Sistema de financiamiento de vialidad en la República Dominicana

SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS
PUBLICAS Y COMUNICACIONES
REPUBLICA DOMINICANA
SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DE LA
VIALIDAD DE NUESTRO PAIS.
ING. MAYOBANEX ESCOTO
SUB-SECRETARIO VIAL
FINANCIAMIENTO DE LA
VIALIDAD EN REP. DOM.
A- CONCESIONES
B-RECURSOS DEL PRESUPUESTO
NACIONAL
C-FINANCIAMIENTO BANCA PRIVADA
D-FINANCIAMIENTO MULTILATERAL
E-FINANCIAMIENTO BILATERALES
A-LAS CONCESIONES VIALES
INFORMACIONES SOCIECONÓMICAS DE
LA REPÚBLICA DOMINICANA
La República Dominicana abarca las dos terceras
partes de la isla La Española , una de las Antillas
Mayores. Tiene una superficie de 48,442 km2 y ,
adicionalmente, cuenta con las islas Beata y
Saona. El centro de mayor actividad económica
es la capital de la República, Santo Domingo,
con una población de 3.8 millones de habitantes.
El país tiene una población de
8,581,500
habitantes, lo cual significa una densidad
territorial de 177 hab./ km2 . El 65 % de la
población vive en los centros urbanos y el
restante 35% en las zonas rurales.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL SISTEMA
VIAL DE REPÚBLICA DOMINICANA
El transporte de pasajeros y de cargas
interno del país se realiza en un 99%
por nuestro sistema vial y por medios
automotores. Existen alrededor de
1,600 Km. de vías férreas , todas de
propiedad privada, que sirven al acceso
a las plantaciones y transporte de la
caña de azúcar.
El parque de vehículos para el 2004 fue de
2,122,739 vehículos con un 31% para
automóviles y jeep y un 52.5 % de motores.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL SISTEMA
VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Existen cuatro estaciones de peajes tipo
sistema abierto, ubicadas en las carreteras
troncales a las salidas de la capital
La demanda tráfico (TMD) mayor se registra
en las carreteras troncales con rango que
oscila entre 30 mil a 5 mil veh./día .
INVERSIONES NECESARIAS EN EL
SISTEMA VIAL DEL PAÍS
Se estima en RD$25,000 millones (US$
740.00 millones de dólares) los recursos
necesarios para invertir en la ampliación,
mantenimiento periódico y rehabilitación
del sistema vial nacional (carreteras y
caminos vecinales) para que este pueda
operar con niveles de servicios adecuado
para los usuarios.
Además se requiere alrededor de RD$3,000
millones de pesos (US$90 millones de
dólares) para mantenimiento rutinario
anual.
INVERSIONES NECESARIAS EN EL
SISTEMA VIAL DEL PAÍS
Adicionalmente son requeridos para la
construcción de nuevos tramos carreteros
alrededor de RD $30,000 millones (US$915
millones de dólares) . Sin incluir las
inversiones vial urbanas.
Con este escenario de inversión inmediato
y la restricciones económicas del país, las
autoridades nacionales han fortalecido el
modelo de financiamiento por concesiones
para
aplicarlo
a
la
construcción,
rehabilitación y operación de algunos
proyectos de carreteras .
MARCO JURÍDICO DE LAS CONCESIONES
EN EL PAÍS
Las concesiones implementadas hasta la fecha tienen como
marco jurídico un contrato ley aprobado por el congreso
nacional, donde se incluyen:
1) Todos los elementos de la estructuración del proyecto,
2) Establece las obligaciones entre las partes,
3) Define riesgos que cada parte asume y los mecanismos
de mitigación y garantías,
4) Describe procedimientos para la ejecución del contrato,
5) Se establecen mecanismos expeditos para solución de
conflictos .
Está en proceso la preparación de una Ley que reglamentará
las concesiones viales en sus diferentes opciones.
LA GESTIÓN DE LA CONCESIÓN VIAL EN
LA REPÚBLICA DOMINICANA
El modelo elegido para el financiamiento
por concesión de la infraestructura vial es
la opción conocida internacionalmente BOT
(build, operate, transfer). En esta
circunstancia, la empresa privada aporta
los recursos financieros para la
construcción del proyecto vial, lo construye
y luego lo opera. En cambio, el Estado le
cede el recaudo de los peajes durante un
tiempo determinado, al final del cual las
obras se devuelven al Estado.
LA GESTIÓN DE LA CONCESIÓN VIAL EN
LA REPÚBLICA DOMINICANA
Para que los proyectos concesionados
tengan éxitos en el país será necesario que
los mismos presenten características de
diseños superiores a los existentes y la
gestión operacional sea más eficaz.
Los bajos volúmenes de vehículos y el
propósito de establecer tarifas de peajes ,
acorde con la realidad económica , social y
política de la nación, ninguno de los tramos
hasta ahora concesionados presentan
ingresos suficientes para su equilibrio
financiero.
.
