavía amenaza en sus campus, al enorme
déficit d e respuestas que tiene ante las apelaciones y demandas d e la actual
sociedad peruana, entre ellas la de una educación para el trabajo, y -más
preocupante aún- ante las que podemos vislumbrar en el futuro?
En su libro La Vida y Da Historia,dice Basadre:
C o n el paso del tiempo, la bandera d e la reforma apareció más y m á s teñida
con los anhelos del llamado cogobierno en la Universidad. Inclusive para
muchos, la reforma más que una necesidad d e dotar de mayor solvencia
científica cultural y social a esa institución,es un problema cuya clave está en
la búsqueda de los máximos derechos a los estudiantes,en el acercamiento
al pueblo, en la politización y en la agitación constante,síntomas de la grave
crisis estructural que conmueve no sólo a América Latina sino al m u n d o
entero. [El subrayado es nuestro]
En esta tesis, Basadre denuncia un sesgo: la radicalización de los derechos
estudiantiles y la extrema politización;y frente a ello reclama una condición
que la universidad debía tener,que no la tenía y aún no la tiene:ser solvente
científica,cultural y socialmente.
A las transformaciones que puedan superar esta crítica y responder a las
exigencias de Basadre en especial a su exigencia, repetimos de dotarla de mayor
solvencia científica cultural y social y a las que superen las discordancias d e la
década de los noventa,nos permitimos llamarlaSegunda Reforma Universitaria.
[l] Nos referimos a la fundación de San Marcos de Lima, San Cristóbal d e
Huamanga y San Antonio Abad del CUSCO.
[2]Academias que surgieron en Italia, Francia, Inglaterra y Alemania.
[3] En 18 I O, el Rey de Prusia funda la Universidad de Berlín bajo la conducción
de Humbolt,quien la hace desarrollanealrededorde la actividadjnvestigadora.
JoséIgnacio López Soria,Del desencuentro de los discursos a la liberación
de las diferencias,2000.
Manuel JesúsAparicio,«Sumay Compendio de la Historia Real y pontificia
de la Universidad de San Antonio Abad del Cusca», Libro de Oro,CUSCO,
1992.
A J.G.Fichte (I 762-1814)se le considera el padre de la filosofía moderna.
Entre sus obras principales está Principios de la Doctrina de la Ciencia,
1794.
Se referían a la asistencia libre a clases
Manifiesto del Comité de Reforma de 19 19.En: La vida y la historia (1.
Basadre, 1975). Refiere Basadre que el texto se lo proporcionó el Dr.
Manuel G.Abastos qué participó en la redacción, y fue uno de los
firmantes del citado manifiesto.
Promulgada el 91I2/1983 por el Presidente Fernando Belaúnde Ferry
[I O] Decreto Ley No I 7437 del 18/02/69.
[l l] Nos referimos al D.L.No 739 del 12/1 1/91 que elimina la tesis de
bachillerato,a la Ley No26439 del 29/0I /95 que crea el Consejo Nacional
para la Autorización y Funcionamiento de Universidades (CONAFU)y
al D.L. No882 del 08/I 1/96 sobre la promoción de la inversián privada
en la educación y otras normas complementarias.
[121 La Ley No 25203 FEDU,Fondo Especial de Desarrollo Universitario,
que proveía d e fondos para el desarrollo d e la investigación en las
universidades públicas fue desvirtuado y disminuido.
2. Las tendencias d e la Educación Superior e n el Perú y en el m u n d o
En el documento que publicó la UNESCO en 1995,titulado «Política para el
Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior»,se señala que en los últimos
25 años se han observado las siguientes tendencias:
l . Expansión cuantitativa
2.Diferenciación de las estructuras institucionales,los programas y los planes
de estudio
3. Restricciones financieras y, por consecuencia, declinación de la calidad
académica y la investigación
4,Concentración de la investigación en un pequeño número de países
industrializados
5. Creciente brecha entre países desarrollados y en desarrollo.
106
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Según la U N E S C O ,varios factores incidieron en la expansión de la matrícula:
crecimiento demográfico; aumento d e jóvenes que aspiran a ingresar a la
educación superior;crecimiento económico relativo;conciencia de la relación
entre desarrollo y educación superior,voluntad por el cambio social,cultural
y político para superar condiciones no democráticas, conciencia d e la
necesidad de afirmar la identidad nacional y d e contar con recursos humanos
locales para recibir y aplicar el conocimiento y la tecnología.
El análisis anterior explica en gran medida la situación peruana. La educación
universitaria a finales del año 2000 presenta las siguientes cifras:
Universidades: 76
Públicas: 3 I
Privadas:4 5
Ingresados: 103,398
Matriculados: 4 15,465
Graduados: 52,405
Titulados: 39,834
Docentes: 35,455
Algunos antecedentes de la situación actual: En 1980 existían en el Perú 35
universidades, 25 públicas y I O privadas, con un total de 257,220alumnos,
correspondiendo I83,3 17 a las públicas y 73,903 a las privadas; es decir, un
claro predominio en magnitud de la universidad pública sobre la privada. En
1994 el número de universidades se equilibra: 28 públicas y 28 privadas. C o n
la creación y acción del CONAFU [131 las universidades privadas superaron
en número a las públicas, ahora son 46 y las públicas 32.
En 20 años se ha duplicado matrícula y universidades. Si observamos el
comportamiento de los ingresados por año, discriminando públicas d e
privadas, podemos prever que, a mediano plazo, el número de estudiantes
en universidades privadas será mayor que en las públicas.
¿Qué factores han determinado que la demanda social se esté inclinando por
la opción privada en la educación? Se pueden enunciar por lo menos tres:
l. El descrédito de la universidad pública que, desde los ochenta y aun antes,
se sumió en una extrema politización (sectarismo político) -ya observada
y criticada por Basadre- que la hizo intermitente en su funcionamiento,
107
Andrés A. Ongaro Estrada
fenómeno negativo que levantó la alternativa privada para sectores de altos
y medios ingresos que prefirieron pagar su educación en institucionesque
les ofrecieran orden y funcionamiento continuo. Este fenómeno social
generó la segmentación de clases que hoy se observa en las universidades
peruanas,especialmente en Lima.
2.Las crisis fiscales que afectaron al sector público en especial a las
universidades públicas en el rubro d e inversiones (infraestructura
académica) y remuneraciones (docentes) afectando negativamente su
calidad,perdiendo imagen frente a sectores sociales que antes, las tenían
c o m o alternativa.
3. La mayor dificultad de ingreso a la universidad pública por la rigidez en la
provisión de vacantes.
Este aumento violento d e masa universitaria presionó a la institución
universitaria, relativamente homogénea hasta los 80, hacia una extrema
heterogeneidad y, c o m o ha ocurrido en la mayoría de los países del tercer
mundo, resintió gravemente la calidad académica.Se produjo un fenómeno
que'se describe c o m o aumento de masa sin estructura.
Al incremento de matrícula en el período analizado se sumaron otros factores
y procesos,que hacen aún más compleja la situación universitaria. Entre los
principales están: a) los dramáticos cambios en el mercado laboral, b) la
aceleración del desarrollo científico y del cambio tecnológico,c) los nuevos
paradigmas epistemológicosque abrieron la búsqueda del conocimiento en
la inter y multidisciplinaridad,y d) la súbita aparición de nuevas técnicas de
información, que, en conjunto, dieron lugar entre nosotros a lo que la
UNESCO califica eufemísticamente c o m o «pronunciada diversidad dentro
de los sistemas nacionales de educación superior» (Ob. cit.) .
Nuestras universidades y centros de educación superior no universitarios
difieren grandemente en calidad académica, tamaño, perfil estudiantil, perfil
profesionale infraestructura,de tal manera que la categoría «educación superior
peruana» sólo tiene sentido para referirse a una heterogeneidad extrema.
108
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
U n aspecto que reviste particular gravedad, en cuanto implica un fracaso
social y económico de gran magnitud, es la profunda brecha que se observa
entre la cantidad y calidad de los egresados que las universidades lanzan al
mercado de trabajo y la capacidad y necesidad de la actual economía de
absorberlosd e alguna manera.
Preocupa también la absurda desconexión entres niveles educativos.
Coexisten,sin diálogo, primaria, secundaria,centros de educación superior
no universitaria y universidades. Ello se agrava con el débil conglomerado de
ciencia y tecnología que posee el país, que también vive desconectado,
debiendo conformar con la educación, c o m o en los países avanzados, un
conjunto orgánico d e niveles y funciones para satisfacer las demandas
económicas y sociales.
Los presupuestos de las universidades públicas, que provienen d e la caja
fiscal,fueron afectados por la lógica de los ajustes estructurales mas allá de lo
que les hubiera correspondido en lo que algún m o m e n t o se llamó «cuota de
sacrificio»,por la menor prioridad que la clase política le asigna a la educación
superior frente a otras demandas sociales.
El poder acepta sin crítica el papel primario exportador que desempeña
nuestro país dentro del proceso de globalización en marcha. Para este papel
subalterno resulta lógico -pero no conveniente- promover, en cuanto a
recursos humanos se refiere,administradoresy no productores de ciencia y
tecnología, pues resulta más barato. Las cinco carreras más pobladas en
nuestras universidades son Educación,Derecho, Contabilidad,Administración
y Economía,sumando un total de 150,854estudian que representan 36.3I O/ó
de la matrícula total.
Las condicionespresupuestales negativas han llevado a algunas universidades
que podían hacerlo a buscar nuevas fuentes de financiamientocon el propósito
de «modificar la distribución de responsabilidades en cuanto a costos»,
lanzándose a actividades generadoras d e ingresos con el propósito d e
recuperar niveles de inversión y gasto anteriores. Pero, a pesar d e ello, el
Perú sigue estando entre los países de América Latina que menos invierte en
educación superior universitaria,mantiene a sus docentes universitariosentre
los peor pagados de la región y solo cuenta con 14% de sus docentes con
grados de doctores y maestros cuando en el Brasil, por ejemplo, más del
70% son doctores.
109
Andrés A. Ongaro Estrado
En cuanto a investigación,no existe información detalladay actualizada,pero
podemos señalar que en el Science Citation lndex aparece el Perú con 173
publicaciones registradas en 1997,en tanto que Colombia figura con 545,
Chile con 1,770y España con 22,077.
Laglobalizaciónse potencia por la universalización del conocimiento,facilitada
por el veloz progreso de las comunicaciones.Este fenómeno incide en el
mundo universitario. Se ha conformado una comunidad internacional del
conocimiento virtual y presencial. La movilidad de estudiantes y profesores
y la interconexión -medianteredes-de las comunidades científicasy culturales
crece a nivel mundial, pero este formidable desarrollo de la
internacionalización del conocimiento es asimétrico para nosotros, por lo
menos en los siguientes sentidos:
a) Tiene fuerte apoyo políticoy presupuesta1 en los países del primer mundo,
y es débil y está librado a su suerte en países como el nuestro.
b) Está configurado,en gran medida,aunque no siempre,como un negocio o
fuente de ingresos para los establecimientos de educación superior del
primer mundo, que ven en el tercer mundo un mercado potencial de
exportación.
c) Existe un enriquecimientocultural objetivo,universalmentehablando,pero
es básicamente de una sola vía. La capitalización del conocimientoy de los
recursos humanos se polariza a favor del mundo desarrolladoen detrimento
de los países pobres como el Perú.
En nosotrosy en nuestros propios esfuerzos está la posibilidad de aprovechar
la solidaridad de la comunidad internacional del conocimiento,que sí existe,
pero requerimos apostar por la investigación,por la calidad académica,por
dotar de estructura a la masa universitaria que tenemos para elevarla a la
condición de actora del desarrollo nacional.
Entre 1995, año de su creación, y el 2000, CONAFU autorizó el
funcionamiento de 18 universidades privadas y 3 públicas.
3. El Reto Actual
Las tendencias observadasen el mundo y la manera en que éstas se presentan
en las universidades peruanas plantean retos que deben ser abordados y
respondidos con coraje y creatividad si verdaderamente queremos
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
modernizar nuestra educación superior.No es el m o m e n t o de hablar a media
voz con medias verdades. En consecuencia, la primera pregunta que nos
planteamos en la Comisión Nacional por la Segunda Reforma Universitaria es:
¿ Q u é componentes y estrategias debe contener una nueva n o r m a d e
educación superior en el Perú que permita a las universidades adaptarse a
los cambios mundiales, superar los graves problemas que le acarrean las
tendencias locales en curso,y satisfacer los objetivos de un desarrollo humano
sostenible y equitativo en el marco d e la democracia q u e estamos
construyendo?
Las preguntas que se desprenden de esta primera básica y fundamental,son:
¿Cómoconciliar la expansión d e la matrícula con la calidad académica?
¿ C ó m o incrementar los recursos económicos en un contexto d e escasez
donde compiten múltiples y apremiantes demandas sociales?
¿Cómoasegurar que los recursos económicos que el Estado provea se dirijan
efectivamentea implementar procesos conducentes a la mejora de la calidad
académica?
¿ C ó m o modernizar la gestión universitaria manteniendo las conquistas
democráticas de la primera reforma?
¿ C ó m o apoyar a los diversos modelos universitarios peruanos privados y
públicos, asegurando una buena calidad en los resultados?
¿Cómoinstalar seriamente la investigación en las universidades que se plateen
tal reto?
¿Cómofomentar la pertinencia nacional,regional y local de las universidades,
hoy sumergidas en modelos abstractos y lanzarlas a protagonizar las acciones
de desarrollo económico social?
¿ C ó m o generar una idea universitaria en la comunidad universitariaque vaya
mas allá de las llamadas «reivindicaciones estamentales» que reducen el
concepto y la práctica universitaria a la mera defensa d e supuestos derechos
sin el contrapeso de compromisos firmes con el resto d e los peruanos,
especialmente los pobres, que no están en las universidades?
¿ C ó m o articular un sistema universitario que lidere y dinamice el sistema
educativo peruano?
¿ C ó m o conseguir estos objetivos generales sin limitar la autonomía
universitaria ni coactar la libertad d e enseñanza?
Andrés A. Ongaro Estrada
Jorge Basadre acude a nosotros para ayudarnos a elaborar una idea
universitaria en la que podamos encontrarnos y ensayar respuestasa nuestras
preguntas:
La Universidad es, en principio,una institución educativa, económica, social
y nacional.Desde el punto de vista educativo constituye un centro destinado:
a) a la conservación, acrecentamiento y transmisión d e la cultura; b) a la
formación profesional;c) a enseñar a los jóvenes a preguntarse por iniciativa
propia cuestiones fundamentales,a buscar libremente la verdad, a pensar
con honestidad, a ver las cosas c o m o son y con esa firme base realista
proyectarsehacia un futuro mejor y tratar d e concretarlo dentro de un m u n d o
que debe cambiar;d) a tratar que las nuevas generaciones sean conscientes
de los valores fundamentales y también capaces d e analizarloscríticamente
de m o d o que resulten a la vez,dentro y fuera de la sociedad,apasionadamente
ligados a ella y, más allá d e sus estructuras,al mismo tiempo sus promotores
para volverlas más humanas y convertirsetambién en fiscales con mente? y
conciencias capaces d e controlar el poder y no vegetar sólo c o m o víctimas
de él;e) al fomento d e la investigación sin la cual una Universidad n o es digna
d e ese nombre. Pero este organismo cultural es,al mismo tiempo,una entidad
económica ya que,c o m o persona jurídica,rige un patrimonio necesariamente
cuantioso (Ob.cit).
JorgeBasadre añade una tesis que la concienciay el archivo oficial del debate
universitario silencia por conservadurismo y complicidad con quienes,desde
intereses menores y sectarios,se aprovechan política y económicamente d e
la universidad:
No puede dejarse hoy sola a la universidad en nombre del mito decimonónico
de la autonomía. No sólo el Estado sino principalmente la sociedad deben
interesarseen su suerte y sentirse responsablesd e lavida próspera,deficiente
o eficaz que a ella y a los que con ella tengan que ver, les quepa. En el
cumplimiento de las tareas universitarias deben integrarsecuatro estamentos:
el cuerpo docente o profesoral; el cuerpo discente o escolar; el cuerpo
circunviviente, esto es la sociedad, y el cuerpo regente o el Estado. [El
subrayado es nuestro]
112
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
U n a acotación crucial:
ParaJorgeBasadre la autonomía universitaria no es negativa c o m o la entienden
los que la llevaron a la situación en que se encuentra: «Hago lo que m e da la
gana»,ni tampoco c o m o la practica el Estado: «Nonos interesa tu suerte,eres
autónoma».Basadre laquiere preñada de finalidad,es una libertad para cumplir
fines sociales que la trascienden.D e ello se desprende que la condición de su
despliegue pasa por la voluntad y participación del Estado y la sociedad,
acompañándola en objetivos compartidos. La universidad así socializada no
vivirá enclaustrada en la protesta. La universidad no puede sobrevivir autista,
debe contener en un todo a la comunidad universitaria,a la sociedad y al Estado.
iacia una idea general sobre la universidad
La universidad debe considerara la sociedad c o m o perfectible en términos
de desarrollo económico, equidad y justicia,y a la naturaleza c o m o una
condición que d e b e ser respetada y resguardada para futuras
generaciones.
(b) La universidad debe ser autónoma para pensar e investigar en libertad,
sin coacción alguna ni física ni ideológica.
(c) La universidad debe tratar de entregar a la sociedad informacióncientífica
y tecnológica fiable y formar científicos,profesionales y académicos que
apoyen el desarrollo social,económico,cultural,moral y ético de la nación.
(d) La comunidad universitaria debe constituirse en una comunidad d e
aprendizaje y conocimiento donde, en la selección de sus miembros, la
calidad académica prevalezca sobre cualquier otra consideración. Su
finalidad, por necesidad y decisión social que la supera, es producir
conocimientos. La universidad no existe por mero auto cumplimiento
de sus componentes circunstanciales.
(e) La universidad requiere d e mayores medios económicos para cumplir su
tarea. La sociedad y el Estado debe entregárselos, pero ella debe usarlos
con alta responsabilidad. Su fracaso no está circunscrito a su propio
espacio,es un fracaso de dimensión social.
(9 Si bien la universidad es autónoma, debe dar cuenta permanentemente y
sin restricciones de su quehacer a la sociedad de la que,en última instancia,
es órgano estratégico.
(g) Quienes solventan a la universidad para que cumpla sus fines tienen
derecho a compartir con ella metas y objetivos.
Andrés A. Ongoro Estrado
5. Planteamientos y objetivos
La idea general sobre la universidad que estamos planteando requiere la
formulación de diversos planteamientosy objetivos tales c o m o los siguientes:
El Perú es un proyecto en todo orden d e cosas, n o sólo por lo graves
problemas que lo aquejan c o m o nación, sino por los sustantivos cambios
sociales,económicos, culturales y políticos que ha sufrido,a los que todavía
n o se les ha d a d o cause positivo mediante profundas y radicales
transformaciones que tomen en cuenta tanto el contexto nacional c o m o el
mundial. Es, pues, imperativo modernizarlo. Este proceso d e modernización
nacional d e m a n d a la modernización d e la universidad, cuyos actuales
presupuestos constitutivos provienen d e mediados del siglo pasado, cuando
el Perú y el m u n d o eran distintos.
Ahora, recuperada la democracia,se abre para los peruanos la posibilidad de
consolidar al país c o m o nación civilizada,es decir c o m o un pueblo que vive
en democracia y se muestra social y económicamente equilibrado.Para este
propósito,el Perú necesita indefectiblementeconstruir infraestructura,operar
racionalmentesus recursos,transformar sus materias primas,industrializarse,
formar ciudadanos íntegros en un tejido social solidario y democrático,
preservar y elevar su cultura, crear y conservar el arte que enriquezca su
identidad plural. Para ello requiere,c o m o todo proyecto moderno exitoso,de
sus universidades. De este imperativo nacional,sucintamente expresado,surge
la necesidad de crear las condicionespara que las universidades peruanas,libres
y autónomas,emprendan un proceso de transformación integral.
La Comisión por la Segunda Reforma Universitaria,manteniendo losobjetivos
democráticos de la Primera Reforma y sobre la base d e la idea de universidad
que sustentan sus miembros, propone a la discusión pública los siguientes
planteamientos estratégicos que la nueva ley universitaria debiera contener:
.
.
.
Articular,desde la perspectivad e la norma universitaria,losdistintos niveles
de la educación peruana.
Establecer niveles y funciones concurrentes en la educación superior
universitaria y n o universitaria.
Modernizar el régimen académico e inducir procesos d e calidad académica
integral abarcando los ingresos,el proceso y los resultados.
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Instalar la investigación c o m o eje de la función universitaria y reforzar la
enseñanza de postgrado.
Articular la tarea universitaria con las demandas d e la sociedad y el Estado
y, particularmente, con las demandas regionales.
Modernizar los sistemas de gobierno en las universidades públicas.
Incrementar y racionalizar el financiamientode las universidades públicas.
Crear la función de acreditación,regulación y supervisión de los servicios
educativos que prestan las universidades para garantizar a la sociedad
calidad en los resultados.
Somos conscientes de que los propósitos que se persiguen con esta Segunda
Reforma Universitaria encontraran dificultades porque colisionan con los
paradigmas y principios tradicionales que animan el orden establecido. La
solución de estas contradiccionesserá posible si logramos un pacto académico
entre universidad,sociedad y Estado,que requerirá para concretarse un serio
esfuerzo de discusión,reflexión y responsabilidad de parte d e la comunidad
universitaria.
Los comisionados que plantean estas ideas tienen una imagen de la universidad
que debería tener el país, y para que esta imagen pueda hacerse realidad
deseamos:
l. Q u e el Perú cuente con un sistema educativo adecuadamente articulado
en el que el nivel de superior se constituya en líder de una modernización
educativa que propulse el desarrollo económico y social.
2.Que el Perú cuente con universidades públicas y privadas en número
suficiente para atender la demanda creciente d e estudios universitarios,
que formen profesionales y académicos pertinentes y competitivos,en las
que la calidad académica promedio sea igual o superior a la de las mejores
universidades actuales. Este asunto es fundamental considerando que la
equidad ya no se define sólo por el acceso sin discriminación económica a
la educación superior sino,sobre todo, por el derecho d e los estudiantes
de menores recursos económicos a recibir una educación d e calidad y no
un placebo en el que se convierten las universidades cuando la masificación
y el facilismo las dominan.
Andrés A. Ongaro Estrado
3. Q u e las universidades peruanas públicas y privadas posean ofertas
educativas diversas, renovadas en sus estudios, eficaces en sus métodos
pedagógicos,con un balance adecuado entre teoría y práctica. Siempre
abiertas a los continuos cambios científicos y tecnológicos, a la
interdisciplinaridad,a las nuevas exigencias sociales, a las inquietudes e
intereses académicos individuales, a la formación permanente, a las
demandas de servicios educativos distintos a los tradicionales.
4.Q u e el Perú cuente con un número suficiente de universidades públicas y
privadas donde la investigación y el posgrado sean de una calidad que
permita insertar al país en el m u n d o de la creación científica y cultural.
5.Q u e las universidades peruanas se encuentren comunicadas entre sí,
abocadas a tareas académicas y de investigación conjuntas,enraizadas en
s u s contextos regionales o nacionales, concientes d e nuestra
pluriculturalidad,abordando con espíritu crítico la realidad y resolviendo
problemas concretos de la sociedad.
6.Que las universidades peruanas sean comunidades de hombres libres,sin
coacción ideológica de ningún tipo, verdaderas escuelas de democracia,
donde prevalezca el respeto por el otro y su diferencia,el amor a la verdad
y al conocimiento,en un marco de altos valores éticos y morales.
Para la Comisión Nacional es evidente que no es posible alcanzar esta visión
que proyectamos sólo con una norma o ley universitaria. Se requiere,c o m o
es obvio,la concurrencia de variados factores positivos que exceden la norma,
tales como: progreso económico sostenible, industrialización adecuada,
reforzamiento de la democracia, paz social etc. Pero, con igual certeza,
estamos persuadidos de que, si bien el anteproyecto de ley que estamos
comenzando a elaborar no será suficiente para alcanzar la imagen positiva
que deseamos, sí aportará elementos necesarios.
Si estas ideas que presentamos fueran validadas por la opinión pública, la
tarea de diseñar la nueva ley sería factible. En otras palabras, con vuestros
aportes perfilaremos mejor los objetivos y las estrategias. Poniéndonos de
acuerdo sobre el puerto de llegada podremos encontrar la ruta instrumental
para alcanzarlo, desecharemos rumbos que nos extravíen o paralicen y
evitaremos volver al mismo sitio en el que nos ha anclado la mediocridad.
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126
Anexo Normativo
Ley No 23384 (*)
(*) Mantenida su vigencia por la Primera Disposición Final del D.Leg. 882,Ley de
Promoción de la Inversión en la Educación,publicado el 09/11/96.
(20/05/82)
Sección Primera
PRINCIPIOS RECTORES
CAPíTULO I
FUNDAMENTOSDE LA E D U C A C I ~ N
CONCEPTO,OBJETOY PRINCIPIOS
DE LA E D U C A C I ~ NCONTENIDO
.
DE LA LEY
Artículo lo.La educación es un proceso permanente que tiene por objeto el
pleno desarrollo de la personalidad. Se inspira en los principios de la democracia
social.
La presente Ley, acorde con la Constitución, n o r m a las actividades educativas.
Concordancias:
Declaración Universal de los Derechos Humanos:Art. 260
Pacto Internacionalde Derechos Económicos,Sociales y Culturales:Art. 130
Const. Política del Perú:Art. I3O
D.Leg 882:Art.5o.(a)
GARANTíAS DE LA LEY
Artículo 2O.- Esta Ley garantiza:
a) El derecho inherente a toda persona en el país a lograr una educación que
contribuya a su desarrollo integral y de la sociedad;
129
Andrés A. Ongaro Estrado
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 130.
Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales: Art.1 30.
D.S. O1 -83-ED:Art.34o.(c)
L. 23384: Art.30. Inc.a.
L. 23733: Art.20.(d)
R.M. 20 I -98-ED:N u m . 2,7
R.M. 225-99-ED:N u m . 2,7
L. 27050: Art. 1 , 25
D.S. O 17-96-PRES:Art.60.
b) El derecho de los padres a educar a sus hijos;
Concordancias:
Declaración Universal de los Derechos Humanos: Art.26O,inc. 3.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales:Art. I'3
inc. 3.
Const. Política del Perú: Art. 13'
L. 23384: Art.70.
c) El derecho de toda persona,sea natural o jurídica,a educar dentro de la ley;y,
Concordancias:
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales:Art.I 3,
inc.4.
Const. Política del Perú: Art. I5O.parr. 3.
L. 27050: Art. 1 , 25
d) El cumplimiento de las obligaciones de la familia,la comunidad y el Estado en
materia educativa.
Concordancia:
Const. Política del Perú: Art. I3O
OBJETIVOSDE LA E D U C A C I ~ N
Artículo 3O.- Son objetivos de la educación:
a) La formación integral del educando que le permitael conocimiento de sus deberes
y derechos que lo capacite para su actuación en la sociedad;
Concordancias:
Const: Art. 130.
Ley 23384: Arts. lo.y 2o.lnciso a,
D.S. 04-83-ED:Art.34o.(c)
R. Leg. No 25278 (Convención sobre los Derechos del Niño): Art. 29O,inc. l.
b) La superación del pueblo peruano,considerando la erradicación del analfabetismo
como tarea primordial;
130
La Legiskación sobre Educación Superior en el Perú
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. I7O, párr. 4.
L. 23384: Art. 44O
D.S. 33-84-ED:Art. 4O a)
L. 24390: Declara de necesidad y utilidad públicas, la participación de la Universidad
Peruana, en las tareas de erradicación del analfabetismo.
D. O I -83-RA-IV-LIB-OPWUR:N o r m a la participación de la región Agraria IV La
Libertad en el Plan Regional Multisectorial d e Alfabetización.
c) El conocimiento cabal y la profunda afirmación del carácter nacional, teniendo en
cuenta la particularidad d e las culturas regionales, la integración cultural
latinoamericanay el ámbito universal en que se desarrolla la sociedad contemporánea;
Concordancias:
R. Leg. 25278: Art.29O
Const. Política del Perú: Art. I7O,párr. 4.
L. 241 l9:Art. lo
L. 24 166.-Crea el Colegio Profesionalde antropólogos,c o m o institución autónoma:
Art.I
R.M. 201-98-ED:N u m . 4,7:2
R.M. 225-99-ED:N u m . 4,7:2
d) La contribución a la construcción y vigencia permanente de la democracia, para
que todos gocen de iguales derechos políticos, sociales y económicos;y,
Concordancia:
R. Leg. 25278: Art. 29O
e) Alcanzar un alto nivel cultural, humanista y científico, c o m o un valor en sí y c o m o
indispensable instrumento de progreso.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 140.
Declaración Universal de los Derechos Humanos: Art. 27O,incs. I y 2.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales:Art. I 5O
L. 23733: Arts. 20. (b) y 20.(d)
D.S. 04-83-ED:Art. .%1
R.M. 201-98-ED:N u m . 3
R.M. 225-99-ED:N u m . 3
NORMAS BÁSICASDE LA E D U C A C I ~ N
Artículo 4O.- La educación se sujeta a las siguientes normas básicas:
a) La responsabilidad de la comunidad organizada, en sus diversas formas, d e
contribuir al proceso educativo con los medios necesarios;
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 14
131
Andrés A. Ongaro Gtrodo
L. 23384: Art.8,I 16
D.L. 25762: Art.5 inc.g)
D.S. I -84-ED:
Art.5 inc.d)
D.S. 17-84-ED:
Art.6 inc.d)
R.M. 20 I -98-ED:N u m . 4
R.M. 225-99-ED:Num.4
b) La obligación de recibir educación primaria para los menores a partir de los 6
anos de edad,y para los adultosque no hayan aprobado dicho nivel o su equivalente,
hasta los cuarenta años de edad;
Concordancias:
Declaración Universal d e los Derechos Humanos: Art.26O,inc. l.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Arts.
,'3I inc. 2;1
4
'
Const. Política del Perú: Art. I7O,parrs. 1 , 2 y 3.
D.S. 03-83-ED:Arts. 880.y 890.
D.S. 33-84-ED:Art.2O y 9O
c) La gratuidad de la educación proporcionada por el Estado en todos los niveles y
modalidadescondicionada por el aprovechamiento del educando y sujetaal respectivo
reglamento.Esta gratuidad está complementada para los educandosque carecen de
medios económicos,con servicios de salud,alimentación,servicio social y provisión
de Útiles escolares.Su aplicación se realiza en forma progresiva;
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. I7O,parrs. 1 , 2 y 3.
Declaración Universal de los Derechos Humanos: Art.26O,inc. l .
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Arts.
I3O, inc. 2;1
4
'
R. Leg. 25278 (Convención sobre los Derechos del Niño): Art.28O,inc. l.
D.L. 26 102: (Código de los Niños y Adolescentes): Arts. I4O y 2I o
Ley 23733: Art.780.
D.S. O1 -83-ED:Art.50.
R.M. 20I -98-ED:N u m . 2
R.M. 225-99-ED:N u m . 2
d) La atención preferente a los sectores marginados,las zonas de frontera,las áreas
rurales, las concentraciones en que predominan las lenguas aborígenes y otras
situacionesanálogas;
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. I7O,párr.4.
R.M. 0085-9I -ED(Preferenciaen trasladosde matrícula a estudiantesque proceden
de zonas de emergencia).
D.L. 2595 I (Bonificaciónpara profesores de zonas rurales y de frontera).
132
-La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
R. V.M. 0075-93-ED(Formación y Profesionalización Docente en Educación Bilingüe
Intercultural).
D.S. 21-85-ED (Crea el Instituto Superior Pedagógico Bilingüe en la Provincia d e
Alto Amazonas).
L. 24323.- Crea la Academia Peruana de la Lengua Aymara.
e) La exclusión bajo pena d e sanción, de toda forma d e discriminación por razones
d e sexo, raza, creencia religiosa, filiación política, idioma, ocupación, estado civil o
condición social o económica del alumno o d e sus padres;
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 2O,incs. 2 y 3.
Convención relativa a la Lucha Contra las Discriminaciones en la Esfera de
la Enseñanza: Art. l.
D.S. 020-98-ED:Art. 100.inc. i)
9 La exclusión de todo propósito d e lucro en la educación;y, (*)
Concordancias:
D.Leg. 882:Art.'2
D.S. 047-97-EFArt. 3O
(*) La Constitución de 1993 n o hace mención a la exclusión d e fines lucrativos en la
educación.
g) La lealtad de docentes y educandos, en todos los niveles y modalidades d e la
educación, a los principios constitucionales, a los fines d e la presente Ley, y a los d e
la correspondiente institución educativa.
Concordancia:
D.S. 03-83-ED:Art. 890.
ROL D E L E S T A D O
Artículo 5O.-Al Estado, en su política cultural y de acuerdo con los objetivos de la
educación le corresponde:
a) Estimular la valorización plena del patrimonio cultural del país, preservarlo y
acrecentarlo;
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 2 I
L. 24047.-Ley d e A m p a r o al Patrimonio Cultural
D.L. 26005.- Crea el Fondo para la Cultura y las Artes
D.S. I -84-ED:Art. 5 inc.j)g), 22
D.S. 17-84-ED:Art. 6 incs.k)l)
L. 241 l9:Art. I
133
Andrés A. Ongoro Estrada
b) Fomentar,velar y garantizar el derecho a la investigación científica y a la creación
cultural y promover su difusión;
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 2 inc.8)
Declaración Universal d e los Derechos H u m a n o s : Art. 27O,incs. I y 2.
Pacto Internacional d e Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Art. I 5O,
inc. 1 , numerales a, b y c.
Const. Política del Perú: Arts. 2O,inc. 8.y 14O,párr. 2.
Código Civil: Arts. la0; 886O.inc. 6;2093O
D. Leg. 822 (Ley sobre el Derecho de Autor).
D.L.2 5 8 6 8 (Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual INDECOPI).
D.S. 025-93-ITINCI (Reglamento de la Ley de Organización y Funciones del
-
INDECOPI).
C.P.:Título VII,Capítulo I (Delitos contra los derechos de autor y conexos).
R.D. I 4 0 - 9 2 / D I G D A / B N P (Incautación de obras cinematcgraficas).
D.S. O I -94-ITINCI(Actualiza el Texto Unico de Procedimientos Administrativos
del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI,aprobado por D.S. No 009-93-ITINCI).
R.M. 755-88-ED (Condecoración de Palmas Artísticas).
L. 24922 (Crea la ([Medallade Artes, Ciencias y Letras lnca Garcilaso de la Vega»).
D.S.07-89-ED(Reglamento ((Medallade Artes, Ciencias y Letras lnca Garcilaso de
la Vega),).
L. 24638 (Crea el Instituto de Investigación y Promoción Literaria «Cesar Vallejo»).
R. M. 1022-88-ED(Permite nombramiento de artistas de prestigio c o m o
promotores artísticos docentes).
D.S. 17-84-ED:
Art. 6 inc.g)
L. 24 166.-Crea el Colegio Profesional de antropólogos, como institución autónoma:
Art.I
c) Fomentar la cooperación y el intercambio con la cultura universal,especialmente
la latinoamericana,manteniendo la autonomía e identidad nacional y estimulando el
conocimiento de los idiomas vivos correspondientes;y.
Concordancias:
R. Leg. 2 5 2 7 8 (Convención sobre los Derechos del Niño): Art. 28O, inc. 3.
D.S. O 10-88-MIPRE(Visa por intercambio educativo).
R.S. 333-82-RE:Art. I o.
d) Apoyar la capacitación de quienes muestren especiales talentos para la creación
científica, artística y humanista.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art.2 inc.8)
D.L. 25762: Art. 5 inc.9
134
-la
Legislación sobre Educación Superior en el Perú
I II
AGENTESDE LA E D U C A C I ~ N
AGENTES
Artículo 6O.- En el proceso educativo se integran los esherzos d e la familia, los
educandos, el profesorado, la comunidad y el Estado.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 6O, I5O
D.S. 020-98-ED:Reglamento sobre la participación de los Padres de Familia en el
proceso educativo desarrollado en los Centros Educativos Públicos.
L. 27050: Art. 4
FAMILIA Y O B L I G A C I O N E S D E LOS P A D R E S
Artículo 7O.- La familia constituye el ámbito natural d e la educación d e los hijos, del
acceso a la cultura y de la socialización indispensable para el desarrollo integral y
armónico d e la persona.
Corresponde a los padres, bajo responsabilidad,velar por la educación d e sus hijos,
decidir sobre el tipo y centro d e enseñanza, participar en la actividad del centro
educativo donde estudien sus hijos y colaborar con él.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 6O y I3O
Declaración Universal de los Derechos Humanos: Art. 26O, inc. 3.
Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales:Art. 1 3O,
inc. 3.
L. 23384: Art. 20. Inc. b.
D.L. 26102:Art. I7O
D.S. 020-98-ED:Art. lo.,I lo.inc. a)
R O L DE LA COMUNIDAD Y M U N I C I P A L I D A D E S
Artículo 8O.- La comunidad contribuye a mantener el ámbito ético y cultural en el
que se desarrolla el proceso educativo y participa en éste activamente.
Las Municipalidades y los miembros de la comunidad estimulan las acciones d e
Promoción Educativa Comunal, apoyan las organizaciones d e padres d e familia,
fomentan la contribución privada a la educación y velan por la función docente informal
que cumplen las instituciones,especialmente los medios d e comunicación social,
dentro d e los límites d e la Constitución.
Concordancias:
Const. Política del Perú 1993: Art. I5O,párr. 3.
L. 23384: Arts. 6O,27O,95O. 97O, IO3O, I I6O y I I8O
L. 23853: Art. 670. Inc. 2, Literal b.
R.M. 775-88-ED (Actividades artísticas escolares d e instituciones).
L. 27050: Art. 10
135
Andrés A. Ongaro Estrado
ROL DE LAS ASOCIACIONESDE PADRES DE FAMILIA,DE EX ALUMNOS
E I N S T I T U C I ~ NMAGISTERIALES
ES
Artículo 9O.- Las asociaciones de padres d e familia y de ex alumnos, así c o m o las
instituciones magisteriales colaboran con el centro educativo correspondiente para
el logro de los objetivos de la educación.
Concordancias:
D.S. 020-98-ED:
Reglamento sobre la participación de los Padres de Familia en el
proceso educativo desarrolo en los Centros Educativos Públicos.
D.S.066-9I -ED(Recaudación del 5Oohde Asociaciones de Padres de Familia para
servicios higiénicos en los Centros Educativos Estatales).
D.S.O 19-88-ED
(Reglamento de Asociaciones de Ex Alumnos de Centros Educativos
e Instituciones Superiores).
MEDIOSDE C O M U N I C A C I ~SOCIAL
N
Artículo I OO.- Los medios de comunicación social del Estado están al servicio de la
educación y la cultura,los del sector privado colaboran obligatoriamente con dichos
fines, dentro del espíritu y la práctica de la libertad de expresión y las necesidades
de la comunidad.
Concordancias:
Const. Política del Perú:Art. 14O,párr. 5.
R. Leg. 25278 (Convención sobre los Derechos del Niño): Art. ,
'
7
I inc. d.
D. Leg. 613 (Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales): Arts. 32O,
330,930
OBLIGACIONES DEL PROFESORADO
Artículo 1 lo.- El profesorado tiene la responsabilidad de contribuir a la acción
educativa y cultural en la comunidad, mediante el ejercicio de sus funciones de
entidades públicas y privadas.
Concordancias:
L. 24029:Art. 2O
D.S. 19-90-ED:
Art. I o.
OBLIGACIONES DEL ESTADO
Artículo 12O.-Es responsabilidad del Estado que se ejercerá fundamentalmente a
través del Ministerio de Educación (*):
(*) Las funciones y atribuciones del Ministerio de Educación están señaladas en los
artículos 4O y So del D.L.No 25762,Ley Orgánica del Ministerio de Educación.
a) Promover la educación,dirigirla y supervisarla,a fin de facilitar a todos el acceso
a los diversos niveles y modalidades educativasen función de su capacidad yesfuerzos;
Concordancias:
136
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Const. Política del Perú: Arts.
D.S. 004-97-ED:
Art.4
I4O, párr. 2.y
I6O
b) Formular, con la cooperación d e las instituciones especializadas d e los sectores
públicos y privados, el plan de desarrollo de la educación en el país, y los planes y
programas correspondientes a los varios niveles y modalidades educativas,a fin d e
dar al conjunto la coordinación necesaria,sin menoscabar el derecho d e libertad d e
enseñanza;
Concordancias:
Const. Política del Perú:Art. I6O,párr. 2.
D.S. O 17-96-ED:
Art. 60.
c) Crear y promover la creación de centros y programas educativos; atender total
o parcialmente, según corresponda, al sostenimiento d e centros y programas
educativosd e gestión estatal,municipal y n o estatal subvencionados, respectivamente;
realizar actividades educativas;apoyar y participar en la organización,sostenimiento
y desarrollo de los centros, programas y actividades similares de gestión estatal
municipal y n o estatal subvencionados.(*)
(*)Inciso modificado por D.L.2601 1 , publicado el 26/12/92.
d) Ejercitar permanente y adecuada supervisión d e todos los centros y programas
educativos para asegurar la calidad de la educación y la observancia d e la ley;
Concordancias:
Const. Política del Perú:Art. I6O,párr. 2,in fine.
R.M. 1088-85-ED.Dispone que las Direcciones Departamentales y Zonales d e
Educación intensifiquen Acciones d e Supervisión y Control a los Programas No
Escolarizados de Educación Primaria y Secundaria d e Adultos
e) Coordinar los esfuerzos d e todos los sectores d e la vida del país relativos a la
educación, para obtener el óptimo uso d e los recursos nacionales y procurar el
apoyo d e la cooperación internacional.
Concordancias:
D.S. 26-95-RE:Art. II.
D.Leg. 7 19: Ley d e Cooperación Técnica Internacional.
D.S. O 15-92-PCM:Reglamento d e la Ley d e Cooperación Técnica Internacional.
D.S. 36-94-EF:Reglamento para el otorgamiento d e beneficio tributario en las
compras de bienes efectuadas con financiación de donaciones y Cooperación Técnica
Internacional No Reembolsable.
R.S. 450-84-RE:Manual d e Procedimientos d e la Cooperación Técnica
Internacional.
R.J. 045-87/INP-SJ:
Art. Unico
137
Andrés A. Ongara Estrado
R.J. 042-87/INP-SJ:
Art. I O.
R.J.043-87/INP-SJ:
Art. I o.
R.J. 044-87/INP-SJ:
Art. I o.
R.J. 046-87/INP-SJ:
Art. I o.
R.J. O1 I-87/INP-SJ:
Art. Unico
R.J. 013-87/INP-SJ:
Art. Unico
R.J. O 16-87/INP-SJ:
Art. I o.
R.J. 020-87/INP-SJ:
Art. Unico
R.J. 024-87/INP-SJ:
Art. Unico
R.J. 045-87/INP-SJ:
Art. Unico
R.J. 006-87/INP-DT:
Art. Unico
9 Aplicar el régimen de administración descentralizadade la educación de acuerdo
con las características peculiares de cada región, manteniendo la unidad de sus
principios;y,
g) Normar la preparación d e profesores en las diversas especialidadesy asegurar la
actualización y perfeccionamiento profesional del docente en servicio,así c o m o su
mejora económica, cultural y su dignificación social. Mantener al día el Escalafón del
Profesorado de los centros estatales.
ACCIONESEDUCATIVASDE ENTIDADESP ~ B L I C AYSPRIVADAS
Artículo I3O.- Las acciones educativas formales a cargo de las entidades públicas y
privadas se coordinan por el Ministerio de Educación a través de su Órgano
competente.
Cada Ministerio y los organismos públicos descentralizadostendrán una dependencia
encargada de ejecutar las acciones educativas dentro del respectivo Sector y de
realizar la coordinación con el Ministerio de Educación.
Concordancias:
D.L. 25762:Art. 5O,inc. d.
D.S. 002-96-ED::
Art. 3O,inc. d.
D. Leg. 743: Arts. I lo, inc. g. y lao,inc. g.
CAPíTULO 111
CONTENIDOSDE LA E D U C A C I ~ N
CONTENIDO GENERAL
Artículo 14O.-La educación, en todos sus niveles y modalidades, fomenta el
conocimiento y práctica de las humanidades, el arte, la ciencia y la técnica, con la
profundidad y extensión adecuada a cada uno de ellos.
Concordancias:
Contt. Política del Perú: Art. I4O
D.L. 26102:Art. I5O
138
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
D. Leg. 613:T!?,norma VIII,Arts. I O,inc. 2;30°, 3 I O,92O,94O,95O
D.S. 002-9I -ED:Art. I
D.S. 002-98-ED:
Art. 2
F O R M A C I ~ETICA
N
Y CIVICA,
E D U C A C I ~FAMILIAR,
N
CONSTITUCION,
DERECHOSHUMANOS, F O R M A C I ~PREMILITAR
N
Artículo I So.- La formación ética y cívica es obligatoriaen todo el proceso educativo,
fomenta el amor a la patria y capacita al educando para cumplir con sus deberes
personales,familiares y cívicos,y para ejercer plenamente y con sentido crítico sus
deberes y derechos constitucionalesdentro del ejercicio de la vida democrática.
La educaciónfamiliary sus orientacionesconexas forman parte del proceso educativo.
La enseñanza sistemáticade la Constitución y de los derechos humanos es igualmente
obligatoriaen todos los centros educativos.
La formación premilitar en los centros educativos está a cargo del Ministerio de
Guerra (*).
(*) La Ley No 24654 publicada el 3 I /03/87creael Ministeriode Defensa,fusionando
los ex ministerios de Guerra,de Marina y de Aeronáutica.
Concordancias:
Const. Política del Perú:Art. 14O,párr. 3.
L. 25246 (Símbolospatrios para actos oficiales).
L. 25093 (Condecoraciones a centros educativos)
R.M. 567-87-ED(Premio Gallardete).
D.S. 005-9I -JUS(Declarasin efecto legal acumulación de tiempo de servicios por
Instrucción Premilitar).
D. Leg. 743:Art. 6O
D.S. 29-89-ED(Reglamento de formación premilitar).
D.S. 03-83-ED:
Arts. 300.y 420.
D.S. 04-83-ED:
Arts. 60.(b) , 220.y 34o.(b)
E D U C A C I ~RELIGIOSA
N
Artículo I6O.-La educación religiosa se imparte c o m o elemento formativo de la
personalidad del educando a lo largo de todo el proceso educativo,sin violar la
libertad de conciencia del educando y los educadores. La educación religiosa es
determinada libremente por los padres de familia o por los educandos que sean
mayores de edad.
El Estado colaboracon la educación católicade conformidad con el Acuerdo vigente
con la Santa Sede. Las diversas confesiones coordinan su acción educativa con el
Ministerio de Educación (*).
Andrés A. Ongaro Estrado
(*) El Acuerdo entre la Santa Sede y la República del Perú,de la referencia,se
suscribió en Lima el 1 9 de julio de 1 980,y fue ratificado mediante Decreto Ley No
232 I 1 , del 24 de julio del m i s m o año.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 14O,párr. 3., 50
L. 23384: Art. 59
D.S. 03-83-ED:Art. 1030.
D.S. 04-83-ED:Arts. 2 l O. y 320.
L. 265 18: Ley del Sistema Nacional d e Atención Integral al Niño y el Adolescente
D.S.16-90-ED:Normas básicas que orientan el establecimiento de convenio entre
el Ministerio de Educación y la Iglesia Católica para la administración de los Institutos
Superiores Pedagógicos y Teconológicos.
E D U C A C I Ó N ARTISTICA
Artículo I7O.- La educación artística es obligatoriay tiene c o m o objeto habituar al
educando al ejercicio y disfrute de las bellas artes, capacitarlo para su apreciación
crítica e iniciarlo en la creación y expresión artística.
Concordancia:
R.M. 1486-90-ED:Uso de infraestructura educativa en sábados,domingos y feriados
para actividades deportivas, recreativas,artísticas y culturales.
E D U C A C I Ó N FISICA
Artículo I8O.- La educación física,los deportes de aficionadosy la recreación tienen
c o m o objeto el desarrollo psicobiológico dentro del proceso educativo,y promueven
la integración del educando y del maestro con la comunidad organizada.Su práctica
es obligatoria en todos los niveles (*).
("La
)Constitución de 1993 n o otorga protección especial a la educación física y al
deporte, tal c o m o lo hacía la Constitución de 1979.
Concordancias:
R.M. 1486-90-ED(Usode infraestructura educativa en sábados,domingos y feriados
para actividades deportivas, recreativas,artísticas y culturales).
D.L. 26 102:Art. 20'
D.Leg 328: Art. I o.
EDUCACIÓN ocuPACIONAL
Artículo I9O.- La educación ocupacional tiene carácter formativo, desarrolla en el
educando aptitudes,habilidades y destrezas que lo preparan para el trabajo.
Concordancias:
L. 23384: Capítulo XIII,Arts. 71 o al 78O
D.S. 40-84-ED:Art. 30.
140
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
CAPíTULO IV
RECURSOS E C O N ~ M I C OYS FINANCIEROS,
INCENTIVOS
TRIBUTARIOS
Y E C O N ~ M I C ODE
S LA E D U C A C I ~ N
FINANCIAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
Artículo 20°.- Los servicios educativos en el país se financian con el aporte del
Estado, la comunidad y los particulares de conformidad con la Constitución y leyes
pertinentes.
Al derecho universal a la educación corresponde el deber, también universal, de
contribuir al fomento y sostenimiento de los centros y programas educativos y al
mejor aprovechamiento de las oportunidades educativas que son iguales para todos.
Concordancias:
L. 23384: Art. 27O
D. Leg. 613:Art. 142O
D.S. 026-87-SA:Reglamento d e Funcionamiento Higiénico-Sanitariode Kioscos
Escolares.
D.Leg. 809:Art. 93O
D E D U C C I ~DE
N GASTOS DELIMPUESTOA LA RENTA
Artículo 21O.- Los gastos efectuados en derechos y pensiones de la educación
correspondiente al titular o a las personas dependientes de él son deducibles de su
renta imponible hasta por un monto equivalente a 1/3 d e la Unidad lmpositiva
Tributaria por cada una de dichas personas (*).
(*) El artículo 44O,inc. a) del D.Leg. No 774 (Ley del Impuesto a la Renta) establece
que no son deducibles para la determinación d e la renta imponible de tercera
categoría,los gastos personales y de sustento del contribuyente y sus familiares.
Concordancia:
Const. Política del Perú: Art. 190,
EXONERACI~N
DE TRIBUTOS A CENTROS EDUCATIVOS Y
CULTURALES
Artículo 22O.-Los centros educativos y culturales están exonerados de todo tributo
creado o por crearse, incluyendo aquellos cuya exoneración requiere mención
expresa. Estas exoneraciones tienen duración indefinida (*).
(*) La Constitución de 1993,artículo I9O,se emplea el término «inafectaciÓn».No
comprendiendo dentro de ésta a los centros culturales, salvo por excepciones.
Asimismo, señala la facultad de aplicar el impuesto a la renta a las instituciones
educativas privadas que generen utilidades,c o m o lo establece la Ley de Promoción
de la Educación, D.Leg. No 882 publicada el 09/11/96.
141
Andrés A. Ongoro Estrado
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. I9O
L. 23733: Art. 870.
D. Leg. 774: Art. I9O,incs. b y c.
D. Leg. 775:Arts. 2O inc. g).
D. Leg. 776: Art. 17°,inc. 5.
D.S. 122-94-EFArt. 80.(a)
D.S. 04 1 -89-EFArt.6O,inc. e.
R.J. 225-92-ED(Requisitosy procedimiento para declaratoria c o m o Centro Cultural
de inmuebles,museos y demás entidades, a efectos de exoneración tributaria).
INCENTIVOSTRIBUTARIOSPOR APOYO A LA E D U C A C I ~YN LA
CULTURA
Artículo 23O.-Para las personas naturales y jurídicas que colaboran con la educación
y la cultura se establecen los siguientes incentivos tributarios:
a) Las inversiones y donaciones a favor de las universidades,de los centros educativos
y culturalesy de las asociacionessin fines de lucro destinadas acrearlos o sostenerlos
son deducibles por el íntegro de su valor de la renta imponible,gozando además de
los beneficios tributarios establecidos en el régimen del impuesto a la renta;y (*),
(*) La R. No 16 I -92-EF/SUNAT (28/05/92), publicada el 29/05/92, establece el
Registro Especial de Donantes en la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria (SUNAT), donde la inscripción es requisito para el goce del beneficio del
crédito contra el Impuesto a la Renta por donaciones.
Por su parte, en cuanto al tema de las donaciones provenientes del exterior,la R.S.
