Reformas educativas de México

Las polÃ−ticas educativas en México
Resumen
Con el objetivo de mejorar la calidad de la educación, el sistema educativo mexicano ha presentado durante
varias décadas cambios. Estos cambios siempre han estado sujetos a las polÃ−ticas gubernamentales que
marca cada Presidente. Si se hace un recuento podemos señalar varias reformas a las que ha estado sujeto el
sistema educativo, las cuales le han proporcionado hoy en dÃ−a una estructura.
Palabras Clave: PolÃ−ticas, Reformas.
Para contextualizar el presente trabajo se señalarán algunos cambios que se han generado a partir de las
dos primeras reformas que el sistema educativo ha tenido. La de 1972 que propició una considerable
expansión y diversificación de los servicios educativos, la multiplicación de las instituciones en todo el
paÃ−s y su crecimiento interno, la reforma a los planes y programas de primaria y secundaria, la edición de
nuevos libros de texto gratuitos y la promulgación de nuevas leyes en materia educativa y de patrimonio
cultural. También fue creada la Ley Federal de Educación, la cual reiteró la gratuidad de la educación
impartida por el Estado y el derecho que todos los habitantes del paÃ−s tienen de recibir educación, se
implantó un nuevo reglamento de escalafón de los trabajadores de la Secretaria de Educación Pública
(S.E.P.) y se emitieron varios acuerdos para regular la titulación y regulación de maestros. Los nuevos
programas y libros de texto de primaria sustituyeron las asignaturas de geografÃ−a, civismo e historia por el
área de ciencias sociales; en ciencias naturales se incluyeron temas de educación sexual que despertaron
polémicas en algunos sectores y se introdujeron la gramática estructural y un nuevo enfoque en la
matemática. En 1975 se abrió el programa de actualización y mejoramiento del magisterio para ofrecer el
nivel de licenciatura en educación a través de cursos abiertos.
La siguiente reforma fue en 1993 entre sus objetivos; cultivar el talento y la creatividad en la niñez y la
juventud, vincular el aprendizaje a la producción, en todos los grados y promover la innovación
cientÃ−fica y tecnológica.
A través de la federalización de la educación uno de sus puntos fundamentales era el traspaso de la
enseñanza preescolar, primaria, secundaria y normal de la SEP a los gobiernos estatales. También se
anunció que la importancia del cambio de programas de contenidos en la educación básica, se aplicarÃ−a
un programa emergente para reformular los contenidos de las enseñanzas primaria y secundaria, por la
urgencia que se tenÃ−a de fortalecer la lectura, la escritura y las matemáticas, se insistÃ−a en restablecer el
estudio de la historia, la geografÃ−a y el civismo como asignaturas separadas, aunque la primera habÃ−a sido
el eje del área de ciencias sociales y por tanto, nunca se habÃ−an eliminado.
La polÃ−tica neoliberal, estableció la carrera magisterial y un sistema de estÃ−mulos para el rendimiento y
la actualización magisterial, para estimular el mejoramiento de su desempeño y preparación. El 13 de
julio de 1993 se promulga la nueva Ley General de Educación Pública, esta ley subrayaba la obligatoriedad
de la educación primaria y secundaria, asÃ− como su carácter laico.
El perfil de egreso que se buscaba crear con la última reforma era que los alumnos identificaran problemas,
los resolvieran, que fueran buenos ciudadanos y excelentes trabajadores.
Si se analizan las reformas antes mencionadas, nos podemos dar cuenta que se crean escuelas, se implementan
cambios en los contenidos, asÃ− como en la carga horaria para cada asignatura, se promulgan algunas leyes y
se proporcionan algunos beneficios a los maestro. Se hace ya obligatoria la educación primaria y secundaria.
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A 18 años de esta reforma (1993), se observa que pareciera que estamos hablando de lo mismo con la
Reforma Integral de Educación Básica (RIEB) claro está, que cada una en un contexto diferente. Se dice
que “pareciera” porque hablamos de lo miso, “el cambio” que se espera; la relación con un mejor nivel de la
educación, mayor cobertura nacional, mejor calidad en la educación . La pregunta es: ¿qué se está
haciendo mal?, ¿porqué no logramos indicadores competitivos cuando nos comparamos con otros
paÃ−ses?, ¿realmente que es lo que busca el gobierno con la última propuesta de transformar a la
educación?.
En el libro de Guevara Niebla (2002), menciona “todo sin exclusión está mal en el sistema: las autoridades,
los maestros, la estructura, los textos, los alumnos, las polÃ−ticas diseñadas”.
Realmente el paÃ−s se ve obligado a elaborar una reforma educativa, por que el contexto internacional asÃ−
lo demanda y bajo estas condiciones es que nace la Reforma Integral para la Educación Básica, la RIEB.
