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PROCESO DE
FORMACIÓN DE LEY
Conociendo lo importante que es integrar elementos legales a nuestras
discusiones de asamblea (ante la carencia de nuestra Universidad en esa
materia, al no impartir la Carrera de Derecho), como también la necesidad de
nutrir estos espacios locales, es que como Federación hemos solicitado dicha
información al abogado Marcelo Drago Aguirre de la Agrupación Maipo Contigo,
quienes ya nos han apoyado en otras oportunidades en esta misión de transformar
nuestro sistema educacional.
PROCESO DE FORMACIÓN DE LA LEY La elaboración de una ley comienza a partir de un Mensaje Presidencial o
de una Moción Parlamentaria, que son analizados sucesivamente por la Cámara
de Origen y la Cámara Revisora, respectivamente.
En su primer trámite legislativo, un proyecto puede ser admitido o
desechado en su totalidad, pudiendo recibir indicaciones de parte del Presidente,
los ministros o los parlamentarios.
En su segundo trámite, la iniciativa vuelve a pasar por una discusión
general y otra particular, correspondiendo a la Cámara Revisora aprobar, modificar
o rechazar el proyecto original.
Si el proyecto es aprobado por ambas cámaras, se remite al Poder
Ejecutivo, quedando en condiciones de promulgarse como ley. Si, por el contrario,
es rechazado en su totalidad, pasa a ser discutido en Comisión Mixta.
Superada la etapa anterior, el Presidente dicta un decreto promulgatorio, en
el cual se declara la existencia de la ley, que luego es publicada en el Diario
Oficial.
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FORMACIÓN DE LEY
FORMACIÓN DE LA LEY El proceso de formación de la ley comienza con una iniciativa de ley, que
puede ser presentada por el Presidente de la República, a través de un Mensaje
Presidencial; o por los propios parlamentarios, mediante una Moción. Cada
iniciativa es enviada a alguna de las dos cámaras del Congreso Nacional (Senado
o Cámara de Diputados), que pasan a ser la Cámara de Origen y la Cámara
Revisora, según corresponda.
De acuerdo al artículo 65 de la Constitución Política de la República, el
Presidente posee iniciativa exclusiva en proyectos de ley relacionados con1:
•
Cambios a la división político-administrativa del país;
•
Administración financiera o presupuestaria del Estado;
•
Imposición, supresión, reducción o condonación de tributos;
•
Creación o supresión de nuevos servicios públicos;
•
Contratación de empréstitos que comprometan la responsabilidad financiera
del Estado, de los gobiernos regionales o de las municipalidades; y
•
Modificaciones a las remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos y
rentas de la Administración Pública.
De igual manera, las propuestas que dicen relación con amnistías e indultos
generales, solo pueden tener origen en el Senado, en tanto que las que versan
sobre tributos, presupuestos de la administración pública o reclutamiento, solo
pueden iniciarse desde la Cámara de Diputados.
El artículo 66 de la Carta Magna estipula que las normas legales que
involucren preceptos constitucionales, requerirán para su aprobación, modificación
o derogación, “de las tres quintas partes de los diputados y senadores en
1
Constitución
Política
de
la
República
de
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302 (Mayo, 2012).
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Disponible
en:
PROCESO DE
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ejercicio”. Asimismo, las leyes orgánicas constitucionales necesitarán, para su
aprobación, modificación o derogación, “de las cuatro séptimas partes de los
diputados y senadores en ejercicio”.
Las demás normas pueden ser modificadas con el voto de la mayoría de los
miembros presentes de cada Cámara.
1. PRIMER TRÁMITE LEGISLATIVO Esta etapa inicial tiene lugar en la Cámara de Origen, donde el proyecto de
ley se estudia a nivel de comisiones. Como parte de su discusión general, la
iniciativa puede ser admitida o desechada en su totalidad, pudiendo recibir
indicaciones del Presidente, ministros o parlamentarios.
De existir observaciones, la comisión respectiva emite un informe a la
cámara, para luego examinar artículo por artículo los acuerdos contenidos en
dicho informe, resolviendo así sobre las indicaciones presentadas. Concluido el
debate, se vota el proyecto. Esta etapa corresponde a la discusión particular de la
iniciativa.
Si el proyecto es aprobado en su totalidad, pasa a la Cámara Revisora. En
caso de ser aprobado en general, pero con cambios o adiciones, pasa a ser visto
igualmente por la Cámara Revisora, aunque con las modificaciones respectivas.
Según el artículo 68 de la Constitución, si el proyecto es rechazado en su
totalidad, durante la discusión general en la Cámara de Origen, termina su
tramitación, no pudiendo presentarse nuevamente antes de un año. No obstante,
si el proyecto es de iniciativa presidencial, el Ejecutivo puede pedir que el Mensaje
pase a la otra cámara, donde su aprobación requerirá de dos tercios de los votos.
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FORMACIÓN DE LEY
2. SEGUNDO TRÁMITE LEGISLATIVO Esta fase tiene lugar en la Cámara Revisora, una vez aprobado el proyecto en la
Cámara de Origen. En esta etapa, la iniciativa también pasa por una discusión
general y otra particular, correspondiendo a la Cámara Revisora aprobar, modificar
o rechazar el proyecto proveniente de la Cámara de Origen.
Si el proyecto es aprobado por ambas cámaras, se remite al Poder Ejecutivo,
quedando en condiciones de promulgarse como ley. Si, en cambio, es objeto de
adiciones o enmiendas, es devuelto a la Cámara de Origen.
Finalmente, si el proyecto es rechazado en su totalidad por la Cámara Revisora,
pasa a ser analizado por una Comisión Mixta, que debe proponer una fórmula
para dirimir el desacuerdo existente, como lo consigna el artículo 70 de la
Constitución.
3. SISTEMA DE URGENCIAS. De acuerdo al artículo 26 de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional, el Presidente de la República puede hacer presente una
determinada urgencia para el despacho de un proyecto de ley. Las urgencias
pueden ser:
•
•
•
Simple: 30 días para su despacho en la respectiva cámara;
Suma: 15 días para su despacho; o
Discusión inmediata: 6 días para su despacho.
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Si el proyecto está en Comisión Mixta, las urgencias son:
•
•
•
Simple: plazo de 10 días en la Comisión Mixta y de 10 en cada cámara.
Suma: 5 días en la Comisión Mixta y otros 5 en cada cámara.
Discusión inmediata: 2 días en la Comisión Mixta y otros 2 en cada cámara.
4. SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LA LEY Una vez aprobado en ambas cámaras, el proyecto de ley es enviado al
Presidente, quien puede aprobarlo o rechazarlo en un plazo de treinta días. Si lo
rechaza, el proyecto es devuelto a la Cámara de Origen, con las observaciones
que se le efectúen. En caso de que ambas cámaras aprueben las observaciones,
el proyecto vuelve al Ejecutivo, para su promulgación.
Si las cámaras rechazan todas o alguna de las observaciones, insistiendo -por
los dos tercios de sus miembros presentes- en la totalidad o parte del proyecto
original, este retorna al Ejecutivo, que deberá promulgarlo como ley. De no haber
quórum de dos tercios para insistir en el proyecto original, no podrá haber ley
respecto de los puntos en discordia.
Superada la etapa anterior, el Presidente, en un plazo de diez días, dicta un
decreto promulgatorio, en el cual se declara la existencia de la ley, como lo
establece el artículo 75 de la Constitución. Tras la tramitación del decreto, el texto
de la ley debe ser publicado en el Diario Oficial, en un plazo no superior a cinco
días. Desde entonces, la ley se vuelve obligatoria y se presume conocida por
todos.
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