No 508-93-PCM señala el procedimiento de Aceptación y Aprobación,Internamiento
de Donaciones de Carácter Asistencia1 o E D U C A C I O N a l .
Concordancias:
D. Leg. 774: Art. 88O inc. d).
D.S. 002-98-ED.-Aprueba el Reglamento de Reconocimiento de Asociaciones
c o m o entidades no lucrativas con fines educativos
b) Las inversiones y donaciones a que se refiere el inciso a) quedan exoneradas del
impuesto de alcabala y del adicional al de alcabala y de cualquier otro tributo que las
grave, incluso de aquellos que requieren mención expresa para la exoneración (*).
(*) El impuesto adicional de alcabala fue derogado con la simplificación del sistema
tributario a partir del O l de enero de 199 I por el D.Leg. No 6 17,reglamentado por
D.S. No 049-9I -EF ( 1 5/03/9.)1
Concordancias:
D.Leg 776: Art. 280.(e)
142
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
D.S. 04I -89-EF:
Art. 60.
D.S. 122-94-EF:
Art. 80.(a)
TARIFAS MíNlMAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Artículo 24O.-Los centros educativos y culturales gozan de las tarifas mínimas en
los servicios públicos.
Concordancia:
R.M. 544-90-TR:
Arts. l o y 2O
DESTINO DE LOS EXCEDENTES
Artículo 25O.-Los centros, programas y actividades educativas y culturales, n o
tienen fines de lucro. Se entiende por fines de lucro la generación de excedentes
que n o se destinan al funcionamiento o mejora del centro educativo.
Las inversiones hechas en centros educativos y culturales por sus fundadores,
promotores o terceros pueden ser recuperadas por ellos con el valor d e su
amortización calculada de acuerdo con las disposiciones d e la legislación del impuesto
a la renta (*).
(*) La Constitución de 1993 n o hace mención a la exclusión d e fines lucrativos en la
educación, a diferencia del artículo 30° de la Constitución de 1979.
Concordancias:
Ley 23384:Art.4O,inciso 9.
D.Leg 774:Art. 370.
COMPENSACIONES ECONOMICAS POR PENSIONES BAJAS,BECAS O
GRATUIDAD DE CENTROS EDUCATIVOS DE GESTION N O ESTATAL
Artículo 26O.-La autoridad educativas competente procurará establecer convenios
con centros educativos de gestión no estatal, otorgando compensaciones económicas
destinadas a rebajar las pensiones o a pagar becas o a sostener los de carácter gratuito.
(Derogado por la Ley No 26549,publicada el O l/ 12/95).
CONTRIBUCI~
DE
N EMPRESASAL SOSTENIMIENTODE CENTROS DE
E D U C A C I ~ NLEY
. ESPECIAL
Artículo 27O.-Las empresas están obligadas a contribuir al sostenimientode centros
de educación, de conformidad con el artículo 29O d e la Constitución y con sujeción
a una ley especial (*).
(*) La Constitución de 1993 n o establece esta obligación para las empresas. Señala,
en cambio, el derecho de toda persona natural o jurídica d e promover y conducir
instituciones educativas,así c o m o de transferir su propiedad.
143
Andrés A. Ongoro Estrado
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. I5O,párr. 3.
D.Leg. 774:Art. 37O,inc. .)1
D.S. 28-89-ED:Educación técnica en los lugares de actividad minera e industrial.
D.S. 15-84-ED:Normas para el Funcionamiento d e los Centros Educativos
Fiscalizados.
POLITICA DEL ESTADO SOBRE BECAS, CRÉDITOS Y ESTíMULOS
EDUCATIVOS
Artículo 28O.- La política del Estado sobre becas, créditos y estímulos educativos
en el país o en el extranjero,se aplica de acuerdo con el principio de una distribución
amplia y diversificada.
Todos los centros educativos y culturales se benefician con la política de estímulos y
de perfeccionamiento técnico-pedagógicodel Ministerio de Educación.
Concordancias:
D.S. 06-94-ED:
Art. 50.
R.M. 228-92-TR:Directiva O0 I -92-PL,referente a «Normas Y Procedimientos
Relacionados con Becas en el Marco de la Cooperación Técnica Internacional.
FONDO NACIONALDE CRÉDITO EDUCATIVO
Artículo 29O.- El Fondo Nacional de Crédito Educativo financia las becas, créditos
y otros estímulos educativos que el Estado otorga.
El Ministerio de Educación es el Órgano del Estado que acuerda con organizaciones
nacionales o internacionales las ayudas destinadas a incrementar el Fondo Nacional
de Crédito Educativo.
Concordancias:
D.L. 2 1547 (Ley del Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo INABEC).
D.L. 25762:Art. 18'
Ley 25386: Art. I o.
D.S.06-94-ED:
Arts. 300.Y 320.(b)
-
Sección S e g u n d a
CAPITULO V
PROFESORADO
CONCEPTO,REQUISITOS,DERECHOSY F O R M A C I ~ N
Artículo 30°.- El profesorado es agente fundamental de la educación. Exige rigurosa
selección, preparación adecuada y permanente, y una actitud y conducta
irreprochables requeridas por su misión.
Tiene derecho a un tratamiento económico y social acorde con su elevada función.
144
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
El profesorado se forma en la Universidad y en los InstitutosSuperiores Pedagógicos.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. I5O,párr. l.
L. 2523 I (Crea el Colegio Profesional d e Profesores del Perú).
L. 24029: Arts. I o.,40.,5o.(b) y 130.
D.S. 19-90-ED:Arts.I0.,70.,
340.,1400.,1460.,2030.-2230.~
2630.,2740.,2780.,
28 I o.,2820.,2830.,2850.,286o.y 2990.
D.S. 09-83-ED:
Art. 30.
LEY ESPECIAL
Artículo 3 I O.- La Ley establece los derechos y obligaciones del profesorado público
así c o m o el régimen del profesorado particular.
Concordancias:
L. 24029:Arts. 1 3O, I4O,62O
D.S. 19-90-ED::Arts. 33O al 45O,26 I o
R.M. 1650-91-ED:Art. I O.
D.S. 39-85-ED:Arts. 22O,23O y 24O
Sección Tercera
SISTEMA EDUCATIVO
CAPITULO VI
ESTRUCTURA GENERAL
ESTRUCTURA
Artículo 32O.- El sistema educativo está constituido por niveles y modalidades
establecidos de acuerdo con los objetivos de la educación peruana.
Concordancia:
Const. Política del Perú:Art. 170.
CLASES DE EDUCACIÓN
Artículo 33O.- El sistema educativo comprende:
a) La educación formal, que se imparte en forma escolarizada y no escolarizada en
sus diferentes niveles y modalidades. Se caracteriza por su contenido evaluable y
certifkable;y,
b) La educación n o formal, que está constituida por el autoaprendizaje y por la
acción de los diversos agentes educativos, tales c o m o la familia, la comunidad, el
centro o lugar de trabajo, las agrupaciones políticas, religiosas y culturales, y los
medios de comunicación social.
Concordancias:
Const. Política del Perú:Arts. 140.y I92o.lnc. 6.
D.Leg. 613:Arts. 320.,330. y 930.
Andrés A. Ongoro Estrado
D.L. 26 102: Art.200.
Convención sobre los Derechos del Niño: Art. 170.
NIVELES
Artículo 34O.- Los niveles del sistema educativo son etapas graduales del proceso
educativo caracterizadospor objetivos propios en función de los diferentes estados
del desarrollo de los educandos:
Los niveles son:
- Primer nivel: Educación Inicial.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 170.
L. 23384: Art.37 y 5s.
- Segundo nivel: Educación Primaria.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 170.
L. 23384: Art.40 y ss.
- Tercer nivel: Educación Secundaria.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 170.
L. 23384: Art.50 y ss.
- Cuarto nivel: Educación Superior.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 170.
L. 23384: Art.56 y 5s.
D.S.O I -83-ED:Art. I o.
Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales: Art. I 30.
Convención sobre los Derechos del Niño: Art.280. Inc. I (a-d)
MODALIDADES
Artículo 35O.- Las modalidades del sistema educativo son formas de aplicación del
2do. y 3er. niveles y de ejecución de las respectivas acciones educativas,que se
establecen en función del educando y de las condicionessocio-económicasy culturales
del país.
Las modalidades son las siguientes:
D e menores.
- D e adultos.
- Especial.
- Ocupacional.
- A Distancia.
-
146
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Concordancias:
D.S. 02-83-ED:Art. 30.
D.S. 03-83-ED:Art. 30.
D.S. 04-83-ED:Art. 30.
D.S. 40-84-ED:Capítulo II
E D U C A C I ~EN
N LAS INSTITUCI~NES
P ~ B L I C AYSPRIVADAS
Artículo 36O.- Las instituciones públicas y privadas podrán emplear,según los casos,
formas de educación escolarizada, y no escolarizada,sujetándose a los niveles y
modalidades del sistema educativo.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 150.
D.L. 25762: Art. 5o.(d)
D.Leg 743: Art. l80.(g)
D.S.02-96-ED:Art. 190.
D.S. 03-83-ED:Art.670.
C A P I T U L O VI1
E D U C A C I ~INICIAL
N
N O R M A S GENERALES
Artículo 37O.- La educación inicial es el primer nivel del sistema educativo. Se
imparte a los menores de 6 años y está destinada a orientar a los padres de familia y
comunidad para lograr el desarrollo de las capacidades y vocación del niño.
Se ofrece a través de:
a) Centros de Educación Inicial:
Cunas para menores de 3 años;
Jardinesde niños de 3 a 5 años;y,
b) Programas especiales dirigidos a niños, familia y comunidad.
Concordancias:
D.S. O 1 -83-ED:Reglamentode Educación Inicial).
R. V.M. 065-87-ED:Reglamento de Organización y Funcionamiento de Centros
de Educación Inicial promovidos por entidades públicas.
R.M. 605-86-ED:Dispone que Centros Comunales que atienden serviciosde Cunas,
Jardinesde Niños y Talleres de Educación Ocupacional pasen a depender de USES.
R.M. 155-90-ED:Reglamento de Organización y Funciones de los Centros de
Educación Inicial ubicados en Centros Comunales.
R.M. 83-86-ED:Requisitos de matrícula para alumnos de educación inicial,primaria
y secundaria.
R.M. 20 1 -99-ED:Num.5
R.M. 225-99-ED:Num. 5
147
Andrés A. Ongaro Estroda
OBJETIVOS
Artículo 38O.- Los objetivos de la educación inicial son:
a) Promover el desarrollo integral del niño y procurar su atención alimenticia, de
salud y de recreación;
b) Prevenir,descubrir y tratar oportunamente los problemas de orden biosicosocial
que puedan perturbar el desarrollo del niño; y,
c) Contribuir a la integración y fortalecimiento de la familia y la comunidad.
Concordancia:
D.S. O1 -83-ED:
Art. 40.
PAPEL DEL ESTADO
Artículo 39O.- El Estado reconoce la importancia de la educación inicial. A través
de su sistema educativo apoya y orienta la acción de la familiay la ayuda o la reemplaza
en caso necesario y en la medida de sus posibilidades.
Concordancia:
D.S. O1 -83-ED:
Art. 4o.(c)
CAPITULO Vlll
E D U C A C I ~PRIMARIA
N
NORMAS GENERALES
Artículo 40°.- La Educación Primaria es obligatoria en todas sus modalidades y
concentra la mayor proporción del esfuerzo educativo de la nación. Normalmente
está destinada a los menores a partir de los 6 años. También se ofrece a los mayores
de edad para lograr la recuperación de quienes no continuaron o no recibieron
oportunamente la educación primaria.
En las comunidades cuya lengua no es el castellano se inicia esta educación en la
lengua autóctona con tendencia a la castellanización progresiva a fin de consolidar
en el educando sus características socio-culturales con las que son propias de la
sociedad moderna.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. I7O,párr. l.
D.S. 03-83-ED: Reglamento de Educación Primaria.
R.M. 83-86-ED:
Arts. 4O y 35O
R.M. 175-83-ED:Uso correcto del uniforme escolar.
R.M. I 120-85-ED:Exonera del uso del uniforme escolar.
R.M. 64-86-ED:
Calzado escolar.
L. 24323:Crea la Academia Peruana de la Lengua Aymara.
R.M. 225-99-ED:N u m . 6
E D U C A C I ~PRIMARIA
N
DE NINOS
Artículo 4 1 O.- La Educación Primaria de niños se realiza en seis grados.
148
La legislación sobre Educación Superior en el Perú
Sus objetivos son:
a) Proporcionar un adecuado dominio d e la lectura,d e la expresión oral y escrita,y
de la matemática elemental; el conocimiento básico d e la historia y geografía del
Perú y su relación con las del m u n d o ;y d e los principales fenómenos d e la naturaleza
con especial referencia a la realidad local y nacional;
b) Desarrollar las facultades cognoscitivas, volitivas y físicas del educando,
consolidando las bases de su formación integral;
c) Estimular la capacidad d e creación,orientar el desarrollo vocacional y propiciar la
adquisición d e hábitos de seguridad,orden,higiene,urbanidad y equilibrada relación
social;y,
d) Promover el conocimiento y práctica d e los valores éticos, cívicos-patrióticos,
estéticos y religiosos.
Concordancias:
Const.Política del Perú:Art. 14,5 0
D.S.03-83-ED:
Arts.30., 50.(d), 70. y 420.
L. 23384:Art. 16,5 9
R.M. 201-98-ED:
N u m . 5,7:3
R.M. 225-99-ED:N u m . 5,7:3
E D U C A C I ~PRIMARIA
N
DEADULTOS
Artículo 42O.-La Educación Primaria d e Adultos es flexible d e acuerdo con la
evaluación d e los educandos.
Sus objetivos son:
a) Los señalados en los incisos a) y d) del artículo anterior;
b) Contribuir al perfeccionamientoy desarrollo d e habilidades y destrezas apropiadas
a los intereses d e los educandos y a su actividad económica; y,
c) Estimular la madurez en la relación interpersonal y grupa1 que prepare para una
integración responsable en el ejercicio de la vida social.
Concordancias:
D.S.03-83-ED:
Art. 30., 60.(c) y 320.
R.M. 1088-85-ED.Dispone que las Direcciones Departamentales y Zonales d e
Educación intensifiquen Acciones d e Supervisión y Control a los Programas No
Escolarizados d e Educación Primaria y Secundaria d e Adultos.
ROL DELMINISTERIO
DE EDUCACI~N,
AUTORIDADEDUCATIVALOCAL
Y MUNICIPALIDAD
EN LA FORMACIÓN
EDUCATIVAPRIMARIA
Artículo 43O.-El Ministerio de Educación vela por la implantación y la existenciad e los
centros educativos primarios necesarios para que todo niño y adulto tenga la posibilidad
de alcanzar su formación educativa primaria.C o n ese objeto la autoridad educativa local
y la Municipalidad correspondiente determinan las necesidades de su jurisdicción.
Concordancias:
D.S.02-96-ED:
Art. 20.(b)
L. 23384:Art. 8. I 16 y ss.
149
Andrés A. Ongaro Estrado
CAPíTULO IX
ALFABETIZACI~N
NORMAS GENERALES
Artículo 44O.- La alfabetización forma parte d e la educación d e adultos,
preferentemente la d e la población entre 15 y 40 años.
Tiene por objeto la promoción humana d e quienes han quedado al margen del sistema
educativo y su apropiada incorporación a las actividades de la vida nacional. Es parte
integrante de las acciones multisectoriales d e desarrollo socio-económico d e las
comunidades rurales y urbanas, programadas y ejecutadas con la participación d e
los sectores y organismos públicos y privados.
Concordancias:
Const.Política del Perú: Art. I7O,párr. 4.
L. 23384:Art. 3O,inc. b.
D.S. 033-84-ED:
Art. 20.
R.M. 365-89-ED:
Art.40.
R.M. 1 O I -98-PROMUDEH:
Art. I
MECANISMO Y LENGUA EMPLEADA
Artículo 45O.-La alfabetización se cumplirá en forma selectiva y progresiva, y es
impartida, preferentemente, en la lengua materna en las comunidades de lengua
vernácula, integrada en un proceso d e castellanización.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. I7O,párr. 4.
L. 23384:Art.4O,inc. d.
D.S.033-84-ED:
Art. I2O
R.M.365-89-ED:
Art. I7O
OBLIGATORIEDAD
DE C O L A B O R A C I ~ N
Artículo 46O.-Es obligatoria la colaboración a las acciones d e alfabetización,d e los
padres,cónyuges,apoderados,empleadores e instituciones de las que dependen los
alfabetizandos.
OTORGAMIENTODE CERTIFICACI~NES
Artículo 47O.-La certificación respectiva será otorgada cuando el estudiante haya
logrado los siguientes objetivos:
a) Aprendizaje de la lectura y escritura hasta un nivel suficiente para escribir y
comprender los textos que le aseguren una comunicación normal;
b) Aprendizaje d e las operaciones d e cálculo vinculadas con su vida diaria;
c) Conocimiento básico d e los elementos de la educación moral, cívica,económica
y social;
d) Adquisición d e hábitos de salud;y,
e) Capacitación en el trabajo.
150
La legislación sobre Educación Superior en el Perú
La equivalencia entre la alfabetización y los primeros grados del nivel primario se
hará según el principio de flexibilidad.
Concordancia:
D.S.33-84-ED:
Arts. 170.y 180.
CENTROS DE ALFABETIZACI~N
Artículo 48O.- Las acciones de alfabetización se imparten en centros de educación
de adultos con la participación de docentes al servicio del Estado y de particulares,
así c o m o de las instituciones en general o de voluntarios calificados.
Concordancias:
R.M. 365-89-ED:
Art. I O
D.S. O I -83-ED:
Art.26O
D I A G N ~ S T I CDEL
O
ANALFABETISMO,P L A N N A C I O N A L DE
ALFABETIZACI~N
Y E V A L U A C I ~DE
N LOGROS
Artículo 49O.- El Ministerio de Educación investiga el problema del analfabetismo,
formula y ejecuta el Plan Nacional de Alfabetización y anualmente publica un informe
de evaluación de los logros alcanzados.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 170.
D.O I -83-RA-IV-LIB-OPR/UR:N o r m a la participación de la Región Agraria IV La Libertad en el Plan Regional Multisectorial d e Alfabetización.
L. 24390: Declara de necesidad y utilidad públicas,la participación de la Universidad
Peruana. en las tareas de erradicación del analfabetismo.
CAPíTULO X
E D U C A C I ~SECUNDARIA
N
NORMAS GENERALES
Artículo 50°.- La Educación Secundaria tiene por finalidad profundizar los resultados
logrados en la educación primaria y orientar y capacitar a los educandos en diferentes
campos vocacionales acordes con sus aptitudes.
Sus objetivos son:
a) Profundizar la formación científicay humanista y el cultivo de los valores adquiridos
en el nivel de Educación Primaria;y,
b) Brindar orientaciónvocacional y capacitar al educando en áreas diversificadascon
criterio teórico-práctico.
Concordancias:
D.S. 04-83-ED:
Reglamento de Educación Secundaria.
R.M. 83-86-ED:Requisitosde matrícula para alumnos de educación inicial,primaria
y secundaria.
R.M. 175-83-ED:Uso correcto del uniforme escolar.
151
Andrés A. Ongaro Estrado
R.M. 1 120-85-ED:Exonera del uso del uniforme escolar.
R.M. 64-86-ED:Calzado escolar.
GRADOS Y LOCALIZACI~N
DE LOS CENTROS DE E D U C A C I ~ N
Artículo 5 I O.- La Educación Secundaria se imparte en cinco grados. Los dos primeros
son comunes a todas las ramas. Los tres Últimos encaminan a los estudiantes en una
dirección específica, según las siguientes variantes: Agropecuaria, Artesanal,
Científico-humanista,Comercial e Industrial.
Los centros de educación secundaria en sus diferentes variantes,serán localizados
de acuerdo con las Características de la zona.
Concordancia:
D.S. 04-83-ED:
Art.80.
E D U C A C I ~SECUNDARIA
N
DIVERSIFICADA
Artículo 52O.- La educación secundaria diversificada inicia la formación ocupacional
de los educandos a que se refiere el artículo 5 I o sobra la base de una sólida cultura
general.
MODALIDADESDE LA E D U C A C I ~SECUNDARIA
N
Artículo 53O.- La Educación Secundaria tiene dos modalidades:
- Educación Secundaria de menores; y,
- Educación Secundaria d e adultos.
Concordancia:
D.S. 04-83-ED:
Arts. 30. y 70.
E D U C A C I ~SECUNDARIA
N
DE ADULTOS
Artículo 54O.- Los contenidos y la metodología de la modalidad de la Educación
Secundaria de adultos tiene características propias de acuerdo con la edad, los
intereses y las experiencias de los educandos.
Concordancia:
D.S. 04-83-ED:
Art.30.
EQUIVALENCIA DE ESTUDIOS SECUNDARIOS Y ACCESO A LA
E D U C A C I ~SUPERIOR
N
Artículo 55O.- Los estudios de la Educación Secundaria,cualquierasea el c a m p o de
diversificación o modalidad, son equivalentes y ofrecen a sus egresados las mismas
posibilidades de acceso al nivel de la Educación Superior.
152
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
CAPíTULO XI
E D U C A C I ~SUPERIOR
N
NORMAS GENERALES
Artículo 56O.-El nivel superior comprende la educación profesional y el cultivo de
las más altas manifestaciones del arte, la técnica y en general la cultura.
Se ofrece a quienes han concluido la educación secundaria.
Concordancias:
L. 23384:Art. 57,61 , 67
L. 23733:Art. I o.
D.S.05-94-ED:
Art. 20.
D.S.04-97-EFArt.30.
D.S. O I -86-ED:Autoriza la adecuación y funcionamiento de escuelas regionales de
formación artística e instituciones superiores de arte.
CENTROS DE E D U C A C I ~SUPERIOR
N
Artículo 57O.- La educación superior se imparte en las escuelas e institutos
superiores,centros superiores de postgrado y universidades.
Concordancias:
L. 23384:Art.56,6I
D.S. 004-97-ED:
Art. 4
UNIVERSIDADES. LEY ESPECIAL
Artículo 58O.-Las universidades y centros superiores de postgrado se rigen por la
ley especial respectiva.
Concordancias:
Const. Política del Perú:Art. I8O párr. 4
L. 23733:Arts. I o.y 40.
D.S.05-94-ED:Arts. I O. y 40.
CENTROS ECLESIÁSTICOS
Artículo 59O.- La Facultad de Teología Pontificia y Civil de Lima se rige por lo
dispuesto en el Decreto Ley No 18009.
Los seminarios diocesanos y los centros de formación de las comunidades religiosas
reconocidos por la Conferencia Episcopal Peruana,tienen el régimen establecido en
el Acuerdo vigente con la Santa Sede.
Concordancias:
D.L. 18009:Art. I o.
Convenio entre la Santa Sede y la República del Perú:Art. 20°
L. 23384:Art. 16
D.S. 027-85-ED.Arts. I O y 20.
153
Andrés A. Ongaro Gtrada
ESCUELAS MILITARES,
D I P L O M Á T I C A SY DE P R E P A R A C I ~DE
N
EMPLEADOSP ~ B L I C O S
Artículo 60°.- Las Escuelas de Oficiales y las Escuelas Superiores de las Fuerzas
Armadas y de las Fuerzas Policiales, la Academia Diplomática del Perú y las demás
escuelas del Estado del nivel postsecundario destinadas a la preparación de
funcionarios y servidores públicos,se rigen por la legislación orgánica de su
respectivo Sector (*).
(*) La Academia Diplomática del Perú es un Órgano de formación profesional e
investigación dentro de la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores,cuya
Ley Orgánica está aprobada por D.L.No 26 I 12 (28/I 2/92). Se rige por su Reglamento
Orgánico, D.S. No O0 I3-84-RE,publicado el I2/10/84.
OBJETIVOSDE INSTITUTOS Y ESCUELAS SUPERIORES
Artículo 6 1 O.- Son objetivos de los institutos y escuelas superiores:
a) Formar profesionales,técnicos y expertos calificados que a su preparación unan
la adecuada formación humanista y científica;
b) Contribuir a la permanente actualización profesional del personal calificado al
servicio del país; y,
c) Ofrecer educación superior en humanidades, ciencias y artes.
Concordancias:
L. 23384: Art.3
D.S. O 1 -83-ED:Art. 4O
D.S. 05-94-ED:
Art. 2O
F O R M A C I ~ NESTRUCTURA
,
C U R R I C U L A R Y C R E A C I ~ No
RECONOCIMIENTO DE INSTITUTOS Y ESCUELAS SUPERIORES
Artículo 62O.- Los institutos y escuelas superiores ofrecen formación en carreras
relacionadas con las actividades de la región que requieren no menos de cuatro ni
más de seis semestres académicos. Desarrollan los perfiles profesionales de acuerdo
con una estructura curricular básica formulada por un organismo especial del
Ministerio de Educación en el que están representadas las instituciones públicas y
privadas competentes. Los colegios profesionales emitirán opinión en el caso de las
carreras relacionadas con sus campos respectivos.
La creación o reconocimiento de estos institutos y escuelas superiores se hace por
resolución ministerial del R a m o d e Educación, la que determina su régimen
académico, económico, y de gobierno
Concordancia:
D.S. 04-97-ED:
Art. 80.
154
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
C R E A C I ~oN RECONOCIMIENTODE INSTITUTOSo ESCUELAS
SUPERIORES C O N CARRERAS MAYORES A SIETE SEMESTRES
ACADÉMICOS
Artículo 63O.- Los institutos y escuelas superiores que ofrecen carreras que
requieren una duración d e siete o m á s semestres académicos son creados o
reconocidos por Decreto Supremo, según se originen por iniciativa del Estado o de
personas de derecho privado. Dicho Decreto Supremo es expedido por conducto
del Ministerio del Sector previo informe del Ministerio de Educación y aprueba los
estatutos y determina el régimen académico, económico y d e gobierno de estas
instituciones.
Los títulos expedidos por dichos Institutos y Escuelas Superiores y por aquellos a los
que se refiere el artículo 62O,tienen pleno valor para el ejercicio de la respectiva
carrera.(*)
(*) Modificado por Ley No 24 194,publicada el 19/06/85.
DU RACIÓN
, c REACIÓ
N Y RECONOCIMIENTO DE INSTITUTOS Y
ESCUELAS SUPERIORES C O N FINALIDAD ACADEMICA N O
PROFESIONAL
Artículo 64O.-Los institutos y escuelas superiores con finalidad académica n o
profesional desarrollarán sus estudios con una duración mínima de cuatro meses y
máxima de diez. Son creados o reconocidos por decreto supremo expedido por
conducto del Ministerio de Educación según se originen por iniciativa del Estado o
de particulares, el que aprobará su régimen académico, económico y de gobierno
ESTUDIOS DE SEGUNDA ESPECIALIZACI~N
PROFESIONAL
Artículo 65O.- Los centros educativos mencionados en el artículo 57O pueden
ofrecer estudios de segunda y ulterior especialización profesional. Para hacerlo
requieren, con excepción de las universidades,autorización en la forma prescrita en
el artículo anterior.
Concordancia:
L. 23733: Art. 170.
ASLADOS EXTERNOS DE ESTUDIANTES DE NIVEL SUPERIOR.VALIDEZ
DEL TITULOPROFESIONALPARA SEGUNDA ESPECIALIZACI~N
EN
OTRA INSTITUCI~N.
Artículo 66O.-Cualquiera de los centros educativos del Nivel Superior puede aceptar
a estudiantes d e otras instituciones d e dicho Nivel, previa verificación d e la
equivalencia de los cursos aprobados,evaluación del estudiantey demás disposiciones
establecidas por sus propios estatutos.
Andrés A. Ongaro Estrado
Los títulos profesionales expedidos por cualquiera de loscentros educativos de Nivel
Superior califican,previo cumplimiento de los mismos requisitos,para seguir estudios
y optar en las otras instituciones del Nivel indicado, los títulos profesionales
correspondientes a la segunda especialización.
Concordancia:
L' 23733:Art. 21°, último párrafo.
PERMISO PARA ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS PROPIOS
Artículo 67O.-Las institucionesde Educación Superior pueden desarrollar actividades
de producción de bienes y prestación de servicios que generen ingresos propios,
sólo en orden al cumplimiento de sus fines.
Concordancias:
L. 23384:Art: 56,57
D.S. 40-84-ED:
Art. I
CAPITULO XII
E D U C A C I ~ESPECIAL
N
N O R M A S GENERALES
Artículo 68O.-La educación especial es la modalidad destinada a aquellas personas
que por sus características excepcionales requieren atención diferenciada.
Comprende tanto a quienes adolecen de deficienciasmentales y orgánicas o desajustes
de conducta social,c o m o a quienes muestran condiciones sobresalientes.
El Estado estimula y apoya la educación especial.
Concordancias:
Const. Política del Perú:Art. 7O
R. Leg. 25278: Art. 23O
D.L. 26102: Arts. 35O, 36O
D.S.02-83-EDArts. 3O , 5 Oy 6O
OBJETIVOS
Artículo 69O.- Los objetivos de la Educación Especial son:
a) Contribuir a la formación integral de la persona excepcional;
b) Lograr la capacitación para integrarse en la vida ocupacional y social del país; y,
c) Orientar a la familia y a la comunidad para su participación en la identificación,
tratamiento y reconocimiento de los derechos de las personas excepcionales.
Concordancia:
D.S. 02-83-ED:
Art. 40.
CENTROS DE E N S E Ñ A N Z A
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Artículo 70°.- La educación de los excepcionales se imparte, según los casos, en
centros educativos ordinarios, o centros especiales cuyo acceso n o esta sujeto a
requisitos de edad o de conocimientos.
Concordancias:
D.S. 02-83-ED:
Art. 160.
D.S. 44-84-ED:
Art. I O.
CAPíTULO Xlll
E D U C A C I ~OCUPACIONAL
N
NORMAS GENERALES
Artículo 7 1 O.- La educación ocupacional integra la acción educativa con la
preparación y perfeccionamiento de la actividad laboral.
Está destinada a adolescentes y adultos, estén o no en actividad laboral. D a lugar a
una certificación según reglamento.La educación ocupacional es responsabilidad d e
los trabajadores,empleadores y el Estado.
Concordancias:
D.S.40-84-ED:
Arts. 40.,630. y 750.
D.S. 022-85-TR:
Art. I O.
OBJETIVOS
Artículo 72O.-Los objetivos específicos de la Educación Ocupacional son:
a) Capacitar a los adolescentes y adultos desempleados o subempleados e n
ocupaciones vinculadas con las diversas ramas d e la actividad productiva;
b) Facilitar la conversión profesional entre actividades ocupacionales afines, d e
acuerdo con la demanda y el desarrollo del país; y,
c) Promover la eficiencia de los trabajadores en servicio y elevar su nivel cultural y
técnico.
Concordancia:
D.S. 040-84-ED:
Art.3'
CLASIFICACI~N
Y PERFILESDE LAS OCUPACIONES.REQUISITOSDE
CALIF I C A C I ~ N
Artículo 73O.-El Ministerio de Trabajo, d e acuerdo con los Ministerios y los
organismos pertinentes,establece la clasificación de las ocupaciones así c o m o sus
respectivos perfiles, y determina los requisitos para alcanzar la certificación.
Concordancia:
D.S. 22-85-TR:
Art. 30.
CENTROS DE ENSENANZA
Artículo 74O.-La educación ocupacional la proporcionan:
a) Los centros de Educación Ocupacional.
157
Andrés A. Ongara Estrada
b) Los Servicios Sectoriales.
c) Programas en los centros laborales.
Concordancia:
D.S.40-84-ED:
Art. 80.
CENTROS DE E D U C A C I ~OCUPACIONAL
N
Artículo 75O.-«Los centros de educación ocupacional no exigen un nivel previo.
Son escolarizados y de gestión estatal, municipal y no estatal. Los autoriza, según
corresponda y de acuerdo con los reglamentos pertinentes,el Ministerio de Educación
o el Consejo Comunal de Educación ( C O M U N E D ) » . (*)
(*) Modificado por el D.L. No 2601 1 , publicado el 26/12/92.
Concordancias:
D.S. 040-84-ED:Art.90.
R.M. 368-88-ED:
Art. 30.
SERVICIOS SECTORIALES
Artículo 76O.-Los servicios sectoriales de educación ocupacional se desarrollan en
el ámbito del sector o sectores a los que pertenecen. Se rigen por las normas dictadas
por sus respectivos Ministerios u organismos públicos descentralizados dentro del
marco establecido por el Ministerio de Trabajo.
Concordancia:
D.L. 25927:Art. 50.
PROGRAMAS EN LOS CENTROS LABORALES
Artículo 77O.- Los programas de educación ocupacional en los centros laborales
son ejecutados por las empresas respectivas,en forma individual o asociada,en sus
propios locales, o por entidades autorizadas para ese objeto por el Ministerio de
Trabajo de acuerdo con el del Sector correspondiente.
Concordancia:
D.S.02-96-ED:
Art. 9o.(b)
RECONOCIMIENTO
DE LOS ESTUDIOSDE E D U C A C I ~OCUPACIONAL
N
Artículo 78O.- Los diversos Ministerios reconocen los estudios de educación
ocupacional correspondientes a su sector, cursados en cualquier instituto análogo
del país o del extranjero, así c o m o los realizados en forma independiente, previa
evaluación individual.
Concordancia:
D.S.022-85-TR:Arts. I O. y 30.
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
CAPITULO XIV
E D U C A C I ~ANDISTANCIA
NORMAS GENERALES
Artículo 79O.- La educación a distancia es desarrollada por el Ministerio d e
Educación. También lo hacen las instituciones públicas y privadas.
Concordancia:
D.S.02-96-ED:
Art. IOo.(b)
OBJETIVOS
Artículo 80°.- Sus objetivos son:
a) Ampliar el alcance de los servicios educativos formales y n o formales;
b) Complementar la acción del sistema educativo; y,
c) Apoyar la acción cultural.
Concordancias:
D.S. O 1 -83-ED:
Art. 6 1 o.
D.S. 03-83-ED:
Art. 760.
VALOR OFICIAL
Artículo 8I O.- Los estudios formales a través de la educación a distancia, que se
realizan de acuerdo con las normas establecidas por el Ministerio de Educación,
tienen valor oficial.
Concordancia:
D.S. 03-83-ED:
Art. 760.
NORMAS, FUNCIONAMIENTO,
PROMOCI~Y
N SUPERVISI~N.
PREPARACIONY D I F U S I ~
DE
N PROGRAMAS
Artículo 82O.-Las normas, funcionamiento,promoción y supervisiónde los servicios
de educación a distancia están a cargo de un órgano oficial en el que participan las
instituciones públicas y privadas interesadas. Dicho Órgano coordina, además, la
preparación y difusión de los programas respectivos.
CAPíTULO XV
INGRESO,E V A L U A C I ~YNCERTI
F I C A CNIES
~
N O R M A GENERAL DEL INGRESO
Artículo 83O.- El ingreso a las instituciones educativas se efectúa teniendo en cuenta
las características y exigencias de cada nivel y modalidad. La ley da igualdad de
oportunidades a todos.
Concordancias:
L. 23384:Art. 84,85,88,89
L. 23733: Art. 21
159
Andrés A. Ongaro Estrado
L. 27050: Art.25
INGRESOA E D U C A C I ~INICIAL
N
Artículo 84O.-Ingresan al Nivel de Educación Inicial los niños menores de 6 años
de edad.
Concordancias:
L. 23384: Art.83
D.S. O 1 -83-ED:Art. 70.(a)
L. 23384: Art.8 3
INGRESOA E D U C A C I ~PRIP-ARIA
N
Y SECUNDARIA
Artículo 85O.- Ingresan al primer grado d e Educación Primaria, preferentemente,
los niños a partir de los 6 años de edad. No es requisito la Educación Inicial.
Los educandos que han concluido la Educación Primaria en cualquiera d e sus
modalidades, tienen derecho a ingresar al Primer Grado de Educación Secundaria.
Concordancias:
L. 23384: Art. 8 3
D.S. O I -83-ED:
Art. 7o.(a)
D.S. 03-83-ED:
Arts. 760.y 880.
D.S. 04-83-ED:Arts. 840.,850. y 9 lo.
MATRICULA
Artículo 86O.- La matrícula en Educación Primaria y Secundaria es Única para cada
nivel y se realiza al ingresar a cada uno d e dichos niveles.
Concordancias:
D.S. 03-83-ED:
Art.930.
D.L. 261 02: Art. 17
E X Á M E N E SDE U B I C A C I ~ N
Artículo 87O.-Los postulantes a Educación Primaria con edad mayor a la normal
pasan por una prueba d e ubicación que permite su matrícula en el grado que les
corresponde de acuerdo con su preparación. U n a prueba análoga pasan los adultos
que postulan a las modalidades de Primaria y Secundaria.
Concordancias:
D.S. 03-83-ED:
Arts.890. y 9-40,
D.S. 04-83-ED:
Art. 500.
INGRESOA E D U C A C I ~SUPERIOR
N
Artículo 88O.-Los educandos que han concluido la Educación Secundaria en alguna
d e sus modalidades están aptos para postular el ingreso al nivel d e Educación Superior.
Los Órganos competentes según ley regulan el ingreso a los centros de Educación
Superior teniendo en cuenta la capacidad educativa d e los centros,el número d e los
postulantes y las necesidades prioritarias del desarrollo regional y nacional.
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Concordancias:
L. 23384: Art. 83
L. 23733: Art. 550.
INGRESOA E D U C A C I ~ESPECIAL
N
Artículo 89O.- El ingreso a los centros de Educación Especial estásujeto a requisitos
propios y se realiza a partir d e la comprobación d e la excepcionalidad
correspondiente.
Concordancias:
L. 23384: Art. 83
D.S. 02-83-ED:Art.30.
DOCUMENTOS DE I D E N T I F I C A CEN
I ~END U C A C I ~PRIMARIA
N
Artículo 90°.- Los educandos que no poseen documentos de identificación n o
están impedidos de ingresar al nivel de Educación Primaria.
El interesado y las instituciones educativasestán obligadas a procurar la regularización
correspondiente.
Los organismos públicos competentes facilitan la expedición del documento de
identificación requerido.
Concordancia:
D.S.03-83-ED:Art. 900.
EVALUAC IóN
Artículo 91O.- «La evaluación del Educando es integral,permanente y flexible. La
escala de calificación es vigesimal.
En la Educación Secundaria,las evaluaciones son por asignatura, incluyendo las de
recuperación y de subsanación)).
(*) Modificado por el D.L. No 25971, publicado el I2/i2/92.
Concordancias:
D.S.03-83-ED:Arts. 460.(~) y 5 I O.
D.S.04-83-ED:Arts. 480.y 5 I o.
CERTIFICACI~N
Artículo 92O.- La certificación de cada grado, nivel y modalidad se otorga a los
educandos que han cumplido satisfactoriamentecon las exigencias respectivas. Esta
certificación es requisito para ser promovido.
En la Educación Primaria y Secundaria se otorgan certificados d e grado; al término
d e educación secundaria se otorga un certificado con mención de la variante
respectiva.
161
Andrés A. Ongoro Estrado
Las Universidades otorgan losgrados académicos de Bachiller, Maestro y Doctor así
c o m o certificados.También otorgan títulos profesionales inclusive los de segunda y
ulterior especialización.
Los institutos y escuelas superiores otorgan títulos de Profesional,Técnico y Experto
en sus respectivos ramos, así c o m o los de segunda y ulterior especialización
profesional. También otorgan los certificados correspondientes.
Los títulos otorgados en Educación Superior se expiden a nombre de la Nación.
Concordancias:
D.S.03-83-ED:Art. 960.
D.S.04-83-ED:Art.570.
D.S.02-83-ED:Art.670.
cERTIF I cncióN EN EDUCACIÓN ocUPACIONAL
Artículo 93O.-En la Educación Ocupacional se otorga la Certificación respectiva a
n o m b r e d e la institución correspondiente, una vez cumplidos los requisitos
establecidos por el Ministerio de Educación o de Trabajo, según el caso.
Concordancia:
D.S. 40-84-ED:Art. 4 I o.
ESTUDIOSINDEPENDIENTES.
REVALIDACI~N
Y CONVALIDACIONDE
ESTUDIOS EN EL EXTRANJERO
Artículo 94O.-El Estado reconoce y certifica los estudios primarios y secundarios
realizados en forma independiente y revalida o convalida los estudios realizados en
el extranjero. El Ministerio de Educación señala las normas correspondientes.
Concordancias:
D.S. 03-83-ED:
Art. 6 I o.
D.S. 04-83-ED:
Arts. 520. y 540.
CAPíTULO XVI
P R O M O C I ~EDUCATIVA
N
COMUNAL
N O R M A S GENERALES
Artículo 95O.-La Promoción Educativa Comunal es una modalidad no formal del
sistema educativo, dirigida a mejorar la educación de la comunidad de m o d o
permanente, conforme con los fines de la presente Ley.
Todo centro educativo obligatoriamente elaborará un programa anual de esta
modalidad,para cumplirse en el c a m p o de su influencia en función de los programas
de desarrollo comunal que se cumplen en la jurisdicción.
Concordancia:
L. 23733:Art. 20.(d)
162
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
O R G A N I Z A C I ~DE
N ACCIONESY PROGRAMAS
Artículo 96O.-Las acciones y programas d e la Promoción Educativa Comunal son
organizadas por el Ministerio d e Educación, las Municipalidades y las Instituciones
Públicas y Privadas.
OBJETIVOS
Artículo 97O.-Los objetivos d e la Promoción Educativa Comunal son:
a) Contribuir a la vigencia de los valores y a la unidad nacional:
b) Contribuir a la promoción d e la familia y especialmente d e la mujer y el niño;
c) Coadyuvar a la afirmación d e la persona y al perfeccionamiento d e la comunidad
y sus instituciones;y,
d) Promover la permanente actualización del saber y la cultura.
Sección Cuarta
DESARROLLO DE LA E D U C A C I ~ N
CAPITULO XVll
INVESTIGACIÓN,EXPERIMENTACIÓN Y TECNOLOGíA EDUCATIVAS,
PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO
INVESTIGACI~N
EDUCATIVA
Artículo 98O.-Es libre la investigación en el c a m p o d e las ciencias d e la educación
y el desarrollo d e métodos y materiales didácticos.
El Ministerio d e Educación promueve y estimula estas acciones y vela por su
adecuación a la realidad del país y a los avances d e la ciencia y de la tecnología. El
Ministerio realiza estas acciones por medio d e sus Órganos correspondientes o d e
instituciones especializadas,en especial las universidades.
Concordancias:
Const. Política del Perú del Perú:Art.140.
L. 23733:Art. 20.(b)
D.L.25762: Arts. 5o.(f)y 160.
D.Leg 1 12:Art. 20.
R.S. 333-82-RE:Art.I O.
D.S. 002-9I -ED:Art. I
EXPERIMENTACI~N
EDUCATIVA
Artículo 99O.- El Ministerio de Educación promueve la aplicación experimental d e
las innovaciones técnico-pedagógicasy d e nuevo material.
Sólo será autorizada su generalización mediante una adecuada y favorable
experimentación.
Concordancia:
D.L.25762:Art. 5o.(f)
163
Andrés A. Ongaro Estroda
TECNOLOGIA EDUCATIVA
Artículo I OOo.- El Ministerio de Educación autoriza los textos y materiales educativos
escolares velando porque se ajusten a los contenidos de los planes y programas y a
los principios constitucionales.Los textos y materiales de religión requieren además
la aprobación d e la autoridad eclesiástica o confesional correspondientes.
El Ministerio ni ninguna otra autoridad pueden imponer textos Únicos.
Los textos escolares usados en los centros educativos se consideran sólo materiales
auxiliares que complementan la acción del profesor.
El Ministerio de Educación proporciona progresivamente a los Centros Educativos
de gestión estatal, el material necesario para la Educación Inicial y Primaria, con
preferencia en las zonas de frontera.
Concordancias:
D.S. 03-83-ED:
Arts.380. y 390.
D.S.04-83-ED:
Art. 2 I o.
R.M. 625-82-ED:
Art. lo.
D.S.03-87-ED:
Art. I o.
L. 27047: Art. lo.
PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO
Artículo I O I O.- Los planes y programas de estudios se ajustan a losobjetivos de los
diversos grados y modalidades,evitan la multiplicidad y acumulación de asignaturas
consolidándolas razonablemente. Permiten además la necesaria adecuación a las
diferentes realidades regionales y pedagógicas, orientando la actividad del profesor
sin limitar su capacidad creadora.
Concordancias:
L. 24029:Art. I3o.(d)
D.S. 02-96-ED:
Art. I3o.(a)
D.Leg. 700:Art. I
VIGENCIA DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO
Artículo 102O.- El Ministerio de Educación garantiza que en lo fundamental los
planes y programas de estudio de los niveles de primaria y secundaria tengan una
vigencia mínima de seis años después de los cuales pueden revisarse para adecuarlos
a los avances de la educación y a nuevos requerimientos de carácter nacional y
regional.
Concordancias:
D.S. 04-83-ED:
Art. 200.
R.M. 20 I -98-ED.Aprueba Programas Curriculares Básicos del segundo y tercer
ciclos, correspondientes a Tercero, Cuarto, Quinto y Sexto Grados de Educación
Primaria para 1998
R.M. 225-99-ED.-Aprueba Programa Curricular Básico del Tercer Ciclo,
correspondiente a Quinto y Sexto Grado de Educación Primaria para 1999
D.Leg. 700:Art. I
164
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Sección Quinta
CENTROS Y P R O G R A M A S EDUCATIVOS
C A P í T U L O XVlll
NOCION
Artículo IO3O.- El Centro Educativo tiene por objeto fundamental impartir
educación escolarizada. El Progrzma Educativo es el conjunto de actividades con
fines educativos.
Los centros de gestión estatal son creados y sostenidos por el Estado.
Los centros de gestión comunal son los creados por el Estado y transferidos a los
Consejos Comunales de Educación (COMUNED)o creados directamente por estos
últimos.Su sostenimiento corresponde fundamentalmente al Estado, en función del
número de alumnos que asiste regularmente a clases.
Los Centros de gestión no estatal son promovidos por personas naturales o jurídicas
d e derecho público o privado. Pueden ser sostenidos por el Estado total o
parcialmente. (*)
(*) Modificado por el D.L.No 260 I 1 , publicado el 26/12/92.
Concordancias:
L. 23384: Art. I I6O
L. 23853: Art. 67o.lnc. 3, Literal b.
D.S. O I -83-ED:Art. 60.
NOMENCLATURA
Artículo IO4O.- A los centros educativos corresponde la siguiente nomenclatura:
a) Centros de Educación Inicial;
b) Escuelas,para los que ofrecen educación primaria exclusivamente;
Concordancias:
D.S.03-83-ED:Art. 660.
D.S. O I -83-ED:Art.60.
c) Colegios, para los que ofrecen educación secundaria o primaria y secundaria
simultáneamente;
Concordancia:
D.S.04-83-ED:Art.590.
d) Centros de Educación Ocupacional, para los que ofrecen educación en esta
modalidad;
Concordancia:
D.S.40-84-ED:Art. 80.-120.
165
Andrés A. Ongaro Estrado
e) Centros de Educación Especial, para los que ofrecen la modalidad;
Concordancia:
D.S. 02-83-ED:
Arts. 150.-180.
9 Institutos Superiores y Escuelas Superiores, para los estudios del nivel superior,
con excepción de las universidades;y,
Concordancias:
D.S. 05-94-ED:
Art. 20.(g)
g) Universidades, las creadas c o m o tales.
Concordancia:
L. 23733: Art. 50.
NORMAS
Artículo IO5O.- Los centros y programas educativos observarán las siguientes
normas:
a) En cada uno habrá un representante legal, con la autoridad y la responsabilidad
necesaria para que se cumplan los fines del centro o del programa respectivo.
b) Para su funcionamiento se requiere autorización del Ministerio de Educación o
del Consejo Comunal de Educación (COMUNED),según corresponda, expedida
de acuerdo con los reglamentos pertinentes. Para expedir la autorización requerida,
se tendrá en cuenta si el centro o programa cuenta con los medios necesarios para
su adecuado funcionamiento. (*)
(*) Artículo Modificado por el D.L.No 2601 1 , publicado el 26/12/92.
c) La supervisión educativa permanente para asegurar la calidad de la enseñanza y la
observación de las normas legales que corresponda a los centros y programas
educativos;y,
d) La denominación y las sigla son utilizados sólo por sus creadores y por quienes lo
sustituyan mediante transferencialegítima.
ANO LECTIVO.S U S P E N S I ~ DE
N LABORES Y M O D I F I C A C I ~
DE
N
HORARfOS O CALENDARIO ESCOLAR
Artículo IO6O.- Los contenidos educativos y las acciones educativas en general se
desarrollan progresivamente durante el año lectivo.
Está prohibida la aceleración o supresión de asignaturas,grados o ciclos.
El año lectivo tiene una duración mínima de 38 semanas incluyendo los períodos de
vacaciones intermedias y d e evaluación. Termina el 20 de Diciembre.
Sólo hay suspensión de labores, modificación del horario de clases o del calendario
escolar por ley o mandato superior con expresa indicación de motivos.
166
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Concordancias:
D.S. 03-83-ED:
Art. 160.
D.S. 04-83-ED:
Art.930.
CANTIDADDE ALUMNOS Y D U R A C I ~DE
N LA LABOR ESCOLAR
Artículo IO7O.- D e acuerdo con los recursos humanos, la capacidad d e los locales
y demás circunstancias condicionales,se regulará el número de alumnos por salón y
la duración d e la labor escolar por semana. La jornada diaria se d e s c o m p o n e
ordinariamente en dos tandas.
Concordancias:
D.S. O I -83-ED:
Arts. 290.y 300.
D.S. 04-83-ED:
Art.900.
D.S. 03-83-ED:
Art. 21 o.
PLAN DE TRABAJO,METODOLOGíA Y SISTEMA PEDAGÓGICO
Artículo 108O.-Los centros educativos establecen su plan d e trabajo anual, su
metodología y su sistema pedagógico propios en concordancia con los planes y
programas del Ministerio de Educación.
Concordancias:
D.S.03-83-ED:
Arts. 190.y 250.
D.S. 04-83-ED:
Art. 230.
D.S. 29-90-ED:
Art. 2o.lnc. a.
PLU RALl DAD DE ACTlVlDAD ES PEDAGOG ICAS
Artículo 109O.- En un centro educativo pueden impartirse educación d e uno o m á s
niveles y d e diferentes modalidades. La pluralidad d e las actividades pedagógicas n o
interfiere con la necesaria unidad d e su dirección.
Concordancia:
D.S.03-83-ED:
Art. 690.
CENTROS EDUCATIVOSDE GESTIÓN
NO ESTATAL
Artículo I loo.- Los centros educativos d e gestión n o estatal tienen patrimonio
individualizado que n o se confunde con el de los promotores.
La determinación de su línea axiológica,su dirección, organización y control directo
corresponde a la persona natural o jurídica que los haya creado, o a quien esos
derechos hubieran sido legítimamente transferidos. Los bienes d e estos Centros
Educativos quedan afectados a ellos en forma permanente y, en caso d e poner fin a
sus actividades se aplica al Centro las reglas del artículo 63O del Código Civil (*).
(*) Cfr.Código Civil d e 1984,artículo 98O
Concordancias:
D.S. 03-83-ED:
Art. 670.
167
Andrés A. Ongaro Estrado
D.S.O 1 -83-ED:
Art. 90.
D.S.04-83-ED:
Art. 600.
O R I E N T A C IY
~ NBIENESTARDELEDUCANDO
Artículo 1 1 I O.- En los centros educativos de los diferentes niveles y modalidades
del sistema educativo, se establecen servicios de orientación del educando y de
previsión integral de su bienestar y desarrollo,con la participación de un equipo
multidisciplinario,y de los docentes y personal directivo de dichos centros,así c o m o
de los respectivos padres de familia. El Reglamento será el encargado de normar los
objetivos,estrategias, estructura organizativa,funciones y recursos del servicio.(*)
(*) Artículo modificado por la Ley 27093, publicada el 26/04/99.
Concordancias:
D.S.04-83-ED:
Art. 360.
D.S. 03-83-ED:
Art.430.
D.S.O 1 -83-ED:
Art. 500.
COMITÉ DE PENSIONESY BECAS
Artículo 1 IZO.- Créase con carácter obligatorio un Comité de Pensiones y Becas
(COPEBE).en cada uno de los centros educativos de gestión no estotol de todos los
niveles y modalidades, encargado de fijar el monto de las pensiones de ensefianza y
demás derechos, que en todos los casos será en moneda nacional. así del otorgamiento
de becos que correspondan de acuerdo al reglamento respectivo.
