la conferencia sobre seguridad y cooperación europea

LA CONFERENCIA SOBRE SEGURIDAD Y COOPERACIÓN EUROPEA
MADRID. - Tal como había sido previsto en y Helsinki, la primera conferencia
sobre la aplicación de los acuerdos adoptados en la capital finlandesa tuvo lugar en
Belgrado. Hubo una reunión preparatoria, de funcionarios de rango inferior, entre el 15 de
junio y el 5 de agosto de 1977, que fue seguida por la reunión principal, del 4 de octubre
siguiente, hasta el 9 de marzo de 1978. En las ultimas fechas se incluye una pausa del 22
de diciembre al 17 de enero.
Dejando aparte cuestiones de procedimiento, como las declaraciones y discursos
de apertura y clausura, el orden del día había previsto, tras un intercambio de puntos de
vista, la redacción y adopción de un documento relativo a la aplicación de la Declaración
de Helsinki, la profundización de sus relaciones mutuas el mejoramiento de la seguridad y
el desarrollo de la cooperación en Europa, así como el desarrollo del proceso de
distensión en el futuro.
La enumeración de los principales grupos de trabajo puede dar una idea de la
temática objeto de discusión: seguridad europea; cooperación económica, científica,
tecnológica y del ambiente; seguridad y cooperación en el área del Mediterráneo;
cooperación en el campo humanitario y otros de carácter afín; y, por último, organización
de la futura reunión para seguir la aplicación de los acuerdos.
La controversia principal se centró, como sucede hoy en Madrid, en torno a la
aplicación o violación por la Unión Soviética, y sus aliados, de las normas relativas a
derechos humanos, previamente acordadas. En particular hubo acusaciones directas en
contra de Checoslovaquia y Polonia, además de la URSS, que plantearon en múltiples
ocasiones el tema de la no intervención como contrario a las posiciones occidentales de
someter a crítica la conducta de los gobiernos del bloque oriental respecto a sus propios
ciudadanos. En realidad, la ambición de los países occidentales respecto a lo que podían
obtener de la reunión de Belgrado era mucho mas limitada. Se explica en un documento
del Gobierno británico, publicado el día 19 de marzo de 1978: "... La Unión Soviética y sus
aliados permanecieron en la reunión y escucharon estas críticas, muchas de las cuales
tocaban puntos altamente sensibles para ellos.
"Esto es en si mismo un nuevo e importante acontecimiento en las relaciones EsteOeste..." ("U. K. Government White Paper"). En cuanto a la obtención de otros resultados,
el jefe de la delegación británica, lord Goronwy- Roberts, hubo de hablar de "severa
desilusión". De forma típica, la oposición EEUU - URSS mostraba claramente el fondo de
la confrontación, y así, Goldberg (EEUU) lamentaba que en el documento final no se
hubiera incluido una declaración con más substancia sobre los derechos humanos",
mientras que Vorontsov (URSS) acusó a los occidentales de concentrarse en los
derechos humanos para tender una cortina de humo sobre sus esfuerzos para continuar
la carrera de armamentos en Europa y abandonar la búsqueda de la distensión en aquella
zona.
Las propuestas más importantes que fueron objeto de discusión en la conferencia
habían sido agrupadas, siguiendo más o menos la fórmula adoptada en la reunión
anterior, en tres "cestos", según la terminología allí popularizada:
A. Cesta número uno: "Principios y medidas relativas a la seguridad en Europa".
Aquí los países occidentales proponían, junto con la previa notificación de la celebración
de maniobras militares y la reiteración de los compromisos de respeto a los derechos
humanos, el apoyo a grupos que paralelamente a los gobiernos europeos, participarán en
la aplicación de los acuerdos, vigilando las posibles violaciones. Este último punto, que:
pretendía además, extender a los individuos tal derecho de vigilancia sobre los gobiernos,
mostraba tanto la diversidad de intenciones de los participantes en Belgrado, como la
absoluta incompatibilidad de posturas que llevaban envueltas concepciones políticas
irreconciliablemente opuestas.
B. Cesta número dos. "Cooperación en los campos de la economía, la ciencia y
tecnología y el ambiente". A la petición de que se mejorara la calidad y cantidad de
información publicada sobre temas económicos y comerciales, los países occidentales
añadían ciertas propuestas tendentes a facilitar las operaciones comerciales de sus
empresas pequeñas y medianas con los países del Este.
C. Cesta número tres: Cooperación en el campo humanitario y otros". Entre otras
cosas, aquí los occidentales pretendían aumentar las facilidades para viajar (visas, pago
de derechos, publicaciones de los requisitos exigidos etc.), entre los países de uno u otro
bloque, y mejorar las condiciones de trabajo de los periodistas.
Las propuestas soviéticas iban en otra dirección, y pedían una limitación del
volumen de las maniobras militares en Europa, la renuncia al primer uso de las armas
nucleares, y el compromiso de no ampliar la OTAN ni el Pacto de Varsovia.
La notificación previa de maniobras militares había sido uno de los puntos de los
acuerdos de Helsinki que había tenido un cumplimiento mas estricto, y un total de 16
maniobras militares, grandes y pequeñas, de la OTAN, del Pacto de Varsovia y de los
países neutrales o no alineados habían sido comunicadas con antelación, entre 19761977.
El documento final trato de superar las dificultades encontradas en el curso de las
conferencia. No lo consiguió, y en lenguaje diplomático pueden encontrarse en sus
párrafos, donde la ausencia de compromisos concretos ha sido substituida por vagas
referencias a la necesidad de seguir luchando por los objetivos inicialmente expresados
en Helsinki.
Esta reafirmación de objetivos y la convocatoria de la nueva reunión, en Madrid, en
1980, son los únicos resultados verdaderamente positivos de la conferencia de Belgrado.
No es de extrañarse entonces, que los asuntos de Afganistán y Polonia haya
vuelto más difícil todavía la reunión de Madrid, que analizaremos próximamente.