son instrumentos de gestión ambiental

Gestión Ambiental y
Normas Legales para
Pequeños Mineros y
Mineros Artesanales
PEQUEÑA MINERIA
Y MINERIA ARTESANAL
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES
MINEROS
 OBJETIVO
La capacitación de los titulares ó interesados en la gestión
ambiental y normativo sobre los Pequeños Mineros (P.M.) y
Mineros Artesanales (M.A.)
SUMARIO
I
Gestión Ambiental
II Marco Legal y Participación Ciudadana
III Aspectos técnicos para las evaluaciones
I
Gestión Ambiental
• Instrumentos de Gestión Ambiental
DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
¿QUÉ ES UN INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL?
Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados
a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la Ley, y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y
aplicados con carácter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y
las normas ambientales que rigen en el país.
Ley General del Ambiente
(Art. 16)
¿QUÉ ES UN INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL?
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL
TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
• Planificación,
• Promoción,
• Prevención,
• Control,
• Corrección,
• Información,
• Financiamiento,
• Participación,
• Fiscalización,
entre otros.
- Sistemas de gestión ambiental;
- El ordenamiento territorial ambiental;
- La evaluación del impacto ambiental;
- Los Planes de Cierre;
- Los Planes de Contingencias;
- Los ECA;
- La certificación ambiental, las garantías ambientales;
- Los sistemas de información ambiental;
- Los instrumentos económicos, la contabilidad
ambiental, estrategias, planes y programas de
prevención, adecuación, control y remediación;
- Los mecanismos de participación ciudadana;
- Los planes integrales de gestión de residuos;
- Los instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales;
- Los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción;
- La clasificación de especies, vedas y áreas de
protección y conservación; ETC.
CONTENIDO DE LOS IGA
EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
LÍNEA DE BASE
IDENTIFICACIÓN DE
IMPACTOS
DESCRIPCIÓN DE
ACTIVIDADES
PILARES DEL EIA
PLAN DE
MANEJO
AMBIENTAL
PLAN DE
RELACIONES
COMUNITARIAS
PLAN DE
CONTIGENCIAS
PROGRAMA DE
MONITOREO
PLAN DE
CIERRE
EVALUACIÓN
COSTO /
BENEFICIO
Concesión Minera
Es el Titulo que le otorga el derecho a explorar y explotar los
recursos mineros que se encuentren ubicados en el subsuelo del
área que comprende la concesión.
Si su centro de operaciones se ubica en un área libre, es decir,
en un área que no ha sido dada en concesión a ninguna otra
persona o empresa, puede adquirir un derecho de concesión
minera.
 El nombre que se da a la solicitud de concesión minera es el
de “petitorio minero”. El formulario es entregado
gratuitamente por la oficina responsable del otorgamiento de
concesiones del Gobierno Regional.
¿Cómo se puede desarrollar las Actividades Mineras?
 Puede adquirir una concesión minera, formulando un
petitorio.
 Celebrar un contrato de cesión o transferencia con el
titular de una concesión .
 Celebrar un contrato de explotación, con un titular de
una concesión quien le cede un área parcial o total para
desarrollar actividades mineras.
 Adquiriendo una concesión de beneficio, formulando un
petitorio.
Etapas de la Actividad Minera
Las principales etapas de la actividad minera son las
siguientes:
1. Cateo y prospección;
2. Exploración;
3. Explotación;
4. Beneficio;
5. Comercialización; y,
6. Cierre.
Cateo y Prospección
En esta etapa se buscan zonas en las que se presume existe un yacimiento
minero. Durante el cateo se recogen rocas del suelo o se cavan zanjas para
obtener muestras y analizarlas físicamente (ver color, dureza, etc.); mientras
que en la prospección se aplican análisis químicos y estudios geofísicos.
Las actividades de cateo y prospección en áreas libres no requieren de
permiso o autorización previa. Sin embargo, si quiere realizar dichas
actividades en áreas que no son libres, debe tener en cuenta que:
 En áreas donde existan concesiones mineras áreas de no admisión de
denuncios y terrenos cercados y cultivados, no se podrá efectuar el cateo
y prospección, salvo permiso previo de su titular o propietario.
 En zonas urbanas o de expansión urbana, zonas reservadas para la
defensa nacional, zonas arqueológicas o sobre bienes de uso público, está
prohibido el cateo y prospección, salvo autorización previa de la autoridad
competente.