Este Comité está integrado por:
- El Director del Centro Educativo. que lo presidirá;
- U n representante del promotor o de la entidad promotora del Centro Educativo respectivo;
- U n representante de los profesores, elegido por no menos de lo mitad m á s uno del
número de docentes del Centro Educativo; y,
- U n representante de la Asociación de Padres de Familia del centro Educativo,designado
de acuerdo con el Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia.
En el caso de instituciones de educación superior y centros de educación ocupacional
donde no existan asociaciones de padres de familia,el cuarto miembro del COPEBE,sera
un alumno mayor de edad, escogido por sorteo entre los cinco de mas alto rendimiento
académico del penúltimo ciclo de estudios de la institución.
Cada miembro del COPEBE tiene voto.
Las decisiones del COPEBE sobre pensiones y demás derechos se aprueban por mayoría
y serán comunicadas a la unidad de servicios Educativos (USE) de la jurisdicción,
acompañándolas con los estudios y demás actuados justificatorios.
El delegado de Padres de familia. consulta su voto con la directiva de la Asociación de
Padres de Familio correspondiente,conforme al mecanismo que ellos mismos establezcan.
Las reclamaciones que puedan presentarse sobre las decisiones que se adopte el COPEBE
(Comité de Pensiones y Becas), serán tramitadas ante la respectiva Directiva de su
Asociación para su revisión con el COPEBE.
168
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
En caso de apelación se recurrirá a la Comisión, que para tal fin funcionará en cada USE,que
estará integrada por un miembro designado por la USE que la presidirá un delegado de la
Asociación de Padres de Familia y un delegado de la respectivaAsociación de Colegios Particulares.
En el estudio de lo apelación tomará parte c o m o informante un representante del
respectivo COPEBE.
Con la decisión que adopte la Comisión quede agotada la vía administrativa.
Can resolución de la Comisión que se pronunciará en el plazo de O8 días,queda agotada
la vía administrativa.
Los hijos o dependientes de los miembros del COPEBE,de los promotores y de los directivos
de la asociación o cooperativa del centro educativo, no gozan del beneficio de becas.
Todos los miembros del COPEBE,pueden libremente examinar los documentos de carater
económico-financieroque sirvan de base para fijarel monto de las pensiones de enseñanza
y demás derechos. (*)
(*) Artículo derogado por la Ley No 26549, publicada el O I /I 2/95.
BECAS Y OTROS TIPOS DE AYUDA
Artículo I I3O.- Con el mismo procedimiento señalado en el artículo anterior,los centros
educativos no estatales otorgan becas, rebajas de pensiones de enseñanza y otros tipos
de ayuda a los educandos que la necesiten. (*)
(*) Artículo derogado por la Ley No 26549, publicada el 01/12/95.
I N STALAC I O N ES Y EQU I PAM I E NTO
Artículo I 14O.- El Ministerio competente vela porque tanto los centros educativos
estatales c o m o los de gestión no estatal,cuenten con las instalacionesy equipamiento
adecuado a su misión.
Concordancias:
D.S. 02-96-ED:
Art. 1.50.
R.M. O 12-96-ED:Fusión de Centros y Programas Educativos en Establecimientos
Públicos
AREAS DE RESERVA
Artículo I I5O.- En los proyectos de habilitación y desarrollo urbano se reservarán
con arreglo a las disposiciones pertinentes las áreas necesarias para el establecimiento
y construcción de centros educativos del Nivel Inicial y de Primaria, las que serán
adjudicadas al Estado, con ese objeto, a título gratuito.
Concordancia:
D.Leg 803:Arts. 220.(b)y 230.
169
Andrés A. Ongoro Estrado
Sección Sexta
FUNCIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES Y GOBIERNOS REGIONALES
EN LA E D U C A C I ~ N
CAPíTULO XIX
MUNICIPALIDADES
Y GOBIERNOSREGIONALESEN LA E D U C A C I ~ N
MUNICIPALIDADES
Artículo I16O.- Las municipalidades cooperan con el desarrollo d e la educación
nacional mediante la promoción, el mantenimiento y la vigilancia d e los centros
educativos existentes en su jurisdicción.Esta cooperación se ejerce directamente o
a través de los Consejos Comunales d e Educación (COMUNED).
Las Municipalidades, además, en calidad de promotores, pueden establecer centros
y programas educativos de conformidad con lo establecido en el artículo IO3O de la
presente Ley. (*)
(*) Artículo Modificado por el D.L. No 260 I 1 , publicado el 26/ 12/92,
Concordancias:
L. 23853: Arts. I I o. Inc. 2.y 670.
D.Leg 803:Art. 220.(b)
D.S. 03-83-ED:
Art. 1020.
L. 27050: Art. 10
MUNICIPALIDADES Y BIBLIOTECAS
Artículo I 17O.- Las Municipalidades apoyan la organización y funcionamiento de
bibliotecas escolares y comunales.
Concordancias:
L. 23853:Arts.l I o. Inc. 2 y Art. 670. Inc. 7.
D.S.03-83-ED:
Art. 1020.
O. 006-85-MLM:
(Ordenanza para la Difusión de la Lectura).
M U N I C I P A L I D A D EESN LA A L F A B E T I Z A C I ~
Y NP R O M O C I ~ N
EDUCATIVA C O M U N A L
Artículo I la0.- «Las Municipalidades pueden organizar en sus respectivas
jurisdicciones programas de alfabetización y d e promoción educativa comunal, en
coordinación con el Ministerio de Educación o el Consejo Comunal de Educación
(COMUNED),con la cooperación de instituciones públicas y privadas),.(*)
(*) Artículo Modificado por D.L.No 260 I 1 , publicado el 26/12/92.
Concordancias:
L. 23853: Art.67o.lnc. 3.
D.S. 03-83-ED:
Art. 1020.
170
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
MUNICIPALIDADES
Y MEDIOSDE C O M U N I C A C I ~SOCIAL
N
Artículo 1 19O.-Las Municipalidades vigilan en su jurisdicción el cumplimiento de
los fines educativos que corresponden a los medios de comunicación social y otras
formas públicas de educación n o formal.
Concordancia:
L. 23853:Art. I lo. Inc. 2
MUNICIPALIDADES
Y C R E A C I ~ DE
N CENTROS EDUCATIVOS.
F O M E N T O DE ACTIVIDADES CULTURALES, RECREATIVAS Y
DEPORTIVAS
Artículo 1 20°.- Las Municipalidades promueven la creación de centros educativos
por entidades públicas y privadas. Así mismo fomentan las actividades culturales,
recreativas y deportivas y las apoyan con los medios a su alcance (*).
(*) A diferencia de la Constitución de 1993, la Carta Magna d e 1979,en su artículo
255O, incisos 2) y 4),confería específicamente a las municipalidades provinciales,
responsabilidad en el c a m p o de la educación,cultura, recreación y deportes.
Concordancias:
L. 23853:Art. 67O Incs. 5 y 6
D.L. 26 102:Art. 20°
GOBIERNOS REGIONALES
Artículo 121O.-Los Gobiernos Regionales tendrán en materia d e educación las
funciones que señale su respectiva Ley Orgánica, dentro de los límites setialados por
la Constitución y por la presente Ley (*).
*
(*) Por Decreto Ley No 25432 se n o r m a transitoriamente la organización y
funcionamientod e los gobiernos regionales,constituyéndose los Consejos Transitorios
d e Administración Regional, en tanto se establezca un nuevo e s q u e m a d e
descentralización y desconcentración de acuerdo a las necesidades de las regiones.
Por Decreto Ley No 26109 se declaró en proceso d e reorganización y
reestructuración administrativa a los Gobiernos Regionales, estableciéndose las
funciones correspondientes a los Consejos Transitorios de Administración Regional.
La estructura orgánica de dichos Consejos Transitorios,está determinada por R.M.
No 032-93-PRES (04/03/93), publicada el 06/03/93, y comprende dentro de sus
órganos de línea a las Direcciones Regionales Sectoriales, las cuales dependen
funcional,normativa y técnicamente de su respectivo Sector y cuyas funciones son
determinadas por este último. Asimismo figuran las Direcciones Subregionales
sectoriales c o m o Órganos desconcentrados que dependen funcionalmente de las
Direcciones Regionales Sectorialesy cuyas funciones también son determinadas por
su Sector respectivo.
Andrés A. Ongaro Estrado
En virtud de estas normas, por tanto,tenemos c o m o Órganos de nivel regional en
nuestra materia a las Direcciones Regionales y Subregionales de educación, cuyos
Organigramas Analíticos y Cuadros d e Asignación d e Personal están aprobados por
R.M.No 0333-93-ED,publicada el 07/05/93.
Concordancias:
Const. Política del Perú:Art. I97O
D.Leg 560:Art. 250.
Sección Sétima
CAPITULO XX
A D M I N I S T R A C IDEL
~ N SISTEMAEDUCATIVO
FINALIDAD
Artículo 122O.-La administración del sistema educativo tiene por finalidad organizar
y relacionar las instancias,los niveles y modalidades del R a m o con el objeto de asegurar
la calidad y eficiencia de sus servicios.
ENTIDADES COMPETENTES
Artículo I23O.-La administración del sistema educativo se realiza por las entidades
administrativas competentes y por los centros y programas educativos.
La Ley Orgánica del Ministerio d e Educación establece las normas e instancias
administrativas con criterio de descentralización, desconcentración y autonomía
dentro de la Constitución y d e conformidad con la presente Ley (").
12O, inciso 9 d e esta misma Ley No 23384, sobre
administración descentralizada d e la educación. Por su parte, la Ley Orgánica del
Ministerio de Educación está aprobada por D.L.No 25762 y su Reglamento, por
D.S. No 004-93-ED.
Asimismo, el D.L.No 260 I 1 , Ley d e Participación Comunal en la Gestión y
Administración Educativas, descentraliza la gestión y administración educativas
estatales mediante su transferencia a los municipios d e la República.
(")
Concuerda con el art.
Concordancias:
D.L. 25762: Art.40.
L. 23384: Art. 12 inc.9
D.S. O 1 -82-ED:
Arts. I o.y 20.
D.S. 12-86-ED:
Art. I o.
R.M. 248-87-ED:
Art. 20.
172
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
S U P E R V I S I EDUCATIVA
~N
Artículo 124O.- El Ministerio de Educación organiza el servicio de supervisión
educativa que asesora y orienta a los centros y programas para la mejor consecución
de sus objetivos.
Concordancias:
D.S. 50-82-ED(Reglamento del Sistema de Supervisión Educativa).
R.M. 1470-83-ED(Manual de Organización y Funciones d e las Supervisiones
Provinciales y Sectorales de Educación).
D.L. 25762: Art. 5o.(c y d)
P R O M O C I ~EN
N LA CARRERAEDUCATIVA
Artículo I25O.-La promoción en la docencia,administracióny supervisión educativas
a cargo del Estado, se lleva a cabo por concurso en la forma que establece la ley.
Concordancias:
D.L. 25762: Art. so.(e)
R M 049-87-ED.Aprueba las normas para la selección de personal y provisión de
cargos docentes de los,escuelas y programas de educación superior del Ministerio
de Educación.
CONSEJONACIONALDE E D U C A C I ~ N
Artículo 126O.- En el Ministerio de Educación funciona el Consejo Nacional de
Educación que goza de autonomía funcional,dentro de la Constitución y de la presente
Ley.
Su objeto es estudiar y evaluar sistemáticamente el funcionamiento de la educación
y opinar de oficio sobre la política educativa del país, a fin de darle continuidad y ,
contribuir a su perfeccionamiento.
Los miembros del Consejo son siete y deben laborar de m o d o permanente en él.
Pueden o n o ser funcionariospúblicos. Son designados d e la manera siguiente:
- U n o por el Presidente de la República que lo preside.
- U n o por los Rectores de las universidades del país.
- U n o por los Presidentes de las Academias Nacionales de Ciencia y Cultura.
U n o por los Directores de los diez Centros Educativos Secundarios Estatales m á s
antiguos del país.
- U n o por los Presidentes de las Asociaciones de Directores de Centros Educativos
n o Estatales.
U n o por el Colegio Profesional que agrupe a los Profesores del Perú.
U n o por los Presidentes de las Federaciones de Asociaciones de Padres de Familia.
El Consejo se renueva anualmente por tercios,salvo el Presidente cuyo término es
de 3 años.
-
-
173
Andrés A. Ongaro Girada
Sección Octava
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y ESPECIALES
REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
PRIMERA.- La reestructuración del sistema educativo y d e los Órganos
desconcentrados de educación se inicia con la promulgación de la presente Ley y se
realiza en forma progresiva de acuerdo con un plan general de adecuación formulado
por el Ministerio de Educación.
Concordancia:
D.L. 25762:Art. 120.
PLAZO PARA ADECUAR INSTITUCIÓNES EDUCATIVAS A NUEVOS
REQUISITOS
SEGUNDA.-En el proceso de adecuación,las instituciones educativasque no reúnen
los nuevos requisitos que se establecen en la presente Ley tienen un plazo de doce
meses para hacerlos desde la reglamentación correspondiente.
PLAN GENERAL DE ADECUACIÓN
TERCERA.- El plan general de adecuación contemplará todo lo referente a la
equivalencia de niveles y grados y a la reubicación de alumnos respetando losderechos
adquiridos y dando la certificación correspondiente.
R E G L A M E N T A C I ~DE
N LA LEY
CUARTA.-El Ministerio de Educación reglamentará esta Ley con audiencia de los
representantes del profesorado, de las federaciones de asociaciones de padres de
familia y de los organismos representativos de la educación no estatal.
SISTEMA DE NUCLEARIZACIÓN: SERVICIO D E SUPERVISIÓN
EDUCATIVA
QUINTA.- El Servicio d e Supervisión Educativa sustituye al Sistema d e
Nuclearización.Los cargos respectivosen el nuevo sistema serán cubiertosmediantes
concurso.
ESCUELASSUPERIORESDE E D U C A C I ~PROFESIONAL
N
SEXTA.-Las actuales Escuelas Superiores de Educación Profesional serán evaluadas
por el Ministerio de Educación.Las que reúnan losrequisitos establecidoscontinuarán
funcionando de acuerdo con las disposiciones de esta Ley.
CENTROS DE CALIFICACIÓN PROFESIONAL EXTRAORDINARIA
SÉTIMA.-Los Centros de Calificación Profesional Extraordinaria,previa evaluación
favorable,se convertirán en Centros de Educación Ocupacional.
174
Lo legislación sobre Educación Superior en el Perú
A S I M I L A C IDE
~ NPERSONAL
OCTAVA.-El personal directivo,docente y administrativo que presta servicios en
los actuales Centros de Educación Básica Regular y Laboral y en los Centros de
Capacitación Profesional Extraordinaria serán asimilados a los centros educativos d e
los niveles equivalentes que establece la presente Ley, respetando los derechos
adquiridos en cuanto a categoría.
CENTROSDE E D U C A C I ~BÁSICA
N
NOVENA.-Los Centros de Educación Básica serán convertidos:
a) Los de l y II ciclo,en Escuelas de Educación Primaria;y,
b) Los del 111 ciclo,en Colegios de Educación Secundaria.
Concordancias:
D.S.03-83-ED:
Sexta Disposición Transitoria.
D.S.04-83-ED:Primera y Sexta Disposición Transitoria y Especial.
NORMALES:INSTITUTOS
SUPERIORESP E D A G ~ G I C O S
DÉCIMA.- Las actuales Normales se consolidarán en los Institutos Superiores
Pedagógicos previa evaluación por el Ministerio de Educación. La evaluación tendrá
en cuenta las características propias de cada Escuela y las necesidades de la
planificación educativa.
La aprobación se otorgará por Decreto Supremo.
Concordancia:
D.S. 09-83-ED:Primera Disposición Transitoria.
R E U B I C A C I DE
~ NPERSONALDENORMALESY ESCUELASSUPERIORES
DÉCIMO PRIMERA.. El personal directivo,docente y administrativo que presta
servicios en las actuales Normales y en las Escuelas Superiores d e Educación
Profesionalserá reubicado previa evaluación en los Institutos Superiores Pedagógicos
y Escuelas Superiores respetando los derechos adquiridos en cuanto a categoría.
ESCUELA NACIONAL DE INGENIERIA TÉCNICA
DÉCIMO SEGUNDA.-La Escuela Nacional d e Ingeniería Técnica creada por el
Convenio PERU-UNESCOde 1963,es Escuela Superior y seguirá funcionandoc o m o
tal. Expide el título de ingeniero técnico.
El Poder Ejecutivo adoptará las medidas apropiadas para el debido cumplimiento d e
las presente disposición.
ESCUELA NACIONAL DE BELLAS ARTES Y ESCUELA NACIONAL DE
MÚSICA
DÉCIMO TERCERA.- .La Escuela Nacional de Bellas Artes y el Conservatorio
Nacional de Música tienen la condición d e Escuelas Superiores con autonomía
académica, económica y administrativa. F o r m a profesionales y docentes en sus
respectivas especialidades.
175
Andrés A. Ongaro Estrada
Esta disposición no implica que el presupuesto de dichas Escuelas tenga carácter de
Pliego en el Presupuesto Anual del Sector Públicon. (*)
(*) Modificado por la Ley N o 2634 1 , publicada el 03/08/94.
PROYECTO DE LEYSOBRE EMPRESASY CENTROS DE E D U C A C I ~ N
DÉCIMO CUARTA.-El Poder Ejecutivo someterá al Congreso el proyecto de la
ley prescrito en el artículo 27O.-de la presente dentro de los 90 días posteriores a la
promulgación de ésta.
C O N F O R M A C I ~DEL
N CONSEJONACIONALDE E D U C A C I ~ N
DÉCIMO QUINTA.. Mientras se constituye el Colegio Profesionalal que se refiere
el artículo I26O.-de la presente Ley, el Ministro de Educación propone al Consejo
una terna de profesores para que éste elija al miembro correspondiente.
DISPOSICIONES DEROGADAS
DÉCIMO SEXTA.-Deróganse los Decretos Leyes 19326 y 22268 y deróganse o
modifícanse las demás disposiciones,según sea el caso,que se opongan a las presente Ley.
I9/06/85.-L. No. 24 194.-Adiciona párrafo a artículo de la Ley General de
Educación. (22/06/85)
Articulo Unico.-Adiciónase al final del artículo 630. de la Ley General de
Educación N o . 23384 el siguiente párrafo:
'Lostítulos expedidos por dichos Institutos y Escuelas Superiores y por aquellos a los
que se refiere el artículo 620..tiene pleno valor para el ejercicio de la respectiva
carrera.»
Comuníquese al Presidente de la República para su promulgación.
P O R TANTO:
M a n d o se publique y cumpla.
FERNANDO BELAUNDE TERRY.
A N D R E S CARDO FRANCO.
....................
176
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
02-12-9I .- Ley No. 25306.-Aprueba modificaciones a la Ley General de
Educación (02-13-91)
POR C U A N T O :
El congreso de la República del Perú;
H a dado la Ley siguiente:
Artículo I o.- Modificase el artículo I 120.de la Ley No. 23384 -Ley General de
Educación, en los términos siguientes:
.Artículo I 1 20.-Créase con carácter obligatorio un Comité de Pensiones y Becas
(COPEBE),en cada uno de los centros educativos de gestión n o estatal de todos
los niveles y modalidades,encargado de fijar el monto de las pensiones de
enseñanza y demás derechos, que en todos los casos será en m o n e d a nacional, así
c o m o del otorgamiento de becas que correspondan de acuerdo al reglamento
respectivo.
Este Comité está integrado por:
El Director del Centro Educativo, que lo presidirá;
U n representante del promotor o de la entidad promotora del Centro Educativo
respectivo;
U n representante de los profesores, elegido por n o m e n o s de la mitad m á s uno
del número de docentes del Centro Educativo; y,
U n representante de la Asociación de Padres de Familia del Centro Educativo,
designado de acuerdo con el Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia.
En el caso de instituciones de educación superior y centros de educación
ocupacional donde no existan asociaciones de padres de familia, el cuarto
miembro del COPEBE,será un alumno mayor de edad, escogido por sorteo entre
los cinco de más alto rendimiento académico del penúltimo ciclo de estudios de la
institución.
Cada miembro del COPEBE tiene un voto.
Las decisiones del COPEBE sobre pensiones y demás derechos se aprueban por
mayoría y serán comunicadas a la Unidad de Servicios Educativos - U S E de la
jurisdicción, acompañándolas con los estudios y demás actuados justificatorios.
El delegado de Padres de Familia, consulta su voto con la directiva de la
Asociación de Padres de Familia correspondiente, conforme al mecanismo que
ellos mismos establezcan.
Las reclamaciones que puedan presentarse sobre las decisiones que adopte el
COPEBE (Comité de Pensiones y Becas), serán tramitadas ante la respectiva
Directiva de su Asociación para su revisión con el C O P E B E .
En caso de apelación se recurrirá a la Comisión, que para tal fin funcionará en
cada USE,que estará integrada por un miembro designado por la USE que la
presidirá,un delegado de la Asociación de Padres d e Familia y un delegado d e la
respectivaAsociación de Colegios Particulares.
-
-
177
Andrés A. Ongaro Estrado
En el estudio de la apelación tomará parte c o m o informante un representante del
respectivo COPEBE.
C o n la decisión que adopte la Comisión quede agotada la vía administrativa.
C o n resolución de la Comisión, que se pronunciará en el plazo de O8 días,queda
agotada la vía administrativa.
Los hijos o dependientes de los miembros del COPEBE,de los promotores y de
los directivos de la asociación o cooperativa del centro educativo, no gozan del
beneficio de becas.
Todos los miembros del COPEBE,pueden libremente examinar los documentos
de carácter económico-financiero que sirvan de base para fijar el monto de las
pensiones de enseñanza y demás derechos”.
Concordancia:
L. 25306: Art. 20.
Artículo 20.-En los institutos superiores, centros de educación ocupacional,y
demás instituciones afines de gestión no estatal, que serán determinados por el
Ministerio de Educación,la fijación d e las pensiones seguirá el mismo
procedimiento que se establece en el artículo precedente. Estos centros
educativos adecúan su funcionamiento a los requerimientos de la presente Ley.
Concordancia:
L. 25306: Art. I o.
Artículo 30.- Adiciónase al artículo 320. de la Ley Universitaria No. 23733, el
siguiente inciso:
«e) Disponer el organismo que, con la participación de los distintos estamentos,
en la proporción establecida para la conformación del Consejo Universitario,fije
el monto de las pensiones de enseñanza y demás derechos por los servicios que
prestan las universidades privadas y resolver directamente y en Última instancia las
reclamaciones que sobre la materia se formulen..
Concordancias:
L. 23733: Art. 27 inc.b)
L. 23384: Art.940.
Artículo 40.-La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación
en el diario oficial «El Peruano».
POR T A N T O :
M a n d o se publique y cumpla.
ALBERTO FUJlMORlFUJlMORl
O S C A R DE LA PUENTE RAYGADA,
Ministro de Educación.
***************Y****
178
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Decreto Ley 25762
(12/10/92)
Ley Orgánica del Ministerio de Educación
EL P R E S I D E N T E DE LA REPUBLICA
POR C U A N T O :
El Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional;
C o n el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
H a dado el Decreto Ley siguiente:
TíTULO PRIMERO
DELÁMBITODE A P L I C A C I ~ N
CONTENIDO DE LA LEY
Artículo lo.- La presente Ley determina el ámbito y la conformación del Sector
Educación; la finalidad,atribución y estructuración básica del Ministerio de Educación
y la finalidad de los organismos públicos descentralizados correspondientes.
Concordancia :
D.Leg 560: Primera Disposición Complementaria,Transitoria y Final.
ÁMBITODELSECTOR E D U C A C I ~ N
Artículo 20.-El ámbito del Sector Educación comprende las acciones y los servicios
que en materiade educación,cultura,deporte y recreación se ofrecen en el territorio
nacional.
Concordancias:
D.S. 02-96-ED:
Art. 20.
Const.Política del Perú: Art. 140.
L. 27050:Art. 27
TíTULO SEGUNDO
C O N F O R M A C I ~YNCOMPETENCIA
C O N F O R M A C I ~DEL
N SECTOR E D U C A C I ~ N
Artículo 30.- El Sector Educación está conformado por el Ministerio d e Educación,
q u e es el órgano central y rector y por sus diversos organismos públicos
descentralizados.
179
Andrés A. Ongaro Estrado
CAPhULO I
DELMINISTERIO
DE E D U C A C I ~ Nsus
, ATRIBUCIONES
Y
ESTRUCTURA O R G Á N I C A
ATRIBUCIONES GENÉRICAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Artículo 40.-El Ministerio de Educación formula las políticas nacionales en materia
de educación,cultura,deporte y recreación,en armonía con los planes de desarrollo
y la política general del Estado; supervisa y evalúa su cumplimiento y formula los
planes y programas en materias de su competencia.
El Ministerio de Educación centraliza las actividades que corresponden a las políticas
a su cargo y ejecuta las acciones que son d e su competencia.
En lo que corresponda, el Ministerio d e Educación mantendrá coordinación
permanente con las autoridades regionales y municipales.
Concordancias:
Const.Política del Perú: Arts. 140. l 190.
D.S..002-96-ED:
Art.20.
D. Leg. 560:Arts. 190.,260.
L. 23384:Art. 1230.
D.Leg 328: Art. 50. Inc. 2
D.Leg 882: Art. 80.
L. 27050:Art. 27
ATRIBUCIONES ESPECIFICAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Artículo 50.- Son atribuciones del Ministerio d e Educación:
a) Formular la política general de gobierno central en materia de educación,cultura,
deporte y recreación,y supervisar su cumplimiento;
Concordancia :
D.S. 02-96-ED:
Art.3 1nc.a
Const.Política del Perú:Arts. 140.y I 190.
b) Formular las normas de alcance nacional que regulen las actividades de educación,
cultura,deporte y recreación.
Concordancia:
D.S. 02-96-ED:Art. 3 Inc. a
c) Supervisar y evaluar el cumplimiento d e las políticas, normatividad y actividades
en materia de educación, cultura,deporte y recreación;
Concordancias:
D.S. 02-96-ED:
Art. 30. Inc. a
L. 23384:Art. 1240.
L. 27050:Art. 1 , 6 e)
180
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
d) Orientar el desarrollo del sistema educativo nacional, en concordancia con lo
establecido por la ley, y establecer las coordinaciones que al efecto pudieran ser
convenientes y necesarias;
Concordancia:
L. 23384:Art. 1240.
e) Desarrollar políticas q u e promuevan la capacitación, profesionalización y
perfeccionamiento del Magisterio;
Concordancias :
D.S. 02-96-ED:
Art. 30. Inc. b
L. 23384:Art. 1250.
í) Promover la investigación y el desarrollo científico y tecnológico en el área de su
competencia;
Concordancias:
D.S. 02-96-ED:
Art. 30. Inc. b
L. 23384:Arts. 980.y 990.
R.S. 333-82-RE:Art.I o.
D.S. 26-95-RE:Art. l.
D.S. 07-97-RE:Ratifica el Convenio de Cooperación Cultural,Científica y Educativa
suscrito entre la República del Perú y la República de Turquía. (09/03/97)
g) Promover la participación de la comunidad en lagestión y el desarrollo educativo,
estableciendo al efecto los mecanismos apropiados;y,
Concordancias :
D.S. 02-96-ED:Art.30. Inc. c
h) Efectuar las coordinaciones que se requieran para el mejor funcionamiento del
sistema educativo nacional.
Concordancias:
D. Leg. 650:Arts. 44
D. Leg. 743:Arts. I I o.,inc. g; I 80.,inc. g.
D.S. 002-96-ED:
Art. 30. inc. d)
D.S. 07-97-RE:Ratifica el Convenio de Cooperación Cultural,Científica y Educativa
suscrito entre la República del Perú y la República de Turquía.
D.S. O0 13-9I -ED:Reglamento de Organización y Funciones del Consejo de
Concertación Educativa.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DELMINISTERIO
DE E D U C A C I ~ N
Artículo 60.-El Ministerio de Educación cuenta con la siguiente estructura orgánica:
a) Alta Dirección
- Ministro
- Viceministro
AndrésA. Ongaro Estrado
- Secretaría General
b) Organos Consultivos
- Consejo Nacional d e Educación
- Comités Técnicos
c) Organos de Asesoramiento
- Oficina d e Asesoría Jurídica
- Oficina de Defensa Nacional (*)
(*)La Oficina d e Defensa Nacional,c o m o Organo de Asesoramiento del Ministerio
de Educación, se crea mediante D.S. 005-9I -ED,publicado el 24/03/9l.
Concordancias:
R.M. 03 I-89-ED:
Art. I O.
D.Leg. 743:Art. 60.
- Oficina de Desarrollo Técnico
- Oficina d e Cooperación Técnica
d) Organo de A p o y o
- Oficina d e Administración
e) Organo de Control
- Inspectoría General (*)
(")
La Inspectoría General del Ministerio de Educación desempeña sus funciones
con sujeción al D.L.26 162,publicado el 30/12/92que aprueba la Ley del Sistema
Nacional de Control.
Concordancias:
D.Leg. 560:Art. 46
9 Organos de Línea
- Dirección Nacional de Tecnología Educativa
- Dirección Nacional d e Supervisión y Evaluación Educativa
- Dirección Nacional de Promoción, Participación y Desarrollo Educativo
- Dirección Nacional de Investigación Educativa y Capacitación Docente
g) Organos de Ejecución
- No Desconcentrados
Instituto Nacional d e Teleducación
- Desconcentrados
Delegaciones d e Educación.
-
Concordancias:
D.S. 002-96-ED:
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación.
R.M. 177-92-ED:
Art. I o.
182
La legislación sobre Educación Superior en el Perú
DIRECCIÓN NACIONAL DE TECNOLOGIA EDUCATIVA
Artículo 70.-La Dirección Nacional de Tecnología Educativa es el Órgano de línea
del Ministerio d e Educación encargado d e formular y normar las estructuras
curriculares para cada uno de los niveles y modalidades del sistema educativo nacional.
Concordancias :
D.S. 002-91 -ED:Art. lo.
D.S. O I -83-ED:
Art.460.
D.S. 03-83-ED:
Art. 250.
D.S. 04-83-ED:
Art. 190.
D I R E C C I NACIONAL
~N
D SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN EDU ATlVA
Artículo 80.- La Dirección Nacional de Supervisión y Evaluación Educativa es el
Órgano de línea del Ministerio de Educación encargado de normar la supervisión y
evaluación del servicio educativo y el logro de los objetivos de los planes y programas
de la educación nacional respectivamente.
D I R E C C I ~NNA C I O N A L DE P R O M O C I ~ N PARTICIPACION
,
Y
DESARROLLO EDUCATIVO
Artículo 90.- La Dirección Nacional de Promoción, Participación y Desarrollo
Educativo es el Órgano de línea del Ministerio d e Educación encargado de promover,
normar y coordinar la participación de la comunidad organizada en la gestión del
servicio educativo y en la ejecución de programas no formales de desarrollo comunal.
D I R E C C I ~NNA C I O N A L DE INVESTIGACIONEDUCATIVA Y
PARTICIPACI~N
DOCENTE
Artículo 100.-La Dirección Nacional de Investigación Educativa y Participación
Docente es el Órgano de línea del Ministerio de Educación encargado de promover,
normar, ejecutar y evaluar investigaciones d e carácter nacional, y desarrollar
programas de participación docente.
Concordancias:
D.S. 02-91 -ED:Art. I O.
D.S. 333-82-RE:Art.
I O.
APROBACI~N
DE LA O R G A N I Z A C I ~ DEL
N
MINISTERIO
DE
EDUCACI~N
Artículo 1 lo.- La organización interna del Ministerio de Educación así c o m o el
número, denominación y funciones de sus Órganos internos serán aprobados por
Decreto S u p r e m o con el voto aprobatorio del Consejo d e Ministro. Dicha
organización tendrá por objeto el cumplimiento de las funciones del ministerio que
sólo podrán ser modificados por ley orgánica. (*)
(*) Artículo modificado por la Ley 265 I O, publicada el 2 1/07/95.
183
Andrés A. Ongaro Estrado
Concordancias:
D.S. 002-96-ED:Reglamento d e Organización y Funciones del Ministerio de
Educación.
R.M. 248-87-ED:Reglamento d e Organización y Funciones de las Unidades de
Servicios Educativos.
D.S. 026-95-RE:Arts. I o.y 20.
D.S.5 1 -95-ED:Organización interna del Ministerio de Educación:
«Artículo Primero.-Aprobar la Organización Interna del Ministerio d e Educación
que será la siguiente:
a) Ministro
b) Comisión Consultiva de Educación y Cultura
c) Viceministerio d e Gestión Pedagógica
Dirección Nacional d e Educación Inicial y Primaria
Dirección Nacional de Educación Secundaria y Superior Tecnológica
Dirección Nacional d e Formación y Capacitación Docente
Dirección Nacional de Alfabetización y Educación d e Adultos
Oficina de Coordinación Universitaria
Centro de Documentación e Información Pedagógica
d) .Viceministerio d e Gestión lnstitucional
Oficina de Planificación Estratégica y Medición d e Calidad Educativa
Oficina de Apoyo a la Administración d e la Educación
Oficina de Coordinación y Supervisión Regional
Oficina de Infraestructura Educativa
Oficina de Cooperación Internacional
e) Oficina de Coordinación con Instituciones d e la Sociedad Civil.
9 Secretaria General
Oficina de Administración
Oficina de Asesoría Jurídica
Oficina de Prensa y C O M U N I C A C I Ó N e s
Oficina de Informática
Oficina de Trámite Documentario
g) Oficina de Auditoría Interna
h) Procuraduría Pública»
CAPITULO II
DE LOS ORGANISMOS P ~ B L I C ODESCENTRALIZADOS
S
DELSECTOR
INSTITUCI~NES
P ~ B L I C ADESCENTRALIZADAS
S
Artículo 120.-Los organismos públicos descentralizados del Sector son:
l . Instituto Nacional de Cultura
Concordancias:
D.S. 50-94-ED:
Art. 20.
L. 27050: Art. 30
I 84
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
2. Instituto Peruano de Deporte
Concordancias:
D.Leg 328:Art. 80.
L. 27050:Art. 30
3. Biblioteca Nacional
Concordancias:
D.S. 33-83-ED:
Art.30.
D.S. 09-87-ED:
Art. I o.
D.S. 15-93-ED:
Art. I O.
4.Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Concordancia :
D.Leg 112:Art. 30., Inc. k.
5. Instituto Geofísico del Perú
Concordancias:
D.Leg 136:Art. I o.
D.S. 025-93-ED:
Art. I O.
6. Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo.
Concordancia :
D.S. 06-94-ED:
Art.40.
INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA
Artículo 130.-El Instituto Nacional de Cultura tiene por finalidad ejecutar actividades
y acciones a nivel nacional en el c a m p o d e la cultura,normar, supervisar y evaluar la
política cultural del país y administrar,conservar y proteger el patrimonio cultural de
la nación.
El Instituto Nacional de Cultura es el órgano rector y central del Sistema Nacional
de Museos y, c o m o tal le compete promover la integración, fomento, apoyo,
desarrollo y difusión de las diversas manifestaciones y creaciones culturales, con el
propósito de promover la consolidación,la identidad cultural,local,regional y nacional;
administrar,conservar y proteger el patrimonio cultural de la nación.
Concordancias:
D.S. 50-94-ED:
Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones y el Cuadro
para Asignación de Personal (CAP)del Instituto Nacional de Cultura (INC)
O. 145-98-MML:Art.
I
D.A. 056-98-MML.Constituye proyecto especial para organizar y conducir la
recuperación del Teatro Municipal y el desarrollo de la zona cultural
R.J. 1070-9I -INC/J.Otorga facilidadesextraordinariasa los escolaresy a sus padres,
para asistir a los museos a cargo del Instituto Nacional de Cultura
185
Andrés A. Ongaro Estrada
INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE
Artículo 140.-El Instituto Peruano del Deporte, tiene por finalidad promover y
ejecutar actividades y acciones de carácter deportivo y recreacional de nivel nacional.
Es responsable de regular,supervisar y evaluar la aplicación de la política nacional de
deporte y recreación deportiva y sus relaciones internacionales.
Concordancias:
D. Leg. 328:Arts. 20.y 30.
D.S. 07-86-ED:Reglamento de la Ley General del Deporte.
L. 27050:Art. 27
BIBLIOTECA NACIONAL
Artículo !so.-La Biblioteca Nacional tiene por finalidad facilitary promover a todos
los peruanos el acceso a la cultura mediante los recursos bibliográficos,
hemerográficos y documentales. Es responsable de ejecutar la política del Sistema
Nacional de Bibliotecas y de regular,supervisary evaluar su aplicación en coordinación
con el Sector.
Concordancias:
D.S. 33-83-ED:Arts. 20.,40..60.
D.S.O 15-93-ED:Reglamento de Organización y Funciones de la Biblioteca Nacional
del Perú.
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGíA
Artículo 160.- El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología tiene por finalidad
proponer,promover,coordinar y ejecutar actividades y acciones referidas al desarrollo
científico y tecnológico del país y normar y coordinar,supervisar y evaluar las acciones
de transferencia de tecnología y proyectos de investigación y perfeccionamiento en
materias de su competencia.
Concordancias:
D.Leg I 12: Art. 30.
L. 23384: Art. 980.
INSTITUTO GEOFíSlCO DEL PERÚ
Artículo 170.- El instituto Geofísico del Perú tiene por finalidad desarrollar
actividades y acciones destinadas al desarrollo de la investigación científica y
tecnológica en las áreas de la geofísica en concordancia con la política educativa del
Sector. Tiene a su cargo normar, supervisar y evaluar la aplicación d e las políticas
referidas a la geofísica así c o m o la capacitación,prestación de servicios y ejecución
de estudios en las áreas de su competencia a nivel nacional.
Concordancias:
D.Leg. 136:Art. 50.
D.S. 024-93-ED:ROF del Instituto Geofísico del Perú.
186
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
INSTITUTONACIONALDE BECAS Y CRÉDITO EDUCATIVO
Artículo 180.-El Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo tiene por finalidad
promover la política d e perfeccionamiento y estímulos educativos del Sector y
proponer y desarrollar el Plan Nacional y Permanente d e Crédito Educativo.
Es competencia del Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo formular,dirigir,
orientar y supervisar las normas técnicas, institucionales referidas al Programa
Nacional de Becas y Crédito Educativo, en armonía con la política educativa del
Sector y los planes nacionales d e desarrollo y promoción cultural, científico y
tecnológico.
Concordancias:
D.L.2 1547:Art. 40.
R.J.109-88-Jl
:Art. 60
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
E L A B O R A C I ~DE
N DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.-El Ministerio de Educación está facultado para dictar en el ámbito d e su
competencia las disposiciones complementarias necesarias para perfeccionar su
estructura y mejorar su funcionamiento, adecuándolos a los requerimientos del
Sistema Educativo Nacional.
Concordancias:
D.S.45-82-ED:
Art. I O.
D.S. 24-83-ED:
Autoriza al ministerio d e Educación convoque a licitación pública
internacional el equipamiento y material bibliográfico para escuelas, bibliotecas y
universidades.
CENTRO VACACIONAL H UAM PAN 1
SEGUNDA.-El Sector Educación comprende también a la empresa Centro
Vacacional Huampaní, que es una persona jurídica d e derecho público inter (*)
(*) El Centro Vacacional Huampaní fue incorporado inicialmente en la estructura
orgánica del Ministerio de Educación, por D.S. O I 8-9I -VC,26/08/9 l. La R.M. 004094-ED,publicada el 17/02/94 lo declara c o m o entidad promotora d e actividades
culturales,deportivas y recreacionales sin fines d e lucro.
Concordancias:
D. Leg. 756: Declara de interés nacional el fomento de la inversión privada en el
Centro Vacacional Huampaní.
D.S. 18-91 -VC:Art. 20.
D.S. 036-95-ED:
A I ~l.o.
187
Andrés A. Ongaro Estrado
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
N U E V A O R G A N I Z A C I ~YN F U N C I O N E S DE LOS O R G A N I S M O S
P ~ B L I C ODESCENTRALIZADOS
S
PRIMERA.. Por decreto supremo,con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
se establecerá la nueva organización y funciones de los Organismos Públicos
Descentralizados del Sector Educación. En tanto no se den estas disposiciones el
Ministerio queda facultado a dictar las normas necesarias para su adecuado
funcionamiento.
C U A D R O S DE A S I G N A C I ~DE
N PERSONAL Y PRESUPUESTOS
ANALITICOS
SEGUNDA.-Facúltase al Ministerio de Educación para reformular sus Cuadros de
Asignación de Personal (CAP)incluyendo la modificación de plazas, así c o m o para
modificar sus respectivos presupuestos analíticos (*).
(*) El Cuadro de Asignación de Personal (CAP)Estructural del Organismo Central
del Ministerio de Educación, fue aprobado por D.S. 007-93-EDy consta de un total
de 4 5 2 plazas.
Las modificaciones presupuestales que se realicen serán aprobadas por Resolución
del Titular del Pliego,sin exceder los montos presupuestales autorizados.
DISPOSICIONES FINALES
DEROGATORIA
PRIMERA.-Deróganse los Decretos Legislativos Nos. 135 y 566 - Ley Orgánica del
Sector Educación y su modificatoria. Déjanse sin efecto las demás disposicioneslegales
y administrativasen lo que se opongan al presente Decreto Ley.
VI G ENC IA
.SEGUNDA.-El presente Decreto Ley entrará en vigencia desde el día siguiente de
su publicación en el diario oficial «El Peruano)).
P O R TANTO:
Mando se publique y cumpla.
ALBERTO FUJIMORIFUJIMORI.O S C A R DE LA PUENTE RAYGADA,Presidente
del Consejo de Ministros y Ministro d e Relaciones Exteriores. ALBERTO VARILLAS
MONTENEGRO, Ministro de Educación.
i 88
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
20/07/95.-L. 265 10.-Modifica artículo de la Ley Orgánica del Ministerio de
Educación. (21/07/95)
LEY No 265 10
EL P R E S I D E N T E DE LA REPUBLICA
P O R CUANTO:
El Congreso Constituyente Democrático ha dado la Ley siguiente:
EL C O N G R E S O CONSTITUYENTE DEMOCRATICO;
H a dado la ley siguiente:
Modiíícase el Artículo I l o del Decreto Ley No 25762, que
queda redactado de la siguiente manera:
«Artículo l I O.- La organización interna del Ministerio de Educación así c o m o el
número, denominación y funciones de sus órganos internos serán aprobados por
Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministro. Dicha
organización tendrá por objeto el cumplimiento de las funciones del ministerio
que sólo podrán ser modificados por ley orgánica.»
Artículo lo.-
Concordancias:
D.S. 002-96-ED:Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Educación.
R.M. 248-87-ED:Reglamento de Organización y Funciones de las Unidades de
Servicios Educativos.
D.S. 026-95-RE:Arts. I o.y 20.
D.S.5 I -95-ED:Art. I o.
Artículo 2".-Autorizar al Ministerio de Educación para que proceda a efectuar
las modificaciones presupuestarias y de su cuadro de asignación de personal que
requiera su nueva organización, exceptuándole de lo establecido en el Artículo
I9O, literal 1 , incisos a) y c) de la Ley No 26404,sin exceder de su marco
presupuesta1 autorizado.
Concordancia:
L. 26404: Art. 190. Num. 1 , lncisos a y c.
Comuníquese al Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los trece días del m e s de julio d e mil novecientos noventa y cinco.
JAIME Y O S H I Y A M A , Presidente del Congreso Constituyente Democrático.
C A R L O S T O R R E S Y TORRES LARA, Primer Vicepresidente del Congreso
Constituyente Democrático.
AL SEÑOR P R E S I D E N T E C O N S T I T U C I O N A L DE LA REPUBLICA
P O R TANTO:
189
Andrés A. Ongoro Estrado
M a n d o se publique y cumpla.
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del m e s de julio de mil
novecientos
noventa y cinco.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI.Presidente Constitucional de la República.
DANTE CORDOVA BLANCO,Ministro de Educación.
....................
Decreto Legislativo 882
(09/11/96)
Ley de Promoción de la Inversión en la Educación
EL P R E S I D E N T E - D ELA REPUBLICA
.CONSIDERANDO:
Q u e el Congreso de la República, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo
i 04O de la Constitución Política del Perú, mediante Ley No 26648,prorrogada por
la Ley No 26665 y la Ley No 26679,ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de
dictar normas legales para promover la generación de empleo y eliminar trabas a la
inversión e inequidades, entre otras materias;
Q u e , de acuerdo con el Artículo I5O de la Constitución Política del Estado, toda
persona, natural o jurídica,tiene el derecho de promover y conducir instituciones
educativas y el de transferir la propiedad de estas, conforme a Ley;
Q u e es necesario que el esfuerzo realizado a través de las Escuelas Públicas en las
que, de acuerdo al Mandato Constitucional,el Estado garantiza la gratuidad de la
enseñanza, sea complementando con una mayor participación del Sector Privado;
Q u e , en este marco, es convenientedictar normas que fomenten la inversión privada
en el esfuerzo nacional de modernización de la educación;
C o n el voto aprobatorio del Consejo d e Ministros;y,
.
C o n cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
H a dado el Decreto Legislativo siguiente:
190
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
LEYDE P R O M O C I ~ DE
N LA INVERSION
EN LA E D U C A C I ~ N
CAPíTULO I
DISPOSICIONES G E N E R A L E S
Artículo I O.- La presente Ley establece condiciones y garantías para promover la
inversión en servicios educativos,con la finalidad de contribuir a modernizar el sistema
educativo y ampliar la oferta y la cobertura.
Sus normas se aplican a todas las Instituciones Educativas Particulares en el territorio
nacional, tales c o m o centros y programas educativos particulares, cualquiera que
sea su nivel o modalidad, institutosy escuelas superiores particulares, universidades
y escuelas de posgrado particulares y todas las que estén comprendidas bajo el ámbito
del Sector Educación.
Concordancias:
Const.Política del Perú: Art. I7o.,párr.2do.
L. 26549: Art. lo.
D.S.004-97-ED:Art. I
Artículo 2O.- Toda persona natural o jurídica tiene el derecho a la libre iniciativa
privada, para realizar actividades en la educación. Este derecho comprende los d e
fundar, promover, conducir y gestionar Instituciones Educativas Particulares, con o
sin finalidad lucrativa.
Concordancias:
Const.Política del Perú: Art. I So.,ÚIt. párr.
L. 23733: Art.60.
L. 26549: Art. 20.
D.S. O 1-83-ED:Art. 90.
D.S. 03-83-ED:Art. 670.
D.S. 04-83-ED:Art. 600.
D.S.03 I-82-ITI/TUR Art. I O.
D.S. 004-97-ED:Art. 2
Artículo 3O.- El derecho a adquirir y transferir la propiedad sobre las Instituciones
Educativas Particulares,se rige por las disposiciones de la Constitución y del derecho
común. Conlleva la responsabilidad del propietario en la conducción d e la institución
y en el logro d e los objetivos d e la educación.
Concordancias:
Const.Política del Perú: Arts. 20. Inc. 6, 150. últ. párr., 170. párr. 2do. y 700.
C.C.:Art.9490.
D.S.04-97-ED:Art. 190.
Artículo 4O.- Las Instituciones Educativas Particulares, deberán organizarse
jurídicamente bajo cualquiera d e las formas previstas en el derecho c o m ú n y en el
191
Andrés A. Ongaro Estrado
régimen societario,incluyendo las de asociación civil,fundación,cooperativa,empresa
individual de responsabilidad limitada y empresa unipersonal.
Concordancias:
D.S.07-98-ED:
Art. I o.
D.S.047-97-EF2da. Disposición Transitoria y Final.
C.C.:Arts. 1240.- 1290.
L. Gerl. de Sociedades: Libros, 1, 11, 111
D.L. 2 162 1: Ley de la Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.
Artículo 5O.- La persona natural o jurídica propietaria d e una Institución Educativa
Particular,con sujeción a los lineamientos generales d e los planes d e estudio, así
c o m o a los requisitos mínimos d e la organización de las instituciones educativas
formulados por el Estado, establece, conduce, organiza, gestiona y administra su
funcionamiento,incluyendo a título meramente enunciativo:
a) Su línea institucional dentro del respeto a los principios y valores establecidos en
la Constitución, considerando que la Educación tiene c o m o finalidad el desarrollo
integral de la persona humana; promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica
de.lashumanidades, la ciencia,la técnica, las artes, la educación física y el deporte;
prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad;
Concordancias:
Const.Política del Perú: Art. 130.
L. 23384:Art. I o.
L. 26549:Art. 30.
b) La duración,metodología y sistema pedagógico del plan curriculard e cada período
de estudios,cuyo contenido contemplará la formación moral y cultural,ética y cívica
y la enseñanza d e la Constitución y d e los derechos humanos.
La Educación Universitaria tiene c o m o fines la formación profesional, la difusión
cultural,la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica;
Concordancias:
Const.Política del Perú: Art. 140.
L. 23733:Art. 20.
D.S. 03-83-ED:
Art. 5o.(d)
D.S. 04-83-ED:
Art.60.(a y b)
c) Los sistemas de evaluación y control de los estudiantes;
Concordancias:
D.S. 03-83-ED:
Art. 460.
D.S. 04-83-ED:
Art.400.
d) La dirección,organización,administración y funciones del centro;
Concordancias:
D.S. 04-83-ED:
Art. 670.
192
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
D.S. 03-83-ED:
Art. 790.
e) Los regímenes económico, d e selección,d e ingresos,disciplinario,d e pensiones y
d e becas;
Concordancias:
L. 23733:Arts. 60.,32o.(j ,.)1 780.y 820.
D.S. 03-83-ED:
Arts. IOo.,I~o., 140.y 880.
D.S. .04-83-ED:
Art. I I o., I So., 160.y 840.
f) Las filiales,sucursales,sedes o anexos o con que cuente d e acuerdo a la normatividad
específica;
g) El régimen d e sus docentes y trabajadores administrativos;
Concordancias:
L. 24029:Arts. 120.y I3o.(a, b)
D.S. 19-90-ED:
Arts.330., 340. y 1460.
h) Su fusión,transformación,escisión, disolución o liquidación;e
i) Los d e m á s asuntos relativos a la dirección, organización, administración y
funcionamiento d e la Institución Educativa Particular.
Tratándose de Instituciones Educativas Particulares d e Educación Inicial, Primaria o
Secundaria,el Estatuto o Reglamento Interno contempla la forma d e participación
d e los padres de familia en el proceso educativo. En las Instituciones Educativas
Particulares d e Nivel Universitario,el Estatuto o el Reglamento Interno d e cada una,
establece la modalidad de participación d e la Comunidad Universitaria, conformada
por profesores,alumnos ygraduados. El Estatuto o Reglamento Interno debe permitir
la participación d e la Comunidad Universitaria en los asuntos relacionados al régimen
académico, d e investigación y d e proyección social.
Concordancia:
L. 23733:Art. 290.
Artículo 6O.- El personal docente y los trabajadores administrativos d e las
Instituciones Educativas Particulares, bajo relación d e dependencia, se rigen
exclusivamente por las normas del régimen laboral d e la actividad privada.
Concordancia:
L. 24029:Art. I~o.,Último párrafo.
Artículo 7O.- Son d e aplicación en las Instituciones Educativas Particulares las
garantías de libre iniciativa privada,propiedad, libertad contractual,igualdad de trato
y las demás que reconoce la Constitución,así c o m o las disposiciones d e los Decretos
Legislativos Nos.662 y 757,incluyendo todos los derechos y garantías establecidos
en dichos Decretos. También son d e aplicación a las Instituciones Educativas
Particulareslas disposiciones d e los Decretos Legislativos Nos.70 I y 7I 6 y sus normas
193
Andrés A. Ongaro Estrado
modificatorias, así c o m o las demás disposiciones legales que garanticen la libre
competencia y la protección de los usuarios.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Arts. 20. Inc. 2, I5o.Últ.párr.,ólo.,620. y 700.
C.C.:Arts.9230.,13510.-13550.
D.Leg 70 1: Arts. I o.y 20.
D.Leg 7 16:Art. I o.
Artículo 8O.- El Ministerio de Educación registra el funcionamiento de los centros
educativos a que se refiere la Ley No 26549, Ley de los Centros Educativos Privados.
Autoriza el funcionamiento de los institutos y escuelas superiores particulares. Las
universidades y las escuelas de posgrado particulares,son autorizadas de acuerdo a
ley.
El Ministerio de Educación supervisa el funcionamientoy la calidad de la educación
de todas las instituciones educativas en el ámbito de su competencia, dentro del
marco de libertad de enseñanza, pedagógica y de organización que establecen la
Constitución y las leyes.
Para los efectos de registros,acreditación,autorización y supervisión que realice el
Ministerio de Educación,podrá contar con el concurso de entidades especializadas.