LA GESTIÓN DE LA CONCESIÓN VIAL EN
LA REPÚBLICA DOMINICANA
Con el objetivo de viabilizar el equilibrio
financiero de los proyectos concesionados,
ha sido necesario insertar en cada contrato
los ingresos provenientes de peajes de
carreteras existentes construidas por el
gobierno o éste último participar con un
porcentaje de los recursos previstos para la
construcción de las obras.
Así los concesionarios serán responsables
del mantenimiento de las vías nuevas
construidas
por ellos y la existentes
erigidas por el gobierno.
LA GESTIÓN DE LA CONCESIÓN VIAL EN
LA REPÚBLICA DOMINICANA
El resultado de esta concepción es que las
tarifas de peajes incluidas en los contratos
actuales de concesión oscilan entre 0.02
US$/Km.( vehículos de dos ejes con 1.5
ton) hasta 0.627 US$/Km. (vehículos de
más de 6 Ejes y Transporte Especiales), las
cuales
realmente
son
moderadas
comparadas con otras de la región.
ANÁLISIS Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS
EN LOS PROYECTOS DE CONCESIÓN
VIAL
Los riesgos son eventualidades que hacen
que los flujos previstos no se cumplan. En los
proyectos concesionados en el país los
riesgos han sido asumidos por la parte que
mejor controla dichas variables.
Las principales variables riesgos en el país
son :
ANÁLISIS Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS
EN LA CONCESIÓN VIAL EN EL PAÍS
1) Limitación del gobierno para aportar
2)
3)
4)
5)
6)
recursos a las concesionarias.
Poca tradición en el pago de peaje por la
población.
Bajo volumen de tráfico en las carreteras.
Reducido nivel de ingresos en la población.
Carencia de vías gratuitas alternas a la
concesionada.
Alta incidencia de la política en la toma de
decisiones que involucran alto segmento
de la población.
ANÁLISIS Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS
EN LA CONCESIÓN VIAL EN EL PAÍS
7) Depreciación del tipo de cambio,
8) Tasa de inflación de la economía,
9) Plazo de la concesión,
10) Tasa de recuperación del capital
invertido,
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
VIALES CONCESIONADOS
En la actualidad están bajo contrato de concesión los
p r o y e c t o s v i a l e s s i g u i e n t e s :
1) Construcción carretera Santo Domingo –Cruce
Rincón de Molinillos - Samaná , bajo responsabilidad
de la concesionaria Autopistas del Nordeste C.por A.
Esta obra es un nuevo trazado que se adiciona al
sistema de la red vial nacional, con una longitud de
106 Km con costo de construcción de US$152
millones de dólares . El gobierno aportará el 20%
para la construcción.
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
VIALES CONCESIONADOS
El tráfico promedio estimado para los distintos
subtramos es de 2,700 veh/día para el 2006 .
Los principales beneficios del proyecto son :
a) Ahorros tiempo de viaje aproximadamente
en dos horas,
b) Vinculación terrestre de la capital de la
República con una de las zonas de mayor
proyección de desarrollo turístico y agroindustrial
del país.
c) Disminución de los costos de operación de
los medios de transporte en más de un 40% , al
reducir la distancia de viaje en 100 Km.
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
VIALES CONCESIONADOS
El proyecto tiene todos sus diseños
aprobados y la licencia ambiental expedida,
y certificado por el MIGA órgano vigilancia
ambiental y predial del Banco Mundial .
Tiene un avance físico de un 16 % y el
primer tramo de 10 km tiene colocado
superficie de rodadura con programación
de inaugurarse el próximo mes de enero
2006.
.
Vista aérea del corredor en la parte
norte de los Haitises, k84+400 hacia el
sur.
Vista aérea del corredor en el sector
Plaza Cacique, en el municipio de
Monte Plata, K42+800 hacia el norte
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
VIALES CONCESIONADOS
2) Proyecto concesionado Autopista de Las
Américas desde el lado este de los puentes
Duarte y Juan Bosch hasta Intersección
nueva carretera de La Romana – Higuey,
bajo la responsabilidad de la Empresa
Concesionaria Dominicana de Autopistas y
Carreteras, S.A. (Codacsa).
Este
proyecto
consiste
en
un
desdoblamiento de la calzada de la avenida
de circunvalación de San Pedro de Macorís,
de la carretera San Pedro de Macorís – La
Romana y de la avenida de circunvalación
de la Romana.
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
VIALES CONCESIONADOS
.
También incluye el mantenimiento rutinario
de la Autopista Las Américas construida por el
gobierno (100 km).
Desde el 6 de febrero del 2003 opera la plaza
de peaje construida por el gobierno como
parte de buscar el equilibrio financiero del
proyecto.
.
El costo aproximado del proyecto es de
RD$4,488, 472,268.00 (US$133millones de
dólares).
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
VIALES CONCESIONADOS
La duplicación de la calzada de la variante
SPM tiene una longitud de 13.5 Km.
La duplicación de la calzada tramo SPM – la
Romana tiene longitud de 35km.
La Duplicación de la calzada la Romana con
longitud de 13 Km.
