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TRIBUTARIA
Enviado por : Mafab
Publicado el : 9/7/2004 0:37:59
El proceso de “reforma tributaria” emprendido por el gobierno, frente al que hay una fuerte
reacción desde la sociedad civil, ha originado profunda tensión; los procesos judiciales (acciones
de amparo e inconstitucionalidad) son muestra del disenso real entre el “modelo normativo”
emprendido por el Poder Ejecutivo y las opiniones de la mayorÃ-a de ciudadanos implicados en el
tema tributario.
Efectivamente, la reforma ha mostrado que por parte de los funcionarios del Estado vinculados al
tema tributario habrÃ-a un diagnóstico de que en el paÃ-s falta poder del Estado, por lo menos para
gestionar el cobro eficiente del tributo y luchar contra la evasión. La consecuencia ha sido aumentar
las facultades de la Administración y estructurar un sistema complejo y costoso de determinación
impositiva, incluyendo la generación de nuevos ingresos vÃ-a aumento de tributos y otros cobros al
contribuyente (el Impuesto a las Transacciones Financieras, la profundización de los sistemas de
retenciones, detracciones y percepciones, y el recientemente aprobado régimen de regalÃ-as
aplicable a la minerÃ-a, son ejemplo de ello).
Al contrario, en el seno de la sociedad civil tributaria, la disconformidad que se percibe (aunque no
quede claro si se acepta o no que efectivamente el Estado está menos presente y que los
mecanismos para luchar contra la evasión sean o no suficientes), ha generado la crÃ-tica frente a
la violación de derechos de los ciudadanos.
Desde nuestra perspectiva, como hemos señalado antes, resulta real que el Estado peruano es en
algunos aspectos muy débil, no tiene presencia real en grandes espacios del paÃ-s y, lo que es
peor, donde sÃ- la tiene, actúa ineficientemente. En materia tributaria, efectivamente habÃ-a que
establecer disposiciones de mejor técnica pero sin que ello implique generar un modelo de
recaudación que se base en el enorme esfuerzo de los ciudadanos para brindar información al
fisco y/o la actuación en la práctica como intermediarios de fiscalización (como agentes de
retención, percepción o detracción, por ejemplo).
Ahora bien, también es cierto que el propio Gobierno promueve el descrédito del modelo cuando
demora sorprendentemente la reglamentación de disposiciones que debe emitir o estructura
disposiciones francamente incomprensibles o que generan mucho costo. No es bueno que hasta
hoy no existan disposiciones reglamentarias sobre las modificaciones legales en el Impuesto a la
Renta o, lo que es peor, hasta hoy subsistan omisiones técnicas respecto a proporcionar al
contribuyente instrumentos para cumplir con su obligación tributaria(1).
Por eso, nos llama la atención la visión que de su actuar en materia tributaria tienen los propios
órganos estatales. De hecho, en el Marco Macroeconómico Multianual 2005-2007 (importante
documento de seguimiento de la polÃ-tica económica en el que además de hacerse una
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evaluación de la situación económica del momento, se perfilan las polÃ-ticas que se adoptarán
en los años definidos para el análisis), recientemente publicado, se sostiene que se marcha hacia
un proceso para “consolidar un Sistema Tributario simple y general que permita elevar la presión
tributaria”, en el que se reconozca como premisas de la organización del sistema tributario: (i) la
suficiencia, en cuanto a la capacidad del sistema para financiar el gasto del Estado sin tener que
recurrir a un nivel excesivo de endeudamiento; (ii) la eficiencia porque el sistema tributario debe
tender a disminuir las distorsiones generadas por los impuestos sobre las decisiones de los agentes
económicos, con lo que la tendencia deberÃ-a ser eliminar los impuestos antitécnicos; (iii) la
equidad, la carga tributaria debe ser distribuida con justicia entre los miembros de la sociedad,
respetando sus capacidades contributivas; y, (iv) la simplicidad, el sistema impositivo debe ser un
conjunto ordenado, racional y coherente de tributos, comprensible para todos los contribuyentes, de
modo tal que reduzca los costos de cumplimiento y la probabilidad de evasión y elusión fiscal.
Nótese que no estamos enjuiciando la facultad del Estado (especialmente del Poder Ejecutivo) para
diseñar un régimen tributario, lo que hemos hecho en otras oportunidades, sino nos preocupa el
discurso confuso que maneja sobre el modelo tributario que se quiere implementar. Con ello, nos
preocuparÃ-a que el Gobierno no tenga hoja de ruta en materia tributaria y que esté actuando
sobre la base de los impulsos instintivos de los distintos organismos que lo conforman (SUNAT,
MEF, Presidencia de la República, etc.).
(1) Véase el caso de la falta de un medio para que las empresas que se extingan producto de un
proceso de reorganización cumplan con su obligación de declarar, conforme señala el artÃ-culo
49° del Reglamento de la LIR.
Revista: Analisis Tributario
AELE - JUNIO 2004
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