Sólo el Ministerio de Educación autoriza el cierre o clausura de las instituciones
educativas dentro del ámbito de su competencia.
Concordancias:
D.L. 25762:Art.40.
D.S. 047-97-ED:Art. I o.
D.S. 04-97-ED:Art.270.
D.S. 004-97-ED:Art. 2
Artículo 9O.- Sólo las universidades otorgan el grado académico de Bachiller. Los
grados de Maestro o Magíster y de Doctor, son otorgados por las universidades y
por las escuelas de posgrado.
Los estatutos o reglamentos internos de las universidades y escuelas de posgrado
particulares, establecen los diplomas,grados y títulos que éstas otorgan, así c o m o
los requisitos para obtenerlos, con sujeción a las normas en la materia.
Las escuelas de posgrado particulares, que no pertenezcan a universidades,que se
creen a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo, se regirán por las
normas aplicables a las universidades.
Los institutos y escuelas superiores particulares,otorgan títulos profesionales previa
autorización del Ministerio de Educación, con sujeción al Reglamento que se dicte
mediante Decreto Supremo.(*)
("Artículo
)
reglamentado por el D.S.03-98-ED, publicado el 07/02/98.
Concordancia:
194
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
L. 23733:Art. 220.
Artículo I OO.- El Ministerio de Educación puede imponer sanciones administrativas
a las Instituciones Educativas Particulares bajo su supervisión por infracción d e las
disposiciones legales y reglamentariasque las regulan,siéndoles aplicable lo dispuesto
en el Capítulo VI de la Ley No 26549.
Las sanciones son aplicadas en función a la gravedad de las infracciones,d e acuerdo
con la siguiente escala:
a) Infracciones Leves
Amonestación o multa n o m e n o r a I UIT ni
mayor a 10 UIT
b) Infracciones Graves
Multa no menor de I O UIT ni mayor a 5 0 UIT
c) Infracciones M u y Graves :
Multa n o menor de 5 0 UIT hasta 100 UIT
suspensión o clausura.
Los incisos precedentes sustituyen los establecidos en el Artículo I8O de la Ley No
26549.
El Reglamento de Infracciones y Sanciones es aprobado por Decreto Supremo.(*)
(*) Artículo reglamentado por D.S. 04-98-ED,publicado el 08/02/98.
CAPíTULO II
DISPOSICIONESTRIBUTARIAS
Artículo I lo.-
Las Instituciones Educativas Particulares se regirán por las normas
del Régimen General del Impuesto a la Renta.
Para tal efecto,se entiende por Instituciones Educativas Particularesaquellas referidas
en el segundo párrafo del Artículo I o y en el Artículo 4O d e la presente Ley, siempre
que n o estén comprendidas en alguno de los volúmenes de la Ley General del
Presupuesto de la República.
Concordancias:
D.Leg 882 Arts. lo.,párr. 2do. y 40.
D.S. 047-97-EFArt.20.
Artículo I2O.-Para efectos de lo dispuesto en el cuarto párrafo del Artículo I9O de
la Constitución Política del Perú,la utilidad obtenida por las Instituciones Educativas
Particulares será la diferencia entre los ingresos totales obtenidos por éstas y los
gastos necesarios para producirlos y mantener su fuente, constituyendo la renta
neta.A fin de la determinación del Impuesto a la Renta correspondiente se aplicarán
las normas generales del referido Impuesto.
Concordancias:
Const.Política del Perú:Art. I 90., l er. y último párr.
D.Leg 774:Arts. I80.(b)y 19o.(b)
195
Andrés A. Ongaro Estrado
D.S.047-97-EFArt. 40.
Artícu1,o I3O.- Las Instituciones Educativas Particulares, que reinviertan total o
parcialmente su renta reinvertible en sí mismas o en otras Instituciones Educativas
Particulares, constituidas en el país, tendrán derecho a un crédito tributario por
reinversión equivalente al 30% del monto reinvertido.
La reinversión sólo podrá realizarse en infraestructura y equipamientos didácticos,
exclusivos para los fines educativos y d e investigación que corresponda a sus
respectivos niveles o modalidades de atención,así c o m o para las becas de estudios.
Mediante Decreto Supremo se aprobará la relación de bienes y servicios que serán
materia del beneficio de reinversión.
Concordancia:
D.S. 047-97-EF:
Art. 130.
Los bienes y servicios adquiridos con las rentas reinvertiblesserán computados a su
valor de adquisición,el cual en ningún caso podrá ser mayor al valor de mercado.
Tratándose de bienes importados, se deducirán los impuestos de importación si
fuere el caso.
Concordancia:
D.S.047-97-EF:Art. 150.
Los programas de reinversión deberán ser presentados a la autoridad competente
del Sector Educación con copia a la S U N A T con una anticipación no menor a I O días
hábiles al vencimiento del plazo para la presentación de la Declaración JuradaAnual
del Impuesto a la Renta. Los referidos programas de reinversión se entenderán
automáticamente aprobados con su presentación.
La aprobación a que se refiere el párrafo anterior es sin perjuicio de la fiscalización
posterior que pueda efectuar la S U N A T
Las características de los programas de reinversión, así c o m o la forma, plazo y
condiciones para el goce del beneficio a que se refiere el presente artículo, se
establecerán en el Reglamento.
Concordancia:
D.S. 047-97-EF:Art. 5O al 20°
Artículo 14O.-Incorpórase c o m o inciso i) del Artículo 28O del Decreto Legislativo
No 774,Ley del Impuesto a la Renta, el texto siguiente:
«Artículo 28O.-Son rentas de Tercera Categoría:
i) Los rentas obtenidas por las Instituciones Educativas Particulares».
Artículo I5O.- Incorpórase c o m o inciso j) del Artículo I I6O del Decreto Legislativo
No 774,Ley del Impuesto a la Renta, el texto siguiente:
«Artículo l16O.- No están afectas al Impuesto Mínimo:
j) Las Instituciones Educativas Particulares».
196
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Artículo 16O.- Derógase el inciso b) del Artículo 18O del Decreto Legislativo No
774,Ley del Impuesto a la Renta.
Artículo I7O.- Sustitúyase el inciso c) del Artículo I8O del Decreto Legislativo No
774,Ley del Impuesto a la Renta, por el texto siguiente:
MC) Las fundaciones legalmente establecidas,cuyo instrumento de constitución comprenda
exclusivamente alguno o varios de los siguientes fines: cultura, investigación superior,
beneficencia,asistencia social y hospitalaria y beneficios sociales para los servidores de
las empresas; fines cuyo cumplimiento deberá ocreditorse con arreglo a los dispositivos
legales vigentes sobre la materia».
Artículo I8O.- Incorpórase c o m o tercer párrafo del Artículo I8O del Decreto
Legislativo No 774,Ley del Impuesto a la Renta, el texto siguiente:
«La verificacióndel incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en los incisos
c) y d) del presente artículo dará lugar a presumir, sin admitir prueba en contrario, que
estas entidades han estado gravadas con el lmpuesto a la Renta por los ejercicios gravables
no prescritos,siéndoles de aplicación las sanciones establecidas en el Código Tributario».
Artículo I9O.- Incorpórasecomo inciso m) del Artículo I9O del Decreto Legislativo
No 774,Ley del Impuesto a la Renta, el texto siguiente:
wn) Las Universidades Privadas constituidas bajo la forma jurídica a que se refiere el
Artículo 6 O de la Ley No 23733,en tanto cumplan con los requisitos que senala dicho
dispositivo».
Artículo 20°.- Incorpórase c o m o Último párrafo del Artículo 19O del Decreto
Legislativo No 774,Ley del Impuesto a la Renta, el texto siguiente:
«La verificación del incumplimiento de alguno de los requisitos para el goce de la
exoneración establecidos en los incisos a), b) y rn) del presente artículo dará lugar a
presumir, sin admitir prueba en contrario, que la totalidad de las rentas percibidas por
las entidades contempladas en los referidos incisos,han estado gravadas con el lmpuesto
a la Renta por los ejercicios gravables no prescritos,siéndoles de aplicación las sanciones
establecidas en el Código Tributario».
Artículo 2 I O.- Sustitúyase el inciso d) del Artículo 88O del Decreto Legislativo No
774,Ley del Impuesto a la Renta, por el texto siguiente:
[(Artículo88O.-inciso d)
"d) Tendrán derecho a aplicar un crédito contra el Impuesto:
l. Las personas perceptoras de rentas de cualquier categoría que otorguen donaciones a
las lnstituciones Educativas Particulares comprendidas en el Artículo l9O. o a lnstituciones
con finesculturales a que se refierenel inciso c) del Artículo / 8 O y el inciso b) del Artículo
l9O o a lnstituciones Educativas Públicas, cuyo importe será el que resulte de aplicar la
tasa media del contribuyente sobre los montos donados a las citadas entidades que en
conjunto no excedan del diez (lOoh)
por ciento de su renta neta global o del diez (lOYo)
de los rentas netas de tercera categoría,luego de efectuada la compensación de pérdidas
que autorizan los Artículos 49' y 5
0
'
. También podrán aplicar el referido crédito, quienes
efectúen donaciones a favor de las entidades y dependencias del Sector Público Nacional,
excepto a empresas; siempre que la donación sea aprobada por Resolución Suprema.
197
Andrés A. Ongaro Estrada
refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del Sector
correspondiente.
2. Las Instituciones Educativas Particulares no comprendidas en el Artículo 19O que
otorguen donaciones a Instituciones Educativas Particulares comprendidas en el Artículo
19’ o a Instituciones Educativas Públicas. En este casa el crédito será equivalente al
treinta por ciento (30%) del monto donado.
Tratóndose de donaciones en dinero,y sin perjuicio del cumplimiento de las formalidades
establecidas por la Ley,el crédito a que se refiere el presente inciso se computará a partir
del momento en que el monto respectivo sea entregado al donatario. si la donación se
realiza en efectivo; o desde que los cheques, letras de cambio y otros documentos similares
sean cobrados si la donación se efectúa mediante la entrega de títulos valores.
En el caso de donaciones en especie, el valor de las mismas deberá ser comprobado por
la Administración Tributario, de acuerdo con las normas que establezca el Reglamento,
no pudiendo en ningún caso ser superior al costo computable de los bienes donados».
Artículo 22O.-Sustitúyese el inciso g) del Artículo 2O del Decreto Legislativo No
82 1 , Ley del Impuesto General a las Ventas, por el texto siguiente:
“g) La transferenciao importación de bienes y la prestación de servicios’queefectúen las
Instituciones Educativas Públicas o Particulares exclusivomente para sus fines propios.
Medionte Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y finanzas y el
Ministro de Educación, se aprobará la relación de bienes y servicios inafectos al pago del
lmpuesto General a las Ventas.
La transferencia o importación de bienes y la prestación de servicios debidomente
autorizada mediante Resolución Suprema, vinculadas a sus fines propios, efectuada por
las Instituciones Culturales o Deportivas a que se refieren el inciso c) del Artículo 18O y
el inciso b) del Artículo 19O de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobada por Decreto
Legislativo No 774,y que cuenten con la calificacióndel Instituto Nacional de Cultura o
del Instituto Peruano del Deporte, respectivomente».
Artículo 23O.- Las Instituciones Educativas Particulares o Públicas estarán inafectas
al pago de los derechos arancelarios correspondientes a la importación de bienes
que efectúen exclusivamente para sus fines propios. Mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro de Educación se
aprobará la relación de bienes inafectos al pago de derechos arancelarios.
Concordancias:
D.S. 047-97-EF:
Art. 150.
D.S. 046-97-EF:
Art. lo.
CIR. 46-29-97-ADUANAS:
N u m . l.
CIR. 46-06-98-ADUANAS:
N u m . l.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Mediante Decreto Supremo, en un plazo de 90 días hábiles,se establecerán
las normas que regirán para la autorización de funcionamiento de los Institutos y
198
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Escuelas Superiores Particulares en el ámbito d e competencia del Ministerio d e
Educación. Los Expedientes en trámite se adecuarán a dichas normas.
Concordancias:
D.S.004-97-ED.-Aprueba el Reglamento d e Autorización d e Funcionamiento d e
Institutos y Escuelas Superiores Particulares
Segunda.- Las Instituciones Educativas Particulares,bajo el ámbito del Ministerio
d e Educación, constituidas y autorizadas antes d e la vigencia d e la presente Ley, se
rigen por las disposiciones de ésta.
Dichas Institucionespodrán reorganizarseo transformarse en cualquier otra persona
jurídica contemplada en el Artículo 4O de la presente Ley. Mediante Decreto Supremo
se establecerá el plazo, procedimiento y condiciones a fin q u e la indicada
reorganización o transformación n o se considere una distribución para efectos
tributarios.(*)
(*) Disposición reglamentada por el D.S.07-98-EQpublicado el 23/02/98.
Tercera.- Podrán adecuarse a lo dispuesto en la presente Ley:
a) Las universidades particulares que cuenten con autorización de funcionamiento
provisional otorgado de conformidad con la Ley No 26439 (Ley del CONAFU),a
solicitud d e su promotora.
b) Las demás universidades, siempre que lo acuerde su Asamblea Universitaria y
cumpla con los requisitos señalados en el Reglamento.
Las solicitudes de adecuación se presentarán ante el CONAFU,que establecerá
en cada caso, y en un plazo n o mayor d e ciento veinte días hábiles contados a
partir d e la fecha de presentación d e la solicitud, los procedimientos
correspondientes.
Mientras n o se culmine el proceso d e adecuación, dichas universidades se regirán
por las Leyes Nos. 23384, Ley General d e Educación; 23733, Ley Universitaria;y
26439, Ley del CONAFU
Culminado el proceso de adecuación, las universidades que cuenten con
autorización provisional se someterán a lo dispuesto en los incisos c) y d) del
Artículo '
2 d e la Ley No 26439, Ley del Consejo Nacional para la Autorización d e
Funcionamiento de Universidades (CONAFU).(*)
(*) Modificada por el Artículo I de la Ley 27278, publicada el 04/06/2000.
Concordancia:
Ley No 26439: Art. 2O inc. a), c), d)
Ley No 23733: Arts. 6O, 27O inc. a), 28O, 29O. 30°
199
Andrés A. Ongoro Estrado
Cuarta.- Las Academias de Preparación, para el ingreso a las Universidades o a
otras Instituciones de formación de Nivel Superior,reciben el tratamiento establecido
en la presente Ley para las Instituciones Educativas Particulares,con excepción de
los beneficios que se establecen en los Artículos I5O,2 I o y 23O. Dichas Academias
deberán registrarse en el Ministerio de Educación,en un plazo n o mayor a 120 días
hábiles de entrar en vigencia la presente Ley.
Concordancias:
R.M. 629-87-ED:
Art. 30.
CIR. 46-29-97-ADUANAS:
Art. 20.
CIR. 46-06-98-ADUANAS:
Numeral l.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.-Las Leyes Nos.23384,23733,sus ampliatorias,modificatoriasy conexas,
26439 y 26549 mantienen su vigencia en lo que no se opongan a la presente Ley.
Quedan sin efecto todas las inafectaciones, exoneraciones u otros beneficios
concedidos con carácter general por dispositivos distintos a la presente Ley, a los
Centros Educativos y Culturales respecto del Impuesto General a las Ventas y del
Impuesto a la Renta.
Lo dispuesto en esta Ley no afecta lo establecido en el Acuerdo aprobado por el
Decreto Ley No 232 I l.
Segunda.- Las Universidades Públicas, con autorización del CONAFU,
excepcionalmente podrán participar en la conducción y gestión de universidades
privadas declaradas en reorganización. Para estos efectos, en ningún caso se
comprometerá el patrimonio de la Universidad Pública.
Concordancia:
D.S.O0 I -98-ED:Art. 90
Tercera.-Por Decreto Supremo,refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas
y el Ministro d e Educación, se dictarán las Disposiciones Reglamentarias y
Complementarias que se requieran para la mejor aplicación de la presente Ley.
Cuarta.-Deróganse las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Quinta.-Lo dispuesto en la presente Ley entrará en vigencia a partir del día siguiente
de su publicación;con excepción de lo previsto en el Capítulo II y el segundo párrafo
de la Primera Disposición Final, los cuales entrarán en vigencia a partir del I de
enero de 1997.
POR T A N T O :
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República.
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho días del m e s de noviembre de mil
novecientos noventa y seis.
ALBERTO FUJIMORIFUJIMORI,Presidente Constitucionalde la República.ALBERTO
PANDOLFI ARBULU, Presidente del Consejo de Ministros. Encargado de la Cartera
de Economíay Finanzas.DOMINGO PALERMO C A B R E J O S ,Ministro de Educación.
200
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
LEY UNIVERSITARIA No23733
CAPíTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1 O- Las Universidades están integradas por profesores, estudiantes y
graduados.Se dedican al estudio, la investigación,la educación y la difusión del saber
y la cultura, y a su extensión y proyección sociales. Tienen autonomía académica,
económica normativa y administrativa,dentro de la ley.
ARTICULO 2"- Son fines de las Universidades:
a) Conservar, acrecentar y transmitir la cultura universal con sentido critico y creativo
afirmando preferentemente los valores nacionales;
b)Realizar investigación en las humanidades, las ciencias y las tecnologíasy fomentar
la creación intelectual y artística.
c)Formar humanistas,científicosy profesionales de alta calidad académica,d e acuerdo
con las necesidades del país, desarrollar en sus miembros los valores éticos y cívicos,
las actitudes de responsabilidad y solidaridad nacional y el conocimiento de la realidad
nacional,así c o m o la necesidad de integración nacional, latinoamericana y universal.
d)Extender su acción y sus serviciosa lacomunidad,y promover su desarrollo integral,
Y
e)Cumplir las demás atribucionesque les señalen la Constitución,la Ley su Estatuto.
ARTICULO 3"- Las Universidades se rigen en su actividad por los siguientes
principios:
a)La búsqueda de laverdad, la afirmación de los valores y el servicio a la comunidad.
b)El pluralismo y la libertad de pensamiento, de crítica. de expresión y d e cátedra
con lealtad a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente
universidad;
c)El rechazo de toda forma d e violencia,intolerancia,discriminación y dependencia;
ARTICULO 4"-La autonomía inherente a las Universidades se ejerce de conformidad
con la Constitución y las Leyes de la República e implica los derechos siguientes:
a)Aprobar su propio Estatuto y gobernarse de acuerdo con él;
b)Organizar su sistema académico, económico y administrativo;
c)Administrar sus bienes y rentas,elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con
la responsabilidad que impone la ley.
La violación de la autonomía de la Universidad es sancionable conforme a ley.
ARTICULO 5"- Las Universidades nacen o son suprimidas,sólo por Ley. La fusión
de las Universidades también es autorizada por Ley. En todos éstos casos se solicitará
informes a los organismos pertinentes.
Para la creación de una Universidad se deberá acreditar previamente su necesidad,
así c o m o ladisponibilidad de personal docente calificado y los recursos que aseguren
la eficiencia de sus servicios.
20 I
Andrés A. Ongaro Estrada
U n a Universidad no tiene filiales o anexos. Excepcionalmente puede crear nuevas
Facultades, dentro del ámbito departamental, de acuerdo a las necesidades de la
región, en concordancia con los planes de desarrollo nacional.
N o hay impedimento para establecer centros de investigación,experimentación,
aplicación y servicios fuera d e su sede, para el mejor cumplimiento de sus fines.
Las Universidades tienen los mismos derechos y obligaciones,con las peculiaridades
establecidas por la ley y las propias de su condición jurídica.
ARTICULO 6"-Las Universidades son públicas o privadas, según se creen por
iniciativa del Estado o de particulares. Las primeras son personas jurídicas de derecho
público interno y las segundas son personas jurídicas de derecho privado sin fines de
lucro. El excedente que pudiere resultar al término d e un ejercicio presupuesta1
anual,tratándose de universidades privadas, lo invierten a favor de la institución y en
becas de estudios. No puede ser distribuido entre sus miembros ni utilizado por
ellos, directa o indirectamente.
Los bienes de las Universidades que pongan fin a su actividad, serán adjudicados a
otras Universidades para que continúen cumpliendo la misma finalidad educativa.
ARTICULO 7"-La Ley de creación de una Universidad establece una Comisión
Organizadora de ella, la que debe realizar su labor y regirla en
El plazo máximo e improrrogable de cinco años. En el caso de una Universidad
Privada,sus fundadores, organizados c o m o personas jurídicas de derecho privado
sin fines de lucro, designan a los miembros de la Comisión Organizadora. Los
miembros de las Comisiones Organizadoras debe tener el título o grado previstos
en el artículo 45"de ésta ley para el ejercicio de la docencia.
Durante el plazo señalado,y anualmente, la Asamblea nacional de Rectores evalúa a
la nueva Universidad, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de su creación y en la
presente ley. En caso de ser desfavorable el resultado de la evaluación,al término
del plazo,será remitido al Poder Legislativo para el efecto de la derogatoria de la ley
de creación de la universidad.
ARTICULO 8"-El recinto y los locales universitarios sólo son utilizados para el
cumplimiento de sus fines propios y dependen exclusivamente de la respectiva
autoridad universitaria.
Previa autorización del Ministro de Defensa o del Interior o de los Comandos Militares
o Policiales en su caso, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional podrán ingresar a
los locales universitarios cuando t o m e n conocimiento que elementos o grupos
terroristas perturben la paz y el orden interno,respetando la autonomía Académica
y Administrativa de dichos Centros de Estudios.
-El texto de éste artículo ha sido modificado por el Art.1 del Decreto
legislativo No72
202
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
CAPíTULO 11
DEL RÉGIMEN ACADÉMICO Y ADMINISTRATIVO DE LAS
UNIVERSIDADES
ARTICULO 9"-Cada Universidad organiza y establece su régimen académico por
facultades d e acuerdo con sus característicasy necesidades.
ARTICULO 10"-Las Facultades son las unidades fundamentales d e organización y
formación académica y profesional. Están integradas por profesores y estudiantes.
En ellas se estudia una o m á s disciplinas o carreras,según la afinidad d e sus contenidos
y objetivos,y de acuerdo con los currículum elaborados por ellas.
C a d a universidad regula las relaciones d e sus Facultades con las d e m á s unidades
académicas dentro del espíritu d e la presente ley.
ARTICULO 1 1 " - Los Departamentos Académicos son unidades d e servicio
académico, específico a la Universidad, que reúnen a los profesores que cultivan
disciplinas relacionadas entre sí. Coordinan la actividad académica d e sus miembros
y determinan y actualizan los silabus d e acuerdo con los requerimientos curriculares
d e las Facultades.
Los Departamentos sirven a una o m á s facultades según su especialidad,y se integran
a una Facultad sin pérdida d e su capacidad funcional,según lo determine el Estatuto
d e la Universidad.
ARTICULO 12"-Las Universidades pueden organizar institutos,escuelas,centros
y otras unidades con fines d e investigación,docencia y servicio.
ARTICULO 13"- La Universidad que dispone d e los docentes, instalaciones y
servicios necesarios, pueden organizar una Escuela d e Post-grado o secciones d e
igual carácter en una o m á s facultades destinadas a la formación d e docentes
universitarios,especialistas e investigadores.Sus estudios conducen a los grados d e
Maestro y Doctor.
Su creación requiere el pronunciamiento favorable
De la Asamblea Nacional d e Rectores.
ARTICULO 14"-Las Universidades cuentan con servicios y oficinas académicas,
administrativas y d e asesoramiento, cuya organización determinan sus Estatutos
garantizando su racionalización y eficiencia. Están a cargo d e funcionarios nombrados
por el Consejo Universitario o propuesto por el Rector.
ARTICULO 15"-Las Universidades tienen un Secretario General designado por el
Consejo Universitario o propuesto por el Rector, quien actúa c o m o Secretario d e
dicho Consejo y d e la Asamblea Universitaria;con voz pero sin voto. El Secretario
general es fedatario d e la Universidad y con su firma certifica los documentos oficiales
203
Andrés A. Ongoro Estrada
CAPíTULO 111
DE LOS ESTUDIOS Y GRADOS
ARTICULO 16"-El régimen de estudios lo establece el Estatuto de cada Universidad,
preferentemente mediante el sistema semestral, con ,currículum flexible y por
créditos.
ARTICULO 17"-Los estudios profesionales,los de segunda especialidad y según
sea el caso que establece el artículo 13" de la presente ley, los de Post-Grado se
realizan en las Facultades. Los primeros están precedidos por un ciclo de cultura
general, cuya duración y orientación son establecidos por cada universidad. Estos
estudios también se realizan en las Facultades.
La educación física,el cultivo del arte y la cooperación son actividades que fomenta
la Universidad en los estudiantes, con tendencia a la obligatoriedad. Su práctica
regulada puede alcanzar valor académico.
ARTICULO 18"-cada Universidad señala los requisitos para la obtención de los
grados académicos y los títulos profesionales correspondientes a las carreras que
ofrece.
Para tener acceso a los estudios de post-grado se necesita poseer el grado académico
de Bachiller:o título profesional si aquel no existe en la especialidad,además de los
requisitos que fijan los Estatutos y reglamentos internos.
ARTICULO 19"-El período lectivo tiene una duración mínima de treinticuatro (34)
semanas anuales que se cumplan que se cumplan en la Universidad en la forma que
determine su Estatuto y que comienza a m a s tardar el primer día Útil del m e s de
abril de cada año.
ARTICULO 20"-El Estatuto d e cada Universidad organiza el horario de clases en
función de sus fines académicos.
ARTICULO 2 I O- La admisión a la Universidad se realiza mediante concurso,con las
excepciones previstas en el artículo 56" de la presente ley, una o dos veces en cada
año durante el período d e vacaciones.
El Estatuto de la Universidad y los reglamentos de las Facultades establecen los
mecanismos que permitan evaluar los intereses vocacionales. , Aptitudes y rasgos
de personalidad para el estudio de determinada carrera. La Universidad establece
con la debida anticipación el número de vacantes para cada una de las Facultades;
éstas cifras son inmodificablesdespués de aprobadas y publicadas para cada concurso.
El mismo régimen de declaración de vacantes regirá para el traslado de matrícula
tanto interno c o m o externo, así para las exoneraciones del concurso.
ARTICULO 22"-Sólo las Universidades otorgan losgrados académicos de Bachiller,
Maestro Y Doctor.
A d e m á s otorgan en nombre de la Nación los títulos profesionales de Licenciado y su
equivalente que tienen denominación propia así c o m o los de segunda especialidad
profesional.
Cumplidos los estudios satisfactoriamente se accederá automáticamente al
Bachillerato.
El título profesional se obtendrá:
204
Lo legislación sobre Educación Superior en el Perú
a) A la presentación y aprobación de tesis,o
b) Después de ser egresado y haber prestado servicios profesionales durante tres
años consecutivos en labores propias de la especialidad. Debiendo presentar un
trabajo u otro documento a criterio de la Universidad.
c) Cualquier otra modalidad que estime conveniente la Universidad.-
-
-Texto modificado por el Art.I D del Decreto Legislativo No739 81I 119 l.
El Título Profesional de Abogado se obtendrá después d e ser egresado y haber
cumplido el S E C I G R A DERECHO durante un (01)año consecutivo, debiendo
presentar un trabajo u otro documento a criterio de la Universidad.
-El texto de éste párrafo ha sido adicionado, por la Primera Disposición
Final del Decreto Ley No25647-24/07/92.
A R T I C U L O 23"-Los Títulos Profesionales de Licenciado o su equivalente requieren
de estudios de una duración no menor de diez semestres académicos o la aprobación
de los años o créditos correspondientes, incluidos los de cultura general que los
preceden. A d e m á s son requisitos la obtención previa del Bachillerato respectivo y,
cuando sea aplicable,él haber efectuado práctica profesional calificada. Para obtener
el título de Licenciado o sus equivalentes,se requiere la presentación de una tesis o
de un examen profesional.
La segunda especialidad requiere la licenciatura u otro título profesional equivalente
previo. D a acceso al título,o a la certificación o mención correspondientes.
A R T I C U L O 24"- Los grado de Bachiller, Maestro y Doctor son sucesivos.El primero
requiere estudios de una duración mínima de diez semestres, incluyendo los de
cultura general que los preceden. Los d e Maestro y Doctor requieren estudios de
una duración mínima de cuatro semestres cada uno. En todos los casos habrá
equivalencias en años o créditos. Para el Bachillerato se requiere de un trabajo d e
investigación o una tesis y para la Maestría y el Doctorado es indispensable la
sustentación pública y la aprobación de un trabajo de investigación original y crítico,
así c o m o el conocimiento de un idioma extranjero para la Maestría y de dos para el
Doctorado.
A R T I C U L O 25"- Las Universidades están obligadas a mantener sistemas d e
evaluación interna paragarantizarla calidad de sus graduados y profesionales.Ofrecen
sus servicios de orientación psicopedagógica y de asesoría d e estudiantes.
C A P í T U L O IV
D E L G O B I E R N O D E LAS U N I V E R S I D A D E S
Articulo 26"-Las Universidades organizan su régimen.
de gobierno de acuerdo con la presente ley y sus Estatutos, atendiendo a sus
característicasy necesidades.
A R T I C U L O 27"- El Gobierno de las Universidades y de las facultades se ejerce por:
a) La Asamblea Universitaria,
b) El Consejo Universitario;
c) El Rector; y
205
Andrés A. Ongaro Estrado
d) El Consejo y el Decano de cada Facultad.
ARTICULO 28"-LA Asamblea Universitaria tiene la composición siguiente:
a) El Rector y el o los Vise Rectores;
b) Los Decanos de las Facultades y en su caso, el Director de la escuela de Postgrado;
c) Los representantes de los profesores de las diversas Facultades,en número igual
al doble de la s u m a de las autoridades universitarias a que se refieren los incisos
anteriores. La mitad d e ellos son profesores principales. El Estatuto d e cada
Universidad establece la proporción de las representantes de las otras categorías.
d) Los representantes de los estudiantes que constituyen el tercio del número total
de los miembros de la asamblea; y
e) Los representantes de los Graduados, en número no mayor al de la mitad del
número de del Decanos.
Los funcionarios administrativos del m á s alto nivel asisten, cuando son requeridos
por.la asamblea,c o m o asesores, sin derecho a voto.
ARTICULO 29"-La Asamblea Universitaria representa a la comunidad universitaria
y tiene c o m o atribuciones las siguientes:
a) Reformar el Estatuto de la Universidad,
b) Elegir al Rector, al o a los Vise Rectores y declarar la vacancia de sus cargos;
c) Ratificar el plan anual de funcionamientoy desarrollo de las Universidades aprobado
por el Consejo Universitario;
d) Pronunciarse sobre la memoria anual del Rector y evaluar el funcionamientode la
Universidad; y
e) Acordar la creación,fusión y supresión de Facultades,Escuelas,Institutosy Escuelas
o Secciones de Post Grado.
ARTICULO 30". Asamblea Universitaria se reúne en sesión ordinaria una vez al
semestre,y extraordinariamente por iniciativadel Rector o de quien haga sus veces
o de más de la mitad de los miembros del Consejo Universitario o de más de la
Asamblea Universitaria.
ARTICULO 3 1"- EL Consejo Universitario es el órgano d e dirección superior,de
promoción y de ejecución de la Universidad. Está integrado por el Rector y el o los
Vise Rectores,los Decanos de las Facultades y en su caso, el de la Escuela de Postgrado, por representantes de los estudiantes,cuyo número es el de un tercio del
total de los miembros del consejo,y por un representante de los graduados.
Los funcionarios administrativos del más alto nivel asisten cuando son requeridos al
consejo c o m o asesores, sin derecho a voto.
El Consejo Universitario puede tener comisiones permanentes o especiales,las que
rinden cuenta al plenario del cumplimiento de sus tareas. Estas comisiones son
obligatorias si el Consejo Universitario tiene veinte(20) miembros o más.
ARTICULO 32"-Son atribuciones del Consejo Universitario:
a) Aprobar, a propuesta del Rector,el Plan anual de funcionamientoy desarrollo de
la universidad,
-
206
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
b) Dictar el Reglamento General de la Universidad, el Reglamento d e Elecciones y
otros Reglamentos internos especiales.
c) Aprobar el Presupuesto General de la Universidad, autorizar los actos y contratos
que atañen a la Universidad y resolver todo lo pertinente a su economía;
d) Proponer a la Asamblea Universitaria la creación,fusión,supresión o reorganización
de las Facultades,Escuelas o Secciones de Post-Grado,Departamentos Académicos,
Escuelas e Institutos.
e) Ratificar los planes de estudio o de trabajo propuestos por las Facultades,
Departamentos, Escuelas y demás unidades académicas.
Disponer el organismo que con la participación d e los distintos estamentos en la
promoción establecida para la conformación del Consejo Universitario,fije el monto
d e las pensiones de enseñanza y demás derechos por los servicios que prestan las
universidadesprivadas y resolver directamente y en última instancia las reclamaciones
que sobre la materia se formulen.
El inciso ha sido adicionado por el Art.3" de la Ley No25306 I3/02/9l.
9 Conferir los Grados Académicos y los Títulos Profesionales aprobados por las
Facultades, así c o m o otorgar distinciones honoríficas y reconocer y revalidar los
estudios, grados y títulos de universidades extranjeras cuando la Universidad esté
autorizada para hacerlo.
g) Aprobar anualmente el número de vacantes para el concurso de admisión,previa
propuesta de las Facultades y Escuelas,en concordancia con el presupuesto y el plan
de desarrollo de la Universidad;
h) Nombrar, contratar,remover y ratificar a los profesores y al personal administrativo
de la Universidad, a propuestas , en su caso, d e las respectivas Facultades.
i) Declarar en receso temporal a la universidad o a cualquiera d e sus unidades
académicas, cuando las circunstancias lo requieran; C o n cargo de informar a la
Asamblea Universitaria.
j) Ejercer en instancia revisora,el poder disciplinario sobre los docentes, estudiantes
y personal administrativo y de servicio;y
k) Conocer y resolver todos los d e m á s asuntos que n o están encomendados
específicamente a otras autoridades universitarias.
1) Llevar el Registro de Nacional de Grados y Títulos expedidos por las Universidades
de la República.
Este inciso fue adicionado por el Art.1" de la Ley 25064 2 1/06/89.
ARTICULO 33"-El Rector es el personero y representante legal d e la Universidad.
Tiene las atribuciones siguientes:
a) Presiden el Consejo Universitario y la Asamblea Universitariay hacen cumplir sus
acuerdos;
b) Dirige la actividad académica de la Universidad y su gestión administrativa,
económica y financiera;
c) Presenta al Consejo Universitario, para su aprobación, el plan anual d e
funcionamiento y desarrollo de la Universidad, y a la Asamblea Universitaria su
memoria anual;
-
-
-
207
Andrés A. Ongaro Estrado
d) Refrenda losdiplomas de grados académicos y títulos profesionalesy de distinciones
universitarias conferidos por el Consejo Universitario;
e) Expide las cédulas de cesantía, jubilación y montepío del personal docente y
administrativo de la Universidad; y
9 Las demás que le otorgan la Ley y el Estatuto de la Universidad.
ARTICULO 34"-Para ser elegido Rector se requiere:
a) Ser ciudadano en ejercicio;
b) Ser profesor principal con n o menos de doce años en la docencia universitaria,de
los cuales cinco deben serlo en la categoría. No es necesario que sea miembro de la
Asamblea Universitaria;y
c) Tener el grado de Doctor, o el m á s alto título profesional,cuando en el país no se
otorgue aquel grado académico con su especialidad.
ARTICULO 35"- EL Rector es elegido para un período d e cinco años. No puede
ser reelegido para el período inmediato siguiente.
El cargo de Rector exige dedicación exclusiva y es compatible con el desempeño de
cualquier otra función o actividad pública o privada.
ARTICULO 36"-Hay uno o dos vise-rectores,cuyas funciones señalan el Estatuto
de la Universidad.
Reúnen los mismos requisitos que se exige para el cargo de Rector.
Son elegidos para un período de cinco años y no pueden ser reelegidos para el
período inmediato siguiente.
ARTICULO 37"-EL Gobierno de la Facultad corresponde al Consejo de la Facultad
y al Decano, de acuerdo con las atribuciones que señala el Estatuto.
El Decano representa a la Facultad ante el Consejo Universitario y la Asamblea
Universitaria. Es elegido por el Consejo de la Facultad entre los profesores principales
de ella que tengan diez años d e antigüedad en la docencia, de los cuales tres deben
serlo en la categoría,y deben tener el grado de Doctor o el más alto título profesional
cuando en el país no se otorgue dicho grado en la especialidad.
El Decano es elegido para el período de tres años
Y puede ser reelegido por una sola vez para el período inmediato siguiente,mediante
voto de los dos tercios del Consejo de la Facultad.
ARTICULO 38"-El Consejo de la Facultad esta integrado por el Decano, quien los
preside, por representantes de los profesores y de los estudiantes,elegidos por los
profesores y los estudiantes de la facultad respectivamente;y por un representante
de los graduados en calidad d e supernumerario.
Los profesores eligen n o más de doce representantes.La mitad de ellos son profesores
principales. El Estatuto de la Universidad establece la proporción d e las otras
categorías.
ARTICULO 39"-Cada Universidad tiene un Comité Electoral universitario elegido
anualmente por la Asamblea Universitaria y constituido por tres profesores
principales,dos asociados y un auxiliar, y por tres estudiantes. El Comité Electoral
Universitario es autónomo y se encarga de organizar,conducir y controlar losprocesos
208
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
electorales,así c o m o de pronunciarse sobre las reclamaciones que se presenten.
Sus fallos son inapelables.
El sistema electoral es de lista incompleta.
El voto de los electores es personal, obligatorio, directo y secreto.
Cada Universidad norma el funcionamiento del Comité Electoral Universitario.
ARTICULO 40"- Para la instalación y funcionamiento de la asamblea Universitaria,
el Consejo universitario y el Consejo de la Facultad,el quórum es de la mitad m á s
uno de sus miembros. En ninguna circunstancia la proporción de los estudiantes
puede sobrepasar a la tercera parte de los miembros presentes en ellos.
La inasistencia de los estudiantes n o invalida la instalación ni el funcionamiento de
dichos Órganos.
ARTICULO 4 I O- Las Universidades tienen Órganos de
Inspección y de control para cautelar el cumplimiento del Estatuto y los Reglamentos.
ARTICULO 42"- En el gobierno de las Universidades privadas participan
obligatoriamente,los profesores,los estudiantesy los graduados, así c o m o la entidad
fundadora, si se encuentra en actividad, en la proporción que determinen sus
respectivos Estatutos.
CAPhULO V
DE LOS PROFESORES
ARTICULO 43"-Es inherente a la docencia universitaria la investigación, la
enseñanza, la capacitación permanente y la producción intelectual.
ARTICULO 44"-Los profesores universitarios son.
Ordinarios, Extraordinariosy Contratados
Los profesores Ordinarios son de las categorías siguientes: Principales,Asociados y
auxiliares.
Los Profesores Extraordinarios son. Eméritos,Honorarios, Investigadoresy Visitantes.
Los Profesores Contratados son los que prestan servicios a plazos determinados y
en las condiciones que fija el respectivo contrato.
Los Jefesde Práctica,Ayudantes de Cátedra o d e Laboratorio y demás formas análogas
de cooperación a la labor del profesor,realizan una actividad preliminar a la carrera
docente. El tiempo en que se ejerce la función del Jefede Práctica se computa, para
el que obtenga la categoría de Profesor auxiliar, c o m o tiempo d e servicio de la
docencia.
ARTICULO 45"- Para el ejercicio de la docencia ordinaria en la Universidad es
obligatorio poseer grado académico de Maestro o Doctor o título profesional,uno y
otro conferidos por las universidades del País o revalidados según Ley. Para ser Jefe
de Practica basta, en casos de excepción, el grado de Bachiller conferido por una
Universidad. Los demás requisitos los señalan los Estatutos de las Universidades.
El uso indebido d e grados y títulos acarrea la responsabilidad civil y penal
correspondientes.
209
Andrés A. Ongaro Gtrada
ARTICULO 46"-la admisión a la carrera docente, en condición de Profesor
Ordinario, se hace por concurso público de méritos y prueba de capacidad docente
o por oposición u de acuerdo a las pautas que establezca el respectivo Estatuto de
cada Universidad. La promoción, ratificación o separación de la docencia se realizan
por evaluación personal, con citación y audiencia del profesor.
Participan en éstos procesos la Facultad y el Departamento respectivoy corresponde
a la primera formular la respuesta del caso al consejo Universitario para su resolución.
ARTICULO 47"-Los Profesores Principales son nombrados por un período de
siete años, los Asociados y Auxiliares por cinco o tres años respectivamente. Al
vencimiento de éstos períodos son ratificados,promovidos o separados de la docencia
por el Consejo Universitario previo al proceso de evaluación que determina el
Estatuto.
Los Profesores Contratados los son por el máximo de tres años. Al término de éste
plazo tiene derecho a concursar,para los efectos de su admisión a la carreradocente,
en condición de Profesores ordinarios,de acuerdo al procedimiento establecido en
el artículo anterior.
En caso de no efectuarse dicho concurso, el contrato puede ser renovado una sola
vez y por el mismo plazo máximo, previa evaluación del profesor.
ARTICULO 48"-Sin perjuicio de los demás requisitos,que determine el Estatuto
de cada Universidad, y previa evaluación personal, la promoción de Profesores
Ordinarios requiere:
a) Para ser nombrado Profesor Principal,haber desempeñado cinco años en la labor
docente con la categoría de Profesor Asociado,tener el grado de Maestro o Doctor
y haber realizado trabajos de investigación de acuerdo a su especialidad.Por excepción
podrán concursar también a ésta categoría,profesionales con reconocida labor de
investigación científica y con más de diez (1 O) años de ejercicio profesional y,
b) para ser nombrado profesor asociado,haber desempeñado tres años de docencia
con la categoría de Profesor auxiliar.
Toda promoción de una categoría a otra está sujeta a la existencia de vacante y se
ejecuta en el ejercicio presupuesta1 siguiente.
ARTICULO 49"-Según el régimen d e dedicación a la Universidad los Profesores
Ordinarios pueden ser:
a) Profesor Regular (tiempo completo) cuando dedican su tiempo y actividad a las
tareas académicas,indicadas en el art.43" ;
b) C o n dedicación exclusiva cuando el Profesor regular tiene c o m o una actividad
ordinaria remunerada la que presta a la Universidad;
c) Por tiempo parcial cuando dedica a las tareas académicas un tiempo menor que el
de la jornada legal de trabajo.
El Estatuto de cada Universidad establece las reglas e incompatibilidadesrespectivas
de acuerdo con la Constitución y la presente Ley.
ARTICULO 50"-Profesor investigador es el de categoría extraordinaria que se
dedica exclusivamente a la creación y producción intelectual.Es, designado en razón
de su excelencia académica y está sujeto al régimen especial que la Universidad
210
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
determine en cada caso. Puede o no haber sido Profesor Ordinario y encontrarse o
no en la condición de cesante o jubilado.
ARTICULO 5 I O- Son deberes de los Profesores Universitarios:
a) El ejercicio d e la cátedra con libertad d e pensamiento y con respeto a la
discrepancia;
b) Cumplir con el Estatuto de la Universidad y sus Reglamentos y realizar cabalmente
y bajo su responsabilidad las actividades a su cargo;
c) Perfeccionar permanentemente sus conocimientos y su capacidad docente y
realizar labor intelectual creativa;
d) Observar conducta digna ;
e) Presentar periódicamente informes sobre el desarrollo de su labor en caso de
recibir remuneración especial por investigación,y
9 Ejercer sus funciones en la Universidad con independenciade toda actividad política
partidaria.
El Estatuto de cada Universidad establece un sistema de estricta evaluación del
profesor,que incluye la calificación de su producción intelectual universitaria o extrauniversitaria.
Son aplicables a los docentes las siguientes sanciones: amonestación, separación y
suspensión previo proceso.
ARTICULO 52"-D e conformidad con el Estatuto de la Universidad,los Profesores
Ordinarios tienen derecho a.
a) La Promoción en la carrera docente;
b) La participación en el gobierno de la Universidad;
c) La libre asociación conforme a la Constitución y la Ley para fines relacionados con
los de la Universidad ;
d) El goce, por una sola vez, de un año sabático con fines de investigación o de
preparación de publicaciones aprobadas expresamente una y otras por la Universidad.
Este beneficio corresponde a los Profesores Principales o Asociados, a tiempo
completo y con m á s de siete (7)años de servicio en la misma Universidad y es
regulado en el Estatuto de cada una de ellas. C o m p r e n d e el haber básico y las demás
remuneraciones complementarias;
e) El reconocimiento de cuatro años adicionales d e abono al tiempo de servicios por
concepto de formación académica o profesional, siempre que en ellos n o se haya
desempeñado cargo o función pública. Este beneficio se hace efectivo al cumplirse
quince años de servicio docentes;
9 Lasvacaciones pagadas de sesenta (60)días al año,sin perjuicio de atender trabajos
preparatorios o de rutina universitaria de m o d o que n o afecten el descanso legal
ordinario;
g) Los derechos y beneficios del servidor público y a la pensión de cesantía o jubilación
conforme a Ley;
h) La licencia sin goce de haber, a su solicitud en el caso d e mandato legislativo o
municipal, forzosa en el caso de ser nombrado Ministro d e Estado, conservando la
categoría y clase docente.
21 I
Andrés A. Ongaro Estrada
A R T I C U L O 53"-Las remuneraciones de los profesores de las Universidades públicas
se homologan con las correspondientes a las de los Magistrados Judiciales.
Los profesores tienen derecho a percibir además de sus sueldos básicos, las
remuneraciones complementarias establecidas por la Ley cualquiera que sea su
denominación. La del Profesor Regular no puede ser inferior al del Juez de Primera
instancia.
A R T I C U L O 54"-los Profesores de las Universidades Privadas se rigen por
disposiciones del estatuto de la respectiva Universidad, el que establece las normas
para su ingreso a la docencia,su evaluación y su promoción. Les son aplicables además
las normas del presente Capítulo con excepción del artículo 52" incisos «e» y «g., y
53".
La Legislación laboral de la actividad privada determina los derechos y beneficios de
dichos profesores.
C A P I T U L O VI
DE LOS E S T U D I A N T E S
A R T I C U L O 55"- son estudiantes universitarios quienes han aprobado el
nivel de educación secundaria, han cumplido con los requisitos para su
admisión en la Universidad y se han matriculado en ella.
El Estatuto de cada Universidad establece el procedimiento de admisión y el régimen
de matrícula a la que deben acogerse los estudiantes.
Los estudiantes extranjeros no requerirán de visa para la matrícula, pero sí para su
posterior regularización.
A R T I C U L O 56"-Están exonerados del procedimiento ordinario de admisión a las
Universidades:
a) Los titulados o graduados en otros centros educativos de nivel superior;
b) Quienes hayan aprobado en dichos centros educativos por lo menos cuatro
períodos lectivos semestrales completos o dos anuales o setentidós (72)créditos;y
c) Los dos primeros alumnos de los centros educativos de nivel secundario,respecta
las Universidades de la región.
En los casos a) y b) los postulantes se sujetan a una evaluación individual, a la
convalidación de los estudios realizados en atención a la correspondenciad e lossilla
bus, a la existencia de vacantes y a los d e m á s requisitos que establece cada
Universidad.
Las Universidades procurarán celebrar acuerdo con centros educativos del nivel
superior para la determinación de la correspondencia de los silla bus.
A R T I C U L O 57"-son deberes de los estudiantes:
a) Cumplir con ésta Ley con el Estatuto de a Universidad y dedicarse con esfuerzo y
responsabilidad a su formación humana, académica y profesional.
b) Respetar los derechos de los miembros de la Comunidad universitaria,
c) Contribuir al prestigio de la Universidad y a la realización de sus fines.
212
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
A R T I C U L O 58"-de conformidad con el Estatuto de la Universidad los estudiantes
tiene derecho a :
a) Recibir una formación académica y profesionalen una área determinada libremente
escogida, sobre la base de una cultura general;
b) Expresar libremente sus ideas y no ser sancionadas por causa de ellas;
c) Participar en el gobierno de la Universidad;
d) Asociarse libremente de acuerdo con la Constitución y la Ley para fines
relacionados con los de la Universidad;
e) Utilizar los servicios académicos y de bienestar y de asistencia que ofrece la
Universidad, así c o m o los demás beneficios que establece la Ley en su favor.
9 Aprobar las materias correspondientesal período lectivo,caso contrario perderán
la gratuidad de la enseñanza,
g) Quienes al término de su formación académica decidan matricularse en otra
especialidad, no gozarán de la gratuidad de la enseñanza.
h) El número mínimo de créditos por semestre para mantener la condición de
estudiantes regular,no deberá ser menor de un décimo de su carrera por año;de no
aprobar los cursos en ésta proporción,será amonestado por el Decano de la Facultad,
si al semestre siguiente no supera ésta situación será suspendido por un semestre,si
su reincorporación sigue sin aprobar los cursos en proporción establecida en el
presente inciso, será separado definitivamente de la Universidad.
i) Los alumnos que no concluyan sus estudios dentro de los plazos establecidos por
la autoridad universitaria para cada especialidad,perderán la gratuidad y los beneficios
de los programas de bienestar.
j) Si el estudiante no pudiera continuar sus estudios durante uno o varios semestres
por razones de trabajo o de otra naturaleza,podrá solicitar licencia a la Universidad
por dichos períodos.
k) Los alumnos que promuevan, participan o colaboren en la comisión de actos de
violencia, que ocasionen daños personales y/o materiales que alteren el normal
desarrollo de las actividades académicas, estudiantiles y administrativas serán
separadas de la Universidad sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar.
)1 Quienes utilicen los ambientes e instalaciones de la Universidad con fines distintos
a los de la enseñanza,administración,bienestar universitario,serán expulsados de la
Universidad y puestos a disposición de la autoridad correspondiente.
-Losincisos d), e), 9,g), h), i) y j) de éste art. ha sido adicionado por el art.2"
del Decreto Legislativo NO739 8/I 1/9l.
A R T I C U L O 59"- cada Universidad establece en sus Estatutos un Sistema de
Evaluación del estudiante,así c o m o el régimen de sanciones que le es aplicable por
el incumplimiento de sus deberes, debiendo considerarse c o m o factores generales
de evaluación la asistencia al dictado de clases y la n o participación en actos que
alteren el orden y desarrollo de las actividades académicas y administrativas.Dichas
sanciones son: Amonestación, Suspensión y Separación de la Universidad.
-Texto modificado por el decreto legislativo N" 739 8/I 1/9I
-
-
213
Andrés A. Ongara Estrado
ARTICULO 60"-Para ser representante d e los estudiantes en los diferentes
organismos d e Gobierno de la Universidad, se requiere. Ser estudiante regular d
ella,no haber perdido la gratuidad de la enseñanza en los semestres lectivos por las
causales que determine la Ley,tener aprobados dos semestres lectivos completos o
un año o treintaiseis (36)créditos,según el régimen de estudios y no haber incurrido
en responsabilidad legal pro acto contra la Universidad. El período lectivo inmediato
anterior a su postulación debe haber sido cursado en la misma Universidad.En ningún
caso hay reelección para el período siguiente al del mandato para el que fue elegido.
-Textomodificado por el Art.1 del decreto Legislativo No739 8/I 1/91.
ARTICULO 61"- los representantesde losestudiantes en los organismosde gobierno
de la Universidad y de la Facultad están impedidos d tener cargo o actividad rentada
en ellas durante su mandato y hasta un año después d e terminado este.
-
CAPíTULO VI1
DE LOS G R A D U A D O S
ARTICULO 62"-Son graduados quienes,habiendo terminado los estudios
Correspondientes, han obtenido en la Universidad un grado académico O título
profesional con arreglo a Ley y al Estatuto de la Universidad.
ARTICULO 63"-Los graduados de cada Universidad,registrados en sus respectivos
padrones, son convocados para el ejercicio del derecho de participación en sus
organismos de gobierno,en la formay proporción establecidas en la presente Ley,y
de acuerdo a lo que regule el Estatuto correspondiente.
ARTICULO 64"-Las Universidades mantienen relación con sus graduados con fines
de recíproca contribución académica, ética y económica.
CAPíTULO Vil1
DE LA I N V E S T I G A C I ~ N
ARTICULO 65"-La investigación es función obligatoria de las Universidades que
las organiza y conduce libremente. Igual obligación tiene los profesores c o m o parte
de su tarea académica en la forma que determine el Estatuto. Su cumplimiento
recibe el estímulo y el apoyo de su institución.
ARTICULO 66"-Las Universidades mantienen permanente relación entre sí y con
las entidades públicas y privadas que hacen labor de investigación,a fin de coordinar
sus actividades.
