1er. informe de Gobierno de la SCDA

4.2 INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL
Uno de los principales compromisos del Gobierno del Estado de Sinaloa es lograr un gobierno de
calidad cercano a la gente. Para lograrlo, la innovación gubernamental es no sólo una herramienta
imprescindible, sino además un compromiso de la actual administración.
Tal como se estableció en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 (PED) la innovación gubernamental
no es un programa o plan de acción, sino una tendencia que trabaja a favor de la modernización de la
administración pública a través de un nuevo diseño de las estructuras administrativas. Rediseño de la
función pública que deberá acompañarse con la profesionalización de los servidores públicos y de la
adopción de la tecnología como valiosa herramienta para mejorar el quehacer administrativo.
Un buen gobierno es deber elemental de quienes lo ejercen y un derecho de la ciudadanía que la
actual administración gubernamental está dispuesta a garantizar. Por ello, hoy podemos informar
que ya se concluyeron los estudios relativos al rediseño de la administración pública estatal, mismos
que en el ejercicio del próximo año permitirán establecer una administración pública más dinámica y
flexible, con mayor capacidad de respuesta ante las demandas de la sociedad y poniendo siempre al
ciudadano y su bienestar en el centro de las preocupaciones del Gobierno del Estado de Sinaloa.
Para lograrlo y poder establecer una gestión gubernamental eficiente, eficaz y de calidad, se está
impulsando la innovación gubernamental a través del diseño y reingeniería de procesos, la formación
y evaluación continua y sistemática de su personal y el uso de tecnología de información adecuada
en beneficio de los usuarios del sistema de administración pública.
Un punto relevante de este proceso lo ha constituido el establecimiento de la Comisión para el
Desarrollo de la Gestión Pública, que aún cuando ya estaba en operación, en la actual administración
estatal se le ha revitalizado con el fin de que cumpla con sus objetivos de ser instancia de
coordinación, definición, seguimiento y evaluación de las políticas, estrategias y acciones que
estamos emprendiendo para el mejoramiento de la administración pública estatal y paraestatal del
estado de Sinaloa. Esta comisión es un importante esfuerzo de coordinación intersecretarial.
En esta Comisión se ventilan los estudios necesarios para establecer un modelo de innovación
gubernamental en un ambiente democrático y plural, enriquecido con experiencias nacionales e
internacionales. Para profundizar en esta vertiente se desarrollaron los siguientes eventos: 4to
Seminario Internacional Sobre Gobierno y Políticas Públicas; y el Foro Latinoamericano sobre
Transparencia y Rendición de Cuentas. En dichos eventos han participado más de 1,500 personas
entre ciudadanos y servidores públicos.
Pero así como se ha recibido la colaboración de otras entidades, el Gobierno del Estado de Sinaloa
está apoyando los esfuerzos que en esta materia realizan otras entidades federativas como
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Zacatecas, Sonora y Baja California Sur, lo que valida el trabajo que en materia de innovación
gubernamental, transparencia y rendición de cuentas se está realizando en el gobierno de Sinaloa.
Como ya es público, el Gobierno del estado de Zacatecas solicitó apoyo al de Sinaloa en materia de
transparencia, rendición de cuentas, innovación gubernamental y evaluación de la gestión pública.
Para lo cual se firmó un Convenio de Colaboración el 23 de agosto pasado.
El Convenio suscrito forma parte de una búsqueda de nuevos caminos para fincar un renovado
diálogo, que afiance las opciones de desarrollo del sistema democrático mexicano y que revalore el
papel de los estados en la construcción de un federalismo moderno.
También podemos informar que en impulso a este nuevo federalismo, estamos explorando la
posibilidad de signar convenios de colaboración en materia de innovación administrativa con los
gobiernos de Baja California Sur y Sonora. En estos momentos se están procesando los respectivos
convenios para compartir los avances y desarrollos respectivos en este importante ramo con las
entidades federativas mencionadas.
Mejorar las condiciones de gobernar es una matriz que se integra con la innovación gubernamental,
transparencia y rendición de cuentas claras, factores que exigen un combate definido contra la
corrupción, desde los ámbitos gubernamentales y de la sociedad civil.
Para el desarrollo del programa de Innovación Gubernamental, se llevaron a cabo 9 talleres de
planeación estratégica en los cuales participaron 191 servidores públicos de 11 dependencias de la
administración pública estatal, con el objeto de desarrollar elementos que otorguen sentido
estratégico a las actividades que realizan las entidades, mediante un proceso directivo de reflexión y
análisis por medio del cual se identificó la razón de ser de la dependencia, se establecieron los
propósitos de la institución y sus resultados esenciales, permitiendo vincular la operación de ésta con
los objetivos establecidos en las políticas públicas.
Para el establecimiento de la innovación administrativa es indispensable contar con personal
capacitado y profesional, en mejora permanente, dispuesto a asumir la flexibilidad y la innovación en
el servicio como práctica cotidiana. Por ello, la profesionalización de los servidores públicos es un
área que se debe atender, de manera prioritaria, simultáneamente al rediseño de las instancias
gubernamentales.
Dentro del marco estratégico de la política de innovación gubernamental, enfocada al área clave de
la profesionalización de los servidores públicos, se establece como estrategia dotar a los mandos
medios con el conocimiento institucional y las aptitudes gerenciales que les permitan actuar como
agentes de cambio hacia una administración más moderna; para ello, se debe dotar a los cuadros de
mando de la administración estatal de las capacidades que les permitan liderar equipos de rediseño y
administrar proyectos y procesos al interior del sector público.
