Criterios para la priorización de Zonas de Atención y

Criterios para la priorización de
Zonas de Atención y Proyectos
en el Sistema Financiero
Nacional para la Vivienda
(SFNV)
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
Noviembre 2011
Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
Índice General
I. Introducción ...................................................................................................................................... 1
II. Criterios de priorización para las Zonas de Atención...................................................................... 2
III. ¿Qué es el sistema de Identificación de Necesidades de Vivienda (SINVI)? ............................... 2
IV. Información que el MIVAH publicará, para comunicar a la población general, la priorización de
zonas de atención ............................................................................................................................... 4
V. Definición de “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria” ................................................................. 4
VI. Procedimiento para que las Entidades Autorizadas del SFNV presenten un proyecto al BANHVI,
como “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria” ................................................................................. 5
VII. ¿Para qué sirve la clasificación de un proyecto como “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria”?
............................................................................................................................................................. 6
VIII. ¿Cómo le da seguimiento el MIVAH al cumplimiento de las políticas y directrices de
priorización de la atención, que se emiten dentro del Sistema Financiero Nacional de la Vivienda? 7
ANEXO ................................................................................................................................................. 8
FORMATO OFICIAL PARA PRESENTACION DE “PROYECTO DE ATENCION A ZONA PRIORITARIA” ...... 8
Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos
en el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda
I. Introducción
El Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV), experimentó en los últimos años,
un crecimiento de la demanda de soluciones de vivienda, debido tanto a factores
endógenos, como exógenos de la realidad social y económica del país.
Tomando en cuenta la necesidad de maximizar los recursos del SFNV y que éstos lleguen
de manera oportuna a las familias que más los necesitan, surge la necesidad de
establecer mecanismos de priorización con criterios técnicos, que garanticen la eficacia en
la entrega y ejecución de estos recursos.
Considerando que la legislación costarricense, establece que el Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos (MIVAH), es el rector del Sector Vivienda y la Ley 7052
establece que el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), es el rector del Sistema
Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV) y de acuerdo al pronunciamiento del Área de
Fiscalización Nº 2840 de la Contraloría General de la República del 10 de marzo de 2005,
es competencia del MIVAH, establecer al SFNV criterios de priorización para atender la
demanda de vivienda.
Adicionalmente, el “Reglamento de Opciones de Financiamiento en el Corto y Largo
Plazo, con Recursos del Fondo de Subsidios para la Vivienda (FOSUVI) de Artículo 59 de
la Ley del Sistema Financiero Nacional de la Vivienda”, establece en su Artículo 3 que “no
se financiarán proyectos con recursos del FOSUVI, si no responden a la atención de
grupos prioritarios en riesgo social, o no se adaptan en cuanto a las especificaciones
técnicas, ubicación y tipos de viviendas, a los lineamientos generales que dicte el Estado,
por medio del MIVAH, especialmente para erradicación de tugurios y atención de
situaciones de emergencia. El BANHVI, tomará en cuenta esta información, para la
planificación y desarrollo de programas del FOSUVI de cada año y para la coordinación
con las entidades autorizadas de la elaboración sus planes operativos anuales”
Dada la importancia de la existencia de procedimientos transparentes y de carácter
técnico que garanticen la labor desempeñada por el MIVAH en la determinación de la
demanda habitacional, se crea este sistema de priorización con el fin de que, todas las
instancias del SFNV (MIVAH, Banco Hipotecario de la Vivienda BANHVI, las entidades
autorizadas, las empresas desarrolladoras y posibles beneficiarios) tengan una
herramienta que les permita invertir sus esfuerzos en las poblaciones que, para el Ente
Rector, tengan una mayor prioridad.
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Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
II. Criterios de priorización para las Zonas de Atención
El MIVAH observará los siguientes criterios, en el orden que se listan, para establecer la
jerarquización de las zonas prioritarias de atención, en materia de programas de
facilitación al acceso de vivienda:
1. Zonas que hayan sido afectadas por una emergencia nacional
2. Zona de riesgo por deslizamiento e inundación
3. Zonas con orden oficial de desalojos del Ministerio de Salud o del Poder Judicial
4. Zonas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo de la Administración en curso
y comunidades declaradas de prioridad nacional
5. Zonas en pobreza extrema, exclusión y vulnerabilidad social en las que habitan
familias en condición de precario y tugurio
(Sistema de Identificación de
Necesidades de Vivienda - SINVI)
6. Distritos con mayor déficit habitacional total
7. Zonas que tienen necesidad de reubicarse por estar en una Zona Marítimo Terrestre
8. Zonas de la etnia indígena que busquen acceder a vivienda en territorios indígenas
III. ¿Qué es el sistema de Identificación de Necesidades de Vivienda
(SINVI)?
