REPÚBLICA DE PANAMÁ

REPÚBLICA DE PANAMÁ
ÓRGANO JUDICIAL
CORTE SUPREMA DE JÚSTICIA-SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Panamá,
siete
(7) de julio de dos mil cuatro (2004).-
V I S T 0 S:
El
licenciado
Críspulo
Leoteau, actuando en nombre y representación de
MARCOS ABEL CASTILLO. ha interpuesto ante la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción. con el fin de que se
declare nula, por ilegal. la Resolución No.147 de 14 de mayo de 2001, dictada por el
Ministro de Gobierno
y Justicia, el
acto confirmatorio y para que se hagan otras
declaraciones.
I. El acto impugnado.
El propósito de la (demanda en estudio lo constituyo la declaratoria de ilegalidad de
la Resolución No.147 do 14 de mayo de 2001, dictada por el Ministro de Gobierno y
Justicia. que dispone el retiro del servicio activo en el Servicio Aéreo Nacional, del señor
Marcos Abel Castillo con rango de Comisionado de Policía, posición 26002, quien tiene
veinticinco años de servicio continuos.
De igual forma solicita que se declare la nulidad del Resuelto No.234-R-121 de 24 de
junio de 2001, proferida por el Ministro de Gobierno y Justicia que mantiene en todas sus
partes la Resolución No.147 de 14 de mayo de 2001, dictada por el Ministro de Gobierno y
Justicia.
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Como consecuencia de la declaración anterior, que se declare que el señor Marcos
Abel Castillo tiene derecho a que se le pague su salario devengado completo, incluyendo
gastos de representación de B/.750.00 mensuales, dejados de percibir desde la primera
quincena del mes de junio de 2001, en adelante hasta tanto se le reconozca el derecho de
jubilación y que el mismo generó el 10 de enero de 2000, el derecho a la jubilación con el
último sueldo devengado hasta la fecha que cumplió veinticinco años de servicios
continuos en la institución.
II. Fundamento de la demanda.
De acuerdo con la parte actora, la Resolución No.147 de 14 de mayo de 2001, dictada
por el Ministro de Gobierno y Justicia. infringió el literal a) del artículo 63 de la Ley 20 de
29 de septiembre de 1983, el artículo 13 del Decreto de Gabinete No.38 de 10 de febrero
de 1990 y los artículos 1 y 2 del Decreto N° 221 de 17 de mayo de 1990.
La primera de éstas disposiciones que se estima como violada es el literal a) del
artículo 63 de la Ley 20 de 29 de septiembre de 1983, cuyo texto es el siguiente:
“Artículo 63. Los miembros de la Fuerza de Defensa de la República de
Panamá, tendrán derecho a ser jubilados por los siguientes motivos:
a) Por haberse cumplido 25 años de servicio consecutivo o 30 años de
servicios no continuos prestados dentro de la Institución.
La jubilación será por el último sueldo devengado.”
A juicio del recurrente la norma transcrita fue quebrantada de forma directa, toda vez
que se le ha retirado del servicio activo por
haber cumplido 25 años de servicios
consecutivos, cuando lo que establece la norma citada es que el mismo tiene derecho a
jubilación con el último sueldo devengado.
Otra disposición señalada como violada es el artículo 13 del Decreto de Gabinete
No.38 de 10 de febrero de 1990, que preceptúa lo siguiente:
“Artículo 13. Se reconoce la antigüedad en las fenecidas Fuerzas de
Defensa, así como el derecho a jubilación a favor de las personas
integradas al servicio de la nueva Fuerza Pública en sus distintos servicios.
Los miembros de la Fuerza Pública afectados por discontinuidad en el
servicio se jubilarán al cumplir veinticinco años de servicios efectivo si así
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lo dispone el Presidente de la República a solicitud del Ministro
correspondiente.”
La parte actora al exponer el concepto de la infracción, manifiesta que esta norma
fue violada directamente, ya que la misma no contempla en ninguna parte el no retiro del
servicio activo de los miembros de la Fuerza Pública.
Finalmente, la parte actora aduce que se infringieron los artículos 1 y 2 del Decreto N°
221 de 17 de mayo de 1990 que establecen lo siguiente:
"Artículo 1. Los miembros de la Fuerza Pública asignados a cualquiera de
estos componentes Policía Nacional, Servicio Aéreo Nacional, Servicio
Marítimo Nacional y Servicio Institucional tendrán derecho a una
asignación mensual de retiro después de 20 años de servicios continuos.
Artículo 2. El retiro del servicio activo a partir de 20 años de servicio
continuos se otorgará por las siguientes causas:
a. Por la disminución de la capacidad psicofísica
b. Por la incapacidad profesional
c. Por conducta deficiente
d. Por solicitud propia
e. Por sobrepasar la edad máxima correspondiente a su grado.”