Son órganos regulares de investigación,humanista,científica y tecnológica apoyadas
económicamente por los organismos del estado creados para fomentar la investigación
en el país. así c o m o por aporte de entidades privadas,sea éste voluntario o legal,dar
preferencia a los asuntos y proyectos de interés nacional y regional;participan en los
organismos encargadas de formular la política nacional de ciencia y tecnología.
Las Universidades publican anualmente un resumen informativo de los trabajos de
investigación realizados.
214
Lo legislación sobre Educación Superior en el Perú
ARTICULO 67"- Las Universidades cooperan con el estado realizando por iniciativa
propia o por encargo de éste,de acuerdo con sus posibilidades,estudios,proyectos
e investigaciones que contribuyan a atender los problemas de la región y del país.
CAPITULO IX
DE LA EXTENSION Y PROYECCION UNIVERSITARIA
ARTICULO 68"-Las universidades extienden su acción educativa en favor de quienes
no son estudiantes regulares,en tal sentido organizan actividades de promoción y
difusión de culturageneraly estudios de carácter profesional que pueden ser gratuitos
o no,y que pueden conducir a una certificación.
Establecen relación con las instituciones culturales,sociales y económicas con fines
de cooperación,asistencia y conocimiento recíprocos.
Participan en la actividad educativa y cultural de los medios de comunicación social
del Estado.
Prestan servicios profesionales en beneficio de la sociedad y regulando estas acciones
en su Estatuto de acuerdo con sus posibilidades y las necesidades del país, con
preferencia por las regionales que corresponden a su zona de influencia.
ARTICULO 69"- Cada Universidad, con la finalidad d e atender a la formación de
quienes requieren los estudios en ella, pueden crear un Centro o Centros PreUniversitarios,cuyos alumnos ingresan a ella previa comprobación de su asistencia,
rigurosa y permanente evaluación y nota aprobatoria. Su organización y
funcionamiento es determinados por el estatuto y reglamentos de la respectiva
Universidad.
CAPITULO X
DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE LOS SERVICIOS
ARTICULO 70"- El personal administrativo y de los servicios de las Universidades
Públicas están sujeto al régimen de los servidores públicos, con excepción del
dedicado a labores de producción,que se rigen por la legislación laboral respectiva.
El personal administrativo y de los servicios de las Universidades Privadas se rigen
por la legislación del trabajador privado.
ARTICULO 7 1"- El personal administrativo al servicio de las Universidades Públicas
con título o grado universitario,tiene derecho a que se le reconozca de abono hasta
cuatro aríos,por concepto de formación profesional,al cumplir quince años de servicio
efectivo los varones y doce y medio las mujeres,siempre que éstos servicios n o sean
simultáneos con otros prestados al Sector público.
ARTICULO 72"- el personal administrativo y de losservicios de cualquier Universidad
puede asociarse libremente de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y la Ley.
ARTICULO 73"- La Universidad promueve y lleva a cabo, cursos de capacitación y
de especialización en favor de su personal.
ARTICULO 74"- Cada Universidad organiza el escalafón de su personal.
215
Andrés A. Ongoro Estrodo
CAPITULO XI
DEL BIENESTAR UNIVERSITARIO
ARTICULO 75"-Las Universidades ofrecen a sus miembros y servidores dentro de
sus posibilidades,programas y servicios de salud, bienestar y recreación,y apoyan
los que surjan de su propia iniciativa y esfuerzo. Fomentan las actividades culturales,
artísticas y deportivas. La editorial universitario y las olimpiadas universitarias
quinquenales son objeto d e su especial atención.
Asimismo, atienden con preferencia la necesidad de libros y materiales de estudios
de los profesores y de los estudiantes mediante procedimientos y condiciones que
faciliten su uso o adquisición.
CAPITULO XII
DELREGIMENE C O N ~ M I C O
ARTICULO 76"-La comunidad nacional sostiene económicamente a las
Universidades. Ellas corresponden a ése esfuerzo con la calidad de sus servicios.
Todas las Universidadestienen derecho a la contribución pública d e acuerdo con sus
méritos y necesidades. Es responsabilidad del estado proporcionársela con magnitud
adecuada para mantener y promover los niveles alcanzados por la educación
universitaria.
ARTICULO 77"-Son recursos económicos de las Universidades:
a) Las asignaciones provenientes del tesoro público;
b) Los ingresos por concepto d e Leyes especiales;y
c) Los ingresos propios.
ARTICULO 78"-LA enseñanza en las Universidades públicas es gratuita. El pago de
pensiones en las Universidades Privadas se hará por el sistema de escalas,que puede
ser reemplazado por otras formas d e ayuda o promoción social. En loscasos en que
las Universidades privadas reciban subsidios del estado dedicarán una parte d e ellos
a becas y préstamos para los estudiantes.
Este beneficio cubre por u n a vez estudios académicos o profesionales
correspondientes a los ciclos semestrales o anuales requeridos para cada grado
académico o título profesional,con una tolerancia adicional d e dos ciclos semestrales
y uno anual.
Cada Universidad determina en su estatuto, la suspensión temporal de la gratuidad
'por e
l período d e estudios siguientes a aquel en que se registre deficiente rendimiento
académico,así c o m o las condiciones de su recuperación.
ARTICULO 79"-Las Universidades pueden establecer Órganos y actividades
dedicadas a la producción d e bienes económicos y a la prestación de servicios,siempre
que sean compatibles con su finalidad.
La utilidad resultante es recurso propio de cada Universidad.
216
La legislación sobre Educación Superior en el Perú
ARTICULO 80"-Créase el fondo d e A y u d a Profesional a las universidades,
constituido con la contribución anual obligatoria d e sus respectivos Graduados en
un porcentaje de sus ingresos mensuales.
El Poder Ejecutivo aprueba el reglamento de éste Fondo cuyo proyecto formula la
Asamblea Nacional de Rectores.
ARTICULO 8 I O- Créase el Fondo de Desarrollo y Promoción Universitariaen cada
Universidad Pública. Se constituye con las donaciones de dinero y valores hechas a
su favor por personas naturales y jurídicas. El Poder Ejecutivo complementa con
dichas donaciones en el ejercicio presupuesta1 inmediato siguiente con aportes iguales
al 50% de los recibidos en el curso del año por cada Universidad y hasta por una
s u m a que no sobrepase el 25% del Presupuesto de ella en el ejercicio en el que
recibió las donaciones. Las Universidades tienen la libre disposición de los recursos
de sus respectivos fondos sin esperar los aportes del Tesoro Público. Los recursos
de éstos fondos no pueden utilizarse para remuneraciones m á s del 5%.
Las donaciones que se efectúen en favor de una Universidad se rigen por disposiciones
contenidas en las leyes tributarias pertinentes en lo relativo a las deducciones.
ARTICULO 82"-Créase la Corporación financiera universitaria con la finalidad de
obtener recursos destinados al financiamiento d e los programas de inversión, d e
becas y bienestar estudiantil, de becas para docentes,de investigación y de extensión
y de proyección sociales. La corporación podrá realizar las operaciones d e crédito
requeridas para el cumplimiento de su finalidad. El Estado participa en el capital de
la Corporación con aportes anuales de hasta el 50% de su monto.
La Asamblea Nacional de Rectores formula el proyecto de Estatutos de la Corporación
cuya aprobación corresponde al Poder Ejecutivo.
ARTICULO 83"-Constituye patrimonio de las Universidades los bienes y rentas
que actualmente les pertenece, y los que adquieran en el futuro por cualquier título
legítimo. Las universidadespueden enajenar sus bienes de acuerdo a Ley,los recursos
provenientes de la enajenación sólo son aplicables a inversiones permanentes, muebles
o inmuebles.
Los bienes provenientes de donaciones,herencias y legados quedan sujetos al régimen
establecido por el donante o el causante,según sea el caso.
ARTICULO 84"-Cada Universidad Pública elabora su Proyecto de presupuesto
anual y lo remite a la asamblea Nacional de Rectores antes del 30 de junio de cada
año. Igual trámite cumple las Universidades Particularesque soliciten ayuda del estado.
La asamblea Nacional de Rectores formula el proyecto que le corresponde. Todos
los Proyectos y solicitudes deberán ser fundamentados.
La asamblea Nacional de Rectores eleva dichos proyectos de solicitudes acompañados
de la información que los sustenta al Poder Ejecutivo,antes del l O de agosto para su
inclusión en el proyecto del Presupuesto del sector Público.
Las asignaciones presupuestales de cada Universidad son determinadas por el Poder
legislativo sobre las bases de las propuestas y de la información recibida.
El Congreso de acuerdo con el principio establecido en el artículo 76"de la presente
Ley, al aprobar el presupuesto anual del Sector Público, asigna al conjunto d las
217
Andrés A. Ongoro Estrado
Universidades un porcentaje del gasto corriente del mismo. Dicho porcentaje no
pudo ser inferior al del año anterior,con tendencia al incremento real de ésa partida
global.
ARTICULO 85"-Toda Universidad aprueba en el m e s de febrero su presupuesto
anual, el que debe ser equilibrado y comprender todos sus ingresos y gastos, y lo
ejecuta de conformidad con la Ley y con el respectivo Estatuto. Se le debe otorgar
preferente atención a gastos d e inversión.
ARTICULO 86'- Las Universidades Públicas están sujetas al Sistema Nacional de
Control.También lo están las Universidades Privadas en cuanto a la asignación que
reciben del Estado.
La Asamblea Nacional de Rectores puede ordenar la práctica de auditoríasdestinadas
a velar por el recto uso de los recursos de las Universidades. Dentro de los seis
meses de concluido el período presupuestal,las Universidades Públicas rinden cuenta
del ejercicio a la Contraloría General, informan al Congreso y publican gratuitamente
en el diario Oficial el balance respectivo.
Las Universidades Privadas rinden análoga cuenta y proporcionan igual informe por
la asignación del Estado. Publican su balance con la misma gratuidad en el Diario
Oficial.
El incumplimiento d e éstas normas determina la suspensión dl pago de la asignación
fiscal hasta que se regularice la situación.
ARTICULO 87"-Las Universidades están exoneradas d e todo tributo fiscal o
municipal, creado o por crearse. Gozan d e franquicia postal y telegráfica y las
actividades culturales que ellas organizan están exentas de todo impuesto. La
exoneración de tributos a la importación se limita a los bienes necesarios para el
cumplimiento d e sus fines.
ARTICULO 88"-Créase la Derrama universitaria c o m o fondo obligatorio formado
por los aportes de los profesores y personal administrativo y de servicios d e las
Universidades Públicas destinado a proporcionar ayuda económica a los aportantes.
El Poder Ejecutivo reglamentará la Derrama Universitariaa propuesta de la Asamblea
Nacional d e Rectores.
ARTICULO 89"-Las llniversidades ubicadas en zonas d e frontera recibe el apoyo
especial del Estado para su pleno desarrollo y específicamente para la realización de
sus estudios y actividades de su interés nacional y regional.
CAPITULO Xlll
DE LA C O O R D I N A C I ~ENTRE
N
LAS UNIVERSIDADES
ARTICULO 90"-Los Rectores de las Universidades Públicas y Privadas constituyen
la Asamblea Nacional de Rectores cuyos fines son el estudio, la Coordinación y la
orientación de las actividades universitarias en el país; así c o m o d e su fortalecimiento
económico y de su responsabilidad con la comunidad nacional.En el ámbito regional
los Rectores constituyen Consejos Regionales.
218
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
ARTICULO 9 I La Asamblea Nacional de Rectores elige a su Presidente y aprueba
O-
el Reglamento General de Coordinación lnteruniversitaria en que se precisan las
atribuciones,organizacióny actividades de sus Órganos. La aprobación y modificación
del reglamento General requiere m á s de la mitad de los votos de los miembros de la
A s a m blea.
ARTICULO 92"-Son atribucionesespecíficas e indelegables de IaAsamblea Nacional
de Rectores las siguientes:
a) Informar a requerimiento del Poder Legislativo, en los casos de creación,fusión o
supresión de Universidades Públicas o Privadas.
b) Elevar el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo los proyectos de los presupuestos
anuales de las Universidades Públicas y los pedidos de ayuda de las privadas,con la
información correspondiente a cada u n o y formulan su propio proyecto d e
presupuesto.
c) Publicar un informe anual sobre la realidad universitaria del país con criterios
generales de política universitaria;
d) Elegir a los Rectores de las Universidadesque integran la Comisión de Coordinación
lnteruniversitaria conforme al artículo 93" d e la presente Ley.
e) Coordinar,proporcionando información. , Previa e indispensable,la creación de
carreras, títulos profesionales y d e segunda especialidad acordados por una
Universidad y de las Facultades en que se hacen los estudios respectivos.
9 Concordar con lo referente a los requisitos mínimos exigibles por el otorgamiento
de grados y títulos universitarios y la unificación de sus denominaciones, sin perjuicio
del derecho privativo de cada Universidad a establecer la currícula y requisitos
adicionales propios.
g) Evaluar a las nuevas Universidades de conformidad con lo establecidoen el artículo
7"de la presente Ley;
h) Designar a las Universidades que puedan convalidar estudios, grados y títulos
obtenidos en otros países;
i) Elegir a los miembros de Asuntos Contenciosos Universitarios,Y
j) Recopilar los Estatutos vigentes en las Universidades del país.
k) Conocer y resolver de oficio y en Última instancia,los conflictos que se produzcan
en las universidades Públicas y Privadas del país relativos a la legitimidad o
reconocimiento de sus autoridades de gobierno c o m o son:
Asamblea Universitaria, Consejo Universitario, Rector, Vise Rector y Comisiones
Organizadoras de las Universidades de reciente creación que afecten el normal
funcionamiento institucional. Las Resoluciones que expidan son de observancia
obligatoria por todas las Universidades y se ceñirán al siguiente procedimiento:
l. Producido un conflicto del nivel señalado, el Presidente de la Asamblea Nacional
de Rectores, el Consejo encargará a 3 de sus miembros para que en un plazo
improrrogable de I O días informe y proponga las medidas que permitan resolver el
conflicto.
2. A base de la propuesta del Consejo de Asuntos Contenciosos, la Asamblea
Nacional de Rectores determina las medidas a aplicar que pueden alcanzar el cese
-
-
219
Andrés A. Ongaro Estroda
definitivo de las autoridades de gobierno, y la convocatoria a elecciones para su
reemplazo, de conformidad con la Ley No.23733.
3. - La Asamblea Nacional de Rectores designará una Comisión de Gobierno
Transitoriacon el fin de establecer la normalidad institucional y reemplazar mediante
elección a las autoridades universitarias, sin exceder en ningún caso del plazo
improrrogable de 60 días calendarios y ajustándose en este caso a lo dispuesto en el
Capítulo XVI DE iA Ley N o . 23733 en cuanto sea aplicable.
4. Elegidas las nuevas autoridades de la Universidad, cesa en sus funciones la
Comisión de Gobierno Transitoria.
5.- Desde su instalación y hasta su reemplazo por las nuevas autoridades,la Comisión
de Gobierno Transitoria ejerce las facultades previstas en la Ley No. 23733 para la
conducción administrativa de la Universidad en todo aquello que sea necesario para
el cumplimiento de sus funciones,y,
6.- Cuando las medidas alcancen a las Comisiones Organizadoras de las Universidades
de reciente creación, dichas comisiones se reestructurarán con un 70% de sus
miembros designados por los promotores y en un 30% con representantes de los
profesores elegidos en la forma que establece el artículo 39" de la Ley No.23733.
Además habrá tres representantes de los estudiantes elegidos en igual forma.
-_Eltexto del inciso k) y i) han sido agregados por leyes 24387-5/I2/ 1985 y
-25064 2 1/06/1989 respectivamente.
ARTICULO 93"- La Asamblea Nacional de Rectores está representada por una
Comisión de Coordinación Interuniversitaria, que tiene las funciones que el
reglamento general de la Coordinación lnteruniversitaria lo señala, al efecto de las
decisiones propias de la Asamblea Nacional de Rectores, se adopten oportuna y
fundamentalmente. La Comisión de Coordinación lnteruniversitaria tiene c o m o
Presidente al de la asamblea Nacional de Rectores y está formada por los Rectores
de las Universidades de San Marcos, Cusco, Trujillo,Arequipa, Ingeniería,Agraria y
Pontificia Universidad Católica y por otros seis Rectores elegidos cada dos años por
la Asamblea nacional con criterio de distribución geográfica,dos de los cuales son de
Universidades Privadas.
Vencido el primer bienio se determina el orden en que cesarán, cada dos años y
sucesivamentelos rectores de las Universidades mencionadas en el párrafo anterior.
Su reemplazo se sujetará al reglamento General de la Coordinación Interuniversitaria.
A las reuniones de la Comisión de Coordinación lnteruniversitaria pueden asistir,
con acuerdo de la misma siendo delegados de los Ministerios de Educación y de
Economía, Finanzas y Comercio, con voz pero sin voto.
ARTICULO 94"-La Secretaria Ejecutiva es el órgano administrativo de ejecución
de la Coordinación universitaria. Depende de la Comisión lnteruniversitaria y
desempeña sus funciones de conformidad con el Reglamento General y las directivas
de dicha Comisión. Tiene a su cargo especialmente la recopilación de Estatutos de
las Universidades,el padrón de Grados y Títulos,sobre la base de losdatos remitidos
por ellas, y acopia la información sobre sus estadísticas y funcionamientos.
-
-
220
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
ARTICULO 95"-EL Consejo de Asuntos Contenciosos está integrado por cinco
miembros, que hayan sido Rectores,Decanos de Facultades de Derecho o Directores
de Programas Académicos de Derecho.
Tiene las siguientes funciones:
a) Resolver en Última instancia administrativa los recursos d e revisión contra las
Resoluciones de los Consejos Universitarios en los casos de desconocimiento d e los
derechos legalmente reconocidos a los profesores y alumnos, y
b) Ejercer la jurisdicción arbitral previo sometimiento de ambas partes a petición de
una Universidad, de sus órganos legales o de las asociaciones reconocidas de
profesores y estudiantes,en los conflictos que implican o alteren su actividad normal.
CAPíTULO XIV
DE LOS ESTUDIOS DE POST GRADO Y DE S E G U N D A
ESPECIALIZACI~N
PROFESIONAL
ARTICULO 96"-Sólo las Universidades organizan estudios de Post grado académico
en la forma prevista en el artículo I 3". Igualmente pueden ofrecer estudios de segunda
y ulterior especialidad profesional para los titulados en ellas, los que dan lugar a los
títulos o a las certificaciones o menciones respectivas.
CAPITULO XV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ARTICULO 97"-Las Universidades siguientes tienen el nombre y la precedencia
de antigüedad que a continuación se indica:
N o m b r e y Ubicación Ley o Disposición de Creación
l. Universidad nacional Mayor de San Marcos, Real Cédula de 12-05-155 I
2. Universidad Nacional de San Antonio de Abad del Cusco, Cusco, Real Cédula de
O 1-06-1692
3. Universidad Nacional de la Libertad,Trujillo,Decreto Dictatorial 10-05-1824
4. Universidad nacional de San Agustín,Arequipa, Res. Prefectura 02-06-1827
5. Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, D.S. 24-03-19 17
6. Universidad Nacional de Ingeniería, Lima, Ley 12379 de 19-07-1955
8. Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga, Ayacucho, Ley 12828 de 2404-1957
9. Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima, Ley I 3 147,Artículo 87" de 08-04-
1960
l O. Universidad Nacional de la Amazonía Peruana, Iquitos, Ley I 3498 d e 14-0I
1961
I l. Universidad Nacional del Altiplano, Puno, Ley 135 16 de 10-02-196 I
12.Universidad Nacional de Piura, Piura, Ley 1353 I de 30-03-196 I
13. Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima, D.S 18 de 22-09-196 I
14. Universidad Católica Santa María, Arequipa, D.S. 24 de 06-I 2-196 I
15. Universidad Nacional del Centro del Perú, Huancayo, Ley 13827 d e 02-0I - 1962
-
22 I
Andrés A. Ongaro Estroda
16.Universidad Nacional de Cajamarca,Cajamarca. Ley 140I 5 de 13-02-1962
17.Universidad del Pacífico,Lima,D.S 8 de 28-02-1962
18.Universidad de Lima,Lima,D.S 23 de 25-004-1962
19.Universidad de san Martín de Porres,Lima,D.S.28 de 16-05-1962
20.Universidad Femenina del Sagrado Corazón,Lima,D.S. 7l de 24-12-1962
2I . Universidad Nacional FedericoVillarreal,Lima,Ley 14692 de 30-I O- 1963
22.Universidad Agraria de la Selva, Tingo María, Ley 149 12 de 20-02-1964
23.Universidad Nacional Hermilio Valdizán,Huanuco,Ley 149 I 5 de 20-02-1964
24.Universidad lnca Garcilazo de la Vega, Lima,D.S 74 de 2 I 12-1964
25.Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y valle, Lima,Ley, 155 19
de 07-041965.
26.Universidad Nacional del Callao,Callao,Ley 16225 de 02-09-1966
28.Universidad de Piura, Piura, Ley 17040 de 02-06-1968
29.Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión,Huacho,D.L. 17358 de
3 I 12-1968.
30.Universidad Ricardo Palma,Lima,D.L.17723 de O 1-07-1969
3 l . Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, Lambayeque,D.L.181 79 de l7-031970
32.Universidad Nacional JorgeBasadre Grohmann,Tacna, D.L.18942 de 3 I-081971.
33. Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo,Huaraz,D.L21856 de 2405-1971.
Están regidas por la segunda parte del artículo 7" de la presente Ley hasta el año
1984,inclusive las Universidades siguientes:
l . Universidad nacional de San Martín,Tarapoto,D.L.22803 de 18-12-1979
2.Universidad nacional de Ucayali, Pucallpa,D.L. 22804 de 18-12-1979
Durante éste período de organización son regido por sus Comisiones de Gobierno.
-
-
ARTICULO 98"-La Facultad de Teología Pontificiay Civil de Lima se gobierna por
su propio Estatuto,tiene la autonomía y derecho de las Universidades y otorga los
Gradosy Títulos de Bachiller,Licenciadoy Doctor en Teologíay en Derecho Canónico.
Los Seminarios diocesanosy los Centros de formaciónde las Comunidades Religiosas,
reconocidas por la Conferencia Episcopal Peruana,otorgan a nombre de la Nación,
los títulos correspondientesa los estudios que imparten y entre ellos el de Profesor
de Religión.Gozarán de las exoneracionesy franquiciasy de la deducción de impuestos
por donaciones a su favor de que gozan las Universidades.
ARTICULO 99"-Las Escuelas de Oficiales y Escuelas Superiores en las Fuerzas
Armadas y de las Fuerzas Policiales,la Escuela de Salud Pública del Perú,la Academia
Diplomática dl Perú, el Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico, la Escuela
nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau y la Escuela de Administración
de Negocios para Graduados (ESAN)y la Academia d e Altos Estudios en
Administración de Justicia,mantienen el régimen académicode gobiernoy economía,
establecidos por las leyes que las rigen y otorgan a nombre de la nación,los títulos
222
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
respectivos. Gozan de las exoneraciones y estímulos de las Universidades,en los
términos de la presente Ley.
-El texto de éste Art. ha sido modificado por la Ley 2439 I 30/I2/1895 y el
Decreto Ley 25726 02/09/1992,
que incluye la Academia de Altos Estudios
de Administración de Justicia.
-
-
ARTICULO 100"-En las Universidades q u e originariamente n o tuvieron la
denominación, todos los graduados participan en la elección de los representantes
de los Órganos de gobierno,de acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley.
ARTICULO 101"-Se instituye el 12 d e M a y o d e cada año c o m o {<Díad e las
Universidades Peruanas» en razón de la fecha d e su creación, en 1551 d e la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la m á s antigua de América en labor
ininterrumpida.
ARTICULO 102"- Los Centros de Educación Superior que n o son Universidad
quedan prohibidos de usar en su nombre o en sus estudios constanciaso documentos
con el término (c Universitario «.
ARTICULO 103"-En los concursos de admisión a la docencia a que se refieren los
artículos 46" y 48" de la presente Ley, podrán concurrir en igualdad de condiciones
los profesores peruanos que hayan prestado servicios en Universidades o Centros
de Investigación Extranjeros.
CAPITULO XVI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.-Promulgada la presente Ley cesa en sus funciones la Asamblea
Universitaria de cada Universidad. Los actuales Rectores, Vicerrectores y demás
autoridades continúan en sus cargos hasta que se produzca la elección para renovarlos.
Igualmente continuará en su funcionamiento la actual Comisión Nacional
lnteruniversitaria -CONAI-según sus disposiciones pertinentes, hasta la instalación
de la Asamblea Nacional de Rectores, prevista en la Disposición Transitoria Novena.
SEGUNDA.-A los diez días calendario de promulgada la presente Ley se conforma
una Comisión Electoral,transitoria y autónoma integrada por seis profesores;tres
Principales y tres Asociados, todos a tiempo completo y los m á s antiguos en su
respectiva categoría y por tres estudiantes que cumplen con los requisitos del artículo
60" de la presente Ley, elegidos entre sí por los representantes estudiantes d e la
Asamblea Universitaria, Consejo Ejecutivo y Consejo Directivo de los Programas
Académicos existentes,se instalaelige entre los Profesores Principales a su Presidente
y convoca a la elección de los miembros de la asamblea estatutaria.
La extinción del mandato de algunos o todos los representantes estudiantiles a
cualquiera de los organismos mencionados en el párrafo anterior, no impide a los
demás elegir a los representantes estudiantiles a la Comisión Electoral y si n o hubiese
223
Andrés A. Ongaro Estrado
Seis electores hábiles,cualquiera fuere la causa,los seis profesores designarán a tres
estudiantes, por sorteo entre los alumnos regulares de los cuatro Últimos ciclos de
todas las unidades académicas de la Universidad.
La inhabilitación o abstención de los profesores miembros de la Comisión Electoral
da lugar a su reemplazo por otro de su misma categoría que los siga en antigüedad.
La inhabilitación o la abstención total o parcial de los representantes estudiantiles en
la Comisión Electoral n o impide su instalación y funcionamiento.
TERCERA.- La Asamblea Estatutaria está conformada por treinta y seis (36)
miembros:
12 Profesores Principales
8 Profesores Asociados
4 Profesores Auxiliares
12 Estudiantes
Los miembros de la Asamblea Estatutaria son elegidos dentro de los diez (1 O) días
siguientes a la convocatoria mediante voto universal,obligatorio,directo y secreto,
de cada una de las categorías de Profesores indicadas,y por losestudiantes regulares
que reúnen los requisitos del artículo 60" de la presente Ley. Laelección se hace por
el sistema de lista incompleta.
Para ser elegibles, los profesores deben tener dos (29 años de antigüedad en la
categoría en la Universidad.
Las Asambleas Estatutarias de las Universidades Privadas se integran además con
cuatro representantes de las entidades fundadoras que se encuentren en actividad,
los que deben ser graduados universitarios.
La Asamblea Estatutaria se instala inmediatamente después de concluida la elección
de sus miembros por convocatoria del Presidente de la Comisión Electoral.
La abstención total o parcial del estamento estudiantil para elegir a sus representantes
no invalida ni impide la instalación y funcionamiento de la Asamblea.
CUARTA.-El acto de instalación de la Asamblea Estatutaria será presidido por el
Presidente de la Comisión Electoral,debiendo procederse de inmediato a la elección
de sus miembros, d e su Presidente,Secretario y Relator,en voto obligatorio,directo
y secreto. El Presidente de la Asamblea estatutaria debe ser Profesor Principal.
QUINTA.- La Asamblea Estatutaria se dedica exclusivamente a la redacción,
aprobación y promulgación del Estatuto de la Universidad de conformidad con la
presente Ley, para lo cual dispone de sesenta (60)días calendario.
SEXTA.-Promulgado el Estatuto de la Universidad cesa la Asamblea Estatutariay la
Comisión Electoral establecida en la Segunda Disposición Transitoria asume hasta su
terminación,la conducción de los procesos electorales requeridos para la constitución
de la asamblea universitaria,conforme a lo dispuesto en la presente Ley,en un plazo
no mayor de cuarenta (40)días calendario.Las autoridades que resulten elegidas en
ésos procesos asumen de inmediato sus funciones.
SETIMA.-Conformada la Asamblea Universitaria, de acuerdo con lo dispuesto en
la Disposición Transitoria anterior, el Rector la convoca en un plazo no mayor d
cinco (5) día calendario,a sesión para elegir a los nuevos Rector y Vise Rector o Vise
T
224
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
rectores. Elegido el nuevo Rector asume inmediatamente el cargo, cesando en sus
funciones el anterior y preside la elección, en el m i s m o acto, por la asamblea, del
Vise Rector o Vise rectores.
OCTAVA.-Es de responsabilidad de las autoridades elegidas completar laadecuación
de la Universidad a las normas de la presente Ley y dl respectivo Estatuto.
Los actuales Programas Académicos se unen, en razón de afinidad para constituir
facultades,de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
NOVENA.- Elegidos los nuevos Rectores, el Presidente de la Comisión nacional
Interuniversitaria,procede a convocar e instalar la Asamblea Nacional d e Rectores,
ante quien designa el cargo. La Asamblea Nacional de Rectores elige su Presidente
Entre sus miembros, así c o m o a una comisión encargada de elaborar el Reglamento
de la misma, dentro de un plazo de treinta (30)días.
Procede también la convocatoria e instalación de la Asamblea Nacional de Rectores
si elegidos los dos tercios de los Rectores de las Universidades indicadas en la primera
parte del artículo 97" de la presente Ley, transcurriere treinta (30)días calendario
sin haber sido elegidos los demás.
DECIMA.-Para la primera elección de Rector,Vise Rector o Decanos, siguiente a la
promulgación de la presente Ley, se dispensa el requisito de ser Doctor, cuando n o
hubiera por lo menos cinco(5) en la respectiva Universidad.
DECIMA PRIMERA.-Los Profesores Ordinarios con título profesional que al entrar
en vigencia la presente Ley n o posean el grado de Maestro o d e Doctor, conservan
la categoría de que gozan.
DECIMA SEGUNDA.-El personal, los bines y recursos de la Comisión nacional
Interuniversitaria,se ponen a disposición de la Asamblea Nacional de Rectores.
DECIMA TERCERA.-La homologación d e los sueldos del personal administrativo
y de servicio de las Universidades Públicas se sujeta al régimen de los servidores
públicos,teniendo en cuenta la similitud de los cargos y funciones. Los ajustes a que
da lugar la presente Ley en ningún caso disminuyen el monto de las remuneraciones
actuales,ni afectan negativamente las condiciones d e trabajo.
DECIMA CUARTA.-Los dispuesto en el artículo 52" inciso h) de la presente Ley
se aplica a los actuales miembros del Poder Legislativo y Ministros del estado.
DECIMA QUINTA.-Las universidades procederán a la evaluación d e las Carreras,
las segundas especialidades profesionales y las unidades académicas en que se cursan
los respectivos estudios,que hubiesen creado en los diez (1 O) años anteriores a la
promulgación de la presente Ley,con el objeto de establecer su idoneidad académica
para cumplir con la responsabilidad social,que corresponde a la formación profesional.
Para ello contarán con la información previa e indispensable que al respecto les
proporcione la Asamblea de Rectores.
Dichas Universidades procederán en consecuencia, a la reorganización d e la
respectiva unidad académica, con el objeto d e darle la idoneidad mínima requerida
o a poner término a su actividad o a autorizar la continuación de su funcionamiento,
según fuera el resultado de la referida evaluación. Esta debe efectuarse dentro del
plazo de un año de promulgada la presente Ley.
225
Andrés A. Ongoro Estrado
DECIMA SEXTA.- En la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, las
disposiciones del presente capítulo se aplican a las Últimas autoridades elegidas por
la Asamblea Universitaria en el presente año.
DECIMA SEPTlMA.- Las Instituciones que funcionan actualmente con la
denominación de Universidades, sin haber sido creadas legalmente, pondrán fin a
sus actividades a la promulgación de la presente Ley.
CAPITULO XVll
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Derógase el Decreto Ley No.223 I 3 y se restablece la vigencia del Decreto
Ley No.21484 que creó el Centro de Estudios Superiores de Propiedad Social,que
en adelante se denominará Escuela Superior de Autogestión Empresarial.
Derógase asimismo,los Decretos leyes Nos. I 8427,19005, I 9 2 3 8 , 2I982,22I 56,y
el artículo 4" d la Ley No. 17040
Derógase igualmente las Disposiciones y N o r m a s Legales que se otorgan en la
presente Ley.
Segunda.- Esta Ley rige a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial cc El Peruano),.
Comuníquese al Presidente de la República para su promulgación.
Casa del Congreso, en Lima,a los nueve días del m e s de diciembre de mil novecientos
ochenta y tres.
R I C A R D O MONTEAGUDO MONTEAGUDO,Presidente del Senado
DAGOBERTO LAINES VODANOVIC,Presidente de la Cámara de Diputados.
D O M I NG U EZ A N G E L E S RAM I REZ,Senador Secretario
PEDRO BARDI ZEÑA,Diputado Secretario
Al Señor Presidente Constitucional de la República
P O R TANTO
M a n d o se publique y se cumpla.
D a d o en la Casa de Gobierno en Lima, a los nueve días del m e s de diciembre de mil
novecientos ochentitrés.
FERNANDO BELAUNDE TERRY Presidente Constitucional de la República.
PATRICIO REY DE C A S T R O , Ministro de Educación.
226
La Legisloción sobre Educación Superior en el Perú
02/06/2000.-Ley No27278.-Ley que modificala tercera disposición transitoria
del Decreto Legislativo No 882 que aprueba la Ley de Promoción de la
Inversión en la Educación. (04/06/2000)
LEY No 27278
EL PRESIDENTE D E LA REPUBLICA
P O RCUANTO:
El Congreso de la República
ha dado la Ley siguiente:
EL C O N G R E S O D E LA REPUBLICA
H a dado la Ley siguiente:
L E Y Q U E MODIFICA LA T E R C E R A
D I S P O S I C ITRANSITORIA
~N
DEL
D E C R E T O LEGISLATIVO No 882
Artículo I O.- N o r m a modificatoria
Modificase la Tercera Disposición Transitoria del Decreto Legislativo No 882,que
quedará con el siguientetexto:
«Tercera.- Podrán adecuarse a lo dispuesto en la presente Ley:
a) Las universidades particulares que cuenten con autorización de funcionamiento
provisional otorgado de conformidad con la Ley No 26439 (Ley del CONAFU), a
solicitud de su promotora.
b) Las demás universidades,siempre que lo acuerde su Asamblea Universitaria y
cumpla con los requisitos señaladosen el Reglamento.
Las solicitudesde adecuación se presentarán ante el C O N A F U ,que establecerá
en cada caso,y en un plazo no mayor de ciento veinte días hábiles contados a
partir de la fecha de presentación de la solicitud,los procedimientos
correspondientes.
Mientras no se culmine el proceso de adecuación,dichas universidades se regirán
por las Leyes Nos. 23384, Ley General de Educación;23733, Ley Universitaria;y
26439, Ley del C O N A F U
Culminado el proceso de adecuación,las universidadesque cuenten con
autorización provisional se someterán a lo dispuesto en los incisos c) y d) del
Artículo '2 de la Ley No 26439 , Ley del Consejo Nacional para la Autorización de
Funcionamiento de Universidades (CONAFU).»
Concordancia:
Ley No 26439: Art. 2O inc. a), c)? d)
227
Andrés A. Ongaro Estrado
Ley No 23733: Arts. 6O. 27O inc. a), 28O. 29O. 30°
Artículo 2O.-Adecuación de procedimientos
Todos los procedimientos de adecuación que se hallen en trámite se ajustarán a lo
dispuesto en la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los dieciséis días del m e s de m a y o del dos mil.
MARTHA HILDEBRANDT
PÉREZ TREVIÑO
Presidenta del Congreso de la República
RICARDO MARCENARO FRERS
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR P R E S I D E N T E C O N S T I T U C I O N A L DE LA REPUBLICA
POR T A N T O :
M a n d o se publique y cumpla
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días del m e s de junio del año dos
mil.
ALBERTO FUJlMORlFUJlMORl
Presidente Constitucional de la República
FELIPE GARCIA E S C U D E R O
Ministro de Educación
**+*****+**+*********s
I9/06/85.L. 24 183.- Modifica artículo de la Ley Universitaria. (30/06/85)
Artículo lo.- Modificase el artículo 990. de la Ley No. 23733,en los términos
siguientes:
((Artículo90.-Las Escuelas de Oficialesy Escuelas Superiores de los fuerzas Armadas
y las Fuerzas Policiales. la Escuela de Salud Pública del Perú. la Academia Diplomática
del Perú, la Escuela de Administración para Graduarlos (€SAN),y el Instituto
Pedagógico Nacional Monterrico, mantienen el régimen acodémico de gobierno y
economía establecido por las Leyes que lo rigen y otorgan en nombre de la Nación los
títulos respectivos. Gozon de las exoneraciones y estímulos de las Universidades en los
términos de lo presente Ley,>.
Concordancia:
L. 23733: Ley Universitaria.
-
228
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Artículo 20.- La presente ley entrará en vigencia al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Comuníquese al Presidente de la República para su promulgación.
P O RTANTO:
Mando se publique y cumpla.
F E R N A N D O B E L A U N D E TERRY.
A N D R E S CARDO F R A N C O .
********Y***********
03/05/94.-Ley. No. 26302.-Modifica la Ley Universitaria en lo referido a la
elección de Rectores,Vicerrectores y al Gobierno de las Facultades
Universitarias.(04/05/94)
EL PRESIDENTE D E LA REPUBLICA
PORCUANTO:
El Congreso Constituyente Democrático ha dado la Ley siguiente:
EL C O N G R E S O C O N S T I T U Y E N T E D E M O C R A T I C O ;
H a dado la Ley siguiente:
Artículo lo.- Sustitúyase los artículos 350., 360. y 370. de la Ley Universitaria
No. 23733 con los textos siguientes:
.Artículo 350.-El Rector es elegido por un período de 5 años. Puede ser reelegido.
El cargo de rector exige dedicación exclusiva y es incompatible con el desempeño de
cualquier otra función o actividad pública o privada”.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Arts. 3 lo. I er. párrafo;400. I er. párrafo
L. 23733:Art.27 inc.c)
<<Artículo360.-Hay uno o dos vicerrectores, cuyas funciones señala el estatuto de la
Universidad. Reúnen los mismos requisitos que se exige para el cargo de rector.
Son elegidos para un período de cinco años. Pueden ser reelegidos”.
«Artículo 370.-El Gobierno de la Facultad corresponde al Consejo de la Facultad y al
Decano, de acuerdo con las atribuciones que señala el Estatuto.
El decano representa a la facultad ante el Consejo Universitario y la Asamblea
Universitaria, es elegido por el Consejo de la Facultad entre los profesores principales
que ello que tengan diez años de antigüedad en la docencia, de los cuales tres deben
serlo en la categoría y debe tener el grado de Doctor o el más alto título profesional
cuando en el país no se otorgue dicho grado en la especialidad.
229
Andrés A. Ongaro Estrado
El decano es elegido por un período de tres años mediante voto de los dos tercios del
Consejo de la Facultad. Puede ser reelegido”.
Concordancia:
L. 23733: Art. 27 inc.d)
Artículo 20.-Modifícase o suspéndase,según el caso todo los dispositivos legales
que se opongan a la presente Ley, la misma que entrará en vigencia al día siguiente
de su publicación.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los veinte días del m e s de abril de mil novecientos noventa y cuatro.
JAIMEY O S H I Y A M A TANAKA,Presidente del Congreso Constituyente
Democrático.
C A R L O S T O R R E S Y T O R R E S LARA,Primer Vicepresidente del Congreso
Constituyente Democrático.
AL SEÑOR P R E S I D E N T E C O N S T I T U C I O N A L DE LA REPUBLICA.
POR TANTO:
M a n d o se publique y cumpla.
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del m e s de m a y o de mil
novecientos noventa y cuatro.
ALBERTO FUJIMORIFUJIMORI,Presidente Constitucional de la República.
FERNANDO VEGA S A N T A GADEA,Ministro de Justicia.Encargado de la
Presidencia del Consejo de Ministros.JORGET R E L L E S MONTERO. Ministro de
Educación.
*****************Y**
02/06/94.Ley No. 26327.-Modificaartículo de la Ley Universitaria.(04/06/94)
EL P R E S I D E N T E DE LA REPUBLICA
PORCUANTO:
El Congreso Constituyente Democrático ha dado la Ley siguiente:
EL C O N G R E S O C O N S T I T U Y E N T E DEMOCRATICO;
H a dado la Ley siguiente:
230
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Artículo I o.- Modificase el primer párrafo del artículo 980.de la Ley
Universitaria No. 23733, con el siguiente texto:
((Artículo980.-La facultad de Teología Pontificia y Civil de Lima se gobierna por su
propio Estatuto. Tiene la autonomía, derechos y deberes de las universidades y
pertenece al Sistema Universitario Peruano..
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 190. I er. y 2do. párr.
L. 23384: Art. 230. inc. a
D. Leg. 626:Arts. I o y 20.
Artículo 20.- Modificanse o suspéndase según el caso, todos los dispositivos
legales que se opongan a la presente Ley, la misma que entrara en vigencia al día
siguiente de su publicación.
Comuníquese al Presidente de la República para su promulgación.
En Lima a los treinta y un días del m e s de m a y o de mil novecientos noventa y
cuatro.
JAIMEYOSHIYAMA,Presidente del Congreso Constituyente Democrático.
C A R L O S T O R R E S Y T O R R E S LARA,Primer Vicepresidente del Congreso
Constituyente Democrático.
AL SEÑORP R E S I D E N T E C O N S T I T U C I O N A L DE LA REPUBLICA.
POR T A N T O :
M a n d o se publique y cumpla.
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días del m e s de junio de mil
novecientos noventa y cuatro.
ALBERTO FUJIMORIFUJIMORI. Presidente Constitucional de la República.
JORGETRELLES MONTERO,Ministro de Educación.
....................
23 I
Andrés A. Ongaro Gtrada
28/06/95.-Ley No 26490.-Incorpora norma transitoria al texto de la Ley
Universitaria.(O 1/07/95)
LEY No 26490
EL P R E S I D E N T E DE LA REPUBLICA
POR C U A N T O :
El Congreso Constituyente Democrático ha dado la Ley siguiente:
EL C O N G R E S O C O N S T I T U Y E N T E DEMOCRATICO;
H a dado la Ley siguiente:
Artículo I O.- Incorpórase al texto de la Ley Universitaria la siguiente norma:
« N O R M A TRANSITORIA
Artículo I O.- C u a n d o se presenten graves irregularidades académicas,
,administrativas,normativas o económicas en una universidad privada,la Asamblea
Nacional de Rectores podrá, de oficio,intervenir y adoptar las medidas necesarias,
las que pueden llegar hasta la reorganización total de la universidad y el cese de sus
autoridades.
Concordancia:
R. 05 1 -99-ANR:Arts. I o, 20,
Artículo 2O.- Las Universidades privadas declaradas en reorganización por leyes
anteriores, continuarán en reorganización, ampliándose este estado por un año
adicional que incluye el mandato de sus comisiones por el mismo período y en los
términos expresados en sus leyes de creación.
Precísase que la Ley No263 13 está referida a la Universidad de San Martín de Porres».
Concordancia:
L. 2 6 3 13: Art. I o.
Comuníquese al Presidente de la República para su promulgación.
En la ciudad de Lima, a los trece días del m e s de junio de mil novecientos
noventa y cinco.
JAIME Y O S H I Y A M A , Presidente del Congreso Constituyente Democrático.
C A R L O S T O R R E S Y T O R R E S LARA, Primer Vicepresidente del Congreso
Constituyente Democrático.
AL SEÑOR P R E S I D E N T E C O N S T I T U C I O N A L DE LA REPUBLICA
POR TANTO:
M a n d o se publique y cumpla.
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del m e s de junio de
mil novecientos noventa y cinco.
232
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI,Presidente Constitucional de la República.
EFRAIN GOLDENBERG SCHREIBER, Presidente del Consejo de Ministros.
*********Y****
LEY No 26988
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR C U A N T O :
El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:
EL C O N G R E S O DE LA REPUBLICA;
H a dado la Ley siguiente:
-
LEY Q U E MODIFICA EL ARTICULO 560 DE LA LEY N O 23733 LEY
UNIVERSITARIA
Artículo Unico.- Objeto de la Ley.
Modificase el inciso b) del Artículo 560 de la Ley No 23733, Ley Universitaria,que
tendrá el siguiente texto:
«b) Quienes hayan aprobadc en dichos centros de educación por lo menos dos
períodos lectivos semestrales o uno anual o 36 (treinta y seis) créditos;»
Concordancias:
D.S. 04-83-ED:
Art. 130.
R.M. 1225-85-ED:
Arts. I O y 20.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los veintitrés días del m e s de octubre d e mil novecientos noventa y ocho.
ViCTOR JOYWAY R O J A S , Presidente del Consejo d e la República. C A R L O S
BLANCO OROPEZA,Segundo Vicepresidente del Congreso de la República.
AL SEÑOR PRESIDENTE C O N S T I T U C I O N A L DE LA REPUBLICA
POR T A N T O :
M a n d o se publique y cumpla.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
233
Andrés A. Ongaro Estrada
En Lima, a los dos días del m e s de junio de mil novecientos noventa y ocho.
C A R L O S T O R R E S Y T O R R E S LARA,Presidente del Congreso de la República. EDITH
MELLADO C E S P E D E S , Primera Vicepresidenta del Congreso de la República. AL
SEÑOR P R E S I D E N T E C O N S T I T U C I O N A L DE LA REPUBLICA
POR T A N T O :
M a n d o se publique y cumpla.
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del m e s de noviembre de mil
novecientos noventa y ocho.
ALBERTO FUJIMORIFUJIMORI,Presidente Constitucional d e la República.
DOMINGO PALERMO C A B R E J O S ,Ministro de Educación.
*******************
Ley No. 26439 (*)
(*) Mantenida su vigencia por el D.Leg. No 882,Ley de Promoción de la Inversión
en la Educación,publicado el 0911 1/96.
(2IIO 1/95)
Crea el Consejo Nacional para la Autorización d e Funcionamiento de
Universidades (CONAFU)
Artículo I o.- Créase el Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento
de Universidades (CONAFU)c o m o Órgano autónomo de la Asamblea Nacional de
Rectores,con sede en la ciudad de Lima;
Concordancias:
L. 23733: Art.90
Artículo 20.-Son atribuciones del C O N A F U :
a) Evaluar los proyectos y solicitudes de autorización de funcionamiento de las nuevas
universidades a nivel nacional, y emitir resoluciones autorizando o denegando el
funcionamiento provisional, previa verificación del cumplimiento efectivo de los
requisitos y condiciones establecidos.
b) Autorizar la fusión de universidades, previa evaluación del proyecto, así c o m o la
supresión de las mismas.
c) Evaluar en forma permanente y durante el tiempo que estime conveniente el
funcionamiento de las universidades, hasta autorizar o denegar su funcionamiento
234
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
definitivo. La autorización de funcionamiento definitivo n o puede ser concedida antes
de transcurridos cinco años,contados a partir de la fecha de la autorización provisional
de funcionamiento.
d) Autorizar,denegar,ampliar o suprimir facultades,carreras o escuelas,así c o m o ,
limitar el número de vacantes en las universidades con funcionamiento provisional.
e) Reconocer a las comisiones organizadoras a propuesta de los promotores.
9 Elaborar sus propios estatutos.
g) Elaborar la reglamentación que señale los requisitos, procedimientos y plazos
para la autorización provisional o definitiva de funcionamiento y para la evaluación
de las universidades con autorización provisional.
h) Autorizar el cambio de denominación de las universidades, a solicitud de sus
Órganos competentes de gobierno, siempre que dicha denominación n o se hubiera
establecido por ley.(*)
~
(*) Inciso modificado por la Ley No. 27274, publicada el 3 1/05/2000.
Concordancia:
D.Leg. 882: Tercera Disposición Transitoria y Segunda Disposición Final.
D.S.O0 I -98-ED.Normas para el proceso de adecuación de universidades a lo dispuesto
en disposición transitoria de Ley de Promoción de la Inversión en la Educación: Art.3, 4,
l a y 3a Disp.Final
Artículo 30.- El CONAFU está integrado por cinco ex rectores de reconocida
trayectoria institucional, elegidos entre los candidatos propuestos por las
universidades institucionalizadas. Tres de ellos son elegidos por las universidades
públicas y los dos restantes por las universidades privadas. La Asamblea Nacional de
Rectores convoca y organiza el proceso electoral respectivo y emite la resolución de
nombramiento.
El mandato d e los miembros de CONAFU es de cinco aiios. Pueden ser reelegidos.
Eligen a su presidente y vicepresidente. En caso de vacancia, la Asamblea Nacional
de Rectores convoca al proceso electoral respectivo para cubrirla dentro de los
cuarenta y cinco días de producida.
Artículo 40.-Los miembros del CONAFU están prohibidos de integrar la plana d e
promotores y organizadores, docentes o cualquier Órgano d e gobierno y realizar
cualquier tipo d e contratos con las universidades cuyo funcionamiento hayan
autorizado. Dicha prohibición rige hasta los cinco años posteriores en que hayan
dejado el cargo.
Concordancia:
R. 037-95-CONAFU:numl. 4
Artículo 50.- Los procedimientos establecidos por el CONAFU para las evaluaciones
referidas en los incisos a) y d) del artículo 20.de la presente ley, incluyen solicitar
235
Andrés A. Ongaro Estrado
opinión técnica a la Asamblea Nacional de Rectores y a otras instituciones relacionadas
con las especialidades profesionales que les corresponda.
Concordancia:
L. 26439: Art. 20. Incs. a y d.
Artículo 60.-Para autorizar el funcionamiento de las universidades públicas se
requiere,además de la evaluación que realiza el CONAFU,la opinión favorable del
Ministerio de Economía y Finanzas sobre la capacidad del Estado para financiarlas.
Artículo 70.- Para otorgar la autorización provisional de funcionamiento de la
universidad,la entidad promotora debe acreditar ante el C O N A F U :
a) Conveniencia regional y nacional, sustentada en un estudio de mercado de las
especialidades que se proponga ofrecer y las proyecciones a los diez años de
funcionamiento.
b) Objetivos académicos, grados y títulos a otorgar, así c o m o los planes de estudios
correspondientes.
c) Disponibilidad de personal docente calificado.
d) Infraestructurafísica adecuada.
e) Previsión económica y financiera de la universidad,proyectada para los primeros
diez años de funcionamiento.
9 Servicios académicos imprescindibles (bibliotecas,laboratorios y afines) y de los
servicios E D U C A C l O N a l e s complementarios básicos (servicio médico, social,
psicopedagógico y deportivo).
g) Previsiones que hagan posible el acceso y la permanencia de estudiantes que no
cuenten con suficientes recursos para cubrir el costo de su educación.
h) Las demás que el CONAFU establezca en sus reglamentos.
Concordancia:
D.S. O I -98-ED:
Arts. 30. y 40.
Artículo 80.-Los actos, tanto académicos c o m o administrativos,que se efectúan
en nombre de la universidad antes de que se expida la autorización provisional de
funcionamiento por el CONAFU,son nulos de pleno derecho.
Concordancia:
R. 037-95-CONAFU:numl. 2
Artículo 90.-Son recursos del C O N A F U :
a) Las transferencias del Tesoro Público.
b) Los montos que reciban por la venta de bienes o prestación de servicios.
c) Las donaciones que reciban.
El CONAFU constituye un programa presupuestario del pliego de la Asamblea
Nacional de Rectores.
Artículo 100.-Deróganse las normas legales que se opongan a la presente ley.
236
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.-La Asamblea Nacional de Rectores convoca al proceso electoral previsto
en el Artículo Tercero dentro de los treinta días de publicada la presente ley. El
CONAFU se instala dentro de los quince días d e concluido dicho proceso.
Concordancia:
L. 26439:Art. 30.
Segunda.-Las universidades que se encuentran en proceso de institucionalización
se someten a lo dispuesto en la presente ley.
JAIMEY O S H I Y A M A TANAKA,Presidente del Congreso Constituyente Democrático.
CARLOS T O R R E S Y T O R R E S LARA, Primer Vicepresidente del Congreso
Constituyente Democrático.
AL SEÑORP R E S I D E N T E C O N S T I T U C I O N A L DE LA REPUBLICA
POR T A N T O :
M a n d o se publique y cumpla.
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del m e s de enero de mil
novecientos noventa y cinco.
ALBERTO FUJlMORlFUJIMORI,Presidente Constitucional de la República.
PEDRO VILLENA HIDALGO,Ministro d e Educación. ****************
08/07/98.L.26967.-Ley que modifica el Artículo Segundo de la Ley de creación
del Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades.