Las autoridades crean el Plan Nacional de Desarrollo y de ahÃ− surge el Plan Sectorial 2007 - 2012 donde
proponen que la educación llegue a todos los niveles de la población. El documento esta lleno de buenos
deseos, porque en la práctica la educación nunca llega a todos los rincones del paÃ−s y sobre todo a los que
económicamente viven al dÃ−a y no se diga de las comunidades en las cierras y en el campo.
En cuanto a los maestros es un sector que desde la época de Salinas de Gortari los protegió con
estÃ−mulos y beneficios económicos. El pertenecer a un sindicato lejos de apoyar el crecimiento y
desarrollo de los Maestros en sus diferentes aéreas, ha sido un obstáculo para ellos mismos, lo cual se
puede percibir en su actuar diario, por ejemplo; están sujetos a estudiar pero solamente para obtener el
beneficio de un escalafón más, lo que les representa a la larga ganar más dinero, pero ¿realmente sus
aprendizajes los llevan a la aula de clases? ¿hay quién realmente los supervise para decirles cómo
hacerlo y apoyarlos?, esto es la “Profesionalización” del docente o solamente es la acumulación de
constancias para obtener una mejora económica, si es asÃ−, entonces la carrera magisterial no está
resolviendo el problema de la actualización del docente, ni tampoco de la calidad educativa.
Con la nueva Reforma las autoridades crearon nuevos libros de texto y se observa en ellos fallas como por
ejemplo la mezcla de la nomenclatura en la realización de la planeación de las signaturas, en el diseño de
los temas, asÃ− como en las actividades propuestas.
Por otro lado están los alumnos la parte más importante y estratégica de la enseñanza, los alumnos
todavÃ−a son tratados bajo los parámetros de la educación tradicional, en donde la calificación y
disciplina es lo más importante. La didáctica sigue siendo: “lo que dice y hace el docente es lo más
importante”.
La principal polÃ−tica que ha permeado al sistema educativo ha sido el de darles educación básica a todos
y continuamos teniendo problemas para proporcionarles el nivel de primaria, seguimos teniendo rezagos, el
reporte de indicadores del ciclo 2008 - 2009 demuestra que el 77.6 del total de la población de educación
básica está estudiando este nivel de educación.
A las preguntas anteriormente realizadas, Ornelas (1995) cita a Guillermo Trejo quien al respeto comenta:
”más que conducir la polÃ−tica educativa a partir de un proyecto educativo, el gobierno mexicano ha
limitado su actuación a la enorme tarea de empatar la oferta educativa con el vertiginoso crecimiento de la
población y en especial, al correspondiente nivel de primaria. Por lo que desde su conformación el sistema
educativo mexicano se ha abocado a ofrecer una respuesta preferentemente cuantitativa a los requerimientos
educativos del paÃ−s”.
En la actualidad seguimos los mismos parámetros, continuamos apostándole solo a que la población curse
hasta el nivel básico. Hoy en los medios de comunicación se escucha: “si conoces a alguien que no cuente
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con educación básica, dile que se dirija a su delegación más cercana ahÃ− le podemos ayudar”. AquÃ−
hay dos situaciones; primero, por un lado si los rangos de la calidad de la educación en México
comparándonos con otros paÃ−ses (Brasil, España) son bajos, con qué calidad se estarán impartiendo
las asesorÃ−as en las delegaciones, además de proporcionarles un certificado de estudios en un menor
tiempo y segundo ¿porqué no abarcar la educación básica hasta preparatoria?, cuando los esfuerzos
están dirigidos solamente hasta secundaria, cuando deberÃ−a también abarcar hasta preparatoria.
Pareciera ser que las polÃ−ticas apuntan a un estancamiento de la educación, aunque de forma muy vedada,
porque en el discurso no es asÃ−. Con el paso del tiempo el acceso a la educación pública será más
difÃ−cil, ya que aquÃ− se abre una brecha enorme; esta idea del gobierno de decirnos que la educación es
para todos, más bien es una desigualdad de oportunidades, debido a que no todos pueden acceder a la
educación, de ahÃ− que solo los esfuerzos sean hasta el nivel de primaria, asÃ− como también las
intensiones del gobierno por llegar a las poblaciones más necesitadas y proveer a la escuelas de los insumos
mÃ−nimos necesarios para poder realizar la docencia con cierto decoro y no estar pensando en las aulas
digitales y dotar a los niños de computadoras, el propósito del gobierno con la RIEB no está mal, pero no
se puede avanzar, si las necesidades más básicas no han sido cubiertas.
Es en el año 2004 se inician la última reforma que el gobierno propone para la educación básica la
RIEB, la cual impacta de manera muy importante en todos los aspectos de la educación, ya que ahora se
pretende trabajar por competencias.
