El enfoque de género como eje transversal de las

Género, salud y
políticas públicas
EL ENFOQUE DE GÉNERO COMO EJE
TRANSVERSAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
Todos y todas somos diferentes en o
hechos (a nivel físico psíquico, social,
raza, etc), pero somos iguales en
derechos.
MIMP-AECID, 2012
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Título de la presentación| 2013
Roles de género
o Productivo
Incluye producción de bienes y
servicios remunerados en
dinero o especies.
o Reproductivo
Reproducción biológica y
actividades para garantizar
bienestar familiar.
o Gestión Comunitaria
Aportar al desarrollo
3 | Título de la presentación| 2013
comunitario.
Características del concepto de Género
o Relacional
Interdependencias
construidas socialmente
o Jerárquico
Relaciones poder
o Cambiante
Modificables en el
tiempo
o Contextual
Varía de acuerdo a
clase, etnia, edad
o Institucional
Sistémico
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Título de la presentación| 2013
Las relaciones de género
o Relaciones de poder y control (dominio)
o Relaciones jerárquicas (subordinación)
o Relaciones asimétricas (subvaloración)
El género al ser una construcción social. No innata.
PUEDE CAMBIAR!!. Cómo?
A través de:
POLÍTICAS PÚBLICAS CON LENTES DE IGUALDAD DE
DERECHOS, GÉNERO, ETNICIDAD Y CURSO DE VIDA
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Título de la presentación| 2013
Empoderando a los desiguales
Proceso subjetivo a través del cual las personas desarrollan
fortalezas y destrezas que les permite sentir confianza en sí
mismas para tomar decisiones propias, planear su futuro,
privilegiar el autocuidado y estar dispuesto a actuar en pos del
bien personal y colectivo
-Se refiere a la capacidad de distinguir opciones, tomar decisiones
y llevarlas a la práctica en contextos donde esta capacidad había
sido negada
-El E de las Ms es esencial para el logro de la igualdad de género
-El E no se otorga, las personas se empoderan a si mismas, pero
las instituciones pueden apoyar los procesos de empoderamiento
tanto individual como colectivo
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Título de la presentación| 2013
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Título de la presentación| 2013
Lección N° 2
No existe neutralidad de
género en las políticas públicas
Las políticas que desconocen las
diferencias entre M y H en
términos de sus necesidades,
contribuciones, acceso a los
recursos y el poder, contribuyen
a perpetuar, exacerbar, o crear
inequidades de género
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Título de la presentación| 2013
Lección N° 3
La igualdad de género es una
determinante social de la salud
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Título de la presentación| 2013
Lección N° 4
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Título de la presentación| 2013
ORIGEN DE LAS DIFERENCIAS EN LOS PERFILES
DE SALUD/ENFERMEDAD
DIFERENCIAS BIOLOGICAS
DIFERENCIAS DE GÉNERO
a) roles
a) requerimientos
b) acceso y control
b) susceptibilidades
c) patrones culturales
c) resistencias o inmunidades
d) identidad subjetiva
SITUACIONES, CONDICIONES O PROBLEMAS DE
SALUD:
a) Exclusivos
b) Más prevalentes
c) Con características diferentes
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d) Reciben respuestas diferentes del sistema
Título de la presentación| 2013
El enfoque de género en salud
Se mide en torno a :
o Posibilidades de mantener la salud
o Enfermar o morir por causas prevenibles
o La equidad con que se distribuye el poder, las
responsabilidades, los recursos y la retribuciones
en el proceso de producción de la salud
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Título de la presentación| 2013
¿Por qué es importante la perspectiva de género en
salud ?
o Examinar diferencias entre sexo y género.
o Identificar las inequidades
o Discutir el enfoque de género y su relevancia
particular en el área de la salud pública y el
desarrollo.
o Desarrollar habilidades y metodologías para hacer
operativo el enfoque de género en los programas
de salud y desarrollo.
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Título de la presentación| 2013
Dimensiones analíticas de la igualdad
de género en salud
1. Estado de salud y sus determinantes
socioeconómicos
2. La atención de la salud
3. Participación en la gestión de la salud
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Título de la presentación| 2013
Igualdad de género en la atención de la salud
a) Los recursos para cuidado de la salud se
asignen, y los servicios se reciban, de acuerdo
con las necesidades de cada sexo, etapas del
ciclo de vida y contextos culturales;
b) Las contribuciones para el cuidado de la salud
se distribuya socialmente según la capacidad
económica de las personas.