(I 0/07/98)
LEY No 26967
C A R L O S T O R R E S Y TORRES LARA,
Presidente del Congreso de la República;
POR C U A N T O :
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA,
H a dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO SEGUNDO DE LA LEY DE
CREACIÓN DEL CONSEJONACIONAL PARA LA AUTORlZAClON DE
FUNCIONAMIENTO DE UNIVERSIDADES
Artículo Unico.-Objeto de la Ley.
Modifícase el Artículo 2O de la Ley No 26439 que crea.el Consejo Nacional para la
Autorización d e Funcionamiento de Universidades, CONAFU, agregándose el
siguiente inciso:
d~)
Autorizar o denegar el cambio de denominación de las universidades a solicitud de
sus órganos competentes de gobierno, cualquiera que haya sido el instrumento legal o la
fecha de su creación.»
237
Andrés A. Ongaro Estrado
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación
En Lima, a los dieciocho días del m e s de m a y o de mil novecientos noventa y ocho.
C A R L O S T O R R E S Y T O R R E S LARA,Presidente del Congreso de la República. EDITH
MELLADO C E S P E D E S , Primera Vicepresidenta del Congreso de la República.
AL SEÑOR P R E S I D E N T E C O N S T I T U C I O N A L DE LA REPUBLICA
POR T A N T O :
N o habiendo sido promulgada oportunamente por el señor Presidente d e la
República, en observancia de lo dispuesto por el Artículo IO8O de la Constitución
Política del Perú y 80° del Reglamento del Congreso, m a n d o se comunique al
Ministerio de Educación para su publicación y cumplimiento.
En Lima, a los doce días del m e s de junio de mil novecientos noventa y ocho.
C A R L O S T O R R E S Y T O R R E S LARA,Presidente del Congreso de la República. EDITH
MELLADO C E S P E D E S , Primera Vicepresidenta del Congreso de la República.
Lima, 8 de julio de 1998
Cúmplase, comuníquese, regístrese,publíquese y archívese.
DOMINGO PALERMO C A B R E J O S ,Ministro de Educación.
....................
07/07/99.-L. 27 I 54.-Ley que institucionaliza la acreditación de facultades o Escuelas
de Medicina. (1 1/07/99)
LEY N o 27 154
EL P R E S I D E N T E DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:
EL C O N G R E S O DE LA REPUBLICA;
H a dado la Ley siguiente:
LEY QUE INSTITUCI~NALIZA
LA ACREDITACION
DE FACULTADESo
ESCUELAS DE MEDICINA
Artículo 1 O.- Institucionalización de la acreditación
Institúyase la acreditación de las Facultades o Escuelas de Medicina H u m a n a de las
universidades del país, para garantizar la calidad e idoneidad de la formación
238
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
académico-profesional de los médicos cirujanos y de la atención de salud a la
comunidad.
Concordancia:
L. 26439: Art. 70
D.S. O I -98-ED:Arts. 30. y 40.
Artículo 2O.- Crea Comisión para acreditación
Créase la Comisión para la Acreditación de Facultades o Escuelas de Medicina H u m a n a
(CAFME),cuyas funciones serán las de elaborar las N o r m a s para establecer los
estándares mínimos de acreditación así c o m o la administración del proceso, su
supervisión y evaluación permanente.
Concordancia:
L.27154: Art. 30
Artículo 3O.- Componentes de la Comisión
La Comisión creada en el artículo precedente estará conformada por un
representante del Ministerio de Salud,quien la presidirá,y un representante de cada
una de las siguientes instituciones: Ministerio de Educación,Asamblea Nacional de
Rectores (elegido entre los ex Decanos de las Facultades de Medicina de las
Universidades del Perú), Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento
de Universidades (CONAFU)y Colegio Médico del Perú.
Concordancia:
L.27 154: Art. 30
L.26439: Art. 20
L. 23733: Art.90
D.Leg. 882: 3era Disp. Transitoria y Segunda Disp. Final
D.S. O0 I -98-ED.-Art. 30, 40,
Artículo 4O.- Suspensión de autorización de funcionamiento y de creación
de Facultades o Escuelas de Medicina
4.I El Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades
(CONAFU)suspenderá la autorización de funcionamiento de nuevas facultades o
escuelas de medicina humana en los proyectos de nuevas universidades presentados
para su evaluación,en tanto se aprueben las normas para establecer los estándares
mínimos de acreditación de las facultades o escuelas de medicina humana del país,
que presentará la Comisión formada con refrendo de los Ministros de Salud y de
Educación.
4.2Para la creación de facultades o escuelas de medicina humana en universidades
ya institucionalizadas,con Asambleas Universidades o su equivalente según Ley,y las
que se encuentren en proceso de reorganización que están bajo la supervisión de la
Asamblea Nacional de Rectores (ANR),requerirá de la evaluación previa del CAFME.
239
Andrés A. Ongaro Estrado
Artículo 5O.- Proceso de adecuación en Facultades o Escuelas d e Medicina
H u m a n a no acreditadas
Las facultades o escuelas d e medicina humana que n o alcancen losestándares mínimos
de acreditación iniciarán un proceso d e adecuación supervisado por la CAFME en
coordinación con la ANR y CONAFU,dentro de procedimientos especialmente
señalados para cada caso.
Artículo 6O.-Adscripción y presupuesto de la C A F M E
6.I La Comisión para la Acreditación d e Facultades o Escuelas de Medicina H u m a n a
estará adscrita al Ministerio d e Salud con autonomía técnica y administrativa.
6.2Su presupuesto se cubrirá con las partidas presupuestales consignadas en los
pliegos de las Entidades del Estado involucradas en el proceso d e acreditación,el
aporte d e las entidades acreditables y la colaboración d e los Organismos
Internacionales de Cooperación.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Plazo para la elaboración de las Normas de Acreditación de
Facultades o Escuelas de Medicina H u m a n a
La comisión en un plazo de I 20 (cientoveinte) días,elaborará la propuesta de Normas
para establecer los Estándares Mínimos d e Acreditación de Facultades o Escuelas de
Medicina H u m a n a que pondrá a disposición de los Ministerios de Salud y d e Educación
para su aprobación.
Segunda.- Vigencia de la Ley
Esta Ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El
Peruano.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los dieciocho días del m e s de junio d e rnil novecientos noventa y nueve.
C A R L O S BLANCO OROPEZA,Segundo Vicepresidente del Congreso d e la
República. LUZ S A L G A D O R U B I A N E S DE P A R E D E S , Tercera Vicepresidenta del
Congreso de la República.
AL SEÑOR PRESIDENTE C O N S T I T U C I O N A L DE LA REPUBLICA
PORTANTO:
M a n d o se publique y cumpla.
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete días del m e s de julio d e rnil
novecientos noventa y nueve.
ALBERTO FUjlMORl FUJIMORI,Presidente Constitucional d e la República.
ALEJANDROA. AGUINAGA RECUENCO, Ministro d e Salud. FELIPE GARCIA
E S C U D E R O , Ministro de Educación.
....................
240
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Decreto Supremo No. 05-94-ED
(09/0S/94)
Reglamento General de Institutos y
Escuelas Superiores Públicas y Privadas
C O N SID E RAN DO:
Q u e el Reglamento General de Institutos y Escuelas Superiores Estatales y No
Estatales aprobado por Decreto Supremo No.06-93-ED,simplificó en gran medida
las normas que rigen la creación de instituciones educativas correspondientes al
nivel superior no universitario, agilizando así los trámites correspondientesa fin d e
atender mejor los requerimientos de los interesados en promoverlas y facilitar la
labor del Ministerio de Educación;
Que, sin embargo, es necesario continuar con la labor de flexibilización d e los
procedimientos relacionados con el funcionamiento d e institutos y escuelas
superiores, con el fin primordial de generar una mayor y mejor oferta de servicio
educativo de calidad a los usuarios del sistema;
En uso de las atribuciones que le confiere el inciso 8) del artículo 1180. de la
Constitución Política del Perú y el Decreto Legislativo No. 560 - Ley del Poder
Ejecutivo.
DECRETA
Artículo I o.- Apruébase el Reglamento General d e Institutos y Escuelas Superiores
Públicosy Privados conformado por treintiún (3 1) artículos y cinco (05) disposiciones
complementarias.
Artículo 20.- El Ministerio de Educación expedirá las disposiciones complementarias
que resulten necesarias para la mejor aplicación del presente Decreto Supremo.
Artículo 30.- Derógase el Decreto Supremo No. 06-93-ED del 16 de febrero d e
1993.
Déjanse sin efecto las demás disposiciones reglamentarias en lo que se opongan al
presente Decreto Supremo.
REGLAMENTO GENERAL DE INSTITUTOS Y ESCUELAS SUPERIORES
P ~ B L I C OYSPRIVADOS
CAPíTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo lo.- La presente norma reglamenta las disposiciones de la Ley General de
Educación No. 23384 en la parte relacionada con los Institutos Superiores Tecnológicos,
24 I
Andrés A. Ongaro Estrado
Institutos Superiores Pedagógicos, Institutos Superiores Artísticos y Escuelas Superiores,
públicas y privadas, peruanos. (*)
(*) Artículo derogado por el D.S. No 004-97-EDReglamento d e Autorización
d e Funcionamiento d e institutosy escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
Concordancia :
L. 23384:Art. 570
Artículo 20.-Los Institutos y Escuelas Superiores ofrecen formación,a nivel postsecundario,en profesiones n o necesariamente universitarias.Sus estudios conducen
a la obtención de títulos, diplomas de competencia y certificados cuyo nivel podrá
ser de profesional,técnico o experto.
Para los efectos del presente reglamento:
- se entiende por «título» a la certificación que expide un Instituto o Escuela Superior
a un graduado declarando que está en condiciones satisfactorias de ejercer una
profesión en virtud de haber aprobado un plan de estudios debidamente estructurado,
conformado por cursos,prácticas preprofesionalesy eventualmente otros requisitos.
Caracterizan a los estudios conducentes a la obtención de un «título» la periodicidad
con que se ofrecen y la duración mínima de sus estudios,que se encuentra regulada
por el presente reglamento;
- se entiende por .diploma de competencia,,a la certificación que expide un Instituto
o Escuela Superior declarando que un egresado, a mérito de la aprobación de un
conjunto de cursos y10 la realización de una serie de prácticas,acredita competencia
en una área determinada del saber,la ciencia o la técnica.Caracteriza a los «diplomas
de competencia))la eventualidad con que se ofrecen sus estudios y la duración variable
de los mismos;
- se entiende por «certificado» a la confirmación que emite un Instituto o Escuela
Superior de que un egresado o un alumno ha aprobado u n o o m á s cursos
determinados.
Concordancias:
L. 23384: Art. 570.,6 I o.,620.,630.,920.
D.S. O1 -83-ED:
Art.40
D.S. 05-94-D:
Art. 2 0
D.S.004-97-ED:
Art.9
Artículo 30.- Los Institutos y Escuelas Superiores ofrecerán estudios de no menos de
cuatro ni más de diez semestres ocadémicos de duración. Su creación o reconocimiento,
según sean públicos o privados,se efectuará por resolución ministerial para aquellos que
ofrezcan estudios de entre cuatro a seis semestres académicos. Asimismo los Institutos
y Escuelas Superiores con estudios de siete a diez semestres de duración serán creados o
reconocidos,según sean públicos o privados,por decreto supremo.
242
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
En el caso de que un Instituto o Escuela Superior ofrezca estudios que conduzcan a una
certificación no profesional, la duración de sus estudios no podrá ser de m á s de seis
semestres ocadémicos. (*)
(*) Derogado por el D.S. No 004-97-ED Reglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
Concordancias :
L. 23384: Art. 620
D.S. 04-97-ED:Art.80
Artículo 40.-Cada Instituto o Escuela Superior reglamenta su proceso d e admisión.
Concordancia:
L. 25 172.-Establece que los licenciados del S M O de las FF.AA. recibirán una
bonificación del 5 por ciento en el puntaje de los concursos de admisión en
los Institutos Pedagógicos y Tecnológicos Superiores. (05/01/90):
Artículo lo.- Los licenciados en el Servicio Militar Obligatorio d e las Fuerzas
Armadas, que reúnan los requisitos para postular a los Institutos Pedagógicos y
Tecnológicos Superiores de toda la República, recibirán d e oficio una bonificación
del 5% del puntaje que obtengan en los concursos d e admisión a dichos centros
educativos.
Artículo 20.-No gozarán del beneficio otorgado por la presente Ley los que hayan
sido sentenciados por delito c o m ú n y por aquellos sancionados por el Código d e
Justicia Militar:
Artículo 30.- Derógase y déjase sin efecto las disposiciones legales que se opongan
al a presente Ley.
C A P I T U L O ii
DE LA D E N O M I N A C I ~ N
Artículo 50.- Los Institutos y Escuelas Superiores deberán tener una denominación que
permita individualizarlos.A la denominación debe anteponerse la indicación «Instituto
Superior Tecnológico., «Instituto Superior Pedagógico», dnstituto Superior Artístico» o
«Escuela Superior», según corresponda a su naturaleza.
La denominación deberá sujetarse a las siguientes disposiciones:
a) no deberá ser igual ni semejante al nombre de otro Instituto o Escuela Superior,
Universidad o centro de educación preexistente;
b) si la institución utiliza símbolos, logatipos o emblemas, éstos no deberán ser iguales ni
parecidos a los de otras entidades, con prescindencia de la actividad que éstas lleven a
cabo. (*)
243
Andrés A. Ongoro Estroda
(*) Derogado por el D.S. No 004-97-ED Reglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
Artículo 60.-Los Institutos y Escuelas Superiores no podrán utilizar denominación
distinta de la que se consigno en el decreto supremo o la resolución ministerial que los
crea a reconoce;además, en su publicidad, publicaciones y avisos deben consignar el
número y la fecha del dispositivo que autoriza su funcionamiento.(*)
(*) Derogado por el D.S. No 004-97-ED Reglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
Concordancias:
D.L. 25762: Art. I I O
D.S. 02-96-ED:Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Educación.
C A P í T U L O III
DE LA O R G A N I Z A C I ~ N
Artículo 70.- Los Institutos y Escuelas Superiores públicas tendrán la organización
que se establezca en momentos de autorizarse su funcionamiento.
Los Institutos y Escuelas Superiores privados pueden adoptar la organización más
adecuada a sus fines dentro de las normas de derecho común. Sin embargo,deben
contar cuando menos con un Director.
Concordancias:
D.Leg. 882: Art.40.
C.C.:Arts. 1240.- 1290.
Ley Gerl. de Sociedades: Libros,1, 11, 111
D.L.2 162 1 :Ley de la Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.
D.S. 004-97-ED:Art.7
Artículo 80.- Para ser Director de un Instituto o Escuela Superior son requisitos
mínimos los siguientes:
a) poseer título profesional universitario o equivalente. En el caso de Institutos
Superiores Tecnológicosbasta Título de educación superior profesional;
b) poseer experiencia docente o gerencia1 no menor de tres años;
244
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
c) acreditar buena conducta mediante la presentación d e la declaración q u e
corresponda, a la cual se podrá adjuntar las certificaciones que el interesado estime
conveniente.
Los Directores d e Institutos y Escuelas Superiores privadas son designados y
removidos por su propietario, conforme a las normas d e derecho c o m ú n . El
propietario deberá poner en conocimiento del Ministerio d e Educación la designación
efectuada,dentro d e los diez días siguientes a la misma.
Artículo 90.-El Director es responsable d e la administración y del cumplimiento
de los objetivos, requisitos y normas d e la enseñanza que se imparte en el Instituto
o Escuela Superior a su cargo.
Concordancias :
D.S. 03-83-ED:
Arts. 790 y 800
D.S.04-83-ED:Arts. 67' y 680
Artículo 100.- Los Institutos y Escuelas Superiores deben contar necesariamente
con un Reglamento General en el cual constará,entre otras disposiciones,los fines y
objetivos de la institución,los derechos y deberes d e sus alumnos, su estructura
orgánica,los mecanismos que regulan su funcionamiento académico y administrativo
y su régimen disciplinario.
Artículo I I o.-Para ser propietario o miembro d e una entidad propietaria se debe
acreditar una trayectoria moral y profesional intachables.
El propietario, igualmente, debe demostrar q u e posee la solvencia económica
necesaria para responder por el funcionamiento y financiación de la institución
superior.
CAPITULO IV
DE LA AUTORIZACION PARA EL FUNCIONAMIENTO,
MODIFICACIONES Y AMPLIACIONES
Artículo 120.-Para su funcionamiento,los Institutos y Escuelas Superiores requieren
ser autorizados previamente por decreto supremo o resolución ministeriol. según
corresponda. La autorización no los exime de la obtención de la licencia municipal
correspondiente.
Los estudias realizados en un lnstituto o Escuela Superior con anterioridad a la fecha de
la autorización para su funcionamiento carecen de validez. (*)
(*) Derogado por el D.S. N o 004-97-EDReglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares,publicado
el 24/09/97.
Concordancia:
L. 23384:Art. 640
245
Andrés A. Ongoro Gtrodo
Artículo 130.- Las solicitudes de autorización para el funcionamiento de un Instituto o
Escuela Superior deben presentarse en el «Formulario-solicitudde autorización para el
funcionamiento de Institutos o Escuelas Superiores»,en el cual se precisa la documentación
adicional que debe acomparíarse. El texto del «Formulario-Solicitud»será aprobado por
resolución ministerial,
Las solicitudes de autorización deberán contener la siguiente información:
a) relación de los títulos profesionales o diplomas de competencia a los cuales conducen
los estudios;
' b) descripción de los perfiles profesionales que corresponden a los títulos o diplomas de
competencia a ofrecerse;
c) plan de estudios propuesto para cada título o diploma de competencia. (*)
Derogado por el D.S. No 004-97-EDReglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
.Concordancia:
R.M.0523-94-ED:Aprueba Formularios y Tarifas para procedimientos administrativos
relacionados con Institutos y Escuelas Superiores
Artículo 140.- Para conceder la autorización solicitada, el Ministerio de Educación
.
verificarási con los planes de estudios propuestos es posible lograr /OSperfiles profesionales
descritos y si éstos corresponden a la denominación del título o diploma de competencia
al cual conducen los estudios. D e acuerdo con lo indicado, el Ministerio de Educación
podrá:
a) solicitor que se modifique la denominación del título profesional o del diploma de
competencia propuestos,por no haber correspondencia entre ellos y el perfilprofesional
presentado o viceversa;
b) solicitar que la denominación del título profesional o del diploma de competencia
propuesta se adecúe a otros preexistentes, con el propósito de evitar tanto la multiplicidad
de títulos cuanto que estudios similares conduzcan a títulos con denominación distinta a
viceversa;
c) observar el proyecto de plan de estudios presentado y solicitor que se modifique por
estimar que no se adecúa a los perfiles profesionales propuestos;
Las observaciones del Ministerio de Educación se formularán por la Dirección Nacional
de Promoción, Participación y Desarrollo Educativo en el plazo máximo de treinta días
hábiles de recibido el expediente por dicha Dirección. La documentación no observada
dentro del plazo mencionado se tendrá por aceptada siempre y cuando el expediente
contenga los requisitos completos. (*)
(*) D,erogado por el D.S. No 004-97-EDReglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
246
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Artículo 150.- El decreto supremo o la resolución ministerial, según corresponda, de
creación o reconocimiento de Institutos y Escuelas Superiores, públicas o privadas,
contendrá lo siguiente:
a) nombre del Instituto o Escuela Superior y domicilio legal;
b) la creación o el reconocimiento de la institución y la autorización para su
funcionamiento,la misma que deberá explicitar lo siguiente:
- denominación de los títulos o diplomas de competencia que puede ofrecer;
duración de los estudios en cada caso;
c) nombre del propietaria;
d) ubicación de los locales donde se prestará el servicio educativo. (*)
-
(*) Derogado por el D.S. No 004-97-ED Reglamento de Autorización d e
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares,publicado
el 24/09/97.
Artículo 160.-Se requiere resolución ministerial para el nombramiento d e directores
d e Institutos o Escuelas Superiores públicas.
Artículo 170.-Se requiere resolución directora1 expedida por la Dirección Nacional de
Promoción, Participación y Desarrollo Educativo en los siguientes casos:
a) autorizar el cambio de local y la utilización de nuevos locales para ofrecer los servicios
educativos autorizados,en el caso de Institutosy Escuelas Superiores públicas;
b) modificarsustancialmente los planes de estudio de alguno carrera;
c) aplicar las sanciones previstas en el artículo 290. de este Reglamento.
d) crear nuevos títulos o diplomas de capacitación o modificar la denominación de los
mismos;
e) cambio de nombre del Instituto o Escuela Superior.
(*)
(*) Derogado por el D.S. No 004-97-ED Reglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares,publicado
el 24/09/97.
Artículo 180.-En el caso de Institutoso Escuelas Superiores privadas,el cambio de
propietario así c o m o la designación de Director, deberá ponerse en conocimiento
del Ministerio d e Educación dentro d e los diez días siguientes a la adopción del
acuerdo,acompañando los documentos que acrediten que el reemplazante cumple
lo establecido en el presente Reglamento.
De la misma manera, deberá ponerse en conocimiento del Ministerio d e Educación
el cambio d e local y la utilización d e nuevos locales para ofrecer servicioseducativos
autorizados,adjuntando el certificado de habitabilidad del local y la licencia municipal
correspondiente, emitidos por la respectiva Municipalidad.
247
Andrés A. Ongoro Estrado
CAPITULO V
REGIMEN ACADEMICO
Artículo 190.-Los estudiantes podrán ser promovidos al ciclo de estudios inmediato
superior en forma anual o semestral. Los requisitos que se requieran para la
promoción serán determinadas por cada institución y constatarán en sus reglamentos.
Artículo 200.-Los Institutosy Escuelas Superiores podrán aceptar la incorporación
de estudiantes procedentes de otras instituciones de igual o superior nivel, nacionales
o extranjeras, exonerándolos del concurso de admisión. Las exigencias del traslado
y las normas para el reconocimientode los estudios realizadosen ellas las determinará
la propia institución, considerando la similitud de los planes de estudio y de los
programas de los cursos.
Artículo 2 I o.- Al término de los estudios requeridos para optar un título o diploma
de competencia, los alumnos que hubieran aprobado los cursos y cumplido con los
demás requisitos establecidos recibirán la certificación correspondiente.En el reverso
de esta certificación deberá figurar la siguiente información:
a).duración efectiva en semanas de clase de cada semestre académico;
b) relac¡ón.delos cursos aprobados,con la indicación del número de horas de teoría
y de práctica semanales de cada uno;
c) fecha en que cada curso ha sido aprobado.
Es responsabilidaddel director de Instituto o Escuela Superior registrar en la Dirección
Nacional de Promoción, Participación y Desarrollo Educativo del Ministerio de
Educación la relación de títulos y diplomas de competencia expedidos.
CAPíTULO VI
DE LAS PENSIONESY BECAS
Artículo 220.-Antes del inicio de cada semestre, cada Instituto o Escuela Superior
privada fijará el monto de las pensiones mensuales y la oportunidad y forma en que
ellas deben ser abonadas.
U n a vez fijadas y anunciadas las pensiones, su monto total no podrá ser modificado
durante el correspondiente período académico.
Artículo 230.- En cada semestre d e estudio, los Institutos y Escuelas Superiores
otorgarán obligatoriamente becas d e estudio, totales y parciales, destinadas a
beneficiar a no menos del 4% de sus alumnos. El Reglamento General de la institución
establecerá el procedimiento para solicitar y conceder las becas. Para otorgar cada
beca y para ratificarla al término del semestre académico el Instituto o Escuela
Superior tendrá en cuenta el rendimiento académico y la situación socio-económica
familiar del estudiante.
Concordancia:
L. 23384: Art. 270.,200.~
290.
L. 240'29:Art. 120.
248
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Artículo 240.-Los Institutosy Escuelas Superiores deberán informar semestralmente
en forma obligatoria al Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo (INABEC),
sobre el cumplimiento de la disposición contenida en el artículo anterior d e este
Reglamento, remitiendo la relación de los alumnos becados y el tipo de cada beca
concedida.
Concordancias:
D.S.05-94-ED:
Art. 230.
L. 2 1547:Ley Orgánica del Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo.
D.S.06-94-ED:
Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional d e
Becas y Crédito Educativo.
L. 25386:Autoriza al Instituto Nacional de Becas (INABEC),a desarrollar un Plan
Nacional de Crédito Educativo.
Artículo 250.-Los dos primeros alumnos egresados de centros educativos d e la
provincia en la cual se encuentra el Instituto o Escuela Superior durante los dos años
anteriores a la fecha del Concurso de Admisión tienen derecho a exonerarse del
mismo. En el caso que el número de interesados en exonerarse superaran el 10%
de las vacantes concedidas, el Instituto o Escuela Superior podrá convocar a un
concurso de selección entre ellos.
Concordancia:
R.M. 1225-85-ED:N o r m a s sobre determinación de los cinco alumnos que han
obtenido los m á s altos promedios generales al concluir la educación secundaria.
CAPíTULO VI1
DE LA S U P E R V I S I ~
YNCONTROL
Artículo 260.-Los Institutos y Escuelas Superiores están obligados a brindar en
formaveraz,suficiente,apropiaday fácilmente accesible a sus postulantes y alumnos,
antes del inicio de cada período académico, la siguiente información:
a) el decreto supremo o la resolución ministerial y la licencia municipal que autorizan
su funcionamiento;
b) la relación de los títulos y diplomas de competencia a los cuales conducen los
estudios;
c) la duración de los estudios que ofrece y el plan curricular presentado por semestres
académicos;
d) la fecha de inicio y término del semestre;
e) los horarios de clase;
9 el número de alumnos por aula;
g) el precio total del ciclo y la forma de pago;
h) los sistemas de evaluación;
i) la relación de los servicios de apoyo al estudiante, si es que se dispone de ellos.
249
Andrés A. Ongaro Estrado
Adicionalmente, cada Instituto o Escuela Superior está obligado a proporcionar a
sus estudiantes, cuando menos en la oportunidad de su primera matrícula,copia de
su Reglamento General y demás normas académicas y disciplinarias que lo rigen.
Antes de inscribirse para el concurso de admisión y10 antes de cada matrícula, los
postulantes o alumnos tienen el derecho de visitar las instalaciones del Instituto o
Escuela Superior y de solicitar cualquier otra información que estimen pertinente.
Artículo 270.-Los Institutos y Escuelas Superiores cuidarán que los mecanismos
de difusión destinados a su promoción y la publicidad que efectúen sean veraces y se
ajusten a la naturaleza,características, condiciones y finalidad del servicio educativo
que ofrecen,de conformidad con lo establecido en la Ley de Defensa del Consumidor,
y sin perjuicio de lo dispuesto en las normas vigentes sobre publicidad.
Concordancias:
D.Leg. 7 16: Normas sobre Protección al Consumidor.
D.Leg. 69 I :Ley de Normas de Publicidad en defensa del Consumidor.
D.S. 20-94-ITINCI:Reglamento de la Ley de Normas de la Publicidad en Defensa del
Consumidor.
Artículo 280.-Los Institutos y Escuelas Superiores están obligados a presentar al
Ministerio de Educación la información que periódica o eventualmente se les solicite y a
colaborar con las acciones de supervisión que éste disponga. La negativa a proporcionar
la información pertinente, la falta de ella o su alteración dará lugar a sanción de acuerdo
a la gravedad de la falta. (*)
(*) Derogado por el D.S. No 004-97-EDReglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
.Artículo290.- El incumplimiento de las normas contenidas en este Reglamento
podrá acarrear las siguientes sanciones, dependiendo de la infracción cometida:
a) amonestación;
b) cierre temporal;
c) clausura definitiva.
La aplicación de las sanciones previstas en este artículo requiere un proceso
investigativo previo, a cargo del Órgano respectivo.
Concordancias :
D.Leg. 276:Art.260
D.S.005-90-PCM:
Art.1550
L. I 1377:Art.860
L. 24029:Art.270
D.S. 19-90-ED:
Art.1200
Artículo 300.-La autoridad competente paro realizar la supervisión de los servicios
ocadémicos es la Dirección Nacional de Supervisión y Evaluación Educativa; y para la
250
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
supervisión de la gestión y el cumplimiento de normas para la autorización y
funcionamiento de los Institutos y Escuelas Superiores es la Dirección Nacional de
Promoción, Participación y Desarrollo Educativo. (*)
(*) Derogado por el D.S. N o 004-97-EDReglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
Concordancias:
D.L.25762: Arts. 80 y 9"
CAPíTULO Vlll
REGISTRO
Artículo 3 lo.- En el Ministerio de Educación se llevarán los siguientes registros
relacionodos con la educación superior no universitaria:
a) Registro de lnstitutos y Escuelas Superiores'autorizados;
b) Registro de títulos y diplomas de competencia que se ofrecen en el país;
c) Registro de Institutos y Escuelos Superiores soncionados.
Es obligación de la Dirección Nacional de Promoción, Participación y Desarrollo Educativo
mantener actualizados los registros antes mencionados. (*)
(*) Derogado por el D.S. N o 004-97-EDReglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
PRIMERA.-Los expedientes de autorización de funcionamiento. así c o m o los demós
expedientes de Institutos y Escuelas Superiores actualmente en trámite se adecuarán,
en lo que los favorezca,a las procedimientos establecidos en el presente Reglamento.(*)
(*) Derogada por el D.S. No 004-97-ED,publicado el 24/09/97.
SEGUNDA.-Los Institutos y Escuelas Superiores que en la fechavienen funcionando
sin contar con la autorización respectiva deben regularizar su situación en un plazo
de 45 días hábiles a partir de la fecha de vigencia del presente Reglamento. Durante
dicho plazo se suspende la vigencia del artículo 120.del presente Reglamento.
25 I
Andrés A. Ongaro Estrada
Los decretos supremos o resolucionesministeriales que se dicten en el proceso de
regularización de los Institutos y Escuelas Superiores existentes, no requieren
contenertodos los requisitosestablecidosen el artículo 150. del presente Reglamento.
Concordancia:
D.S.05-94-ED:Arts. I ~ o . , 150.
TERCERA.- Quedon exceptuodos de lo dispuesto en el presente Reglomento los Institutos
y Escuelas Superiores Estatoles que se encuentran en proceso de reorganización. (*)
(*) Derogada por el D.S. No 004-97-ED Reglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
CUARTA.- Los outorizociones de funcionomiento de Institutos o Escuelas Superiores
otorgados de conformidad con el Decreto Supremo No. 06-93-EDtienen carácter
permanente y no requerirán ser renovados al término del plozo por el cual fueron otorgados.
(*)
(*) Derogada por el D.S. No 004-97-ED Reglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
QUINTA.-Los Institutos Superiores autorizodos de conformidod con el Decreto Supremo
No.06-9343podrán odoptor la denominación de Instituto Superior Tecnológico,Instituto
Superior Pedagógico o Instituto Superior Artístico, según corresponda o su naturalezo.
Para ello no requieren realizar trámite administrativo alguno. (*)
(*) Derogada por el D.S. No 004-97-ED Reglamento de Autorización de
Funcionamiento de institutos y escuelas superiores particulares, publicado
el 24/09/97.
***************Y*******
252
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
Decreto Supremo No 004-97-ED
(24109197)
Reglamento de Autorización de Funcionamiento de Institutos y Escuelas
Superiores Particulares
EL PRESIDENTEDE LA R E P ~ B L I C A
CONSIDERANDO:
Q u e , el Decreto Legislativo No. 882 {<Leyde Promoción d e la Inversión en la
Educación)), establece en su Primera Disposición Transitoria que por Decreto
S u p r e m o se establecerán las N o r m a s q u e regirán para la autorización d e
funcionamiento de los Institutos y Escuelas Superiores Particulares,en el ámbito d e
competencia del Ministerio de Educación;
Q u e , es necesario dotar de una m a y o r flexibilización a los procedimientos
relacionados con el funcionamiento de Institutos y Escuelas Superiores Particulares,
con la finalidad de generar una mayor y mejor oferta d e servicio educativo de calidad
a los usuarios;
Q u e , habiéndose prepublicado con fecha 27 de junio de 1997,el proyecto del
presente Reglamento y recibido las sugerenciasy recomendaciones correspondientes;
En uso de las atribuciones que le confiere el inciso 8) del Artículo I 18O d e la
Constitución Política del Perú y el Decreto Legislativo No. 560, Ley del Poder
Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo I O.- A P R U E B A S E el Reglamento de Autorización de Funcionamiento d e
Institutos y Escuelas Superiores Particulares,cuyo texto forma parte integrante del
presente Decreto Supremo y consta d e treinta y tres (33) Artículos y tres (3)
Disposiciones Complementarias y Transitorias.
Artículo 2O.- F A C U L T A S E al Ministerio de Educación a expedir las disposiciones
complementarias que se requieran para la mejor aplicación del presente Decreto
Supremo.
Artículo 3O.- PRECISASE que dentro de los alcances del Decreto Supremo No.
047-97-EFestán comprendidos los Institutos y Escuelas Superiores Particulares a
los que se refiere el Reglamento que aprueba el presente Decreto Supremo.
Artículo 4O.-A U T O R I Z A S E al Ministerio de Educación a establecer las condiciones
en las que los Institutosy Escuelas Superiores podrán participar en los nuevos niveles
educativos que se determinen dentro del ámbito de competencia del Ministerio de
Educación.
Concordancia:
Andrés A. Ongaro Gtrada
D.Leg. No. 882: Ira. Disposición Transitoria.
Artículo 5O.- D E R O G A S E , en lo que corresponda, los Artículos lo, 3O, 5O, 6O,
I2O, I3O, 14O, I5O, I7O,28O,30°, 3 I O ,DisposicionesComplementarias y Transitorias
PRIMERA,TERCERA,C U A R T A y QUINTA del Decreto Supremo N o . 005-94-ED y
toda norma de igual o menor jerarquía en lo que se oponga al presente Decreto
Supremo.
Artículo 6O.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de
Educación y entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
El Peruano.
D a d o en la Casa de Gobierno.,en Lima, a losveintitrés días del m e s de setiembre de
mil novecientos noventa y siete.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI,Presidente Constitucional de la República.
DOMINGO PALERMO C A B R E J O S ,Ministro d e Educación.
REGLAMENTO DEAUTORIZACI~N
DE FUNCIONAMIENTO
DE LOS
INSTITUTOS Y E S C U E L A S S U P E R I O R E S P A R T I C U L A R E S
CAPITULO 1
N O R M A S GENERALES
Artículo I O.- El presente Reglamento tiene por objeto normar los requisitos y el
procedimiento para la autorización d e funcionamiento de los Institutos Superiores
Tecnológicos, Institutos Superiores Pedagógicos y Escuelas Superiores Particulares,
-que en adelante se denominan Institutos de Educación Superior -IES-,
en
concordancia con lo establecido por el Decreto Legislativo No. 882, Ley d e
Promoción de la Inversión en la Educación,la cual es mencionada en este Reglamento
c o m o la Ley.
Concordancia:
D.Leg. 882:Art. 80.
Artículo 2O.- El derecho de toda persona a fundar instituciones educativas,a que
se refieren el Artículo I5O de la Constitución y el Artículo 2O de la Ley, se ejerce sin
perjuicio de la obligación de contar con la autorización de funcionamiento de acuerdo
a lo establecido por el Artículo 8O de la Ley, el presente Reglamento y las Normas
legales vigentes.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 150.
D.Leg. 882:Art. 20.,80.
Artículo 3O.- Los IES ofrecen estudios profesionales. La autorización d e
funcionamientose otorga de conformidad con el presente Reglamento y las N o r m a s
legales vigentes.
254
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Concordancias:
D.S. 14-90-ED:Arts. 30. y 50.
D.S.004-97-ED:Art. I o.
Artículo 4O.- Los IES se sujetan a lo establecido por el Decreto Legislativo No. 71 6,
Ley d e Protección al Consumidor y por el Decreto Legislativo No. 69 1 , Ley sobre
N o r m a s d e Publicidad en Defensa del Consumidor, así c o m o por las d e m á s
disposiciones legales que garanticen la libre competencia y la protección d e los
usuarios.
Concordancias:
D.Leg. 716:Normas sobre Protección al Consumidor.
D.Leg. 69I :Ley de Normas de Publicidad en defensa del Consumidor.
D.S. 20-94-ITINCI:
Reglamento de la Ley de Normas de la Publicidad en Defensa del
Consumidor.
Artículo 5O.- Es libertad de los propietarios d e los IES la elección del n o m b r e del
mismo. La propiedad del nombre se protege d e acuerdo a lo establecido en el Decreto
Legislativo N o . 823, Ley de Propiedad Industrial.
Concordancia:
D.Leg. No. 823: Arts. 2070.- 2 170.
Artículo 6O.- Las funciones de verificación o comprobación, acreditación,registro
y supervisión,contempladas en este Reglamento, son ejercidas por el Ministerio d e
Educación. En todos los casos las funciones mencionadas, pueden ser realizadas por
las comisiones que el propio Ministerio de Educación constituya, así c o m o por las
instituciones públicas que autorice.
La autorización d e funcionamiento es ejercida exclusivamente por el Ministerio d e
Educación.
Concordancias:
D.S. 5 I I -95-ED:Art. I o.inc. c)
D.S.002-96-ED:Art. 140.inc. a)
C A P í T U L O II
LA ACREDITACI~N
Artículo 7O.- Para iniciar el trámite d e autorización d e funcionamiento, los
interesados deben obtener la acreditación del Proyecto lnstitucional d e Educación
Superior y d e cada una de las carreras profesionales a impartirse, presentando los
siguientes documentos:
a) Solicitud d e acreditación del Proyecto lnstitucional d e Educación Superior d e los
IES y d e cada una de las carreras profesionales a impartirse.
b) El Proyecto lnstitucional d e Educación Superior.
255
Andrés A. Ongaro Estrado
c) Los planes de estudio, la infraestructuray equipamiento correspondientes a cada
carrera.
d) Poder notarial fuera de registro que autoriza a la persona a realizar el tramite, de
ser el caso.
e) Cuando el local institucional esté ubicado en zonas urbanas, se presentara el
certificado que acredite la zonificación conforme.
9 Comprobante que acredite el pago de los derechos pertinentes.
Concordancia:
D.S. 004-97-ED:Art.8, I O, I I
Arfículo 8O.- La acreditación del Proyecto lnstitucional de Educación Superior
iequiere de una evaluación realizada dentro del marco legal vigente, luego de la cual
se emite por el Proyecto lnstitucional de Educación Superior, el «Certificado del
Proyecto» y por cada una de las carreras profesionales a impartirse,el «Certificado
de Carrera».
Los certificados se otorgan en un plazo No.mayor de sesentadías calendario contados
a partir de la presentación de la solicitud.
Concordancia:
D.S. 004-97-ED:
Art.7
Artículo 9O.-El ((Certificadode Carrera» se otorga para cada carrera profesional
luego de evaluar en forma específica los planes de estudio, infraestructura y
equipamiento propuestos,de manera que con ellos sea posible alcanzar los perfiles
profesionales descritos, los que deben corresponder a la denominación del título
que identificará al profesional.
Concórdancia:
D.S. 05-94-ED:
Art. 2
Artículo loo.- En caso que el Proyecto lnstitucional de Educación Superior o la
documentación para obtener la certificación de alguna de las carreras profesionales
no sean acreditados,los interesados pueden subsanar las observaciones planteadas
dentro del plazo de sesenta días calendario,contados a partir del día siguiente de la
notificación de las mismas.
Los documentos presentados por los interesados, tendientes a levantar las
observaciones planteadas,se evalúan dentro d e los sesenta días calendario luego de
lo cual se otorga o deniega la acreditación. Los proyectos que no logren la acreditación,
se devuelven a los interesados.
Concordancia:
D.S. 004-97-ED:
Art. 7
256
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
CAPITULO 111
LA V E R I F I C A C I ~ N
Artículo I I O.- Los interesados, luego d e haber obtenido las acreditaciones
mencionadas en el presente Reglamento, pueden iniciar la implementación del
Proyecto lnstitucional de Educación Superior.
La implementación del Proyecto lnstitucional d e Educación Superior se sujeta a un
cronograma detallado que asegure que dicha implementación antecede a la matrícula
de los alumnos.
Concordancia:
D.S.04-97-ED:
Art. 7
Artículo I2O.- Previo a la Autorización de Funcionamiento, el interesado solicita se
realice la verificación,la que se lleva a cabo en un plazo no mayor de quince días
calendario.
Se verifica si la infraestructura,así c o m o la implernentación técnica y académica,
corresponden al Proyecto lnstitucional de Educación Superior aprobado mediante
la correspondiente certificación, y si cada carrera cuenta con la implementación
requerida, según consta en cada «Certificado d e Carrera», suscribiéndose un
documento que acredita el cumplimiento al que se le denomina «Actade VerificaciÓn>x
Artículo I3O.- Las observaciones hechas c o m o consecuencia de la verificación
pueden ser subsanadas en un plazo no mayor de sesenta días calendario,luego de lo
cual,de subsistir las observaciones se deniega la solicitud,devolviéndose el expediente
al interesado.
CAPíTULO IV
LA AUTORIZACI~N
Artículo 14O.-Para la obtención de la autorización de funcionamiento,los interesados
deben presentar ante el Ministerio de Educación, los siguientes documentos:
a) Solicitud de Autorización de Funcionamiento.
b) «Certificado de Proyecto)).
c) «Certificado d e Carrera» correspondiente a cada carrera a impartir.
d) Cronograma de implementación del Proyecto lnstitucional d e Educación Superior.
e) «Acta de Verificación».
9 Autorización municipal de funcionamiento.
g) Comprobante que acredite el pago de los derechos correspondientes.
Los certificados tiene una vigencia de cuatro años.
Concordancia:
D.Leg. No. 882:Art. 80.
257
Andrés A. Ongaro Estrada
Artículo I5O.- En un plazo n o mayor a quince días calendario,y si la documentación
presentada n o es observada, el Ministerio de Educación procede a otorgar la
autorización de funcionamiento.
En caso de formularse observaciones,el interesado realiza losdescargos en un plazo
No.mayor de cinco días hábiles,luego de lo cual dentro de losquince días calendario
siguientes,el Ministerio de Educación procede a otorgar o denegar la autorización.
Concordancia:
D.Leg. 882:Art. 80.
Artículo I6O.-La creación de otras carreras profesionales,posterior al otorgamiento
de la autorización de funcionamiento,sigue el m i s m o procedimiento que el señalado
en este Reglamento.
Cualquier modificación al proyecto en base al cual se emitió la autorización
correspondiente,debe ser comunicada al Ministerio de Educación. Si dentro de los
sesenta días calendario de producida dicha comunicación,el Ministerio de Educación
no emite pronunciamiento alguno, la modificación se considera aprobada.
En caso de incumplimiento de lo establecido en el presente artículo, se aplica lo
señalado en el Reglamento de Infracciones y Sanciones.
CAPITULO V
LA S U P E R V I S I ~ N
Artículo I7O.- Los IES cada cuatro años deben revalidar sus acreditaciones,para lo
cual los interesados deben presentar al Ministerio de Educación, el «Certificadode
Carrera» correspondiente a cada carrera y el «Acta de Verificación» actualizados,
con el comprobante que acredite el pago de los derechos correspondientes.
El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo se considera c o m o falta
m u y grave, siendo de aplicación lo previsto en el Reglamento de Infracciones y
Sanciones.
Concordancia:
D.Leg. 882:Art. I OO.
la0.- El Ministerio d e Educación supervisa y realiza inspecciones
extraordinarias. Dichas acciones abarcan el aspecto pedagógico,la infraestructura,
el equipamiento y el mobiliario;en caso de encontrarse irregularidades,se procede
a imponer la sanción correspondientede acuerdo a lo establecido en el Reglamento
de Infracciones y Sanciones.
Artículo
258
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
C A P í T U L O VI
TRANSFERENCIAS D E PROPIEDAD
Artículo I9O.- Conforme al Artículo I 5O de la Constitución y al Artículo'3 de la
Ley, el derecho a adquirir y transferir la propiedad sobre los IES se rige por las
disposiciones de la Constitución y del Derecho C o m ú n . En consecuencia No. se
requiere autorización administrativa previa para adquirir, transferir o gravar la
propiedad sobre los IES.
Concordancias:
Const. Política del Perú: Art. 150.
D.Leg. 882:Art. 30.
C.C.:Arts. 9230.,9490.
Artículo 20°.- Sin perjuicio d e lo establecido en el artículo anterior, debe
comunicarse al Ministerio de Educación los siguientes casos:
a) Transferencia de acciones o participaciones en un IES en forma tal que el o los
adquirentes alcancen una participación igual o mayor al 50% del capital o que el o
los transferentes reduzcan su participación de una cifra igual o mayor al 50% del
capital a una cifra inferior a dicho porcentaje.
b) A u m e n t o o reducción de capital en un IES que determine alguna modificación d e
las participaciones de los socios con efecto similar a alguno d e los indicados en el
literal precedente.
c) Transferencia de un IES o de uno o m á s establecimientos de éste, sea que se
produzca por traspaso de negocio, fusión,escisión o por cualquier otro título.
Artículo 2 lo.- La comunicación debe efectuarse indicando los siguientes datos:
a) Identidad del transferente.
b) Identidad del adquirente.
c) Bienes o derechos, objeto de la transferencia.
d) Nueva estructura de propiedad de la institución educativa.
Artículo 22O.-La comunicación debe efectuarse dentro de los treinta días calendario
siguientes a la transferencia. En caso d e incumplimiento, son responsables el
adquirente, el transferente y la institución educativa y se harán acreedores a una
sanción que se establezca en el Reglamento de Infracciones y Sanciones.
C A P h U L O VI1
CIERRE O R E C E S O D E L O S IES
Artículo 23O.- Se requiere autorización administrativa previa d e la autoridad
competente del Sector Educación para el receso y para el cierre de un IES.
Transcurrido un plazo d e treinta días sin pronunciamiento d e la autoridad
administrativa competente, la solicitud se considera aprobada.
259
Andrés A. Ongaro Estrado
Artículo 24O.- El receso procede a solicitud del propietario del IES hasta por un
plazo de dos años,siempre y cuando se garantice la culminación del período lectivo
en curso.
Artículo 25O.- La reapertura d e un IES recesado debe ser informada por el
propietario a la autoridad competente del Sector Educación con una anticipación
No. menor de treinta días calendario a la fecha de reinicio de las actividades del IES.
No.se requiere de aprobación administrativa.
Artículo 26O.- El cierre implica la terminación definitiva de las actividades del IES.
Procede a solicitud del propietario, siempre y cuando se garantice la culminación del
período lectivo en curso. La aprobación del cierre origina la cancelación de la
autorización y del correspondiente registro.
Artículo 27O.- D e conformidad con el Último párrafo del Artículo'8 de la Ley,
ninguna entidad administrativa,d e nivel local, regional o nacional,puede disponer el
cierre,la clausura o la suspensión de las actividades de un IES,sin contar previamente
con la opinión favorable de la autoridad competente del Ministerio de Educación.
Son nulos los actos administrativos dictados prescindiendo de dicho requisito, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
Concordancia:
D.Leg. No. 882: Art. 80.
Artículo 28O.- En los casos de receso, cierre,suspensión o clausura, los alumnos
de los IES pueden realizar traslados externos,siempre que cumplan con los requisitos
establecidos por el IES receptor.
CAPITULO
vitt
LOS REGISTROS
Artículo 29O.- Créase la Comisión Especial de Registro la cual se encarga de evaluar,
calificar, registrar y supervisar a las entidades especializadas autorizadas. Los
integrantes de esta comisión son designados por Resolución Ministerial del Sector
.Educación.
Akículo 30°.- Créase el Registro de Entidades Especializadas Autorizadas -REEA, en el que se inscriben las entidades calificadas por la Comisión Especial de Registro,
que pueden ejercer las funciones d e acreditación, verificación y supervisión
contempladas en este Reglamento.
Sólo pueden inscribirse en el Registro a que se refiere el presente artículo, las
entidades públicas especializadas debidamente autorizadas por el Ministerio d e
Educación. La autorización es renovable.
Artículo 3 I O.- Unicamente pueden ejercer las funciones contempladas en este
Reglamento, las entidades especializadas autorizadas que mantengan su registro
vigente.
260
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Por Resolución Ministerial del Sector Educación, se dictarán las n o r m a s
complementarias para la selección y calificación de las entidades especializadas
autorizadas.
Artículo 32O.- Créase el Registro de los Institutos de Educación Superior -RIESa cargo del Ministerio de Educación,en el que de oficio se registran las IES autorizadas.
Artículo 33O.- Toda persona tiene acceso al RlES y al REEA y puede solicitar copias
certificadas.
DISPOSICIONES C O M P L E M E N T A R I A S Y T R A N S I T O R I A S
Primera.- Las solicitudes presentadas con anterioridad a la entrada en vigencia del
presente Reglamento y que hayan cumplido con los requisitos vigentes a su
presentación, podrán obtener autorización de funcionamiento provisional por un
período de un año contado a partir de la publicación del primer padrón del REEA,
plazo durante el cual deben adecuarse a lo establecido en este Reglamento.
Para acogerse al beneficio establecido en el párrafo precedente los solicitantes
deberán actualizar sus datos y los del IES ante la Comisión a que se refiere el Artículo
29O dentro de los sesenta días siguientes a la instalación de ésta. Vencido dicho
plazo los expedientes serán declarados en abandono.
Segunda.- Los IES que viene funcionandomediante autorización otorgada conforme
a las disposiciones legales vigentes antes de la publicación del presente Reglamento,
deben presentar una Declaración jurada dentro del plazo de sesenta días calendario
computados a partir de la publicación de la Resolución Ministerial emitida por el
Ministerio de Educación, que aprueba el formato correspondiente. D e n o cumplir
con esta obligación el Ministerio de Educación procederá conforme al Reglamento
de Infracciones y Sanciones.
Tercera.- Los IES que se encuentran en funcionamiento mediante autorización
otorgada conforme a las disposiciones legales vigentes antes de la publicación del
presente Reglamento, deben gestionar las certificaciones correspondientes a cada
carrera profesional que ofrecen, de acuerdo a lo establecido en el presente
Reglamento,y presentar dichas certificacionesal Ministerio de Educación en un plazo
no mayor de un año contado a partir de la publicación del primer padrón del REEA.
26 I
Andrés A. Ongaro Estrado-
l8/04/200I .- D.S.No 023-200I -ED.Aprueba el Reglamento General de los
Institutos Superiores Pedagógicos y Escuelas Superiores de Formación
Docente Públicos y Privados.- (/9/04/200/)
D E C R E T O S U P R E M O No 023-2001-ED
EL P R E S I D E N T E DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Q u e ,de acuerdo al Artículo I6O de la Constitución Política del Perú,el Estado coordina
la política educativa y según el Artículo 12' de la Ley General de Educación Ley No
23384, es responsabilidad del Estado, entre otras,el promover la educación,a través
del Ministerio de Educación;
Q u e , por Decreto Supremo No 05-94-ED,se aprobó el Reglamento General de
Institutosy Escuelas Superiores Públicos y Privados,norma que en la actualidad,resulta
inadecuada a las reformas que el Ministerio de Educación está realizandoy que se basa
en un cambio de paradigma cuyo centro ha pasado a ser el aprendizajey no la enseñanza;
Q u e ,en el proceso de mejoramiento de la calidad de la educación y de modernización
del sistema educativo que realiza el Ministerio de Educación,se plantea c o m o objetivo
optimizar la administración del proceso de formación docente para que mediante una
organización flexible y descentralizada,los Institutos Superiores Pedagógicos mejoren
la calidad del servicio educativo y planteen internamente loscambios necesarios en su
organización,estructura, procedimientos y sistemas que lo regulen,para cuyo efecto
resulta necesario dictar las medidas correspondientes;
D e conformidad con lo dispuesto en el numeral 8"del Artículo I 18"de la Constitución
Política del Perú, Decreto Ley No 25762 modificado por Ley No 26510, Decreto
Legislativo No 560 y los Decretos Supremos Nos. 5 I -95-EDy 002-96-ED;
DECRETA:
Artículo 1 O.- Apruébase el Reglamento General d e los Institutos Superiores
Pedagógicos y Escuelas Superiores de Formación Docente Públicos y Privados;el cual
consta de un (I )Título Preliminar,nueve (IX)
Títulos,once (Xl)Capítulos,ciento once
(i i i) Artículos, nueve (9) Disposiciones Complementarias, dos (2) Disposiciones
Finales,dos (2)DisposicionesTransitorias y dos (2)Anexos,el cual forma parte integrante
del presente dispositivo.
Artículo 2O.- El Ministerio de Educación dictará las normas complementarias que
resulten necesarias para la mejor aplicación del presente Reglamento.
Artículo 3".- Derógase, déjense sin efecto,según sea el caso,las disposicionesque se
opongan a lo dispuesto por el presente Decreto Supremo.