Los objetivos para cada nivel son los siguientes:
OBJETIVO DE LA EDUCACIà N BÔSICA
PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
“ Elevar la calidad e incorporar al “Ofrecer una educación
“La educación preescolar tiene
democrática, nacional, intercultural,
propósitos definidos que apuntan a currÃ−culo y a las actividades
cotidianas: la renovación de los laica y obligatoria que favorezca el
desarrollar sus capacidades y
desarrollo del individuo y de su
contenidos de aprendizaje y
potencialidades mediante el
diseño de situaciones didácticas nuevas estrategias didácticas, el comunidad, asÃ− como el sentido de
pertenencia a una nación
enfoque intercultural, el uso de
destinadas al aprendizaje”. “
multicultural y plurilingüe y la
las tecnologÃ−as de la
información y la comunicación, conciencia de solidaridad
“Los propósitos deben
como apoya para la enseñanza y internacional”.
concentrarse en el desarrollo de
el aprendizaje; el aprendizaje de
competencias intelectuales, en la
“Los propósitos de los campos
una lengua materna, sea lengua
capacidad de aprender
formativos propuestos en preescolar
indÃ−gena o español, y una
permanentemente, y en la
y los propósitos de educación
formación de valores y actitudes lengua adicional (indÃ−gena,
primaria constituyeron una
español o inglés), como
que permitan avanzar en la
plataforma esencial para la
asignatura de orden estatal; la
democratización social y hacer
construcción de los propósitos
renovación de la signatura
sustentable el desarrollo humano.
establecidos para las asignaturas de
educación cÃ−vica por
formación cÃ−vica y ética, y educación secundaria”.
la innovación de la gestión
“Adquirir y aplicar conocimientos,
educativa”.
asÃ− como de fomentar actitudes y
valores que favorezcan el desarrollo
de los alumnos, la convivencia
pacÃ−fica con apego a la legalidad,
y el cuidado y respeto por el
ambiente.
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Se pretende que la educación
secundaria permita a los alumnos
dirigir su propio aprendizaje de
manera permanente y con
independencia a lo largo de su vida”.
Pilares de la educación. FilosofÃ−a.
Función: Elevar la calidad e
incorporar al currÃ−culo y a las
actividades cotidianas: la
Función: Constituir una plataforma
renovación de los contenidos de
de formación general común y de
Función: Promover el desarrollo y aprendizaje y nuevas estrategias
calidad para todos los mexicanos,
fortalecimiento de las competencias didácticas, el enfoque
concibiéndose como parte de un
que cada niño posee.
intercultural, el uso de las
continuo en relación con la
tecnologÃ−as de la información
educación primaria.
y la comunicación como apoyo
para la enseñanza y el
aprendizaje.
La conformación de la RIEB, cuenta con un soporte teóricamente bien diseñado, la cobijan el
constructivismo, las teorÃ−as del aprendizaje y del desarrollo, junto con la teorÃ−a de la mediación y la
teorÃ−a del desarrollo, todas ellas bien entrelazas, además pretende romper con esquemas muy tradicionales
en la enseñanza de la educación.
La RIEB, pretende que el alumno pueda consolidar el siguiente perfil de egreso:
PERFIL DE EGRESO
PREESCOLAR
PRIMARIA
El perfil de egreso de la
Este programa parte de reconocer
educación básica tiene un
los rasgos positivos de este nivel
papel muy importante en el
educativo y asume como desafÃ−o
proceso de articulación de los
la superación de aquellos que
tres niveles (preescolar, primaria
contribuyen escasamente al
y secundaria) que constituyen una
desarrollo de las potencialidades de
etapa de escolaridad obligatoria.
los niños, propósito esencial de
Las razones de ser de dicho perfil
la educación preescolar.
son las siguientes:
La renovación curricular pretende
contribuir a mejorar la calidad de la
experiencia formativa de los niños
durante la educación preescolar,
pare ello el programa parte del
reconocimiento de sus capacidades
y potencialidades, establece de
manera precisa los propósitos
fundamentales del nivel educativo
en términos de competencias que
el alumnado debe desarrollar a
partir de lo que ya saben o son
capaces de hacer, lo cual contribuye
-además- a una mejor atención a
la diversidad en el aula.
SECUNDARIA
Para avanzar en la articulación de la
educación básica se ha establecido
un perfil de egreso que define el tipo
de ciudadano que se espera formar en
• Definir el tipo de
su paso por la educación
ciudadano que se espera obligatoria; asÃ− mismo, constituye
un referente obligado de la
formar a lo largo de la
enseñanza y del aprendizaje en las
educación básica.