Exploración
Se realiza con el fin de demostrar las dimensiones,
posición, características mineras, reservas y valores de
los yacimientos minerales. Antes de iniciar las
actividades de exploración, es necesario contar con el
Instrumento
de
Gestión
Ambiental
(IGA)
correspondiente, entre ellos Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental
semi detallado (EIAsd)
Explotación
Etapa en la que se extraen los minerales contenidos en un
yacimiento. En el caso de la minería subterránea, es común la
perforación, voladura, acarreo y transporte fuera de la mina
(rieles o ruedas). Cuando se trata de minas superficiales, el
proceso comprende la perforación, voladura, carguío y
transporte. Esta etapa se desarrolla en forma subterránea o a
tajo abierto (otros países, rajo abierto, cielo abierto), en el caso
de Pequeño Minero (DIA ó EIAsd) y Minero Artesanal (DIA).
¿Para explorar
y extraer
recursos
minerales,
debo ser titular
de un derecho
minero?
• Sí, porque los recursos naturales
ubicados en el subsuelo en cualquier
parte del territorio nacional, pertenecen
al Estado peruano.
•
Por ello, el Estado es quien debe
autorizar la exploración y extracción de
recursos minerales, a través de una
concesión minera.
Base Legal: Artículo 66° de la Constitución Política
del Perú y Ley de Aprovechamiento de los RR.NN.
Tamaño
Clasificación
de la Minería
Peruana
Producción
Gran Minería
Más de 2,000 Has.
Más de 5,000 TM / día.
Mediana Minería
Más de 2,000 Has.
Hasta 5,000 Tm / día
Pequeña Minería
Hasta 2,000 Has.
Hasta 350 TM / día
Minería Artesanal
Hasta 1,000 Has.
Hasta 25 TM / día
 Para el caso de productores de materiales de construcción, arenas,
gravas auríferas de placer, metales pesados Detríticos, la capacidad
es como sigue:
- Pequeña Minería: Hasta 3000 m3 / día.
- Minería Artesanal: Hasta 200 m3 / día.
¿Qué es un pequeño minero (PM)?
Pequeño minero (PM)
a.- Es aquel que en forma individual como persona natural o como conjunto de personas
naturales o como personas jurídicas o cooperativas mineras o centrales de cooperativas
mineras, se dedican habitualmente a la explotación y/o beneficio directo de minerales.
b.- Poseen cualquier título de hasta 2.000 hectáreas (ha) entre denuncios, petitorios y
concesiones mineras.
c.- Poseen, por cualquier título, una capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor a
350 toneladas métricas (Tm) por día. En el caso de los productores de minerales no metálicos y
materiales de construcción, el límite máximo de capacidad instalada es de hasta 1.200 Tm
diarias; finalmente, en yacimientos metálicos tipo placer, el límite máximo de capacidad
instalada es de 3.000 metros cúbicos
(m3) diarios.
¿Qué es un Minero Artesanal (MA)?
Minero Artesanal (MA)
a.- En aquella que en forma personal o como conjunto de PN o PJ conformadas por PN, o
cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente y como
medio de sustento, a la explotación y/o beneficio directo de minerales, realizando sus
actividades con métodos manuales y/o equipos básicos.
b.- Posean, por cualquier titulo, hasta 1,000 Ha, entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros según lo establezca el
reglamento de la ley.
c.- Posean ,por cualquier titulo, una capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor
de 25 TM/DIA.
d.- En el caso de minerales no metálicos y de materiales de construcción, el limite máximo de capacidad
instalada de producción y/o beneficio será de hasta 100 TM/DIA.
e.- En el caso de los yacimientos metálicos tipo placer, el limite máximo de capacidad instalada de
producción y/o beneficio será de 200 M3/DIA.
Certificación Ambiental
¿En que consiste la Certificación Ambiental?
Es el requisito para iniciar actividades de exploración y
explotación. Antes de ejercer el derecho a explorar y explotar los
recursos mineros ubicados en un área de concesión o en el área
de un contrato de explotación, es preciso obtener una
certificación ambiental.
¿Para qué nos sirve la certificación ambiental?
Para llevar a cabo cualquier proyecto que va a generar impactos
sobre el medio ambiente, como en los proyectos de pequeña
minería y minería artesanal están sujetos a tal obligación.
Certificación Ambiental
¿Quién otorga la certificación ambiental?