A juicio del demandante las normas transcritas fueron quebrantadas directamente
porque la situación del señor Castillo no se enmarca en ninguna de las causales de retiro
contemplado en el Decreto N° 221 de 17 de mayo de 1990 y el hecho de haber trabajado
25 años continuos en la institución no figura como causal de retiro. Indica que lo que
corresponda que se le reconozca
mediante decreto de personal es el derecho
a la
jubilación con el último sueldo devengado, cuando ese derecho se generó el 10 de enero
de 2000, fecha en que cumplió los 25 años de servicios continuos en la Institución.
III. El informe de conducta expedido por el Ministro de Gobierno y Justicia.
El Ministro de Gobierno y Justicia, mediante la Nota N° l356-D.L.-2001 de 10 de
septiembre de 2001
fs.84 y 85), rindió su informe explicativo de conducta en el que
señala que como el señor Marcos Castillo cumplió 25 años de servicio consecutivos en la
Institución, se emitió la Resolución N° 147 de 14 de mayo de 2001 , por medio de la cual
se disponía su retiro del servicio activo en el Servicio Aéreo Nacional, y que dicha
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resolución se emitió virtud de que no se han terminado los trámites requeridos para que el
mismo se acoja a la jubilación.
IV. La vista de la Procuradora de la Administración.
La Procuradora de la Administración, por medio de la Vista N° 652 de 27 de diciembre
de 2001, le solicitó a los Magistrados que integran la Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia que desestiman las pretensiones vertidas en la demanda, pues la medida de
desvincular al señor Marcos Abel Castillo del servicio activo en el Servicio Aéreo
Nacional obedeció a que el mismo había completado 25 años de labores continuas.
También indica la Procuradora de la Administración que mediante Decreto Ejecutivo N°
252 de 25 de septiembre de 2001, se jubiló del servicio activo al señor Marcos Castillo,
con el último sueldo devengado
luego de
haber completado 25 años de
servicios
continuos.
V. Decisión de la Sala
Cumplidos los trámites legales, la Sala procede a resolver la presente controversia,
previa las siguientes consideraciones.
Advierte la Sala que la presente demanda fue encausada contra la Resolución No.147 de
14 de mayo de 2001, dictada por el Ministro de Gobierno y Justicia, que dispone el retiro
del servicio activo en el Servicio Aéreo Nacional, del señor Marcos Abel Castillo con
rango de Comisionado de Policía, posición 26002, quien tiene veinticinco (25) años de
servicio continuos.
Es necesario señalar que el párrafo segundo del considerando indica
que “el literal a del artículo 63 de la Ley 20 del 29 de septiembre de 1983 y el artículo
décimo tercero del Decreto de Gabinete No.38 del 10 de febrero de 1990, disponen el retiro
del servicio activo a los miembros del Servicio Aéreo Nacional que hayan cumplido
veinticinco (25) años de servicios consecutivos o treinta (30) años de servicios no continuos
prestados dentro de la institución”.
Conforme al caudal probatorio, Marcos Castillo ingresó a la Fuerza Pública el 10 de
enero de 1975.
Mediante Decreto de Personal N° 221 de 30 de septiembre de 1996
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(f.75 del antecedente), fue designado en el cargo de Director General del Servicio Aéreo
Nacional con sueldo de B/.2,750.00, sobresueldo de B/.413.20 y gastos de representación
de B/.750.00. Posteriormente, a través del Decreto de Personal No.126 de 29 de mayo de
998 (f.85), fue trasladado del cargo de Comisionado de la Policía Nacional con salario de
B/.l,800.00, sobresueldo de B/.413.20 y gastos de representación de B/.700.00.
El demandante resalta en su demanda que formalizó su solicitud de jubilación el 10 de
enero de 2000, lucha en que cumplía veinticinco (25) años de servicios continuos en la
Policía Nacional.
La Sala observa de fojas 151 a 152 del expediente, el Decreto Ejecutivo No.252 de 25
de septiembre de 2001, dictada por la Presidenta de la República, que decreta jubilar del
servicio activo, por
haber cumplido veinticinco (25) años de
servicio continuo, al
Comisionado Marcos Castillo. El apartado del considerando de este decreto señala que el
derecho
a jubilación “es un beneficio legal reconocido en el artículo 110 de nuestra
Constitución Política, consagrado de igual forma, en el artículo
13, del Decreto de
Gabinete No. 38 de 10 de Febrero de 1990, y en el acápite (a) del artículo 63 de la Ley 20
de 1983, el cual establece tal derecho, por haber cumplido veinticinco (25) años de
servicios continuos.
Mediante Resolución de 28 de febrero de 2003, la Sala Tercera declaró que no es
ilegal el Decreto Ejecutivo No.252 de 25 de septiembre de 2001, dictada por la Presidenta
de la República.