Con el fin de priorizar la demanda de vivienda en comunidades expuestas a condiciones
de pobreza extrema, exclusión y vulnerabilidad social, el MIVAH ha diseñado un sistema
de análisis multicriterio, que permite ordenar los cantones, distritos y precarios según su
mayor necesidad y vulnerabilidad. El sistema recibe el nombre del Sistema de
Identificación de Necesidades de Vivienda (SINVI).
Este sistema agrupa en deciles (grupo de diez), las diferentes categorías de la demanda y
organiza la atención de la misma por distrito, de acuerdo a su contexto, necesidad y
factibilidad.
La metodología de este sistema indica, que el decil 1 es el de prioridad mínima y el decil
10 el de alta prioridad. Las zonas de atención prioritaria, corresponderán a los distritos
que tengan una categoría de “prioridad media” o “prioridad alta”
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Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
Análisis multicriterio del SINVI
Rangos de priorización según el SINVI
RANGO
PRIORIDAD
Entre 10 y 8
ALTA
Entre 7 y 4
MEDIA
Entre 3 y 1
BAJA
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Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
IV. Información que el MIVAH publicará, para comunicar a la
población general, la priorización de zonas de atención
El MIVAH publicará en su página web, la siguiente información, con el fin de que la
población general (instituciones del Estado, futuros beneficiarios, empresarios de
vivienda) conozca las zonas de priorización de la atención. Se publicarán:
1. Reporte de zonas, viviendas y familias afectadas por una emergencia Nacional,
con su correspondiente decreto asociado
2. Listado de zonas de mayor riesgo por deslizamiento e inundación en cada cantón
3. Listado de comunidades que son de prioridad nacional, según indicado por el
Plan Nacional de Desarrollo y la Presidencia de la República
4. Listado de precarios, ordenados según nivel de prioridad de acuerdo con el
Sistema de Identificación de Necesidades de Vivienda (SINVI)
5. Listado de los distritos con mayor déficit habitacional en el país. (Se priorizan los
distritos ubicados en el 33% con el mayor déficit habitacional)
6. Listado de Zonas Marítimo Terrestre
7. Listado de territorios indígenas y etnias indígenas que los habitan
V. Definición de “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria”
Un “Proyecto de Atención a Zonas Prioritaria”, es un proyecto que está destinado a
atender determinadas zonas y poblaciones, de acuerdo a las prioridades que responden a
la planificación nacional estratégica y a condiciones de “alta vulnerabilidad social”,
asociadas a la carencia o deficiencias de los asentamientos humanos, la extrema
necesidad, la condición de emergencia nacional o riesgo; todo dentro del marco legal de
competencias que regulan a cada uno de los actores del SFNV. Un “Proyecto de
Atención a Zonas Prioritaria”, es un proyecto que cumple con al menos uno de los criterios
de priorización que se muestran en este documento.
El contar con la categoría de “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria”, no es un requisito
para que un proyecto de vivienda sea aprobado o no. El proyecto, siempre deberá
cumplir la normativa nacional vigente. Los proyectos que no cuenten con esta categoría,
siempre podrán presentarse para aprobación al BANHVI.
El objetivo que persigue la definición de criterios de priorización, es hacer pública la
información sobre las zonas y asentamientos que, con mayor prioridad, se deben atender,
dentro de las posibilidades fácticas y jurídicas existentes del Sistema Financiero Nacional
de la Vivienda.
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Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
A su vez, establece un mecanismo que permite al MIVAH, dar seguimiento al
cumplimiento de las políticas y directrices que se emiten dentro del SFNV, ya que es
competencia de ese Ministerio, determinar las políticas generales de vivienda y
asentamientos humanos, así como identificar la población de atención prioritaria.
El documento no tiene carácter de aval, para la tramitación de permisos de construcción
de proyectos de vivienda. Corresponde a las instituciones involucradas en el proceso de
trámite de permisos, dar el visto bueno y aprobación respectiva, para el desarrollo de los
proyectos, así como la gestión y promoción de dicho proceso, corresponde a la asociación
u organización del grupo y a la empresa desarrolladora del caso.