La autoridad regional (DREM, GREM, ARMA, etc.) o la DGAAM,
como resultado de la aprobación (en el supuesto positivo) de la
Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto
Ambiental semi-detallado (EIAsd) que se le presente.
Certificación Ambiental
Base Legal: Ley N° 27446.- Art. 4° (Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental); Ley 27651.Art. 38°y Ley N°27651 Art. 39°.
AUTORIDAD COMPETENTE: GOBIERNO REGIONAL
• Son competentes para:
 Recibir, tramitar y resolver los petitorios que presenten los
administrados que se encuentren en los supuestos de
pequeño productor minero o minero artesanal, estén o no
acreditados como tal ante la DGM.
 Recibir, tramitar y resolver los instrumentos ambientales
presentados por los administrados que se encuentren en los
supuestos de pequeño productor minero o minero artesanal,
estén o no acreditados como tal ante la DGM.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
PREVENTIVOS
1.- Declaración de
Impacto Ambiental DIA
2.- Estudio de impacto
Ambiental Semi
detallado EIASd
MA y PM
PM
Categoría I
Categoría II
No origina impactos ambientales de
carácter significativo.
Incluye aquellos proyectos cuya
ejecución puede originar impactos
ambientales moderadas y cuyo
efecto negativo pueden ser
eliminados o minimizados mediante
la adopción de medidas aplicables.
Tener en cuenta que:

El IGA (DIA O EIAsd) es un estudio del ambiente antes de iniciarse
el proyecto, con la finalidad de prevenir, aliviar, rehabilitar y controlar
el daño que pudiera producir un proyecto.

Permiten evaluar los impactos positivos y negativos de los
proyectos mineros.

Los IGA incluyen medidas de protección ambiental que se exigen
durante las operaciones de la mina y también al cese de su actividad y
sirve de referencia para las tareas de fiscalización.
Los IGA son estudios elaborados por consultoras registradas en el
ministerio que están conformadas por equipos de profesionales
especializados en distintas disciplinas.
Se tiene un proceso participación ciudadana durante su elaboración
hasta su aprobación.



No constituyen permisos o autorizaciones para el inicio de
operaciones mineras.
Tener en cuenta que:
•
Los IGA aprobado son un documento base para la obtención de otros
permisos, tales como:
•
•
•
•
•
Permiso de uso de aguas (ANA)
Autorización de vertimientos (ANA)
Autorización de ANP (SERNANP)
Autorizaciones del Sector correspondiente.
Otros.
Estándares
ambientales
Que son los ECA y LMP?
El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) y el Límite Máximo
Permisible (LMP) son instrumentos de gestión ambiental que
consisten en parámetros y obligaciones que buscan regular y
proteger la salud pública y la calidad ambiental en que
vivimos.
Finalidad y aplicabilidad de los ECA, LMP
-Permitir a la autoridad ambiental, desarrollar acciones de control,
seguimiento y fiscalización de los efectos causados por las
actividades humanas.
- Los sujetos de formalización, los que elaboran y los que
evalúan deben tomar en cuenta los ECA y LMP, para prevenir
corregir, mitigar los efectos de las actividades en curso, sobre
la salud y el ambiente.
- Son aplicables en todo el territorio nacional y referente
obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos
de gestión ambiental, normas y políticas públicas.
Diferencia entre ECA vs LMP
ECA
LMP
-Los ECA son indicadores de calidad
ambiental, miden la concentración de
elementos, sustancias, parámetros
físicos,
químicos
y
biológicos,
presentes en el aire, agua o suelo,
pero que no representan riesgo
significativo para la salud de las
personas, ni al ambiente.
-Una de las diferencias es que la
medición de un ECA se realiza
directamente
en
los
cuerpos
receptores
-Los LMP miden la concentración de
elementos, sustancias, parámetros
físicos, químicos y biológicos,
presentes en las emisiones, efluentes
o descargas generadas por una
actividad productiva (minería,
hidrocarburos, electricidad, etc.), que
al exceder causa daños a la salud, al
bienestar humano y al ambiente.
un LMP se da en los puntos de
emisión y vertimiento.
(*) Sin embargo, ambos instrumentos son indicadores, que permiten a
través del análisis de sus resultados, establecer políticas
ambientales (ECA) y correcciones en el accionar de alguna
actividad específica (LMP).
II
Marco Legal y
Participación
Ciudadana
Contribución de los Aspectos Normativos
Nos proporcionará el Marco General vigente que es el
conjunto de normas y procedimientos aplicables para las
actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal en
nuestro país.