Cabe destacar que el artículo 63 de la Ley 20 de 29 de septiembre de 1983 contiene los
supuestos legales que correspondan a ciertas causas específicas de jubilación para los
miembros del Servicio Aéreo Nacional, la primera de las cuales puede ser denominada
ordinaria o normal por el que los integrantes de esa Institución pueden adquirir el derecho
de jubilación; mientras que la segunda razón es de tipo excepcional y también le otorga el
derecho a percibir jubilación con el último salario devengado a quien en cumplimiento
del deber, quedase inválido por el resto de su vida o de otra manera incapaz de prestar
servicio.
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En lo que respecta al numeral 3 del artículo 63 de la Ley 20 de 1983, prevé especiales
motivos de retiro con derecho a jubilación, pero el interesado no podrá percibir el último
sueldo, sino una asignación mensual por retiro no mayor al 70% del último sueldo, lo que
constituye un tipo especial de jubilación para el que es necesario cumplir ciertos requisitos
legales y reglamentarios. Este numeral fue reglamentado por el artículo 3 del Decreto de
Gabinete No.221 de 17 de mayo de 1990 que reglamenta lo concerniente al retiro de los
miembros del Servicio Aéreo Nacional por razones taxativamente señaladas (disminución
de capacidad psicofísica, incapacidad profesional, conducta deficiente y por sobrepasar la
edad máxima correspondiente a su grado), lo que a su voz da derecho al interesado a
percibir hasta el 70% de la asignación mensual por retiro.
Una vez efectuado un estudio del expediente, la Sala concluyo que la Resolución
No.147 de 14 de mayo de 2001, dictada por el Ministro de Gobierno y Justicia, es ilegal ya
que infringe el literal a) del artículo 63 de la Ley 20 de 29 de septiembre de 1983 que
señala claramente que los miembros de la Fuerza de Defensa de la República de Panamá,
tendrán derecho a ser jubilados por haber cumplido 25 años de servicio consecutivo o 30
años de servicios no continuos prestados dentro de la Institución. Esto es así, pues la
resolución impugnada en vez de jubilar al Comisionado Marcos Abel Castillo, tal como se
hizo posteriormente a través del Decreto Ejecutivo No.252 de 25 de septiembre de 2001 y
que fue citado en párrafos anteriores, lo retira del servicio activo en el Servicio Aéreo
Nacional, basándose precisamente en el literal a) del artículo 63 de la Ley 20 de 29 de
septiembre de 1983, en concordancia con el artículo décimo tercero del Decreto de
Gabinete No.38 del 10 de febrero de 1990, que señalan claramente que los miembros del
Servicio Aéreo Nacional tendrán derecho a ser jubilados una vez hayan cumplido 25 años
de servicios consecutivos o 30 años de servicio no continuos prestados dentro de la
institución.
Por lo tanto, lo planteado por el
Ministro de Gobierno y Justicia en su informe de
conducta de que la reso1ución impugnada se emitió porque no se habían terminado los
trámites requeridos para que el señor
Marcos Castillo se acogiera a su jubilación,
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verificándose posteriormente la misma tal como se señala en párrafos anteriores, no tiene
fundamento jurídico, pues ni el artículo 63 de la Ley 20 de 29 de septiembre de 1983 ni
ninguna otra disposición legal indican que mientras que un miembro del Servicio Aéreo
Nacional esperan a que se terminen los trámites requeridos para que el mismo se acoja a
su jubilación, debe ser retirado del servicio activo del Servicio Aéreo Nacional.
En virtud de lo antes expuesto, como la Resolución No.147 de 14 de mayo de 2001,
dictada por el Ministro de Gobierno y Justicia, el señor Marcos Abel Castillo tiene derecho
a que se le pague su salario devengado completo, incluyendo gastos de representación
correspondientes al cargo que ocupaba como Comisionado de la Policía Nacional desde la
primera quincena del mes de junio de 2001 hasta la fecha en que se le reconoció su derecho
a jubilación.
En consecuencia, la Sala Tercera
Contencioso-Administrativa de la Corte Suprema,
administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, DECLARA
QUE ES NULA POR ILEGAL la Resolución No.147 de 14 de mayo de 2001, dictada por
el Ministro de Gobierno y Justicia, así como también lo es su acto confirmatorio y, por lo
tanto, ORDENA que se le pague al señor Marcos Abel Castillo su salario devengado
completo incluyendo los gastos de representación correspondientes al cargo que ocupaba
como Comisionado de la Policía Nacional desde la primera quincena del mes de junio de
2001 hasta la fecha en que se le reconoció su derecho a jubilación.
NOTIFÍQUESE Y CUMPLASE,
ARTURO HOYOS
JOSÉ A. TROYANO
ADÁN ARNULFO ARJONA L.
JANINA SMALL
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