La tarifa de peaje es de US$/km 0.0103
para vehículos ligeros con pesos
menores de 1.5 ton.
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
VIALES CONCESIONADOS
El promedio del volumen de tráfico en la carretera a
desdoblar es de 7,500 veh/día.
Entre los beneficios que generará el proyecto se
destacan :
a) Reducción tiempo de viaje y costo operacional
de los vehículos.
b) La región este, la de mayor crecimiento del
sector turístico, dispondrá de infraestructura vial
segura y acorde con la demanda.
CARRETERA
SAN PEDRO DE MACORíS – LA ROMANA
AMPLIACIÓN A DOS CARRILES
AMPLIACIÓN A DOS CARRILES
COMPACTACIÓN
PREPARACIÓN DE SUPERFICIE
Nuevos tramos de carreteras a
concesionarse
Entre los proyectos viales que están en
carpeta para concesionarse, en orden de
prioridad, son :
1) Navarrete – Puerta Plata - Samaná
US$170 millones
2) Cruce C/Duarte – San F. de Macorís US$112 millones
3) San Cristóbal - Baní
US$90 millones
4) Navarrete – Monte Cristi –Manzanillo US$110 millones
5) Puerto Plata –Monte Cristi
US$80 millones
6) Santo Domingo -San Cristóbal
US$1.8 millones
7) Construcción Haina-Pedro Brand
US$ 2.0 milones
Total
US$ 565.80 millones
BENEFICIOS DE LAS CONCESIONES
VIALES AL PAÍS
Con las concesiones viales se
alcanzarán las metas siguientes:
1)Aumento de 235 a 460 kilómetros la
longitud de carreteras de cuatro
carriles.
2)Garantía de mantenimiento integral
a más 600 kilómetros de las
principales carreteras del país.
BENEFICIOS DE LAS CONCESIONES
VIALES AL PAÍS
El establecimiento de concesiones viales en
el país generará alianza estratégica entre
el gobierno y el sector privado . En efecto,
las concesiones programadas y las
establecidas movilizarán inversiones en el
país por el orden de US$800 millones en
los próximos cuatro años.
Las actividades de construcción generará
más de 20 mil empleos en las distintas
regiones del país.
OTRAS OPCIONES DE
FINANCIAMIENTO DE LA VIALIDAD EN
REPÚBLICA DOMINICANA
Entre las demás categorías de financiamientos
para las mejoras y construcción de la vialidad
aplicadas en el país se destacan :
„
„
B ) recursos del presupuesto nacional
que en el año 2004 contribuyó con el aporte
de alrededor RD$5,400 millones de pesos
(US$165 millones de dólares), para todas las
alternativas de mejoras y construcción de la
v i a l i d a d r u r a l y u r b a n a.
OTRAS OPCIONES DE FINANCIAMIENTO
DE LA VIALIDAD EN REPÚBLICA
DOMINICANA
C)FINANCIAMIENTO BANCA PRIVADA
Financiamiento a través de la banca privada
nacional con garantía de pago de los ingresos
provenientes de los peajes existentes. Ejemplo:
construcción Carretera San Cristóbal – Baní y
programa de asfaltados de calles y carreteras
nacionales con una inversión de alrededor de
RD$3 mil millones de pesos (US$100
MILLONES )en los últimos tres años .
OTRAS OPCIONES DE FINANCIAMIENTO
DE LA VIALIDAD EN REPÚBLICA
DOMINICANA
D)FINANCIAMIENTO MULTILATERAL
En lo que respecta al financiamiento
multilateral la inversión en vialidad en
los últimos años son las siguientes .
D.1 Banco Internacional de Desarrollo
y Fomento (BIRF) 1976-2004
Inversión total : US$278.8 millones
OTRAS OPCIONES DE FINANCIAMIENTO
DE LA VIALIDAD EN REPÚBLICA
DOMINICANA
Carreteras (mejoras, rehabilitación y
mantenimiento) : 2,430.00 Km..
Número de operaciones (Préstamos): cinco
préstamos estructurales más de emergencias
para huracanes David y Georges.
D.2 Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) (1980 -2005):
Inversión total : US$164.8 millones
OTRAS OPCIONES DE FINANCIAMIENTO
DE LA VIALIDAD EN REPÚBLICA
DOMINICANA
D –FINANCIAMIENTO BILATERAL
Existen financiamiento bilaterales, entre
países:
„
„
„
„
D.1 Gobierno Británico (2000-2005), utilizando
el Banco City Bank , como órgano comercial.
Inversión total : US$30.0 millones
Programa de Construcción de Puentes Rurales.
Construcción de 5 puentes metálicos con
longitud total de 771. ml y suministro de cinco
superestructura para puentes de 386.0 ml
OTRAS OPCIONES DE FINANCIAMIENTO
DE LA VIALIDAD EN REPÚBLICA
DOMINICANA
E.2 Acuerdo con gobierno Español
(1998-2001) a través del City Bank :
„
„
Inversión Total : US$ 25.36 millones
Construcción puente Juan Bosch sobre
Río Ozama con longitud 648.0 ML.