Normas Generales
Normas de Formalización
















Marco Legal de la Pequeña Minería y Minería Artesanal
Concesiones Mineras: como se puede desarrollar
Principales etapas de la Actividad Minera.
¿Para explorar y extraer recursos minerales, debo ser titular de un
derecho minero?
¿Que Caracteriza a cada una de estas etapas?
Calificación de la Minería.
Pequeño Productor Minero y Minero Artesanal
Derecho de Vigencia, Producción Mínima y Penalidad
¿Que es La Certificación Ambiental?
Cuales son las Autorizaciones Sectoriales
Marco Legal Aplicable
Formalización De La Minería A Pequeña Escala
¿Qué es La Minería Ilegal?
¿Qué es La Minería Informal?
¿Qué es La Formalización?
¿Cuáles Son Las Ventajas De La Formalización?
¿Qué Es La Ventanilla Única?
Utilización de Equipos para el Pequeño Productor Minero y Minero
Artesanal
¿Cómo puede Formalizarse el Minero que no tiene Concesión y esta
Operando en la Concesión de un tercero?
¿Cómo puedo hacer para reducir los costos que supone la
formalización?
Marco Legal
de la
Pequeña
Minería y
Minería
Artesanal
El Texto Único de la Ley General de
Minería, D.S. N° 014-92-EM.
El Reglamento de Procedimiento
Mineros, D.S. N° 018-92-EM y su
modificatoria, D.S. N° 013-2012-EM.
Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal,
Ley Nº 27651.
Reglamento de la Ley de Formalización
y Promoción de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal, D.S. N° 013-2002EM.
EQUIPOS UTILIZADOS POR EL PEQUEÑO PRODUCTOR MINERO
Y MINERO ARTESANAL
El artículo 2° del Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2002-EM, establece que son equipos básicos utilizados en la
actividad minera artesanal las lampas, picos, combas, barretas, cinceles,
carretillas, carros mineros, zarandas, quimbaletes, maritatas, tolvas,
perforadoras eléctricas y bombas eléctricas de hasta cuatro pulgadas de
diámetro y de hasta 25 HP, y demás elementos y equipos similares, para la
extracción y beneficio de sustancias auríferas, cupríferas, polimetálicas y no
metálicas, según corresponda, tener en cuenta las normas de formalización.
¿QUÉ CONDICIONES DEBO REUNIR PARA SER CALIFICADO COMO PEQUEÑO
PRODUCTOR MINERO?
Para ser calificado como pequeño productor minero se debe cumplir con las siguientes
condiciones:
 Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurídica
conformada por personas naturales, una cooperativa minera o una central de cooperativas
mineras.
 Poseer por cualquier título hasta 2000 hectáreas, entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras.
 Poseer por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta:
 350 toneladas métricas por día.
 1200 toneladas métricas por día tratándose de minerales no metálicos y
materiales de construcción.
 3000 metros cúbicos por día tratándose de yacimientos metálicos tipo placer.
¿Qué condiciones debo reunir para ser calificado como
productor minero artesanal?
Para ser calificado como productor minero artesanal se debe cumplir con las siguientes
condiciones:
 Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurídica
conformada por personas naturales, una cooperativa minera o una central de cooperativas
mineras que se dedica (o se dedicará) habitualmente y como medio de sustento, a la
explotación y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con métodos
manuales y/o equipos básicos.
 Poseer por cualquier título, incluyendo contrato de explotación, hasta 1000 hectáreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras.
 Poseer por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta:
• 25 toneladas métricas por día.
•100 toneladas métricas por día tratándose de minerales no
metálicos
y
materiales de construcción.
• 200 metros cúbicos por día tratándose de yacimientos metálicos tipo placer.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
•La participación ciudadana es un proceso público,
dinámico y flexible que, a través de la aplicación de
variados mecanismos, tiene por finalidad:
•
Conocer y canalizar las opiniones, posiciones,
puntos de vista, observaciones u aportes
respecto de las actividades mineras.
•
Promover el diálogo y la construcción de
consensos.
•
Poner a disposición de la población involucrada
información oportuna y adecuada respecto de
las actividades mineras proyectadas o en
ejecución.