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Título de la presentación| 2013
Estrategias para incorporar el enfoque de género en
las políticas públicas
o Políticas de igualdad de oportunidades
o Políticas de acción afirmativa o medidas
compensatorias
o Transversalización programática del enfoque de género
o Políticas saludables basadas en determinantes sociales
e intersectorialidad: Interseccionalidad
o Políticas de reducción de brechas de género
o Institucionalización del enfoque de género
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Título de la presentación| 2013
Transversal izar género en salud
o La transversalización de género surge con la intención
de corregir las políticas de género basadas en medidas
prácticas como colocar oficinas nacionales o puntos
focales, al margen de la inversión en políticas que
definen la vida social, política, económica, cultural e
institucional. MIMP, 2012.
o Para Transversalizar hay que abogar, institucionalizar ,
invertir, monitorear y evaluar las políticas prácticas y
estratégicas de género.
o El institucionalizar implica creación de mecanismos de
aplicación
17 | Título de la presentación| 2013
¿Por qué las políticas públicas son
instrumento de cambio?
o Las políticas públicas son relevantes porque
constituyen uno de los instrumentos socialmente
disponibles para atender las necesidades prácticas y
estratégicas de la población excluida.
o Constituyen un medio para la resolución de los
problemas sociales e inciden en la cultura
institucional.
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Título de la presentación| 2013
¿Cómo surgieron?
o El concepto de política pública surge en EEUU
durante los años 50´ y es introducido en la
ciencia política norteamericana por Harold D.
Lasswell en su obra “The policy Orientation”.
o Sólo en los 70´ el concepto comenzó a adquirir la
importancia que hoy tiene.
FERRI, Jaime Durá. Políticas Públicas. Universidad Complutense de Madrid.
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Título de la presentación| 2013
Construyendo marco conceptual de PPPP
o Una PP es (o debiera ser): un sistema que integra (o debiera
integrar) orgánicamente un discurso o representación social del
sujeto (donde se define la cobertura social y geográfica, los
problemas y necesidades, así como también las demandas sociales
que asume el Estado) al cual se dirige de manera preferente; un
sistema de información que permite optimizar la calidad y
transparencia de las acciones y procedimientos; un flujo de
recursos que permite financiarlas; un marco normativo que las
regula y faculta; un sistema de comunicación e información
pública; un conjunto de ofertas programáticas o acciones de
beneficio o transferencia; y, una institucionalidad o soporte
organizacional a través del cual se realizan las acciones para la
reducción de brechas sociales. Organización Iberoamericana de Juventud Madrid, 2004
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Título de la presentación| 2013
o Para Luis F. Aguilar, las dos las principales razones que justifican el
surgimiento de las políticas públicas como concepto en
Norteamérica fueron:
o La ausencia de importancia instrumental de la ciencia política
convencional.
o La inexistencia de un análisis sistemático de los procedimientos de
gobierno en la ciencia política y en la administración.
o Thomas R. Dye afirma que “los cientistas políticos se han
interesado en las instituciones y estructuras del gobierno, en los
procesos y comportamientos políticos, más que en el contenido
mismo de la política.
o La ciencia política tradicional enfocó la atención a la estructura
institucional y a la justificación filosófica del gobierno.
o AGUILAR V., Luis F. El estudio de las políticas públicas. México,
21 | Título de la presentación| 2013
marzo de 2000
o Para Ives Meny y Jean Claude Thoening “una política
pública se presenta como un programa de acción
gubernamental en un sector de la sociedad o en un
espacio geográfico concreto”.
o Para ellos las políticas públicas deben estar dotadas de
las siguientes características:
i) “Un contenido” que se entiende como “los resultados o
productos. Estos productos son los que el analista examina
como un problema de investigación para la acción”.
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Título de la presentación| 2013
ii) “Un programa” que se explica como “la articulación de
los actos, una estructura relativamente permanente de
referencia u orientación”.
iii) “Una orientación normativa” que especifican es “la
expresión de finalidades y preferencias que el decisor,
conscientemente o no, voluntariamente o bajo el peso
de las circunstancias, no puede dejar de asumir”.