Artículo 4O.- El Presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de
Educación.
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho días del m e s de abril del año
dos mil uno.
VALENTIN PANIAGUA CORAZAO,Presidente Constitucional de la República.
MARCIAL RUBIO CORREA,Ministro de Educación.
-
262
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
REGLAMENTO GENERAL DE LOS INSTITUTOS SUPERIORES
P E D A G ~ G I C OYSESCUELAS SUPERIORESDE F O R M A C I ~DOCENTE
N
P ~ B L I C OYSPRIVADOS
TITULO PRELIMINAR
ORIENTACIONES POLíTlCAS DE LA FORMACIÓN DOCENTE
TITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
TITULO II
DE LA C R E A C I ~YNAUTORIZACIONDE FUNCIONAMIENTO
TITULO 111
DELPROCESO DE F O R M A C I ~DOCENTE
N
CAPíTULO 1
ADMISIÓN Y MATRíCULA
CAPíTULO 11
CURRíCULO BÁSICO
CAPíTULO 111
EVALUACI~N
ACADÉMICA
CAPíTULO IV
LICENCIA,
TRASLADO
Y CONVALIDACI~N
DEESTUDIOS
CAPíTULOV
SERVICIOSAL ESTUDIANTE
CAPíTULO VI
TITU
IACI ÓN
CAPíTULO VI1
REGISTRO DE TíTULOS
TITULO IV
DE LA GESTIÓN
INSTITUCI~NAL
CAPíTULO 1
PLANIFICACI~N
EDUCATIVA
263
Andrés A. Ongoro Estrado
CAPíTULO I I
ORGANIZACIÓN
CAPíTULO 111
PERSONAL
CAPíTULO IV
PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
TITULO V
DE LA SUPERVISI~N,
MONITOREOY E V A L U A C I ~ N
TíTULO VI
DE LA ACREDITACI~N
TíTULO VI1
DE LAS SANCIONES
TITULO Vlll
DEL RECREO,CIERRE Y REAPERTURA
TITULO IX
DISPO ICIONES COMPLEMENTARIAS, FINALES Y TL.4SITORL.S
REGLAMENTO GENERAL DE LOS INSTITUTOS SUPERIORES
,+DAGÓGICOS
Y ESCUELAS SUPERIORESDE F O R M A C I ~DOCENTE
N
P ~ B L I C OYSPRIVADOS
TITULO PRELIMINAR
ORIENTACIONESPOLITICAS DE LA FORMACIÓN DOCENTE
Lineamientos de Política Educativa.
Porque somos un país diverso y plural en el que existen aún graves inequidades,una
educación de calidad en el Perú debe atender el desafío de las diferencias y la
democratización.La política educativa nacional busca avanzar hacia estos objetivos
de calidad,equidad y eficiencia a través de los siguientes lineamientos:
a) Enfatizar la formación ciudadanade los niños,niñas,jóvenes,adolescentesy adultos
que participan del sistema educativo,garantizando una educación basada en la
difusión,la defensa y la práctica de valores democráticos y respeto a los derechos
humanos.
b) Promover la democratización del sistemaeducativo nacional,revalorandolagestión
pública,asegurando su transparencia,combatiendo la corrupción,posibilitando la
264
Lo Legislación sobre Educación Superior en el Perú
participación de los diversos actores de la comunidad educativa; y estableciendo
mecanismos de rendición de cuentas que impliquen mayor eficiencia en la asignación
y uso de los recursos disponibles.
c) Orientar a todas las autoridades educativas, en particular al director del centro
educativo, para que la t o m a de decisiones se realice en función de quienes son los
directamente beneficiados.
d) Acentuar el proceso de mejoramiento de la calidad de la educación priorizando
acciones de innovación y modernización de loscurrículos,estrategias metodológicas
de enseñanza aprendizaje, medios educativos, evaluación de los aprendizajes e
infraestructura.
e) Promover la organización de redes educativas,a fin de potenciar las capacidades
humanas, didácticas y de gestión de los centros educativos que agrupen y de su
entorno.
9 Privilegiar la equidad en el acceso tanto al servicio educativo c o m o a la calidad de
los logros, en zonas urbano-marginales,rurales y de frontera del país,garantizando
su pertinencia cultural,la permanencia de los alumnos;así c o m o la especial atención
a la pluriculturalidad y al bilingüismo.
g) Asignar a los Órganos intermedios del sector educación formas de organización y
funciones específicas que los constituyan en instancias de apoyo eficaz y eficiente a
los centros educativos y a la comunidad.
h) Promover el liderazgo de los directores fortaleciendo su capacidad d e gestión, a
fin de posibilitar una conducción de sus centros educativos que asegure un servicio
de calidad.
i) Revalorar la carrera docente, estimulando y facilitando la formación continua de
los maestros y desarrollando las políticas y condiciones que mejoren su calidad d e
vida.
j) Convocar a las madres y padres de familia, así c o m o a las organizaciones de base,
medios de comunicación, instituciones de la sociedad civil y del Estado a participar
de manera activa, permanente y concertada en el proceso d e diseño y desarrollo de
la educación peruana.
Artículo 1.- Es misión del Ministerio d e Educación revalorar la carrera docente,
estimulando y facilitando la formación continua de los maestros y desarrollando las
políticas y condiciones que garanticen la calidad de su desempeño y mejoren su
calidad de vida. Para ello deberá:
a) Orientar, promover y garantizar la calidad y pertinencia d e la formación docente
inicial y en servicio con carácter integral y permanente.
b) Propiciar la constante innovación de la formación docente mediante la formulación
de políticas educativas y normas técnico pedagógicas que orienten el desarrollo de
estructura curriculares, metodologías d e aprendizaje y formación en valores,
coherentes con la dinámica social,económica y cultural d e la población peruana.
c) Fomentar la investigacióne innovación en losestudiantes y formadores para ofrecer
a la sociedad maestras y maestros capaces de producir conocimientos educativos,
que contribuyan al mejoramiento continuo de la calidad de la educación.
265
Andrés A. Ongaro Estrado
d) Promover la mayor participación de la comunidad educativa en la gestión de los
Institutos y fortalecer las redes de formación docente.
e) Velar particularmente por la actualización y elevación de la calidad profesional de
los formadores requeridos para responder a las necesidades del país.
9 Racionalizar la oferta de formación docente de acuerdo a los requerimientos del
sistema educativo.
Artículo 11.- Son objetivos de los Institutos Superiores Pedagógicos y Escuelas
Superiores de Formación Docente:
a) Promover la formación integral de la persona del alumno y del futuro maestro.
b) Asegurar que los futuros maestros logren las competencias necesarias que
garanticen:
- U n eficaz desempeño al servicio del desarrollo de los talentos y potencialidadesde
los estudiantes.
- sean investigadores,promotores eficaces del aprendizaje, agentes y líderes de
cambio para la transformación de la realidad local, regional y nacional.
- Mantengan una actitud permanente de perfeccionamiento ético,moral, profesional
y cívico,que le permita integrarse en su medio de trabajo y contribuir al desarrollo
humano y sostenible de la población desde la comunidad local.
- La construcción de vínculos afectivos y confiables con sus alumnos, en el curso de
sus interaccionesy al interior de los procesos pedagógicos.
Artículo 111.- Los Institutos Superiores Pedagógicos Públicos y Privados,rigiéndose
por la planificación sectorial y las demandas de la sociedad, en función a su
disponibilidad de infraestructura,equipamiento, presupuesto, personal docente y
misión institucional,pueden brindar la siguiente oferta:
a) Formación Inicial,acorde con la necesidad de la formación de docentes,otorgando
al término de la carrera, el Título de Profesor.
b) Formación de docentes en servicio,a través de Estudios de Segunda Especialización,
previa. autorización por Resolución Directoral de la DINFOCAD;Estudios de
Actualización y/o Capacitación, según el Texto Unico d e Procedimientos
Administrativos - TUPA.
c) Servicios de extensión cultural y tecnológica a estudiantes, padres de familia y
comunidad en general; Servicios de prestación de asesoría y difusión pedagógica.
d) Servicios de Tutoría y orientación vocacional / profesional.
e) Servicios de Nivelación Académica para el ingreso.
9 Servicios de investigación y producción de materiales educativos.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo lo.- La presente norma reglamenta la Ley No 23384, Ley General de
Educación, Decreto Legislativo No 882, Ley de Promoción de la Inversión en la
Educación y sus Reglamentos, y la Ley No 24029,Ley de Profesorado, modificada
por la Ley No 2521 2, en lo relacionado con las Instituciones de Educación Superior
No Universitaria que forman docentes.
266
Lo Legislación sobre Educación Superioren el Perú
Artículo 2O.-Los Institutos Superiores Pedagógicos Públicos y Privados,las Escuelas
Superiores de Formación Artística y los Institutos Superiores que forman docentes
en carreras técnicas,son Instituciones d e Educación Superior No Universitaria,
destinadas a formar, actualizar y especializar, con Óptima calidad, a los maestros y
otros profesionales de la educación que el país necesita y que, en lo sucesivo para
efectos del presente Reglamento,se denominan ISP y a sus docentes se les denomina
Formadores.
Artículo 3O.- El presente Reglamento alcanza a:
a) Alta Dirección del Organismo Central.
b) Dirección Nacional de Formación y Capacitación Docente - DINFOCAD.
c) Direcciones Regionales y Subregionales de Educación DRE / DSRE.
d) Dirección de Educación de Lima y del Callao-DEL y DEC.
e) ISP
Artículo 4O.- Los ISP deben tener una denominación que permita individualizarlos,
anteponiendo al nombre de la institución «Instituto Superior Pedagógico Público o
Privado)),según corresponda.La denominación y los símbolos,logotiposo emblemas
utilizados no serán iguales ni semejantes al nombre de otra Institución educativa
Privada o Pública de cualquier nivel, salvo que el propietario d e estas instituciones
sea la misma persona.
Artículo 5O.- Los ISP se rigen en los aspectos académicos por las normas emanadas
de la Dirección Nacional de Formación y Capacitación Docente; y, en los aspectos
administrativos,de las Direcciones Regionales y Subregionalesde Educación o d e las
Direcciones de Educación de Lima y del Callao, según sea el caso.
Artículo 6O.- La formación profesional del docente se rige por el Sistema de Créditos.
Los créditos constituyen el peso que se da a las calificaciones en las diversas áreas,
debiéndose lograr 220 Créditos para la Titulación.
Artículo 7O.- La carrera se realiza en n o m e n o s d e diez ciclos académicos,
equivalentes a cinco años calendario.Anualmente se desarrollan dos ciclos, con una
duración mínima de 18 semanas cada uno, con 30 horas efectivas d e sesiones de
aprendizaje semanales y no menos de 540 horas por ciclo.Al término del ciclo impar
tendrán dos semanas de vacaciones. No está permitido el desarrollo de tres ciclos
académicos en un año calendario.
Artículo 8O.-El inicio del año lectivo es flexible, ajustándose a las características
socioeconómicas de cada región. A partir de la vigencia del presente Reglamento,
en los ISP Públicos en el primer ciclo,n o se podrá abrir secciones con m e n o s de 40
estudiantes y en los ciclos IX y X n o podrán funcionar secciones con m e n o s de I O
estudiantes,bajo responsabilidad del Director.
Artículo 9".- Los profesionales titulados en los ISP del país,tienen derecho a solicitar
en cualquier Universidad que cuente con Facultad de Educación, la obtención del
Grado Académico de Bachiller en Educación,previa exoneración del procedimiento
ordinario del concurso de admisión. Los estudios de complementación para el grado
de Bachiller no excederán de dos semestres académicos.
-
267
Andrés A. Ongoro Estroda
loo.-Los ISP sólo podrán utilizar la denominación, número y fecha del
Decreto S u p r e m o que autoriza su funcionamiento, con fines de publicidad,
publicaciones y avisos, cuidando que los mecanismos de difusión sean veraces y se
ajusten a la naturaleza,características,condiciones y finalidad del servicio educativo
que ofrecen.
Artículo I lo.- El Ministerio de Educación no reconoce por ningún motivo, los
estudios realizadosen un ISP con anterioridad a la fecha de su creación o autorización
de funcionamiento, ni los estudios realizados en carreras no autorizadas, bajo
responsabilidad administrativa, civil o penal, del Director, Propietario u otros que
resulten responsables.
Artículo IZO.-Es obligación del Propietario del ISP Privado comunicar por escrito:
cambio de local; uso de nuevo local; cambio de nombre; cambio del Director;
aumento o reducción del capital de la entidad propietaria,con indicación de montos
y/o porcentajes;transferenciade acciones o participacionesde la entidad propietaria,
con precisión del adquiriente,transfirientey porcentajes transferidos;y,transferencia
del ISP Privado, acompatíando el título o documento correspondiente a la DRE /
D S R E / DEL / DEC según sea el caso,quien es responsable de mantener actualizada
la base de datos de los ISP de su ámbito jurisdiccional.
Artículo
TITULO II
DE LA C R E A C I ~YNAUTORIZACION DE FUNCIONAMIENTO
Artículo 13".- El funcionamiento de un ISP Privado será autorizado mediante
Decreto Supremo y de acuerdo a su norma específica.
Artículo 14O.- El ISP Público se creará mediante Decreto Supremo, cuando la DRE
/ DEL / DEC según sea el caso, demuestre su necesidad,cuente con.presupuesto,
infraestructura, equipamiento y personal, que asegure la calidad del servicio.
Asimismo, cuando exista la demanda de docentes.
Artículo 15".- El Ministerio d e Educación promoverá el desarrollo d e ISP
Experimentales y carreras con carácter experimental que respondan a las necesidades
de innovación educativa en los aprendizajes de los estudiantes, atendiendo a los
cambios del m u n d o actual. Los ISP serán creados o autorizados por Decreto Supremo
y las carreras experimentales serán evaluadas y aprobadas por Resolución Directoral
de DINFOCAD.
TITULO III
DELPROCESO DE F O R M A C I ~DOCENTE
N
CAPíTULO I
ADMISIÓN Y MATRICULA
Artículo 16O.- Los ISP a partir de la aprobación del presente Reglamento, podrán
organizar el Servicio de Nivelación Académica, con la finalidad de preparar a los
estudiantes para el inicio en los estudios superiores con alto nivel académico. Su
268
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
programación no excederá de ocho semanas,debiendo establecerse los requisitosy
condiciones para su funcionamiento en el Reglamento de Admisión. No debe ser
obligatorio.
Artículo 17O.-La DINFOCAD,promueve el equilibrio de la oferta en formación
docente, informando a la población sobre la verdadera d e m a n d a del sistema y
atendiendo a las particularidadesregionales.Autoriza anualmente con esos criterios
la meta de ingresantespor carreras y/oespecialidadesd e los ISF:teniendo en cuenta
los logros institucionales y sus condiciones d e personal, infraestructura y
equipamiento. La D R E / D E U D E C es responsable d e tener actualizado el diagnóstico
de la demanda local y de elevarlo a la DINFOCAD en el m e s de noviembre del año
anterior correspondiente.Así mismo, supervisa que la selección de los postulantes
sea de acuerdo al Reglamento de Admisión y una sola vez al año.
Artículo 18O.- El Director General en coordinación con la Comisión d e Admisión
del ISF: elabora el Reglamento de Admisión y establece los criterios y mecanismos
que aseguren la selección de los postulantes m á s idóneos, en relación a su futuro
desempeño docente. El proceso de admisión debe considerar:
a) Prueba escrita con carácter eliminatorio.
b) Prueba psicotécnica.
c) Prueba de especialidad.
d) Entrevista personal.
Se velará por considerar prioritaria la admisión de los estudiontes que hablen lenguas
indígenas en las zonas bilingües que particularmente carezcan de docentes titulados.
D e las vacantes asignadas por especialidad, se reservarán 3 vacantes para las cinco
primeros puestos d e educación secundaria y 2 para los primeros puestos con
bachillerato básico concluido o estudios, equivalentes decididos por la autoridad
educativa,las que serán dirimidas según el caso.
La diferencia de vacantes puede ser cubierta por ingreso directo d e los estudiantes
que ocupen los primeros puestos en el Servicio de Nivelación Académica que oferte
el ISP y/o por concurso público, en este caso se comunicará a la instancia
correspondiente la fecha del concurso. En caso de empate en el Último lugar, éste
será cubierto de acuerdo al criterio que se estipule en el Reglamento d e Admisión.
Las vacantes reservadas al Concurso Público no serán inferiores a veinte (20)en
cada especialidad.
Artículo I9O.- Son requisitos para postular a una vacante en un ISP
a) Copia fotostática del DNI,en caso de menores presentar Partida d e Nacimiento.
b) Presentar certificados originales que acrediten haber conrluido la educación
secundaria o el bachillerato.
C) Recibo del pago por derecho de inscripción (gastos administrativos).
d) Declaración jurada de gozar buena salud.
e) Declaración jurada d e no tener antecedentes judiciales.
9 Los propios de la especialidad establecidos por la D I N F O C A D .
Artículo 20O.-Se consideran aptos para ser matriculados:
269
Andrés A. Ongaro Estrado
a) En el I ciclo,los estudiantes que aprueben el ingreso al lSc de acuerdo a lo estipulado
en su Reglamento de Admisión.
b) Del II al X ciclo,los estudiantes que aprueben el 55% de créditos del ciclo anterior,
presentando la Boleta de Notas y el comprobante de pago por derecho de matrícula.
c) Los profesionales titulados, previa convalidación de estudios, siempre que no
supere la meta de ingresantes aprobada.
Artículo 2 lo.- Para acceder al IXciclo son requisitos haber aprobado la Práctica del
I al Vlll ciclo y tener aprobado el Plan de Trabajo de Investigación. Para acceder al X
ciclo es requisito haber aprobado la Práctica del I
X ciclo.
Para favorecer el diálogo intercultural de los peruanos en un m u n d o globalizado,a
partir del año 2005,será un requisito adicional para la Titulación, tener el nivel
básico de un idioma extranjero y estudios de computación e informática,certificados
por el ISP u otra institución educativa,teniendo en cuenta la diversidad lingüística de
nuestra población.
Artículo 22".-D e acuerdo a la carga académica,los estudiantes pueden ser regulares
y no regulares. Son estudiantes regulares quienes se matriculan en 12 o hasta un
máximo de 24 créditos por ciclo. Son estudiantes no regulares quienes se matriculan
en menos de 12 créditos por ciclo.
CAPíTULO II
CURRICULO BÁSICO
Artículo 23".- El Ministerio de Educación,formula y actualiza el Currículo Básico
de Formación Docente y promueve y autoriza alternativas experimentales para los
'ISc contando con la participación de sus comunidades educativas,en armonía con lo
dispuesto en la legislación vigente,teniendo en cuenta los avances de la ciencia y la
tecnología y los contextos local, nacional y mundial.
Artículo 24O.- El Currículo Básico de Formación Docente tendrá las siguientes
características:
Incidir en el aprendizaje de los saberes que constituyan una formación integral
por competencias: saberes conceptuales, procedimentales y actitudinales que se
expresan y articulan en un saber actuar para resolver problemas o lograr propósitos.
b) Dotar a los estudiantes de aquellos instrumentos teórico-tecnológicosque les
permitan investigar a partir de la práctica y analizar y aprovechar la investigación de
otros para mejorar la propia práctica.
c) Desarrollar el pensamiento científico, aprovechando tanto el avance científico
tecnológico, c o m o la tendencia a la integración y cooperación entre las ciencias,
para organizar contenidos y aprendizajes en áreas interdisciplinarias, superando así
la fragmentación tradicional de los currículos.
d) Asegurar una formación básica coherente, portadora de sentido, en proceso
permanente de actualización,de igual calidad para todos, diversificada según las
características socioeconómicas, lingüísticas y culturales de la zona de influencia,
fundada en la recuperación,aprovechamiento y potenciación continua de la diversidad
d e saberes e inteligencias d e los estudiantes,y articulada a oportunidades de libre
.a)
270
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
investigación y práctica que permitan construir una especialización en función de
intereses personales y profesionales.
e) Promover un intercambio de saberes y servicios con la comunidad de la cual
forman parte, a través de acciones educativas que ayuden tanto a diagnosticar c o m o
a producir soluciones a situaciones problemáticas y/o a sistematizar experiencias.
9 Estimular la formación de una nueva ética ciudadana, que incluya el desarrollo de
un juicio crítico autónomo, una actitud intercultural y un compromiso nacional y
planetario,por la defensa de los derechos humanos y del medio ambiente,así c o m o
por la no discriminación por razones religiosas, étnicas, de genero o de cualquier
otro tipo.
g) Manejar conceptos de tiempo y espacio globales,cuya distribución se realice en
función de las necesidades de aprendizaje y d e la tecnología disponible.
h) Desarrollar capacidades para un manejo operativo flexible, creativo y pertinente
del currículo de menores para el cual se está formando el futuro maestro, así c o m o
para su análisis crítico y su reconceptualización, en función a su mejoramiento
continuo.
i) Desarrollar sistemáticamentee,nlos estudiantes su inteligencia social,fortaleciendo
habilidades de liderazgo, interacción, comunicación, concertación y resolución d e
conflictos,con niños adolescentes y adultos.
Artículo 25O.- La estructura,organización,etapas componentes, plan de estudios,
créditos de los currículos autorizados por el MED para las diversas carreras deben
reflejar las característicasseñaladas en el Art. 24'.
Artículo 2 6 " ~Las posibilidades y límites de la diversificación curricular deben
establecerse en el Currículo Básico autorizado. Los currículos diversificado deben
asimismo reflejar las característicasseñaladas en el Art. 24O.
Artículo 27O.-La D R E / D E L / DEC,según corresponda, es responsable de elaborar
en concertación con diferentes instituciones d e la sociedad y de proporcionar a
cada lSe el diagnóstico educativo regional,teniendo en cuenta la realidad geográfica
económica, productiva,sociopolíticay cultural,el cual será tomado c o m o referencia
en la diversificación curricular y c o m o fuente para la investigación en los ISP
Artículo 28O.-Los ISP en materia curricular son responsables de:
a) Diversificar el Currículo Básico de Formación Docente y elaborar los sílabos
correspondientes.
b) Desarrollar contenidos transversales referidos a derechos humanos y valores.
c) Crear, aplicar y validar métodos y técnicas educativas innovadoras, orientadas a
potenciar las capacidades del estudiante,para organizar y conducir el aprendizaje.
d) Elaborar y/o producir con recursos de la región, materiales educativos para su
uso en los centros educativos.
e) Optimizar el uso del material educativo d e la institución (biblioteca,laboratorios,
módulos) de acuerdo a la naturaleza del área, apoyándose en las nuevas tecnologías.
9 Desarrollar y evaluar los proyectos y talleres diversos incluyendo el aprendizaje
de otro idioma y de informática.
27 I
Andrés A. Ongaro Estrada
g) Elaborar, aplicar y validar técnicas e instrumentos de evaluación, que verifiquen
fundamentalmente el logro de las competencias personales y profesionalesrequeridas
para el futuro docente.
Artículo 29O.- Los cambios del Currículo se realizan en dos períodos: uno
experimental, limitado en tiempo y en el número de instituciones involucradas,y
otro de generalización.La norma que apruebe el cambio debe precisar la duración
y el alcance de ambos períodos.
Artículo 30O.- La Práctica, la investigación y la Proyección Social con ejes
fundamentales de la formación profesional del docente y constituyen procesos
permanentes e interactuantes que se desarrollan durante los diez ciclos de lacarrera.
Los dos primeros conducen a la titulación y al adecuado desempeño docente en una
determinada especialidad. Tienen básicamente tres etapas comunes, coincidentes
con la estructura de la carrera, explicitadas en el Currículo Básico de Formación
Docente. Asimismo, de acuerdo a su perfil de egresado c o m o educador para la
comunidad,desarrollará una formación práctica que le permita identificar,planificar
y ejecutar proyectos de desarrollo y mejoramiento educativo a través de toda su
formación inicial.
Artículo 3 lo.- El Director General del ISP garantiza la organización de la Práctica e
Investigación,asignando los recursos mínimos necesario para su funcionamiento.
Establece convenios con los centros educativos e institucionesde la comunidad para
la ejecución de la Práctica.
Artículo 32O.- Los formadores de Práctica son los responsables de asesorarla,
supervisarlay evaluarla,aplicando estrategias adecuadas para una evaluación justa y
equitativa. Monitorean los talleres de sistematización y coordinan permanentemente
con los formadores de Investigación.
Artículo 33O.- El Director General del lSP impulsa la investigación educativa c o m o
eje estratégico del quehacer institucional motivando, facilitando e incentivando
sistemáticamente la participación de los docentes y estudiantes. Los proyectos
institucionales y/o comunales establecidos en el PDI n o son equivalentes al Trabajo
de Investigación.
Artículo 34O.- Los formadores de investigación tienen c o m o primera responsabilidad
promover y fortalecer la motivación de los estudiantes por investigar,su capacidad
de formular sus propias interrogantes, de explorar con autonomía sus propias
hipótesis y de fundamentar sus propias respuestas y hallazgos. Es esta perspectiva,
facilitan el conocimiento de los enfoques teóricos y promueven diversos tipos,
métodos y diseños de investigación y respetan la libre elección de los estudiantes en
cada circunstancia;monitorean, asesoran, supervisan y evalúan el desarrollo de los
trabajosy elevan los instrumentosy diseños específicos al jefe del departamento de
Educación,quien informa periódicamente sobre el proceso de la investigación en el
Instituto,y coordinan permanentemente con los formadores de Práctica.
272
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
CAPITULO III
EVALUACIÓN ACADÉ M ICA
Artículo 35O.- La evaluación es un proceso educativo integral,permanente y flexible,
cuyo propósito es verificar y realimentar oportunamente el aprendizaje por
competencias planteadas en el perfil y especificadas en el área o subárea
correspondiente del Currículo.
Artículo 36O.- La escala de calificación es vigesimal, siendo ONCE (1 1) la nota
mínima aprobatoria en cada área y en cada subárea del área d e Educación. Para
obtener las notas promedio por ciclo, las fracciones iguales o superiores a 0,5se
redondean al entero inmediato superior.El puntaje de cada área o subárea del área
de Educación se obtiene multiplicando la nota por los créditos respectivos.El puntaje
total es la s u m a de estos puntajes parciales. El promedio ponderado se obtiene
dividiendo el puntaje total entre el número total de créditos,sin tener en cuenta las
fracciones. El estudiante tiene derecho a recibir asesoramiento académico
permanente para elevar su promedio ponderado.
Artículo 37O.- Los estudiantes de los ISP Públicosque obtengan promedio ponderado
menor de DOCE(12) se acogerán a lo estipulado en el Reglamento Interno de su
Institución para subsanarlo.
Artículo 38O.-Se consideran causas para separar automáticamente a un estudiante
por bajo rendimiento académico:
a) Si al término del ciclo el estudiante desaprueba once (1 1) créditos.
b) Si en el transcurso de la carrera el estudiantedesaprueba veinticuatro(24)créditos,
aunque parte de ellos hayan sido subsanados.
c) Si obtiene por tercera vez el promedio ponderado inferior a DOCE (1 2).
Artículo 39O.- Los cursos de subsanación tienen las siguientes características:se
desarrollan en forma presencial;son aprobados por Resolución Directoral del ISP;el
formador usa Registro de Evaluación y elabora el Acta correspondiente,sin modificar
el promedio ponderado del ciclo.
Para llevar cursos de subsanación el estudiante deberá tener un número de horas
igual al del Plan de Estudios,en las siguientes modalidades:
a) Hasta cuatro (4)créditos, en forma paralela al ciclo en que se encuentra
matriculado.
b) Hasta ocho (8)créditos y d e acuerdo a las posibilidades de la institución, en los
meses d e enero y febrero o en un ciclo adicional al décimo ciclo.
c) Más de ocho (8)y menos de veinticuatro (24)créditos, en un ciclo adicional al
décimo.
Artículo 40O.-Son documentos técnico pedagógicos oficiales d e uso externo para
el registro y archivo de la información de los resultados de la evaluación:
a) Nómina de Matrícula.
b) Acta Consolidada de Evaluación del Rendimiento Académico.
c) Acta de Titulación para optar el Título Profesional.
d) Certificados de estudios.
273
Andrés A. Ongaro Estrado
A d e m á s tienen carácter de documentos técnico pedagógicos de uso interno los que
a continuación se indican,los mismos que podrán ser perfeccionados por la institución,
si lo considera conveniente:
a) Registro de Evaluación y Asistencia.
b) Boleta de Notas.
c) Acta de Evaluación de área y/o subárea del área d e Educación.
d) Ficha de Seguimiento Académico.
e) Acta de Sustentación para optar el Título Profesional.
Artículo 4 I O.- El SecretarioAcadémico o quien haga sus veces publica los resultados
de la evaluación al concluir cada ciclo,entrega a los estudiantes la Boleta de Notas,
archiva los documentos de evaluación y elabora los certificados.
CAPíTULO IV
LICENCIA,
TRASLADOY CONVALIDACI~N
DE ESTUDIOS
Artículo 42O.-La Dirección General del ISP mediante Resolución Directoral,otorga
licencia hasta por seis ciclos académicos a los estudiantes que por causas debidamente
justificadas lo soliciten,pudiendo ser o no consecutivos.Concluida la licencia,aquellos
que no se incorporen,incurren en abandono de estudios,perdiendo la condición de
estudiante.
Artículo 43O.- La Dirección General del ISP mediante Resolución Directoral,acepta
traslado externo de matrícula de estudiantes que proceden de otras instituciones
educativas de igual o mayor rango académico y que cumplan con los siguientes
requisitos:
a) Tener un promedio ponderado mínimo de 12.
b) Adjuntar certificados de estudio y sílabos correspondientes, visados por la
institución
c) Aprobar el examen de traslado.
d) Presentar Resolución Directoral u otro documento que autoriza el retiro del ISP
de origen.
e) En caso de proceder de otro ISF: presentar copia autenticada de la norma que
autoriza el funcionamiento de la carrera del ISP de origen.
El ISP que acoge debe tener vacante disponible que n o exceda las metas aprobadas.
El traslado de los estudiantes que provengan de Facultades de Educación, procede
sólo hasta el VI1 ciclo.
Artículo 44O.-La Comisión de Convalidación del ISP está facultada para:
a) Convalidar los estudios realizados, teniendo en cuenta las competencias y
contenidos de los sílabos del Currículo Básico de Formación Docente.
b) Convalidar la Práctica,en el caso en que ésta haya sido realizada en un tiempo
equivalente al establecido en el Plan de Estudios del Currículo Básico de Formación
Docente y con alumnos del nivel y modalidad correspondiente. No procede la
convalidación de la Práctica cuando el traslado se hace a otra especialidad o nivel.
Producida la convalidación el estudiante queda apto para matricularse en el ciclo
que le corresponda.
274
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Artículo 45O.- Los ISP establecerán los procedimientos específicosa seguir,en el
caso de traslados internos en la institución, de acuerdo a la disponibilidad d e meta
por ciclo.
CAPíTULO V
SERVICIOS AL ESTUDIANTE
Artículo 46O.-El Director Académico y el Director d e Administración priorizarán
las partidas presupuestarias del ISP orientándolas a incrementar bibliografía
especializada y actualizada de acuerdo al avance científico y tecnológico; mobiliario,
equipos y materiales de laboratorio de física, química, biología, idiomas y nuevas
tecnologías.los proyectos productivos tienen una función formativa y sus excedentes
se orientarán preferentemente al bienestar de los estudiantes.
Artículo 47O.- Los Coordinadores de Programas Académicos en coordinación con
losJefesde Departamento y los estudiantes,son responsables de la realización de
los proyectos y talleres señalados en las diversas áreas curriculares y Plan Anual de
Trabajo,actividades culturales y deportivas y otras que se considere pertinentes,d e
acuerdo a la disponibilidad de sus recursos.
Artículo 48O.- El Jefe del Departamento de Educación, es el responsable d e la
organización y funcionamiento de un centro d e recursos didácticos que beneficie a
los estudiantes,centros asociados de Práctica y a la comunidad.
Artículo 49O.-Los formadores con Tutoría forman el equipo d e profesionales
encargados d e planificar, organizar y unificar criterios para el desarrollo d e
dimensionesformativas relacionadas con: normas de convivencia,trabajo colaborativo
en equipo,principios éticos y espirituales,valores y democracia. Las horas de Tutoría,
son consideradas en el Cuadro de Horas anual. Las acciones, criterios y pautas
previstas para el desarrollo de estas dimensiones formativas,además de las horas de
Tutoría, pueden y deben involucrar transversalmente el desarrollo de todo el
currículo,comprometiendo tanto el contenido d e cursos,proyectos y talleres,c o m o
los métodos pedagógicos del docente formador, sus estilos de enseñanza, su trato
cotidiano al alumno, así c o m o el clima de relaciones humanas que se propicia en las
aulas.
Artículo 50O.- Los ISP Privados otorgan obligatoriamente en cada ciclo, becas de
estudio totales o parciales destinadas a beneficiar a n o m e n o s del 5% del total de sus
estudiantes, teniendo en cuenta el rendimiento académico y/o la situación
socioeconómica familiar del estudiante. El Reglamento Interno de la institución
establecerá el procedimiento para solicitar,conceder y mantener las becas.
Artículo 5 lo.- Los ISP Privados remitirán semestralmente en forma obligatoria a la
DRE / DSRE / DEL / DEC,según corresponda, la relación de los estudiantes becados
y el tipo de beca concedida,a su vez estas direcciones informarán al Instituto Nacional
de Becas y Crédito Educativo - INABEC.
275
Andrés A. Ongoro Estrado
CAPíTULO VI
TITULACI~N
Artículo 52".-Son requisitos para optar al Título y solicitar al Director General del
ISP la autorización para sustentar:
a) El certificado de egresado, que supone aprobación de todos los créditos de la
carrera.
b) Informe final del trabajo de investigación con opinión favorable del asesor
informante.
c) Constancia de no adeudar pensiones, libros, videos, revistas, materiales de
laboratorio,de informática,de idiomas y otros.
d) Pago por derecho de titulación.
Artículo 53O.- El último proceso de evaluación del trabajo de investigación para la
Titulación,del que n o forma parte el asesor,tiene los siguientes pasos:
a) ,Designacióndel Informante por el Jefedel Departamento de Educación.
b) Revisión del trabajo de investigación por el Informante en un plazo no mayor de
cinco (5)días Útiles.
c) Entrega de la opinión del informante al Jefe del Departamento de Educación,
indicando las deficiencias para su reestructuración y/o reajuste o para la aprobación
correspondiente.
d) Devolución inmediata a los estudiantes del Informe para los reajustes finales.
e) La aprobación definitiva del trabajo de investigación por el equipo del departamento
de Educación para su impresión y sustentación.
El-formadordesignado c o m o Informante,en lo posible no debe recibir más de dos
trabajos de investigación por promoción.
Artículo 54O.- Los estudiantes que por razones justificadas soliciten postergación
de la fecha de sustentación, adjuntarán a su solicitud para una nueva fecha, los
documentos pertinentes dentro de los seis meses correspondientes.
Artículo 55".- El proceso de sustentación del trabajo d e investigación comprende:
a) Publicación del cronograma de sustentación,a través del Jefe de Departamento
de Educación,en coordinación con el Director General.
b) Nominación del jurado examinador conformado por tres miembros: presidente,
secretario y vocal,de la especialidad o áreas afines. Entre los miembros debe haber
un personal jerárquico y el informante del trabajo de investigación.
c) Acto de la sustentación.
- Requiere de la presencia en pleno del jurado. Si faltara uno de sus integrantes,se
posterga por 72 horas,sustituyéndose por otro profesor relacionado con el tema de
investigación,La inasistencia injustificada de un miembro del jurado,sera sancionada
con el equivalente a un día de trabajo.
- Tiene tres fases: la primera es la exposición del grupo d e estudiantes sobre el
trabajo de investigación,la segunda corresponde a las observaciones e interrogantes
que el jurado examinador considere pertinentes y la tercera se refiere a la
juramentación.
276
La legislación sobre Educación Superior en el Perú
d) Elaboración de tres ejemplares del Acta de Titulación:para la carpeta de titulación,
para la adquisición del formato del título ante el MED y para el archivo del ISP
e) Al término de la sustentación,el Presidente del Jurado entregará un ejemplar del
Trabajo de Investigación para la biblioteca del ISP
9 El Secretario Académico publicará en el ISP y remitirá a la DRE/DSRE/DEL/DEC
según sea el caso, la nómina de los estudiantes expeditos para titulación.
Artículo 56O.-Los ISP sólo están autorizados a titular a los estudiantes egresados
de su institución. Como constancia deberán tener una copia del Título otorgado.
No están autorizados a titular a egresados universitarios con estudios concluidos.
CAPr’TULOVI1
REGISTRO DE TíTULOS
Artículo 57O.- Los ISP otorgan el Título de Profesor a nombre de la Nación en
formato oficial, con las siguientes características: caligrafiados con tinta china y letra
tipo imprenta, escribiendo primero 10s nombres y luego los apellidos, con firmas
originales, post firma,código modular y cargo, según las normas establecidas. Los
sellos de color negro, se colocarán al lado izquierdo de las firmas.
Artículo 58O.- La DRE / D S R E / DEL / DEC según corresponda, emite opinión
favorable de la carpeta presentada para el Registro del Título,la cual incluye:solicitud,
título original y copia simple del mismo,Acta de Titulación,certificados d e estudio,
partida de nacimiento o declaración jurada simple,copia del DNI o Libreta Electoral,
copia del Decreto Supremo o Resolución Directoral que autoriza la carrera, en el
caso de ISPs.
Artículo 59O.-La DRE / DSREI D E L / DEC tiene facultades para inscribir y registrar:
a) El titulo de profesor otorgado por el ISP incluyendo a los egresados de la Promoción
2000.
b) Otro título d e diferente nivel y/o especialidad, otorgado por los ISP
Artículo 60O.-La DRE / D S R E / DEL / D E C o registrará los Títulos de Profesor y/o
Licenciado de educación en los siguientes casos:
a) Estudiantes que n o figuren en la nómina de expeditos.
b) Titulación externa por ISP
La DRE / D S R E / DEL / DEC por ningún motivo inscribirá un Título dos veces, ni
expedirá duplicado.
TITULO IV
DE LA GESTIÓN
INSTITUCI~NAL
CAPITULO 1
P L A N I F I C A C IEDUCATIVA
~N
Artículo 61O.- Los ISP deben formular su Proyecto d e Desarrollo lnstitucional PDI.el cual orienta la marcha interna de la institución,su vinculación a la comunidad
y su proyección de futuro. D e b e formularse con la participación de los involucrados,
d e acuerdo a las normas vigentes emitidas por el MED. Puede ser ampliado,
277
Andrés A. Ongaro Estrado
reformulado y actualizado, según las necesidades y desarrollo de la institución. Se
presenta a la D R E / DSRE/ DEL/ DEC y/o a la DINFOCAD,cuando sea requerido.
Artículo 62O.-A partir de los lineamientosy orientaciones del PDI,los ISP formulan
los documentos de gestión, garantizando la pertinencia del trabajo, la racionalidad
de la atención a la demanda, la prioridad y coherencia global con el sistema.
CAPíTULO II
ORGANIZACI~N
Artículo 63O.- Los ISP se organizan sobre una estructura flexible,dinámica y funcional
.
que asegure la calidad de los servicios que prestan, de acuerdo a su naturaleza,
presupuesto, carreras autorizadas y número de estudiantes. La estructura orgánica
básica en los ISP Públicos está conformada por: Organo de Dirección, de Línea, de
Asesoramiento y de Apoyo.
Los ISP Privados pueden adoptar la organización m á s adecuada a sus fines dentro de
las normas de derecho c o m ú n . Podrán observar los requisitos mínimos d e
organización establecidos en el presente Reglamento.
Artículo 64O.-El Organo de Dirección es el responsable de la conducción y
administración institucional. Está conformado por el Director General y el Director
Académico.
El Director General es el representante legal del ISP y tiene las siguientes funciones:
a) Garantizar la Óptima calidad de los aprendizajes de los estudiantes,así c o m o su
motivación y compromiso con la profesión docente, orientando toda la actividad,
organización ,y procedimientos académicos y administrativos del ISP a facilitar el
logro de estos resultados.
b) Seleccionar con el Consejo Directivo de la institución, al personal docente más
idóneo y capacitado para su contrato según las necesidades de la institución y su
disponibilidad presupuestaria, comunicando la decisión a la DRE/DEIJDEC para
efectos de la formalización.
c) Encargar rotativamente por dos años a docentes titulares y que no tengan proceso
administrativo, las jefaturas de departamento con la finalidad de que el personal
docente imprima liderazgo y creatividad en la gestión.
d) Planificar, organizar, monitorear, supervisar y evaluar las acciones técnico
pedagógicas y administrar los recursos humanos, materialesy financierosnecesariqs
para el desarrollo d e las actividades educativas, priorizando la Práctica y la
Investigacióncon la participación de los diferentes agentes de la comunidad educativa.
e) Celebrar convenios y contratos relacionados al mejoramiento del servicio
educativo.
9 Solicitar anualmente a la DINFOCAD la meta de ingresantes autorizadas.
Artículo 65O.- El Director Académico es el responsable de la planificación,
organización,desarrollo,monitoreo y evaluación de todas las actividades y servicios
pedagógicos que la institución realiza, así c o m o del mejoramiento de la calidad
profesional de los formadores de la institución y de la calidad de los materiales
278
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
educativos que se produzcan. Coordina con el equipo de Tutores y con losdelegados
de aula. Depende de la Dirección General. Tiene a su cargo los Organos de Línea.
Artículo 66O.-Los Organos de Línea son los responsables d e la planificación,
organización, ejecución, monitoreo y evaluación d e las actividades y servicios
académicos de su nivel, así c o m o de la normatividad técnico-pedagógicaespecífica,
la capacitación de sus formadores, la evaluación y la titulación d e sus estudiantes.Lo
conforman: el Programa Académico de Educación Inicial y Primaria, el Programa
Académico de Educación Secundaria,el Programa Académico de Educación Especial,
Educación Física,Educación Técnica y Educación Artística y el Programa de Formación
en Servicio, así c o m o el Departamento de Ciencia y Tecnología,el Departamento
de Humanidades y el Departamento de Educación.
Artículo 67".-Los PrGgramas Académicos son unidades de formación académico
profesional, que están integradas por profesores y estudiantes, ofrecen una o m á s
carreras docentes,según el perfil profesional y currículo de cada una de ellas,tanto
en la Formación Inicial c o m o en Servicio.Están a cargo de un Coordinador designado
por el Director General a propuesta del Consejo Educativo. Dependen del Director
Académico. Sus funciones son:
a) Participar en la elaboración e implementación del Proyecto d e Desarrollo
Institucional.
b) Participar en la elaboración,ejecución y evaluación del Plan Anual d e Trabajo de la
Institución, incorporando acciones propias d e su Programa.
c) Proponer la distribución del cuadro de horas y el cuadro de oferta de su Programa.
d) Elaborar y ejecutar el Plan de Supervisión de su carrera.
e) Proponer lineamientos para la organización, planificación,ejecución y evaluación
curricular.
9 Programar y supervisar la práctica profesional.
g) Realizar la autoevaluación y la evaluación de la calidad de la oferta ofrecida por los
Departamentos en función de la respectiva carrera.
h) Monitorear y establecer criterios para las acciones de asesoramiento y orientación
al estudiante.
Artículo 68O.-Los Departamentos Académicos son unidades académicos que están
integradas por profesores que desarrollan aprendizajes de una determinada área.
Son las responsables de brindar el servicio docente a los diferentes Programas.
Dependen del Director Académico. Están acargo de un Jefedesignado por el Director
General a propuesta del Consejo Educativo. Sus funciones son:
a) Participar en la elaboración del PDI.
b) Elaborar, ejecutar y evaluar el Plan de Trabajo Anual de acuerdo a la Jefaturaa su
cargo.
c) Asesorar y monitorear los planes de trabajo de los docentes que lo componen.
d) Elaborar y ejecutar el Plan de Supervisión a nivel del personal docente comprendido
en el Area o Sub Area a su cargo.
e) Asesorar, revisar y aprobar los sílabos de las áreas acadérnicas.
279
Andrés A. Ongaro Estrado
Artículo 69O.- Los ISP que tengan las condiciones académicas, administrativas,de
equipamiento, infraestructura y personal, podrán establecer a partir del 2002, el
Programa de Formación en Servicio, previa evaluación institucional y autorización
de la DINFOCAD. Se regirá por sus propias normas académicas. Este Programa
tiene c o m o responsabilidad organizar y desarrollar actividades autofinanciadaspara
la Formación de docentes en Servicio (capacitación, actualización, segunda
especialización), garantizando el mejoramiento del desempeño docente en la
dimensión pedagógica y gerencial. Depende de la Dirección Académica del IS!?
Artículo 70°.-El Consejo Educativo es el Organo de Asesoramiento, quien tiene
c o m o responsabilidad asesorar al Organo d e Dirección en la conducción del Instituto
y proponer alternativas para el mejoramiento d e la gestión y los resultados
institucionales.Es presidido por el Director General y está integrado por el personal
directivo, jefe y delegado elegido de cada departamento, un delegado de los
formadores del equipo de tutoría y un delegado de los estudiantes de cada programa
académico.
Artículo 7 lo.- La función del Consejo Educativo es opinar, para su aprobación,
sobre lo siguiente:
a) Proyecto de Desarrollo lnstitucional
b) Plan de Trabajo Anual
c) Reglamento Interno
d) Informes de Gestión del Director General,y
e) Otros que le delegue la Dirección General.
El Consejo Educativo puede asimismo emitir opinión acerca de cualquier tema que
el Director General o dos tercios de sus miembros decida consultante.Es convocado
por el Director General o por quien haga sus veces, debiendo quedar registradas
sus opiniones y sugerencias en un libro de actas.
Artículo 72O.- El O r g a n o d e A p o y o está constituido por la Dirección d e
Administración y la Secretaría Académica, depende del Director General y se
responsabiliza del personal a su cargo.
Artículo 73O.- La Dirección d e Administración tiene c o m o responsabilidad
proporcionar el apoyo logístico a las actividades académicas y administrativas del
instituto;recursos materiales y financieros necesarios para realizar el monitoreo d e
la Práctica. Tiene a su cargo al contador, jefes y/o asistentes de: informática,
laboratorio, biblioteca, impresiones, responsables del sistema agroecológico y
trabajadores de servicio, si los hubiera. Trabaja en estrecha coordinación con la
Dirección Académica.
Las instituciones que cuenten con áreas productivas considerarán ésta en su
Organigrama y Reglamento Interno.
Artículo 74".-La Secretaría Académica tiene por responsabilidad,en coordinación
con la Dirección General,organizar y administrar los serviciosde registro académico
y de evaluación del estudiante;tramitar la titulación profesional y llevar el Registro
de Títulos; elaborar y sistematizar la base de datos estadística sobre postulantes,
ingresantes,alumnos matriculados , retirados,orden de mérito, número de titulados,
280
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
(tipo de investigación realizada), egresados; profesores nombrados, contratados.
Depende de la Dirección General.Trabaja en estrecha coordinación con la Dirección
Académica y con los Tutores.
Artículo 75O.- La organización del tiempo y del espacio estarán en función del
mejor logro de las competencias profesionales. Las sesiones de aprendizaje tendrán
una duración d e 90 minutos c o m o unidad básica d e ejecución académica.
Corresponden a dos horas d e trabajo docente. Por ningún motivo se programarán
horas impares para el Currículo Básico de Formación Docente.
Artículo 76O.- La comunidad magisterial y el Consejo d e Estudiantes son Órganos
de participación, que se regirán por su propio estatuto, dentro del marco de la
normatividad vigente.
CAPíTULO 111
PERSONAL
Artículo 77O.- El formador en el ISP debe ser:
a) U n profesional con visión de futuro que forme ciudadanos pensantes, críticos y
activos, imaginativos,autónomos, capaces tomar decisiones responsables,así c o m o
de resolver problemas y lograr propósitos en diversas circunstancias y dimensiones
de la vida.
b) U n educador que rescata,aprovecha y potencia permanentemente los saberes y
talentos previos de sus estudiantes,estimulándolos siempre a identificar sus mejores
capacidades y a confiar en ellas, así c o m o a avanzar hacia sus metas aún en
circunstancias adversas.
c) U n investigador reflexivo, transformador, que incide en su realidad y forma
investigadores.
d) U n partícipe directo en el diseño y puesta en práctica del sistema educativo,con
capacidad de opinión y propuesta respecto de las políticas educativas regionales y
nacionales.
e) U n profesional que perfecciona y actualiza sistemáticamente su formación
pedagógica, para enfrentar las nuevas tareas que demande su actividad profesional.
9 U n promotor de cambio con identificación institucional.
g) U n ciudadano que dé ejemplo de valores éticos y democráticos,dentro y fuera de
la institución, con sus alumnos, colegas, autoridades y con los miembros de la
comunidad.
Artículo 78O.- Para el nombramiento d e los docentes en los ISP Públicos,se debe
exigir los siguientes requisitos:
a) Título profesional de Profesor o Licenciado en Educación o profesiones afines.
b) Cinco años de servicio docente en cualquier nivel educativo.
c) Acreditar haber aprobado grados,segundas especialidades,cursos d e actualización,
capacitación o perfeccionamiento en los Últimos cinco años, o haber participado en
acciones de capacitación de otros docentes o haber desempeñado en el m i s m o
plazo, cargo de mayor responsabilidad.
d) Certificado domiciliario y de salud.
e) Currículum vitae documentado, en copia simple.
9 Carta de presentación de la entidad promotora (en ISP regidos por Convenio).
g) No registrar antecedentes judiciales.
h) No haber sido sancionados administrativamente.
i) Aprobar el concurso o procedimientos que dispongan las normas vigentes.
Artículo 79O.-Para el nombramiento c o m o Director General o Director Académico
de los ISP públicos se debe exigir los siguientes requisitos:
a) Titulo profesional o grado de maestría o doctor en Educación.
b) Experiencia docente no menor de cinco años en educación superior
c).Acreditar haber participado en acciones de capacitación de otros docentes.
d) Currículum vitae documentado en copia simple.
e) No registrar antecedentes penales ni judiciales.
9 No haber sido sancionados administrativa.
g) No haber sido destituido de la carrera pública.
h) Aprobar el concurso que dispongan las normas vigentes. En caso de convenio ser
propuesto por la institución signataria del mismo.
Artículo 80O.-El propietario de los ISP Privados debe poner en conocimiento de la
DINFOCAD la designación o cambio de Director General,dentro de los diez días
útiles siguientes a la misma, acompañando los documentos que acrediten que el
reemplazante cumple los requisitos establecidos en el artículo anterior.
Articulo 8 I O.- El Promotor de los ISP Privados asegurará que su personal directivo
y de formadores sean profesionales en educación, o de otra especialidad con
formación pedagógica o experiencia docente.
Artículo 82O.- Los ISP Públicos podrán reservar hasta dos plazas de contrato
temporal para asignarlas a los titulados de las últimas promociones de su ISF: en
particular del Plan Piloto, que satisfagan mejor los requisitos de dichas plazas,
incentivando sí la renovación institucional y el estímulo a la juventud talentosa.
Artículo 83O.- El Director General del ISP Público propondrá parasu aprobación el
Cuadro d e Distribución de horas a la DRE / D S R E / DEL / DEC,según corresponda,
antes del inicio del año académico, teniendo en cuenta lo siguiente.
Sesiónes de Aprendizaje (*)
Otras Actividades Académicas
hasta cumplir con las 40 horas de acuerdo al cargo
Personal Directivo
Más de 8 aulas
Sin horas de clase
Director General
Programación de Sesiones de Aprendizaje
Sin horas de clase
Director Académico
Elaboración de Material Didáctico
Sin horas de clase
Secretario Académico
Horas de Coordinación
Personal Jerárquico
282
12 horas de clase
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
Horas de reuniones técnico pedagógicas
20 horas d e clase
(incluye Trabajo Administrativo Asesoramiento d e Trabajo d e Producción personal
e investigación Investigación. Práctica o Tutoría)Tutoría
Personal Docente
(*)Para ISP Públicos.
A la vez cada DRE / DSRE / DEL / DEC,según corresponda, propondrá a las
autoridades correspondientes la reformulación del CAP d e los ISP Públicos d e su
jurisdicción,asegurando el uso óptimo d e sus recursos presupuestariosautorizados.
Artículo 84O.- La Dirección General del ISP Público tiene c o m o responsabilidad:
a) Proponer ante la D R E / D S R E / DEL / DEC las licencias solicitadas. Cuando éstas
sean de 30 días o más,seleccionar y designar al docente reemplazante por el tiempo
que dure la licencia del titular, comunicando a la autoridad competente para su
formalización contractual.
b) Canalizar ante la DRE / D S R E / D E L / D E C ,el proceso d e reasignación del personal
docente exclusivamente en los siguientes casos: unidad conyugal, razones d e salud,
evacuación por emergencia y por convenio institucional por convenir al servicio.Los
requisitos mínimos son: poseer título profesional en educación, tener al m e n o s tres
años d e servicios al estado, bajo nombramiento.