De acuerdo a la normativa vigente, el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), es el
único encargado de aprobar los proyectos habitacionales y son las Entidades Autorizadas
del Sistema, las que tramitan dicha aprobación ante el Banco. Todo lo anterior, en apego
a las prioridades que han sido previamente señaladas por el MIVAH
VI. Procedimiento para que las Entidades Autorizadas del SFNV
presenten un proyecto al BANHVI, como “Proyecto de Atención a
Zona Prioritaria”
a) Revisión de cumplimiento de criterios de Zona de Atención Prioritaria
El procedimiento lo podrán llevan a cabo las Entidades Autorizadas del Sistema
Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV).
Las Entidades Autorizadas, podrán revisar los criterios de definición de las “Zonas de
Atención Prioritaria” publicados por el MIVAH, con el fin de verificar que el proyecto se
ajusta a éstos. Esta tarea la pueden llevar a cabo por medio de la información que el
MIVAH publicará y que se detalla en los puntos II y IV de este documento.
b) Solicitud formal de la Entidad Autorizada al BANHVI
La presentación de un proyecto, para ser considerado como “Proyecto de Atención a Zona
Prioritaria”, podrá ser tramitada por las Entidades Autorizadas ante el BANHVI, de manera
complementaria al cumplimiento de los requisitos que solicita la Ley y reglamentos del
SFNV.
Se deberá utilizar el formato proporcionado en el ANEXO de este documento y adjuntarlo
a los requisitos que regularmente solicita el BANHVI a las Entidades a la hora de
presentar el proyecto.
c) Vigencia de la categoría de “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria”
La clasificación de un proyecto como “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria” tendrá una
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Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
vigencia de 2 años, a partir de la fecha de la solicitud de la Entidad Autorizada.
Vencido este plazo, la Entidad Autorizada, deberá revisar de nuevo los criterios y evaluar,
si el proyecto mantiene la categoría de “proyecto de atención a zona prioritaria”
d) Aprobación del proyecto en el BANHVI como “Proyecto de Atención a
Zona Prioritaria”
El BANHVI llevará a cabo su proceso normal de revisión y aprobación de proyectos,
según la Ley y reglamentos del SFNV.
Los proyectos que sean presentados por las Entidades Autorizadas como “Proyecto de
Atención Prioritaria”, deberán ser validados por el BANHVI como tales, según la
información que publica el MIVAH y que se detalla en los puntos II y IV de este documento
Los proyectos que apruebe el BANHVI, con la clasificación de “Proyecto de Atención
Prioritaria”, deberán ser registrados como tal, en el sistema de información del BANHVI,
para posterior revisión del MIVAH y otras instituciones interesadas.
e) Anotación importante
Es de mucha relevancia dejar claro que corresponde a las instituciones involucradas en el
proceso de tramitación de permisos, dar el visto bueno y aprobación respectiva para el
desarrollo de los proyectos. La clasificación de un proyecto como “Proyecto de Atención a
Zona Prioritaria” no exime a los proyectos del proceso de trámites, que le corresponden a
los proyectos según la ley y reglamentos.
VII. ¿Para qué sirve la clasificación de un proyecto como “Proyecto
de Atención a Zona Prioritaria”?
La clasificación de un proyecto como “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria”, no es un
requisito para la aprobación del mismo, en ninguna de las instituciones que regularmente
otorgan los permisos para proyectos residenciales. Los proyectos siempre tendrán que
solicitar los vistos buenos a las instituciones competentes y cumplir con los requisitos que
solicitan la ley y reglamentos del Sistema Financiero Nacional de la Vivienda.
La clasificación de un proyecto como “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria”, funciona
para que el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), priorice los recursos que asigna
anualmente a los proyectos que son aprobados bajo el Artículo 59 de la Ley del Sistema
Financiero Nacional para la Vivienda, No. 7052.
Cada año, el BANHVI deberá asignará un porcentaje de los recursos totales que disponga
para aprobación de proyectos bajo el Artículo 59, a los proyectos que tengan categoría de
“Proyecto de Atención a Zona Prioritaria” vigente.
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Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
En caso de que al 30 de setiembre del año que se cursa, no existan proyectos con
categoría de “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria” vigente, entre los proyectos que el
BANHVI aprueba en su Junta Directiva, entonces se asignarán los recursos a los
proyectos que no la tengan y que estén en la agenda de aprobación de la Junta Directiva.
VIII. ¿Cómo le da seguimiento el MIVAH al cumplimiento de las
políticas y directrices de priorización de la atención, que se emiten
dentro del Sistema Financiero Nacional de la Vivienda?