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Título de la presentación| 2013
iv) “Un factor de coerción” en el que “la actividad pública
procede de la naturaleza autoritaria de que se halla
investido el actor gubernamental. En otras palabras,
éste posee una legitimidad que es la de la autoridad
legal, o ejerce una coerción que se apoya en el
monopolio de la fuerza”.
v) “Una competencia social”, por la que “el analista debe
identificar al público, a los individuos, grupos,
instituciones que componen el campo de la acción
gubernamental considerada”.
MENY, I. y THOENING, J.C. “Las Políticas Públicas”. Ediciones Ariel. Barcelona,
| Título de la presentación| 2013
24 1992
Para Salazar las políticas públicas incorporan tres
sistemas: el político, el administrativo y el social.
a. El político porque es fundamentalmente en este
espacio donde tienen curso las decisiones.
b. El administrativo porque es el encargado de ejecutarlas
e implementarlas.
c. El social, porque la política pública es una respuesta del
Estado frente a un problema o situación planteados
como socialmente relevantes.
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Título de la presentación| 2013
Salazar también define el proceso de las PPPP en 6 etapas:
o Gestación: El principio de una PP tiene lugar cuando una problemática
pasa a ser considerada prioritaria para el Estado.
o Formulación: El Estado examina los modos de intervención teniendo en
cuenta las presiones y los procesos de negociación con los agentes
políticos y sociales.
o Implementación: El Estado mediante la administración pública pone en
marcha acciones para la materialización de los objetivos planteados en la
política pública.
o Evaluación: Medición de las transformaciones y los efectos alcanzados las
acciones del Estado a través de las PPPP.
o Análisis: El estudio del conjunto del proceso anterior a esta etapa permite
encontrar los elementos necesarios para construir mejores estrategias
para la gestión estatal.
o Reformulación: La reestructuración de la política.
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Título de la presentación| 2013
¿Qué es institucionalizar políticas?
o «Institucionalizar el enfoque de género es el proceso
mediante el cual se incluyen explícitamente reglas y
mecanismos para darle el carácter de cosa establecida
a una política con enfoque de género, con la intención
de convertirla en una práctica regular de la
organización.» MIMP-AECID-2012
Una adecuada transversalización de las
políticas produce modificaciones de las
estructuras y de la cultura institucional
27 |
Título de la presentación| 2013
Voluntad política al más alto nivel
Correspon
sabilidad
Principios
Esenciales de
los enfoques
Integralidad y curso de vida
28 |
Título de la presentación| 2013
Intersectori
alidad,
interseccion
alidad,
interdiscipli
nariedad
Políticas públicas
saludables con
enfoque de
derechos género y
diversidad cultural
29 |
Título de la presentación| 2013
Las políticas públicas saludables
o Es un consenso organizado sobre las ideas y
aspiraciones, sostenidas en los derechos humanos
universales, los determinantes sociales, las cuales
se convierten en el pilar de la acción y del quehacer
del Estado, las instituciones y organizaciones.
o Una política debe direccionar la toma de decisiones
en los niveles del sistema Ecológico:
Macro sistema
Meso Sistema
Micro Sistema
30 |
Título de la presentación| 2013
La persona
Líneas de acción en salud pública
Curación /
Promoción Salud: Rehabilitación:
Daño /Enfermedad
Determinantes
Sociales de
La Salud
Promoción de factores
protectores
y Prevención de factores de
riesgo
31 |
Título de la presentación| 2013
La PPS y la actuación sobre los
determinantes sociales de la salud
1.
2.
Condiciones que contribuyen al mantenimiento o
mejoramiento de la salud.
Condiciones sociales que influyen en la salud que
pueden ser potencialmente cambiados a través de
acciones informadas e inclusivas.
*Basados
en evidencias científicas potencian formulación de
PPS para modificar prácticas y entornos favorables
*Se logra mayor prosperidad y bienestar para la población
*Menores gastos en salud
*Mejora clima general de estabilidad
*Mujeres y hombres más saludables
32 |
Título de la presentación| 2013
Matriz de análisis de género de un problema de salud: La malaria
Problema de
Salud: Malaria
¿Cómo las diferencias
biológicas entre los sexos
influyen en Hs y Ms?
¿Cómo las normas/roles de
género afectan la salud de
Ms y Hs ?
¿Cómo el acceso a los
recursos y el control de los
mismo afecta la salud de
Ms y Hs?