• Ser un referente común, aulas, una guÃ−a para los maestros
tanto para la definición para trabajar con los contenidos de
de los contenidos como las diversas asignaturas y una base
para valorar la eficacia del proceso
para las orientaciones
didácticas que guÃ−an educativo.
el estudio de las
asignaturas que forman el
currÃ−culo.
• Servir de base para
valorar la eficacia del
proceso educativo.
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Se puede visualizar que se busca desde el nivel de Preescolar a través del desarrollo de las potencialidades
de los niños ir conduciendo sus aprendizajes, para posteriormente en Primaria desarrollar competencias para
la vida, además de conocimientos, habilidades, actitudes y valores para enfrentar con éxito diversas tareas,
en Secundaria el alumno deberá presentar un perfil de egreso, en el cual se plantean un conjunto de rasgos
que los estudiantes deberán tener al término de la educación básica y a través de los cuales se puedan
desenvolver en un mundo en constante cambio.
En esta propuesta en la parte teórica y metodológica, es claro que el aprendizaje no se obtiene al mismo
tiempo y el proceso tanto de enseñanza como de la adquisición del aprendizaje no es igual, entonces
¿porqué hablar de un perfil de egreso? cuando se tendrÃ−a que hablar de momentos de maduración o
bien de aprendizajes, si se considera que el aprendizaje es un proceso continuo.
Hoy todavÃ−a no está terminada la propuesta de reforma, sobre todo en el nivel de primaria, será hasta el
2012 cuando se pueda concluir.
En la actualidad el trabajo en el aula ha sido difÃ−cil de poder cambiar, si bien es cierto que la Reforma
Integral para la Educación Básica propone una serie de cambios en los tres primeros niveles, también es
evidente que no se ha realizado un trabajo en serio y profundo para que sea conocida la RIEB por todos los
profesores, como tampoco el “cómo” ejecutarla en las aulas escolares.
Los problemas que presenta la educación en nuestro paÃ−s es multifactorial y se tendrÃ−a que estar
trabajando a partir de otros esquemas que permitieran ir despejando el camino del docente, esto es; trabajar
con él desde su formación, para romper con este cÃ−rculo vicioso.
Cómo propone Edgar Morin (1999), pensar de manera diferente a través de contextualizar el problema en
su origen, no globalizarlos porque entonces les restamos importancia, no separar los problemas, verlos desde
una perspectiva de la totalidad, articular las experiencias para aprovechar las enseñanzas.
Es posiblemente reformar el pensamiento del mismo docente a partir de su propia formación, para entonces
iniciar con un cambio en el sistema educativo, de otra forma seguiremos viendo pasar innumerables reformas
que no nos llevan en esencia a avanzar a otros niveles de la educación, también serÃ−a importante que los
gobiernos permitieran madurar a las reformas, ya que lo que se necesita es tiempo y capacitación para
conocerla a fondo, asÃ− como también la aplicación de la misma, ya que termina el sexenio y surgen
otras polÃ−ticas, lo que no permite tener un avance real.
Conclusiones
• La reforma de 1972 propició una considerable expansión y diversificación de los servicios
educativos, la multiplicación de las instituciones en todo el paÃ−s y su crecimiento interno.
• La siguiente reforma fue en 1993 entre sus objetivos; cultivar el talento y la creatividad en la niñez
y la juventud, vincular el aprendizaje a la producción, en todos los grados y promover la
innovación cientÃ−fica y tecnológica.
• Realmente el paÃ−s se ve obligado a elaborar una reforma educativa, ya que el contexto internacional
asÃ− lo demanda y bajo estas condiciones es que nace la Reforma Integral para la Educación
Básica, la RIEB.
• La principal polÃ−tica que ha permeado al sistema educativo ha sido el de darles educación básica
a todos y continuamos teniendo problemas para ofrecer la cobertura a nivel primaria, seguimos
teniendo rezagos, el reporte de indicadores del ciclo 2008 - 2009 demuestra que el 77.6 del total de la
población de educación básica está estudiando este nivel.
• Los problemas que presenta la educación en nuestro paÃ−s es multifactorial y se tendrÃ−a que estar
trabajando a partir de otros esquemas que permitieran darle su tiempo de madurez a cada reforma que
el gobierno propone.
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Referencias
• Guevara N. Gilberto. Lecturas para maestros. Ed. Cal y arena. México 2002
• Morin Edgar. La cabeza bien puesta. Ed. Nueva visión. Buenos Aires Argentina.
• à rnelas Carlos. El sistema educativo mexicano. Ed. Fondo de cultura económica. México 1995.
• Reformas educativas: mitos y realidades. Revista Iberoamericana de educación 2001. Número 27.
Septiembre - Diciembre 2001.
• Sistemas Educativos Nacionales. La polÃ−tica educativa del gobierno federal, 1952 - 1988. Número 19,
Mayo 2005.
http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html
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