Durante el mes de noviembre de cada año, el MIVAH solicitará al BANHVI, un informe con
la totalidad de proyectos que ha aprobado por medio de recursos de Artículo 59, así como
el monto de aprobación de dichos proyectos. Este informe, permitirá evaluar qué
porcentaje de los fondos asignados a proyectos por la vía del Artículo 59, corresponden a
los proyectos de atención a las zonas prioritarias.
El MIVAH, preparará un reporte sobre este seguimiento y se lo comunicará al BANHVI
para su respectiva información y acciones correctivas.
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Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
ANEXO
FORMATO OFICIAL PARA PRESENTACION DE
“PROYECTO DE ATENCION A ZONA PRIORITARIA”
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Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
PRESENTACION DE
“PROYECTO DE ATENCION A ZONA PRIORITARIA”
San José,
del mes de
del año
Señores Junta Directiva
Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI)
Por este medio se les presenta el Proyecto:
destinado para atención de la zona de:
Provincia:
Cantón:
Distrito:
Dirección del barrio:
Nombre del precario (si aplica) :
Me permito solicitarle que dicho proyecto sea considerado como “Proyecto de Atención a Zona
Prioritaria”, dado que atiende la zona arriba definida, la cual tiene las siguientes características
que la hacen prioritaria, según Criterios de Priorización emitidos por el MIVAH:
Criterios de Priorización
Criterio 1: Corresponde a la
atención de una emergencia
Sí
No
Información que debe suministrar
Nombre de la Emergencia :
Decreto No. :
Criterio 2: Corresponde a una zona
Nombre de la Comunidad:
de riesgo, determinada por la CNE,
según lista publicada por el MIVAH
Provincia:
Cantón:
Distrito:
Puede adjuntar informes de la CNE que respalden la
situación de riesgo.
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Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
Criterio 3: Corresponde a una zona
Se debe adjuntar copia de la Orden Desalojo del
Ministerio de Salud o del Poder Judicial
Criterio 4: Corresponde a una de
Nombre de la comunidad:
que fue declarada inhabitable por el
Ministerio de Salud (orden de desalojo)
o Sala Constitucional, o juzgado,
las zonas establecidas en el Plan
Nacional de Desarrollo de la
Administración en curso o
comunidades declaradas de prioridad
nacional por la Presidencia de la
República, según lista publicada por el
MIVAH
Criterio 5: Corresponde a un
precario con definición de Alta
Prioridad, según Sistema de
Identificación de Necesidades de
Vivienda (SINVI) del MIVAH, según
lista publicada por el MIVAH
Criterio 6: Corresponde a un distrito
que se encuentra en el 30% superior
de la lista de distritos con mayor déficit
habitacional, según lista publicada por
el MIVAH
Criterio 7: Corresponde a
comunidad ubicada en Zona Marítimo
Terrestre, según lista publicada por el
MIVAH
Provincia:
Cantón:
Distrito:
Nombre del Precario:
Provincia:
Cantón:
Distrito:
Provincia:
Cantón:
Distrito:
Nombre de la comunidad:
Provincia:
Cantón:
Distrito:
Criterio 8: Corresponde a atención
de una etnia indígena en un territorio
indígena, según lista publicada por el
MIVAH
Nombre de la etnia:
Nombre del territorio
Provincia:
Cantón:
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Criterios para la priorización de Zonas de Atención y Proyectos en el SFNV
Declaración del solicitante:
Como representante legal de la Entidad Autorizada del Sistema Financiero Nacional de la
Vivienda con nombre:
con cédula jurídica número:
1) Declaro bajo juramento, que la información brindada en este formulario es correcta. He sido
informado de que la falta de veracidad en la información que suministro en este formulario, podría
dejar sin efecto la categoría de “Proyecto de Atención a Zona Prioritaria” que se asocia al proyecto
que se gestiona por medio de este documento.
2) Declaro bajo juramento, que he sido informado que la validez de la categoría de “Proyecto de
Atención a Zona Prioritaria” es de 2 años a partir de la fecha que aparece en esta solicitud.
Vencido este plazo, se deberá revisar los criterios, para revalidar dicha categoría para el
proyecto.
3) Declaro bajo juramento, que conozco la Directriz 27 del MIVAH, y sus actualizaciones, la cual
norma el diseño de proyectos de vivienda de interés social. Igualmente, declaro que la aplicaré
en el diseño del proyecto que someto a consideración.
Nombre del representante legal de la Entidad Autorizada
Firma
Cédula
Fecha
11