Riesgos para la
salud
4 veces + probable de afectar a
Ms embarazadas que otros
adultos
En ciertas comunidades los Hs
tienen mayor riesgo por el tipo
de ocupación. Niños en la calle
por las noche. Rol de la madre
que hace entregar mosquiteros
a otros
Ms controlan pocos recursos
para pagar cuidado y compra de
mosquiteros
Ms son más responsables por el
mantenimiento de los
mosquiteros, pero falta de
control de dinero las pde. limitar
a comprar insecticidas
Capacidad de
acceder y usar
los servicios de
salud
Exclusión de Ms a pruebas
clínicas de vacunas podría
resultar en vacunas con efectos
secundarias imprevistos para
Ms
Ocupaciones de Hs podrían
estar lejos de los SS.
En ciertas comunidades las Ms
necesitan pedir permiso para
tratamiento
Ms tienen + problemas de
transporte para acceder a SS y
para pagar tratamiento
completo.
Mayor prioridad de Hs en tener
mosquiteros.
Dificultades de Ms para acceder
a los SS, retrasa tratamiento.
Recuperación lenta. Cuida
enfermos.
Hs desplazamiento frecuente no
permite continuidad de
tratamiento
Los hombres tienen más
capacidad de obtener
tratamiento y más rápida
recuperación.
Resultado en la El embarazo puede complicar
curso de enfermedad.
salud y
Complicaciones de embarazo,
consecuencias
anemia, parto prematuro
de problemas
Mayor muerte materna y
de salud
morbilidad| 2013
| Título de la presentación
33
Aplicación de matriz para el análisis de género a una intervención
para prevenir la malaria
Área del programa
o proyecto
Insensible a dimensión de
género/neutral
Consciente de dimensión de Transformador de
género/sensible
género
Alcance,
formulación y
planificación
(visión y metas)
Formula política para
disminuir incidencia de
malaria en los pobres
Formula PP para disminuir
incidencia de malaria y los
resultados negativos de
malaria en embarazo.
Movilización de
recursos
Recauda fondos para
intervención antimalárica,
sin asignar recursos para
abordar temas de género.
Implementación
Aumento de # de
mosquiteros, sin haber
determinado si H y M
tienen acceso igualitario a
estos
Acompañamiento
y monitoreo
Evaluación
34 |
Título de la presentación| 2013
Fomenta
responsabilidad de Hs y
Ms para prevención y
tratamiento de malaria
Se cercioran que fondos
cubren gastos de transporte
y costo de tiempo de M y H.
Contabilizan en
presupuestos trabajo
invisible de Ms
Reduce costo de mosquit. Se
asegura que información
corresponda a sus diferentes
vulnerabilid. y a su comportam.
de búsqueda de atención
Se asegura que mensajes
sobre atención apropiada
de la malaria estén dirigidas
a Ms y HS
Incorporación de perspectiva de género en ciclo de programas y
proyectos
Fases de ciclo de proyectos y
programas
Explicación y pautas para incorporar la perspectiva de
género
Análisis de la situación local
o
o
Análisis de género forma parte de evaluación de contexto local para
identificar necesidades
Datos desagregados por sexo, uso de varias fuentes y consultas
Planificación y formulación de
proyectos o programas, incluidos su
alcance, visión y meta.
o
o
Participativo, análisis de necesidades de H y M
Reducción de brechas de género y salud y cambios para mejorar la
salud y acceso a SS. Participación activa de Ms y Hs
Movilización de recursos
o
Se debe involucrar a H y M para abogar iniciativas de género. Consultar
dialogar horizontalmente
Implementación
o
Resultados esperados e indicadores deben ser claros en la perspectiva
de género y derechos
Hs y Ms involucrados en implementación, cuidando necesidades
prácticas y estratégicas de género
o
Acompañamiento y monitoreo
o
Los criterios e indicadores de acompañamiento y monitoreo deben
reflejar el impacto del proyecto en materia de género. Asegurar
indicadores de proceso
Evaluación de indicadores
o
La evaluación de indicadores de procesos, resultados e impacto deben
medir repercusiones en la disminución de brechas de género y cambio
de normas institucionales
RE-Planificación
o
Información y lecciones aprendidas deben ser usadas para ajustar
planificación en curso y futura en género
35 |
Título de la presentación| 2013
Muchas Gracias…
36 |
Título de la presentación| 2013