Artículo 85O.- La DRE / D S R E / DEL / DEC,según corresponda, a solicitud del
Director General del lSR tiene la responsabilidad d e cubrir por concurso público las
vacantes que se produzcan por cese, jubilación o reasignación, al finalizar el ciclo
académico. En el caso d e ISP en Convenio, será a propuesta del Director General,
siempre y cuando el formador cumpla con los requisitos señalados en el presente
Reglamento.
Artículo 86O.- La DRE /DSRE/ DEL / DEC está facultada para:
- Proponer a las autoridades administrativas correspondientes, la aprobación del
CAP presentado por el ISP Público, antes del inicio del año académico y atender las
plazas d e biblioteca y laboratorios necesarios.
Supervisar a los ISP e informar a la DINFOCAD sobre las deficiencias que se dan
en el ámbito d e su jurisdicción.
-
CAPíTULO IV
PRESUPUESTO Y FINA N C IAM I E NTO
Artículo 87O.-Los ISP Privados al inicio d e cada ciclo,fijan las pensiones mensuales,
la oportunidad y forma en que ellas deben ser abonadas debiendo ponerlo en
conocimiento d e los estudiantes y d e la DRE /DSRE/ DEUDEC.U n a vez fijadas y
comunicadas n o podrán ser modificadas durante el correspondiente ciclo académico.
Los ISP publicarán los costos por los diferentes conceptos que ofrece la institución,
aprobados por Resolución Directoral del ISP
283
Andrés A. Ongoro Estrodo
Artículo 88".- La DRE / D S R E / D E L / DEC en coordinación con las Direcciones de
los ISP Públicos y de acuerdo a las necesidades educativas actualizarán y/o adecuaran
e K A P y los techos presupuestales a fin de garantizar la cobertura de los servicios
que brinda la institución,en concordancia con el presente Reglamento.
Artículo 89O.- Los ISP Públicos pueden realizar actividades que no son propias de
su finalidad educativa para captar ingresos, sin afectar el normal desarrollo de las
actividades del proceso educativo. Dichas actividades no deben atentar contra la
moral,las buenas costumbres,el orden público y la integridad física de losestudiantes.
Artículo 90O.- Los conceptos por los que el ISP pueden captar ingresos son:
Arrendamientos:
a) Arrendamiento a plazo fijo de ambientes y espacios disponibles,fuera de la jornada
educativa.
b) Arrendamiento de canchas deportivas, piscinas y auditorio, fuera de la jornada
educativa.
c) Arrendamiento, usufructoy uso por parte de terceros,de tierras de cultivo cuando
éstas no sean requeridas para la práctica educativa.
..Concesionesde la administración de kioscos,cafeterías y servicios de fotocopiados,
de acuerdo a ley.
Convenios:
a) Prestación de servicios a terceros a través de actividades técnicas según la
disponibilidad de recursos y equipos con que se cuente.
b) Ejecución d e actividades productivas según la capacidad d e recursos y
equipamiento.
Donaciones y legados.
Artículo 9I O.- C o n la finalidad de registrar los ingresos captados por el ISF:el Director
General del ISP debe conformar un Comité de Gestión de Recursos Financieros,el
cual estará integrado por: El Director General del ISF:el Director Administrativo en
los ISP Públicos, o quien haga sus veces en el ISP Privado, un representante del
personal Docente y un representante del Consejo de Estudiantes.
El Director General del ISP convocará a elección de los representantes de los docentes
y del Consejo de Estudiantes,con dos semanas de anticipación c o m o mínimo, a fin
de conformar el Comité de Gestión de Recursos Financieros. La elección se realizará
con voto secreto y será válida siempre y cuando el representanteobtenga la mayoría
del total de los votos,estas elecciones son simultáneas e independientes. El período
del representante en el comité es de un año.
Artículo 92".- El plazo de los arrendamientos, usufructo y uso a que se hace
referencia en el Artículo 88",en ningún caso será superior a un año, pudiendo
proceder la prórroga previa evaluación del Comité de Gestión d e Recursos
Financieros.
Artículo 93O.- Los recursos que captan los ISP Públicos,vienen siendo incorporados
al presupuesto del Pliego Ministerio de Educación,a través de las Unidades Ejecutoras:
DRE,DEL y DEC,de acuerdo a las leyes de presupuesto vigentes.
284
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
Artículo 94O.-Los ingresos que viene captando los ISP Públicos,son ejecutados a lo
normado en la Directiva de Tesorería vigente.
Artículo 95O.- Los registros administrativos y contables se efectúan en el Módulo
de Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF/SP), de
acuerdo al Comunicado No02 de la Contaduría Pública de la Nación de fecha I I d e
enero de 1999.
Artículo 96O.- Las aperturas de cuentas corrientes d e los ISP Públicos se vienen
efectuando a través de las DRE,DEL y DEC,de acuerdo a la norma d e Tesorería
Nos.03 y 04,su ampliación R.D.No 008-89-EF/77.15.0l.
Artículo 97O.- Los ISP Públicos vienen presentando sus Balances d e comprobación
mensuales a la DRE,DEL y DEC,así c o m o vienen registrando sus operaciones en
sus Libros Contables establecidos en el Instructivo NoO I , aprobado por la Contaduría
Pública de la Nación.
Artículo 98O.- Los recursos captados serán registrados bajo responsabilidad a:
Reparaciones urgentes,compras de insumos para laboratorios,compra de mobiliario,
material bibliográfico, capacitación del personal d e la institución, ampliación,
mejoramiento y conservación de infraestructura,pago de servicios d e movilidad
para los docentes que monitoreen la práctica. En ningún caso, los remanentes
presupuestales del año son pasibles de ser distribuidos entre el personal, ni incurrir
en gastos contrarios a la norma de presupuesto anual. Solamente el ISP pagará a los
Docentes que participen en los Programas que sean autofinanciados debiendo éstos
extender el recibo por honorarios correspondientes.
Artículo 99O.- Los ISP Privados encausarán sus remanentes anuales teniendo en
cuenta lo señalado en el artículo anterior.
TíTULO V
DE LA SUPERVISI~N,
MBNITOREOY E V A L U A C I ~ N
Artículo 100O.-La DINFOCAD organiza la supervisión d e los ISP c o m o un proceso
permanente de asesoría, acompañamiento y estímulo al desarrollo pedagógico e
institucional,a fin de asegurar la calidad educativa del servicio prestado. Realiza el
monitoreo a partir de indicadores utilizando instrumentos que ayuden a recoger
información relativa al cumplimiento de lo programado, a los logros previstos y a
situaciones n o previstas, en vista a la sistematizacióny evaluación de las acciones. La
evaluación de los ISP en los aspectos degestión pedagógica e institucional,con énfasis
en el desarrollo de la Práctica,Investigación y desempeño docente; infraestructura,
equipamiento y mobiliario,servicios que ofrece el ISP a la comunidad, está orientada
a tomar decisiones vinculadas al fortalecimiento institucional que asegure la calidad
de los aprendizajes.
Artículo 10lo.- La DINFOCAD delega a la DRE / DSRE / D E L / DEC las acciones de
monitoreo que juzgue por conveniente con el debido asesoramiento en relación a la
gestión institucional, infraestructura y equipamiento, incluyendo la facultad para
realizar la Auditoría contable y financiera en los ISP Públicos d e su jurisdicción,
informando de lo actuado a la D I N F O C A D .
285
Andrés A. Ongaro Estrado
Artículo IO2O.- Los ISP están obligados a presentar la información que se les solicite
parael monitoreo y evaluación a la D l N F O C A D / D R E / D S R E / D E L / DEC.Asimismo,
deben tener en sus archivos los siguientes documentos:
a) Decreto Supremo que autoriza su funcionamiento y carreras autorizadas que
oferta.
b) Proyecto de Desarrollo lnstitucional PDI.
c) Plan de Trabajo Anual; Reglamento Interno; Reglamento de Admisión; Plan de
Supervisión y Monitoreo.
d) Documentos pedagógicos: sílabos, distribución del tiempo académico del año.
e) Plan de la Práctica e Investigación.
9 Documentos de evaluación
g) Libro de Registro de Títulos
h) Información estadística básica
i) Documentos normativos.
Los ISP brindarán las facilidades para las acciones de supervisión, monitoreo y
evaluación. La negativa a proporcionar información, la falta de ella o su alteración
dará lugar a sanción, de acuerdo a la gravedad de la falta.
-
TíTULO VI
DE LA ACREDITACI~N
Artículo IO3O.- El sistema de acreditación de los ISP estará orientado a evaluar el
desempeño institucional y la calidad pedagógica de las carreras ofertadas,de
acuerdo a los estándares de calidad aprobados por el Sector conforme a las
disposiciones legales vigentes.
La acreditación es un proceso complejo, permanente, que t o m a en cuenta
estándares externos, pero también, y sobre todo, obliga a desarrollar la gestión y
la práctica en forma congruente con los valores,principios, misión y visión,
objetivos y documentos curriculares del propio Proyecto de Desarrollo
Institucional. Es un mecanismo de autorregulación y control de la fortaleza y la
coherencia institucional.
La acreditación debe ser exigencia para el funcionamiento de los ISP Al normarla,
se tendrá que establecer un plazo prudencial -unos tres años- para que todos los
lSe Públicos y Privados,logren su acreditación por instituciones independientesy
confiables.La acreditación de los docentes de estos ISP será igualmente normada
m á s adelante.
TíTULO VI1
DE LAS SANCIONES
Artículo IO4O.- Las sanciones para los ISP Privados se rigen por el Reglamento de
Infracciones y Sanciones para Instituciones Educativas Particulares, aprobada por
D.S.No 004-98-EDy modificado por D.S.No 001 -98-EDy la R.M.No 075-2001
ED y otros dispositivos vigentes sobre el particular.
-
286
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Artículo 105O.- En un ISP Público,luego de efectuadas las acciones de supervisión
a evaluación y de prevalecer irregularidades de carácter administrativo,la DRE /
DSRE/ DEL / DEC solicitará ante la DINFOCAD la declaración de reorganización,la
m i s m a q u e será autorizada mediante Resolución Directoral. El proceso d e
reorganización se ejecutará a través de una Comisión Reorganizadora designada por
la D R E / DSRE/ DEL / DEC para tal fin, debiendo asumir las responsabilidades
pertinentes. Concluida su misión, elevará su informe y conclusiones al órgano
inmediato superior proponiendo las medidas correctivas que serán evaluadas y
ejecutadas por la DINFOCAD,mediante Resolución Directoral.
TíTULO Vlll
DEL RECESO,CIERRE Y REAPERTURA
Artículo 106O.-El receso procede a solicitud del propietario del ISP Privado hasta
por un plazo de dos años calendario,siempre y cuando se garantice la culminación
del ciclo en curso. Si vencido el plazo d e dos años a que se contrae el presente
artículo n o se produce la reapertura, caduca automáticamente la autorización de
funcionamiento.
Artículo 107O.-La DRE / D S R E / DEL / DEC emite Resolución Directoral para
atender el receso.Transcurrido un plazo de sesenta días desde la presentación d e la
solicitud,sin que ésta sea atendida, la solicitud se considera aprobada.
Artículo 108O.-El cierre implica la terminación definitiva de las actividades del ISP
Privado. Procede a solicitud del propietario siempre y cuando se garantice la
culminación del ciclo en curso o automáticamente si n o se apertura el servicio por
dos años consecutivos. La aprobación del cierre origina la cancelación d e la
autorización de funcionamiento y del correspondiente registro.
Artículo 109O.-En los casos de receso o cierre los estudiantes d e los ISP Privados
pueden realizar traslados externos, siempre que cumplan con los requisitos
establecidos por el ISP receptor.
Artículo I loo.-La reapertura de un ISP Privado regresado debe ser informada por
el propietario a la DRE/DSRE/DEL/DEC correspondiente,con una anticipación no
menor d e treinta días calendario a la fecha de reinicio d e las actividades, la cual será
coincidente con la fecha de inicio del ciclo correspondiente. El ISP debe asegurar las
condiciones académicas, infraestructura, equipamiento y mobiliario, con que fue
autorizado. La DRE a su vez pondrá en conocimiento d e la DINFOCAD dicha
reapertura.
Artículo I I lo.- D e conformidad con el Último párrafo del Artículo 8O del Decreto
Legislativo No882,ninguna entidad administrativa d e nivel local,regional o nacional,
puede disponer el cierre, la clausura o la suspensión d e las actividades de un ISP
Privado, sin contar previamente con la opinión favorable de la DINFOCAD. Son
nulos los actos administrativosdictados prescindiendo de dicho requisito,sin perjuicio
de las responsabilidades a que haya lugar.
287
Andrés A Ongoro Estrada
TíTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,FINALES Y TRANSITORIAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.-Los ISP Públicos adecuarán su estructura orgánica acorde con el presente
Reglamento dentro de un plazo no mayor de ciento veinte (1 20) días calendario.
Posteriormente podrán alcanzar cualquier propuesta d e modificación ante la
DINFOCAD,para su visación y aprobación mediante Resolución Ministerial.
Segunda.-La DINFOCAD y/o la DRE / DSRE/ DEL/ DEC,según corresponda,
supervisa,asesoray monitorea a los ISP para que su gestión pedagógicae institucional
sea de conformidad con los objetivos de la formación docente, las normas legales
vigentes y con lo establecido en su respectivo Decreto Supremo de apertura,
sistematizando e intercambiando información sobre lo verificado.
Tercera.- Está prohibido el funcionamiento de filiales, anexos o programas
desconcentrados de los ISt? No se reconocerán los estudios hechos en este tipo de
instituciones.
Cuarta.-La infraestructurade los ISP Públicos de propiedad del Estado, no puede
ser utilizada c o m o local permanente para el funcionamiento de centros educativos
privados de cualquier nivel.
Quinta.-La DINFOCAD autoriza a los ISP a partir del aRo 2002,la realización de
programas de segunda especialización profesional, previa evaluación institucional y
del proyecto correspondiente, el cual contendrá diagnóstico, plan de estudios
desarrollados, estrategias metodológicas, hoja de vida d e la plana docente,
financiamiento,sistema de monitoreo y evaluación.
Sexta.-El régimen disciplinario y de méritos para los estudiantes de los ISP estará
comprendido en el Reglamento Interno de cada institución. En cualquier caso, los
estímulos y sanciones tendrá siempre c o m o criterio mejorar la capacidad de
convivencia de los estudiantes y propiciar su crecimiento personal. Está prohibida
cualquier sanción que represente un maltrato corporal y/o emocional para el
estudiante. Las sanciones deben permitir tanto su reflexión respecto de su
comportamiento,c o m o la solución efectiva de las circunstancias específicas que lo
propiciaron.Los estímulos deben.propiciarla integracióny el mejoramiento colectivo
de la convivencia,así c o m o la práctica de valores.
Sétima.-Los ISP que brinden Formación Inicial docente en turno nocturno deben
asegurar la Práctica en el nivel y horario correspondientes.
Octava.-Los Directores Generales de los ISP que estuviesen desarrollando el
Currículo aprobado por la R.M. No 759-85-ED y por la R.D.No 2448-86-ED,
implementarán acciones de adecuación al Currículo Básico de Formación Docente
aprobada por la R.M.No 710-2000-ED.
Novena.-La DINFOCAD debe mantener actualizados los siguientes registros:
Relación de ISP Públicos y Privados autorizados por Decreto Supremo;especialidades
que se ofertan en el país; registro de evaluación de instituciones supervisadas;otros
2aa
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
Programas ofertados; relación de Directores y/o Propietarios con estímulos y
sanciones.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Los aspectos no contemplados en el presente Reglamento serán resueltos
por la DINFOCAD.
Segunda.- El Ministerio de Educación,por razones de interés social, respetará los
Convenios establecidos de acuerdo al D.L. No 232 I I así como promoveráconvenios
con otras instituciones,para la dirección y administración de los ISP Públicos, los
mismos que serán aprobados por Resolución Ministerial de conformidad a lo
establecido en el Decreto Supremo No O 16-90-ED.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Los ISP actualmente autorizados deberán REINSCRIBIRSE presentando
personalmente una Declaración Juradade actualización de datos, según formato
proporcionado por la DINFOCAD,ante el personal de la misma,de junio adiciembre
de 200 l.
(Ver Anexos en El Peruano del I9/04/200I - Págs. 20 I 557 al 20 I 560)
****************
28/05/2002.-D.S. No O 14-2002-ED.-Aprueba Reglamento de Creación,
Autorización y Revalidación de Funcionamiento de Instituciones de
Educación Superior N o Universitariade Formación Tecnológica. (29/05/2002)
D E C R E T O S U P R E M O No O 14-2002-ED
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que,son objetivos primordiales de la educación la formación integral del educando
que le permita el conocimiento de sus deberes y derechos que lo capacite para su
actuación en la sociedad, así como el alcanzar un alto nivel cultural,humanista y
científico,como un valor en sí y como indispensable instrumento de progreso;
Que, el Artículo 57O de la Ley General de Educación,Ley No 23384,establece que
la educación superior se imparte en las escuelas e institutos superiores,centros
superiores de postgrado y universidades;
Que, con la finalidad de ordenar la oferta de educación superior de formación
tecnológica dentro del proceso de mejoramiento de la calidad de la educación y
modernización del sistema educativo,resulta necesario consolidar en un solo marco
normativo el funcionamiento de los Institutos Superiores Tecnológicos Públicos y
Privados,con el fin de que su creación,autorización y funcionamiento se realice de
Andrés A. Ongara Estrado
acuerdo a los objetivos establecidosen la Ley General de Educación, Ley No 2 3 3 8 4 , ~
la Ley de Promoción de la Inversión en la Educación,Decreto Legislativo No 882;
Que, con fecha I I de noviembre de 200 1 , se realizó la prepublicación del proyecto
del presente Reglamento, habiéndose recibido las sugerencias y recomendaciones
correspondientes de las asociaciones de institutos tecnológicos, de institutos de
educación superior,y demás entidades especializadas;
En uso de las atribuciones que le confiere el inciso 8) del Artículo I 18" de la
Constitución Política del Perú;el Decreto Legislativo No560,Ley del Poder Ejecutivo;
y, el Decreto Ley No 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, modificado
por la Ley No 265 I O;
DECRETA:
Artículo 1 O.- Apruébase el Reglamento de Creación, Autorización y Revalidación
de Funcionamiento de Instituciones de Educación Superior N o Universitaria de
Formación Tecnológica, cuyo texto forma parte integrante del presente Decreto
Supremo y consta de cincuenta y tres (53) artículos, ocho (8)Disposiciones
Complementarias y Transitorias y tres (3) Disposiciones Finales.
Artículo 2O.- Facúltase al Ministerio de Educación a expedir las disposiciones
complementarias que se requieran para la mejor aplicación del presente Decreto
Supremo.
Artículo 3O.- Aclárese que el Decreto Supremo No 004-97-EDno es aplicable a las
instituciones de educación superior no universitaria de formación tecnológica.
Artículo 4O.-Modifíquese la denominación del Capítulo II del Decreto Supremo No
004-97-EDpor la de ((Aprobaciónde los Proyectos)).
Artículo 5O.- Deróguense las disposiciones que se opongan a lo dispuesto por el
presente Decreto Supremo.
Artículo 6O.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de
Educación.
D a d o en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del m e s de mayo del
año dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO, Presidente Constitucional d e la República. NICOLAS
LYNCH GAMERO,Ministro de Educación.
REGLAMENTO DE C R E A C I ~ AUTORIZACION
N,
Y R E V A L I D A C I DE
~N
FUNCIONAMIENTODE I N S T I T U C I ~ NDE
E SE D U C A C I ~SUPERIOR
N
NO UNIVERSITARIA
DE F O R M A C I ~TNE C N O L ~ G I C A
CAPíTULO 1
NORMAS GENERALES
Artículo lo.- El presente Reglamento tiene por objeto normar el procedimiento
para la creación, autorización y revalidación de funcionamiento de las Instituciones
de Educación Superior No Universitaria Públicas y Privadas que brindan formación
290
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
tecnológica,y las disposiciones generales para su funcionamiento;en concordancia
con lo establecido por la Ley No 23384,Ley General de Educación, y el Decreto
Legislativo No 882,Ley de Promoción de la Inversión en la Educación.
Los Institutos Superiores Tecnológicos, Escuelas Superiores,Públicos y Particulares;
Institutos Superiores e Institutos de Educación Superior Particulares son Instituciones
de Educación Superior No Universitaria.En lo sucesivo,sólopara efectos del presente
Reglamento, se denominan IST.
Artículo 2O.- La denominación que le corresponde a un IST, a excepción de los
«Institutos Superiores)), es Instituto Superior Tecnológico. En todos los casos se
agregará Únicamente la palabra Público o Privado,y seguidamente el nombre que lo
diferencia de los demás.
Artículo 3O.- Los IST ofrecen formación en carreras profesionales de n o m e n o s de
cuatro ni más de ocho semestres académicos de duración.
Los IST que ofrecen de cuatro a seis semestres académicos son creados o autorizados
mediante Resolución Ministerial del Sector Educación.
Los ISTque ofrecen estudios de siete y ocho semestres académicos son creados o
autorizados mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Educación.
La creación o autorización de funcionamiento se otorga d e conformidad con el
presente Reglamento y las disposiciones legales vigentes. Es ejercida exclusivamente
por el Ministerio de Educación.
Los estudios de las carreras profesionales realizados en un IST antes de su fecha de
creación o autorización de funcionamiento, carecen de validez. En ese sentido, el
Ministerio de Educación no reconoce por ningún motivo estos estudios.Los directores
y/o propietarios tienen responsabilidad administrativa,civil o penal por estos hechos.
Artículo 4O.-El perfil profesional y plan curricular de las carreras profesionales que
ofrezcan los IST son previamente aprobados por el Ministerio de Educación. Sus
estudios conducen a la obtención de títulos a N o m b r e de la Nación y certificados
con valor oficial, que se rigen por las disposiciones legales específicas que dicta el
Ministerio de Educación.
Los IST podrán ofrecer cursos o módulos d e extensión académica sin entorpecer el
normal desarrollo de las carreras profesionales autorizadas.Estos estudios conducen
a una certificación institucional y no requieren autorización expresa de la autoridad
educativa.
Artículo 5O.- El Estado es el titular de los IST Públicos. Los propietarios de los IST
Privados son personas naturales o jurídicas de derecho privado. Los Organismos
Públicos Descentralizados u otras instituciones d e derecho público con autonomía
administrativa y económica que soliciten la autorización d e funcionamiento de un
IST Privado,podrán acogerse a las disposicionesdel presente Reglamento en lo que
corresponda si cuentan con norma expresa con fuerza de ley de su sector que los
autorice a realizar actividades educativas bajo el régimen d e la actividad privada.
Artículo 6O.- Es libertad del titular y propietarios de los IST la elección del nombre
de la institución y no deberá ser igual ni semejante al nombre de otro IST,Universidad
29 I
Andrés A. Ongaro Estrado
u otra institución d e nivel superior en el ámbito nacional;salvo que el propietario d e
estas instituciones sea la misma persona.
La propiedad del nombre se protege d e acuerdo a lo establecido en el Decreto
Legislativo No 823,Ley d e Propiedad Industrial,así c o m o por las demás disposiciones
legales sobre la materia.
Artículo 7O.- Los IST n o podrán utilizar nombre distinto del que se consigna en el
dispositivo legal d e creación, autorización o revalidación d e funcionamiento.
Todo documento que represente publicidad del IST debe consignar el número y la
fecha del dispositivo legal respectivo.
En el caso que la publicidad haga referencia a diversos IST,se debe señalarel nombre
y las carreras autorizadasd e cada uno d e los institutos,d e m o d o tal que se diferencie
uno d e otros; así c o m o lo dispuesto en el párrafo precedente.
Artículo 8O.- El funcionamiento d e un IST tiene ámbito provincial, y se determina
d e acuerdo a la ubicación del local institucionalque establece el dispositivo legal d e
creación,autorización o revalidación d e funcionamiento del IST.
Artículo 9O.- Los IST se sujetan a lo establecido por el Decreto Supremo No 0392000-ITINCI.que aprueba losTextos Unicos Ordenados d e las Leyes d e Protección
al Consumidor, d e Represión d e la Competencia Desleal y d e Normas d e Publicidad
en Defensa del Consumidor: así c o m o por las demás disposiciones legales que
garanticen la libre competencia y la protección d e los usuarios.
Artículo loo.- El derecho para adquirir y transferir la propiedad sobre los IST
Privados se rige por las disposiciones de la Constitución y del derecho común.
Sin perjuicio d e ello,el reconocimiento d e dicho acto lo solicitará el adquirente o el
transferente al Ministerio d e Educación,dentro d e los treinta días hábiles siguientes
a la transferencia.En caso d e incumplimiento, ambos son responsables y se harán
acreedores a una sanción según el Reglamento d e Infracciones y Sanciones.
Artículo I lo.- Se encuentran dentro d e los alcances del artículo precedente los
siguientes casos:
a) Transferencia d e acciones o participaciones en un IST en forma tal que el o los
adquirentes alcancen una participación igual o mayor al 50% del capital o que el o
los transferentes reduzcan su participación d e una cifra igual o mayor al 50% del
capital a una cifra inferior a dicho porcentaje.
b) Aumento o reducción d e capital en un IST que determine alguna modificación d e
las participaciones d e los socios con efecto similar a alguno d e los indicados en el
literal precedente.
c) Transferencia d e un IST o d e uno o m á s establecimientos d e éste, sea que se
produzca por traspaso d e negocio, fusión, escisión o por cualquier otro título.
Artículo I2O.- La Dirección Nacional y los Organos Intermedios competentes son
responsables d e la supervisión y d e las acciones d e monitoreo del funcionamiento
d e los IST.
En el caso d e encontrarse irregularidades, se procede a imponer la sanción
correspondiente d e acuerdo a lo establecido en el Reglamento d e Infracciones y
Sanciones.
292
La legislación sobre Educación Superior en el Perú
CAPITULO II
DE LA C R E A C I ~DE
N I N S T I T U C I ~ NDE
E SE D U C A C I ~SUPERIOR
N
N O UNIVERSITARIA
P ~ B L I C ADE
S F O R M A C I ~TNE C N O L ~ G I C A
Artículo 13".-Para solicitar la creación de un IST Público, el interesado deberá
cumplir previamente con los siguientes requisitos:
l. Solicitud suscrita por el Director o Subdirector Regional de Educación,o Director
de Educación de Lima o del Callao,o quien haga sus veces, de la jurisdicción donde
se ubica el IST Público.
2. Proyecto de creación del IST Público según guía y formatos establecidos por el
Ministerio de Educación. Las Direcciones de Educación competentes prestarán el
asesoramiento técnico correspondiente para la elaboración del referido Proyecto.
3. Informe sobre disponibilidad presupuestaria d e acuerdo al cuadro de asignación
de gastos de personal emitido por el funcionario competente de las Direcciones de
Educación señalados en el numeral 1 , o quien haga sus veces,de la jurisdicción donde
se ubica el IST Público.
4.Acta e informe de verificación de infraestructura,equipamiento y mobiliario
adecuado para el desarrollo de las actividades educativas y de acuerdo a la carrera
propuesta; planos de ubicación y distribución del local expedidos por ingeniero o
arquitecto colegiado,certificado de seguridad d e obra y habitabilidad actualizadosy
expedidos por ingeniero o arquitecto colegiado.
5. Estudio de factibilidad que demuestre responder a las necesidades del entorno
productivo y social, elaborado y suscrito por el funcionario competente d e las
Direcciones de Educación señaladas en el numeral 1 , o quien haga sus veces, de la
jurisdicción donde se ubica el IST Público.
6.El proyecto deberá contar con informe favorable suscrito por el Director Regional
de Educación, Director Sub Regional de Educación, Director de Educación de Lima
o Director de Educación del Callao,o quien haga sus veces,de la jurisdicción donde
se ubica el IST Público.
La Dirección Nacional competente elaborará las guías y formatos a que hace referencia
el presente artículo, donde además contendrá los requisitos y criterios para la
evaluación de los documentos.
Artículo 14".-La solicitud y el cumplimiento de los requisitosson evaluados dentro
del marco legal vigente por la Dirección Nacional competente dentro del plazo de
treinta días hábiles contados a partir del día siguiente de la presentación de la solicitud.
En el caso de no haber observaciones,se procederá a otorgar el dispositivo legal
pertinente de creación del IST Publico.
En el caso de formularse observaciones,el interesado realizará las subsanacionese n
un plazo no mayor de diez días hábiles contados a partir del día siguiente de recibida
la comunicación correspondiente;luego de lo cual se procederá a otorgar o denegar
la creación del IST Público dentro de los treinta días hábiles siguientes.
293
Andrés A. Ongaro Estrado
Artículo I 5O.- La autorización para la oferta de carreras profesionales posteriores
a la creación del IST Público,seguirá el mismo procedimiento y requisitos que los
señalados en este Reglamento.
Artículo 16O.- El dispositivo legal pertinente que crea el IST Público, según
corresponda, contendrá la siguiente información: Creación y n o m b r e del IST,
ubicación del local, autorización de funcionamiento de las carreras que desarrollará
el IST (de acuerdo a las denominaciones de los títulos aprobados por el Ministerio
de Educación), duración de los estudios en cada caso, turnos y metas, y vigencia.
Artículo I7O.- Son aplicables para el funcionamiento de los IST Públicos losArtículos
35O al 39O del presente Reglamento, en lo que corresponda.
CAPITULO III
DE LA AUTORIZACION PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
I N S T I T U C I ~ NDE
E SE D U C A C I ~SUPERIOR
N
NO UNIVERSITARIA
PRIVADASDE F O R M A C I ~TECNOLOGICA
N
SUBCAPITULO 1
DE LA A P R O B A C I ~DE
N LOS PROYECTOS
Artículo I8".-Para iniciar el procedimiento de autorización de funcionamiento,el
interesado previamente debe obtener los siguientes certificados:
a) Certificado de Aprobación del Proyecto lnstitucional de Educación Superior.
b) Certificado de Aprobación del Proyecto de Carrera Profesional.
Artículo I9O.-Para lograr la aprobación de los proyectos mencionados, el interesado
debe presentar los siguientes documentos:
l. Solicitud de Aprobación del Proyecto lnstitucional de Educación Superior y de
cada una de las carreras profesionales a impartirse.
2. Proyectos lnstitucional de Educación Superior según guía y formato establecidos
por el Ministerio de Educación.
3. Proyectos de cada Carrera Profesional según guía y formato establecidos por el
Ministerio de Educación.
4.Carta poder con firma legalizada del propietario o representante legal que autoriza
a la persona a seguir el trámite,de ser el caso.
5. Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
Artículo 20°.- Los Proyectos lnstitucional de Educación Superior y de Carreras
Profesionales serán evaluados por la Dirección Nacional competente dentro del
marco legal vigente. U n a vez aprobados se emitirán los certificados de ((Aprobación
del Proyecto lnstitucional de Educación Superior» y de ((Aprobación del Proyecto
de Carrera Profesional..
Los certificados se otorgan en un plazo no mayor de treinta días hábiles contados a
partir del día siguiente de la presentación de la solicitud.
294
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
Artículo 2 I O.- El [Certificadode Aprobación del Proyecto lnstitucional de Educación
Superior» se otorgará luego de evaluarse los aspectos institucionales,administrativos,
financieros, recursos h u m a n o s e infraestructura, equipamiento y mobiliario
propuestos.
El «Certificado de Aprobación del Proyecto de Carrera Profesional» se otorgará
para cada carrera profesional, luego de evaluarse en forma específica los planes
curriculares,infraestructura,equipamiento y mobiliario propuestos;de manera que
con ellos sea posible alcanzar los perfiles profesionales descritos, los que deben
corresponder a la denominación del título.
Artículo 22O.- En el caso que alguno de los proyectos n o obtuviera la aprobación
para su certificación,el interesado podrá subsanar las observaciones planteadas dentro
del plazo de diez días hábiles,contados a partir del día siguiente de la recepción d e
la notificación correspondiente.
Los documentos presentados por el interesado, tendientes a subsanar las
observaciones planteadas,se evaluarán dentro de los treinta días hábiles siguientes,
luego de lo cual se aprobará o denegará la solicitud. Los proyectos que no obtengan
la aprobación son devueltos al interesado.
Artículo 23O.- Obtenidas las certificaciones de Aprobación de los Proyectos
lnstitucional de Educación Superior y de Carrera Profesional, el interesado iniciará
la implementaciónde los proyectos antes de la expiración de la vigencia de los mismos.
Artículo 24".-La Comisión Especial de Registro del Ministerio de Educación es la
encargada de expedir los certificados antes mencionados previo informe favorable
de la Dirección Nacional competente.
Artículo 25O.- La vigencia de los Certificados de Aprobación de Proyectos será d e
un año, contado a partir de la fecha de su expedición.
SUBCAPITULO II
DE LA V E R I F I C A C I ~ N
Artículo 26O.-Para continuar el procedimiento de autorización de funcionamiento,
el interesado deberá obtener el &ertificado de Verificación,,,el que se solicitará al
Ministerio de Educación. Dicha entidad realizará una verificación de la implementación
de los Proyectos lnstitucional de Educación Superior y de las Carreras Profesionales,
presentando los siguientes documentos:
l. Solicitud de verificación.
2. Certificado de Aprobación del Proyecto lnstitucional d e Educación Superior
vigente.
3. Certificado de Aprobación del Proyecto de Carrera Profesional correspondiente
a cada carrera a impartir vigente.
4.Documento que acredite la tenencia del local.
5. Certificado de habitabilidad.
6.Certificado de Seguridad expedido por Defensa Civil.
295
Andrés A. Ongoro Estrado
7.Carta poder con firma legalizada del propietario o representante legal que autoriza
a la persona a seguir el trámite,de ser el caso.
8.Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
Artículo 27".- La verificación y expedición del respectivo certificado se realizará en
un plazo no mayor de veinte días hábiles, contados a partir del día siguiente de la
presentación de la solicitud.
Artículo 28O.- La verificación consistirá en la comprobación mediante una visita al
local institucional de que la infraestructura,equipamiento y mobiliario,así c o m o la
implementación técnica, corresponden a los Proyectos lnstitucional de Educación
Superior y de Carreras Profesionales aprobados mediante las correspondientes
certificaciones. Si la verificación es conforme, se otorga el ((Certificado d e
Verificación)).
Las observaciones hechas c o m o consecuencia de la verificación podrán ser subsanadas
en un plazo no mayor de diez días hábiles. D e subsistir éstas,se denegará la solicitud
devolviéndose el expediente al interesado.
Artículo 29O.- La Comisión Especial de Registro del Ministerio de Educación es la
entidad encargada de expedir el Certificado de Verificación previo informe
favorable de la Dirección Nacional competente.
Artículo 30".- La vigencia del Certificado de Verificación será de un año, contado
a partir de la fecha de su expedición.
SUBCAPITULO III
DE LA A U T O R I Z A C I ~DE
N FUNCIONAMIENTO
Artículo 3 lo.-
Para la obtención de la autorización de funcionamiento
institucional y de carreras,el interesado deberá presentar ante el Ministerio de
Educación los siguientes documentos:
l. Solicitud de autorización de funcionamiento.
2.Certificado de Aprobación del Proyecto lnstitucional de Educación Superior.
3. Certificado de Aprobación del Proyecto de Carrera Profesional
correspondiente a cada carrera a impartir.
4.Certificado de Verificación vigente.
5. Cronograma de implementación del Proyecto lnstitucional de Educación
Superior o de Carrera Profesional.
6.Carta poder con firma legalizada del propietario o representante legal que
autoriza a la persona a seguir el trámite, de ser el caso.
7. Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
Artículo 3 2 " ~El Ministerio de Educación otorgará la autorización de
funcionamiento en un plazo no mayor de treinta días hábiles si la documentación
presentada no fuere observada.
En caso de formularse observaciones, el interesado las subsanará en un plazo no
mayor de diez días hábiles de la fecha de recepción de la notificación
correspondiente;luego de lo cual el Ministerio de Educación procede a otorgar o
296
la legislación sobre Educación Superior en el Perú
denegar la autorización de funcionamiento dentro de los diez días hábiles
siguientes.
Artículo 33O.- La autorización de funcionamiento para las carreras profesionales
posteriores al otorgamiento de la autorización de funcionamiento institucional,
seguirá el mismo procedimiento y requisitos que los señalados en este
Reglamento en lo que corresponde.
Artículo 34".- El dispositivo legal que autoriza el funcionamiento de un IST según
corresponda, contendrá la siguiente información: N o m b r e del IST, del propietario,
del director,ubicación del local, autorización de funcionamiento institucional y d e
las carreras que desarrollará el IST (de acuerdo a las denominaciones de los títulos
aprobados por el Ministerio de Educación), duración d e los estudios, metas y
turnos,y vigencia.
Artículo 35O.- La Dirección Nacional competente emitirá Resolución Directoral
en los siguientes casos:
a) Autorización de funcionamiento de carreras profesionales posteriores a la
creación o a la autorización de funcionamiento del IST.
b) Aprobación de perfiles profesionales y planes curriculares.
c) Las que le corresponde conforme al Reglamento d e Organizaciones y Funciones
del Ministerio de Educación.
d) Cuando hubiere expresa delegación.
Las Direcciones Regionales de Educación,Direcciones Subregionales de
Educación, Dirección de Educación de Lima y Dirección de Educación del Callao,
o quien haga sus veces, emitirá Resolución en los siguientes casos:
e) Autorización de cambio de nombre, propietario,director, local y uso de nuevo
local. El caso de cambio de propietario y director corresponde sólo al IST Privado.
r) Cierre del IST o de una de sus carreras autorizadas.
g) Receso de funcionamiento de un IST.
h) Reapertura del IST
i) Reconocimiento de la reorganización o transformación d e personas jurídicas
propietarias de un IST Privado.
j) Aprobación de metas y turnos de las carreras autorizadas.
Este artículo será de aplicación también para los IST Públicos en lo que
corresponda.
Artículo 36O.- En caso que un IST autorizado mediante Resolución Ministerial
solicita posteriormente la autorización de funcionamiento de una carrera de siete
u ocho semestres académicos de duración, se emitirá el Decreto Supremo
respectivo. Para las solicitudes de autorización de funcionamiento d e carreras
posteriores será de aplicación el inciso a) del Artículo 35O.
Artículo 37O.- Cualquier modificación al proyecto en base al cual se emitió la
autorización correspondiente deberá ser comunicada al Ministerio de Educación
dentro del plazo de diez días hábiles de realizada ésta,y de acuerdo a las
disposiciones del presente Reglamento y las vigentes.
297
Andrés A. Ongaro Estrado
En caso de incumplimiento de lo establecido en el presente artículo, se aplicará lo
señalado en el Reglamento de Infracciones y Sanciones correspondiente.
Artículo 38O.- D e acuerdo a lo expuesto en el párrafo precedente, los IST
deberán cumplir con los siguientes requisitos en el caso de los procedimientos
señalados en los incisos e) al j) del Artículo 35".
l . Cierre de IST Privado
a) Solicitud autorizada por el propietario según formato del Ministerio de
Educación. En caso de ser persona jurídica,deberá presentar el documento en el
que conste el acuerdo y se faculte al representante a realizar el trámite.
b) Informe académico y administrativo según formato del Ministerio de Educación.
c) Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
2. Cierre de carrera autorizada de un IST
a) Solicitud autorizada por el propietario o director del IST Privado o Público,
respectivamente,según formato del Ministerio de Educación.En caso de ser
persona jurídica,deberá presentar el documento en el que conste la decisión y se
faculte al representante a realizar el trámite.
b) Informe académico y administrativo según formato del Ministerio de Educación.
c) Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
3. Receso de funcionamiento de IST Privado
a) Solicitud autorizada por el propietario según formato del Ministerio de Educación.
En caso de ser persona jurídica,deberá presentar el documento en el que conste el
acuerdo y se faculte al representante a realizar el trámite.
b) Informe académico y administrativo según formato del Ministerio de Educación.
c) Declaración Juradade continuar con las funciones administrativas pendientes hasta
culminarlas.debiendo indicar para tal efecto la dirección de una oficina administrativa.
d) Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
4.Reapertura de un IST Privado
a) Solicitud autorizada por el propietario según formato del Ministerio de Educación.
En caso de ser persona jurídica,deberá presentar el documento en el que conste el
acuerdo y se faculte al representante a realizar el trámite.
b) Descripción de las condiciones de infraestructura,equipamiento y mobiliario.
c) Certificado de seguridad del local, expedido por Defensa Civil.
d) Certificado de habitabilidad del local.
e) Plano de ubicación y distribución del local, expedido por Ingeniero Civil o
Arquitecto colegiado.
9 Licencia Municipal de funcionamiento.
g) Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
5. Cambio de director de un IST Privado
a) Solicitud de reconocimiento de nuevo director,según formato del Ministerio de
Educación.
b) Ser designado por el propietario.En caso de ser persona jurídica,deberá presentar
el documento en el que conste el acuerdo y se faculte al representante a realizar el
trámite.
298
la Legislación sobre Educación Superior en el Perú
c) Poseer título a nombre de la Nación o su equivalente expedido por instituciones
educativas superiores debidamente autorizadas.
d) Poseer experiencia docente o gerencia1 no menor de tres años.
e) Declaración Juradade buena conducta,a la cual se podrá adjuntar las certificaciones
que el interesado estime conveniente.
9 Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
6.Cambio de propietario de un IST Privado
a) Solicitud de reconocimiento de nuevo propietario,según formato del Ministerio
de Educación.
b) Copia del documento de identidad del propietario,si es persona natural,o copia
de la Escritura Pública de constitución y del poder del representante legal que lo
faculte a realizar el trámite,si es persona jurídica.
c) Escritura Pública donde conste la trasferencia d e derechos, obligaciones y bienes
del IST.
d) Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
7.Cambio de local o uso de nuevo local de IST
a) Solicitud según formato del Ministerio d e Educación, suscrita por el director o
propietario del IST público o privado, respectivamente. En caso de ser persona
jurídica deberá presentar el documento en el que conste el acuerdo y que se faculte
al representante a realizar el trámite.
b) Descripción de la infraestructura propuesta.
c) Contar con el certificado de seguridad de obra actualizado,expedido por Ingeniero
Civil o Arquitecto colegiado.
d) Contar con la licencia municipal de funcionamiento o del certificado de zonificación.
e) Contar con el certificado de defensa civil.
9 Planos de ubicación y distribución.
g) Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
8.Cambio de nombre de IST
a) Solicitud según formato del Ministerio d e Educación, suscrita por el director o
propietario del IST público o privado, respectivamente. En caso de ser persona
jurídica deberá presentar el documento en el que conste el acuerdo y se faculte al
representante a realizar el trámite.
b) Fundamentación del nuevo nombre.
c) Declaración Jurada de cumplir con los requisitos de la legislación respectiva.
d) Comprobante de pago por concepto de los derechos pertinentes.
9. Reconocimiento de la reorganización o transformación d e personas jurídicas
propietarias de un IST Privado
a) Solicitud según formato del Ministerio de Educación.
b) Poder del representante legal que lo faculte a realizar el trámite.
c) Escritura Pública donde conste el acto jurídico de reorganizacióny/otransformación
correspondiente.
d) Comprobante de pago por concepto d e los derechos pertinentes.
299
Andrés A. Ongaro Estroda
Artículo 39".-El receso se otorgará hasta por un plazo d e dos años. Transcurrido el
plazo y si el propietario no solicitó la reapertura,las autorizacioneso revalidaciones
d e funcionamiento correspondientes quedarán automáticamente canceladas.
En el caso d e receso o cierre, el IST debe garantizar la culminación del período
lectivo en curso, si corresponde.
Artículo 40O.-La Dirección Nacional competente elaborará las guías y formatos a
que hace referencia el presente capítulo, instrumento que contendrá los requisitos
y criterios para la evaluación d e los documentos.
CAPITULO IV
DE LA R E V A L I D A C IDE
~ NLA A U T O R I Z A C I ~DE
N
FUNCIONAMIENTODE I N S T I T U C I ~ NDE
E SE D U C A C I ~SUPERIOR
N
NO UNIVERSITARIA
DE F O R M A C I ~TNE C N O L ~ G I C A
Artículo 41O.-Los IST cada cuatro años deberán revalidar sus autorizaciones d e
funcionamiento institucionaly d e cada una d e las carreras profesionales.
Las autorizaciones d e funcionamiento institucional y d e las carreras profesionales
que no sean revalidadas dentro del plazo señalado en la presente norma quedarán
automáticamente canceladas.
Artículo 42".-Para obtener la revalidación d e las autorizaciones d e funcionamiento,
los IST deberán presentar ante el Ministerio d e Educación los siguientesdocumentos:
I . Solicitud d e revalidación d e autorización d e funcionamiento.
2.Documento d e Evaluación para la Revalidación lnstitucional d e Educación Superior
y d e cada una d e las carreras a revalidar,según guías y formatos establecidos por el
Ministerio d e Educación.
3. Carta poder con firma legalizada del propietarioo representante legal que autoriza
a la persona a seguir el trámite,d e ser el caso.
4.Comprobante d e pago por los derechos pertinentes.
Artículo 43".-La Dirección Nacional competente evaluará los documentos
presentados por los IST dentro del plazo d e treinta días hábiles. D e no existir
observaciones, procederá a realizar una verificación para comprobar las condiciones
d e infraestructura,equipamiento y mobiliario, así c o m o las condiciones técnicas d e
las carreras profesionales a revalidar en el plazo d e quince días hábiles.
Realizada la verificación,d e n o existir observaciones y con el informe fundamentado
d e la Dirección Nacional competente, el Ministerio d e Educación expedirá el
dispositivo legal pertinente d e revalidación d e autorización d e funcionamiento
institucional y d e carreras dentro del plazo d e quince días hábiles contados a partir
d e la fecha d e realización d e la verificación.
Artículo 44".-D e existir observaciones luego de evaluarse la solicitud y realizarse
la verificación respectiva,en ambos casos,el interesado tendrá diez días hábiles para
subsanarlas.
Si el interesado subsana las observaciones planteadas en el plazo señalado, se
procederá d e acuerdo a lo establecido en el segundo párrafo del artículo precedente.
300
La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
En el caso que el interesado no subsanare las observaciones,se denegarásu solicitud
devolviéndole el expediente.
Artículo 45".- Las revalidaciones de autorización de funcionamiento d e los IST se
otorgarán con arreglo a las disposiciones legales vigentes. Por ningún motivo se
revalidarán autorizaciones de funcionamiento que concedan derechos, beneficios o
ventajas que diferencien a unos IST con relación a los demás.
Artículo 46O.-La Dirección Nacional competente elaborará las guías y formatos a
que hace referencia el presente capítulo,instrumento que contendrá los requisitos
y criterios para la evaluación de los documentos.
Artículo 47O.- Serán de aplicación para la revalidación de la autorización de
funcionamiento los Artículos I 5 O al 17' en el caso de los IST Públicos,y los Artículos
33" al 39' en lo que concierne a los IST Privados.
CAPíTULO V
DE LA C O M I S I ~ESPECIAL
N
DE REGISTRO
Artículo 48O.- La Comisión Especial de Registro «CER»,
creada por el Decreto
Supremo No 004-97-ED,
tiene c o m o funciones evaluar,calificar,registrary supervisar
a las Entidades Especializadas;además de las establecidas en el presente Reglamento.
La conformación de la CER se realiza por Resolución Ministerial.
Artículo49O.-En el Registro de Entidades EspecializadasAutorizadas .REEA», creada
por el Decreto Supremo No 004-97-ED,se inscribirán las entidades autorizadas
por el Ministerio de Educación.
Las Entidades Especializadas Autorizadas KEEA» podrán ejercer las funciones de
evaluadores externos para la acreditación de carreras de los IST, con arreglo a las
normas especiales de la materia.
Las Entidades Especializadas Autorizadas «EEA» podrán ejercer las funciones de
aprobación de proyectos y verificación establecidas en el presente Reglamento, para
ello requerirán de autorización expresa del Ministerio de Educación.
Artículo 50O.- Las Entidades EspecializadasAutorizadas «EEA»podrán ser públicas
o privadas, y su autorización será renovable.
Artículo 5 I O.- El Ministerio de Educación también podrá constituir Comisiones
para ejercer las mismas funciones que las Entidades Especializadas Autorizadas «EEA»,
las que se inscribirán en el «REEA».
Artículo 52O.- El Ministerio d e Educación reglamentará los requisitos y
procedimientos para la evaluación,calificación,autorización y registro de las Entidades
Especializadas Autorizadas y de las Comisiones del Ministerio de Educación;así c o m o ,
sus funciones,derechos y obligaciones,infracciones y sanciones.
Artículo 53O.- Toda persona tiene acceso al «REEA»,y puede solicitar copias
informativas.
30 I
Andrés A. Ongaro Estrado
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
Primera.- Los IST Públicos que cuentan con autorizaciones de funcionamiento
otorgadas con anterioridad al I de enero de 1999,deberán revalidar sus carreras de
acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento dentro del plazo de un año
contado a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo.
Segunda.- Los IST Públicos que cuentan con autorizaciones de funcionamiento
otorgadas con posterioridad al 3 I de diciembre de 1998,deberán revalidar las mismas
de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento cada cuatro años contados a
partir de la fecha de su respectiva autorización.
Tercera.- Los ISTque cuentan con autorizacionesde funcionamiento provisionales,
deberán revalidar sus carreras de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento
dentro del plazo de un año contado a partir de la vigencia del presente Decreto
Supremo.
D e igual manera lo harán los IST que cuenten con autorizaciones de funcionamiento
provisionales de carreras profesionales.
Cuarta.- Los IST Privados, sin excepción, que cuenten con autorizaciones de
funcionamiento de sus carreras otorgadas conforme a las disposicioneslegales vigentes
antes de la publicación del Decreto Supremo No 004-97-ED,
deberán revalidar las
mismas de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento dentro del plazo de
un año contado a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo.
Quinta.- Los IST Privados que cuenten con autorizaciones de funcionamiento
institucional y/o de carreras otorgadas conforme al Decreto Supremo No 004-97ED, deberán revalidar las mismas de acuerdo a lo establecido en el presente
Reglamento cada cuatro años contados a partir d e la fecha de su respectiva
autorización de funcionamiento institucional o carreras profesionales.
Sexta.- La revalidación de la autorización de funcionamiento institucional se otorgará
si por lo menos el IST revalida la autorización de funcionamiento de una de sus
carreras.En caso contrario,es decir, si el IST no revalida por lo menos una de sus
carreras, se cancelará automáticamente la autorización d e funcionamiento
institucional.
Sétima.- Los IST que hayan obtenido la acreditación de una o más de sus carreras
de acuerdo a las normas especiales de la materia, podrán solicitar dentro del plazo
de 30 días calendario de expedido su certificado de acreditación,la revalidación de
s u autorización d e funcionamiento d e la o las carreras acreditadas, y
consecuentemente la revalidación de su autorización de funcionamiento institucional,
exceptuándose de seguir el procedimiento previsto en el Capítulo IV del presente
Reglamento.
Las carreras que no cuenten con la acreditación deberán seguir el procedimiento de
revalidación establecido en el presente Reglamento.
Octava.- Los IST que n o hubieren renovado o regularizado su autorización de
funcionamiento institucional de acuerdo a lo dispuesto por los D.S. No 006-93-ED
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La Legislación sobre Educación Superior en el Perú
y D.S. No 005-94-ED;
y que demuestren que han estado funcionando, podrán
acogerse a lo dispuesto por el Capítulo IV del presente Decreto Supremo.
Novena.- A partir de la vigencia del Capítulo IV del presente Decreto Supremo, se
suspenderán los trámites para la autorización de funcionamiento institucionalesy de
carreras de los IST Privados por el período de un año, con el objeto de atender las
solicitudes de revalidación de autorización de funcionamiento de los IST.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Ministerio de Educación dictará las disposicionescomplementarias que
se requieren para la mejor aplicación del presente Reglamento; así c o m o las de
carácter académico y técnico que fueren necesarias para el desarrollo de la formación
tecnológica.
Segunda.- El presente Decreto Supremo entrará en vigencia al día siguiente de su
publicación, salvo el Capítulo
el que entrará en vigencia a los dos meses de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Tercera.- La Dirección Nacional competente atenderá y adecuará las solicitudes
presentadas que se encuentren en trámite al m o m e n t o de la promulgación del
presente Reglamento,sin exigirse más requisitosque aquéllos que fueron presentados
por los interesados en su oportunidad.
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Jr. Huiracocha 1735. Jesús María Telf: 463.47671460.2195
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