Para la toma de
decisiones
de
la
autoridad competente
en los procedimientos
administrativos a su
cargo.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACTIVIDADES
PROCEDIMIENTO
SITUACIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
SUB SECTOR MINERO
TITULARIDAD
EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN / PRODUCCIÓN
OTORGAMIENTO
CONCESIÓN
EVALUACIÓN
DIA / EIASd
EVALUACIÓN y APROBACION
EIA / EIAsd
DURANTE
LA
EJECUCIÓN
CIERRE
EVALUACIÓN
Plan deCierre de
Minas
(Durante
explotación)
• Ejecución previa de Taller
participativo
(Antes o durante elaboración de
Estudio)
Obligación de
Informar:
• Del Estado
(MEM –
DREMs)
• Del Titular
minero.
• Difusión de Estudio en página
Web de la Autoridad.
• 2 Talleres antes y durante la elaboración
del EIA o EIAsd.
(PPC)
• Publicación del PPC en diarios, anuncios
radiales, carteles.
• Monitoreo
Participativo
• Distrib. de
Resúmenes
• Distribución de resúmenes ejecutivos.
• Oficina de
información
• Acceso
público al
PCM
• Acceso al Estudio Ambiental.
• Presentación de comentarios y
observaciones a la Autoridad
(MEM – DREM).
Categoría II
• Publicación de avisos en diarios
y anuncios radiales.
• Publicidad de
avisos
PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Presentación de comentarios u
observaciones ante la Autoridad.
• Acceso público al EIA o EIAsd.
• Buzón de
Observ.
• Audiencia Pública
• Otros
(Posible Taller posterior a la Audiencia)
III
Aspectos técnicos
para las
evaluaciones
3. CIERRE DE MINAS
a.
Base Legal
 Ley N° 28090, Ley que Regula el Cierre de Minas.
 Decreto Supremo N° 035-2005-EM, Reglamento para el Cierre de Minas.
b. Plan de Cierre de Minas
 El pequeño productor minero o productor minero artesanal debe de
elaborar un “Plan de Cierre de Minas”.
 El Plan de Cierre de Minas, es un estudio ambiental que contiene las
acciones técnicas y legales que todo minero debe realizar antes, durante
y después del cese de operaciones con la finalidad de rehabilitar el área.
 Es exigible para todos los PPM y MA que se encuentren en operación sea
en fase de desarrollo o de producción, asimismo para los que realicen
exploración minera con labores subterráneas que implique la remoción
de mas de 10,000 toneladas de material o mas de 1,000 toneladas de
material PN/PA<3.
Documentos que se debe presentar:
DOCUMENTOS
¿CUÁNDO SE PREPARA Y PRESENTA?
Plan de Cierre de
Minas, a nivel
conceptual
Se prepara como parte del estudio ambiental (DIA o EIAsd).
Plan de Cierre de
Minas detallado
Se presenta dentro del plazo de un año contado a partir de
la aprobación del estudio ambiental (DIA o EIAsd).
Actualizaciones del
Plan de Cierre de
Minas detallado
Se realiza a lo largo de la vida operativa de la mina. La
primera actualización debe hacerse a los 3 años de
aprobado el plan de cierre, las siguientes cada 5 años o a
requerimiento de la autoridad.
Plan de cierre final
de la mina
Usualmente es presentado en los ultimos años de la vida
de la mina.
Informes de avance
sobre las actividades
de cierre de la mina
Se presentan 2 cada año. Uno con la declaración anual
consolidada y otro en el mes de diciembre.
c.
Tipos de Cierre de una Mina
ETAPAS
DESCRIPCIÓN
Cierre temporal
Se produce como consecuencia de circunstancias económicas u
operacionales que obligan suspender o paralizar operaciones.
Cierre Progresivo
Se realiza cada vez que un componente, área, labor o instalación
de las operaciones mineras deja de ser útil. Esas actividades
deben estar establecidas en el plan de cierre de minas.
A medida que se va ejecutando el cierre progresivo de
operaciones, debe solicitarse
a la autoridad minera un
certificado de cumplimiento progresivo.
Cierre final
Ocurre cuando se agotan los recursos minerales del área y por
ello, cesan las operaciones de minado y procesamiento.
Significa la conclusión definitiva de las actividades mineras, es
decir, el cierre de todas las labores, áreas e instalaciones de la
unidad minera.
Post cierre
Se debe cumplir con el programa de mantenimiento, monitoreo
y seguimiento incluido en su plan de cierre final.
¡GRACIAS POR SU ATENCION¡
Ing. Michael Christian Acosta Arce
Telf: 4111100 anexo 2117
[email protected]