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Lo dispuesto anteriormente es el fundamento para impulsar la capacitación continua e integral de los
servidores públicos, mediante un programa basado en un diagnóstico de necesidades de
capacitación.
Elaboración del diagnóstico de necesidades de capacitación (DNC)
Para la elaboración del DNC, se entrevistó a servidores públicos contemplados en la estructura
orgánica de la administración pública centralizada, con categorías de jefe de departamento, director
y subsecretario.
Con el análisis de los datos obtenidos en cada una de las entrevistas se obtuvo el perfil profesional
con el que cuenta cada servidor público, así como las habilidades que posee y las que se considera
debe tener la persona que ocupa dicho cargo, entre otros datos generales.
Hoy conocemos las necesidades de capacitación para toda la administración pública estatal, y en
específico para cada dependencia y entidad administrativa, así como por categoría de puesto.
DISEÑO Y DESARROLLO DEL PROGRAMA INTEGRAL DE CAPACITACIÓN
En este primer año de gobierno se ha definido el cuadro básico de capacitación para servidores
públicos y por ende el Programa Integral de Capacitación así como su desarrollo.
Para diseñar el Programa se consideró la visión de diversas instituciones y universidades sobre la
capacitación básica de servidores públicos; planteando un nuevo ciclo de conferencias sobre diversos
temas: la evaluación del esfuerzo cotidiano, la experiencia, capacitación y actualización permanente
de los servidores públicos; y utilización de instrumentos para fomentar una cultura ética en los
servidores públicos.
Destaca la capacitación en doce dependencias y entidades para realizar auditorías internas en
materia de calidad sustentada en la norma ISO: 9000, con el objeto de ampliar las áreas certificadas
del Gobierno del estado.
En este rubro, se logró capacitar un total de 200 servidores públicos, quienes garantizan en sus áreas
respectivas, la calidad de los servicios prestados a la ciudadanía.
Emprender esfuerzos de la magnitud del Servicio Profesional de Carrera, exige la imparcialidad y
objetividad que asegure cambios que no respondan a intereses particulares, sino única y
exclusivamente al incremento en la eficiencia de la administración pública.
Se impulsó el proyecto de Innovación y Calidad en los Servicios Estatales, en un marco de
coordinación institucional entre las dependencias, el cual incluye la reubicación de módulos de
servicios estatales con la finalidad de acercar los servicios gubernamentales a los hogares y lugares
de trabajo de los sinaloenses, esto implica el establecimiento de mecanismos modernos de atención
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ciudadana, integrales, automatizados y de calidad, que permitan de manera ágil y transparente
realizar trámites y servicios gubernamentales, buscando cubrir cada vez más el territorio estatal.
Se hicieron merecedores de certificados de competencia en materia de auditoría de calidad en ISO
9000:2000, 40 servidores públicos de 12 dependencias de la administración central y municipal, con
el propósito de replicar Sistemas de Gestión de Calidad para la Innovación y la Mejora de la
Administración Pública de Sinaloa, y con ello generar servicios de calidad y satisfacer plenamente a la
ciudadanía.
En este año se ha fortalecido el Sistema de Atención Ciudadana, extendiéndose cada vez más en todo
el estado a través del Programa Diálogos con tu Comunidad, el cuál opera mediante la
implementación de un Módulo Itinerante que permite la intervención de los sinaloenses para
externar sus demandas y reclamar mayores y mejores espacios de opinión y acción pública. Cabe
señalar que en este año se han recibido y canalizado a las áreas competentes, 1,258 demandas
ciudadanas.
El sistema de Atención Ciudadana se integra por:
•Módulo de Información:
•Oficina de Demanda Ciudadana
•Oficina de Atención Telefónica
•Pantalla Digital
•Internet
•Buzones Tradicionales
Actualmente más de 98,402 ciudadanos en el estado se han acercado a solicitar información acerca
de trámites y servicios a través de atención telefónica, personalizada, módulos de información,
pantallas itinerantes, Internet y buzones.
Asimismo, en los diversos canales de atención ciudadana se ha contactado a más de 1,734
sinaloenses que han presentado sus demandas ciudadanas, relativas a quejas, denuncias, peticiones
y sugerencias, las cuáles han sido canalizadas a las diversas dependencias para su resolución.
El Sistema de Atención Ciudadana es pionero en el desarrollo e implantación de sistemas de gestión
de calidad para la administración al certificar 17 procesos bajo la norma ISO 9001:2000, lo cual da
muestra de la eficacia del accionar de la administración gubernamental.
Los resultados han sido satisfactorios, al adoptar un sistema que eleva la calidad de los servicios
públicos mediante un proceso permanente de mejora continua, que gracias a la aceptación de los
ciudadanos y el apoyo de todos los miembros de la organización, ha sido certificado bajo los
estándares de la norma de calidad ISO 9000.
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Sus principales beneficios han sido:
•Estandarización de los procesos de atención al público.
•Pone a disposición diversos medios de comunicación entre el ciudadano y el gobierno
•Atención inmediata y personalizada.
MÓDULOS DE ATENCIÓN CIUDADANA
La Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo tiene a su cargo la gerencia de los Módulos
de Servicios Estatales; esta gerencia implica acciones de definición, planeación, control, supervisión y
evaluación de los procesos, cuyo principio se fundamenta en la programación, organización y
dirección de las diferentes etapas que integran los Módulos y que permitan la verificación del
cumplimiento de los lineamientos establecidos, mediante un esquema integral orientado a la
satisfacción de la ciudadanía.
Esta nueva forma de acercar el aparato público a la sociedad sinaloense implica el establecimiento de
mecanismos modernos de atención ciudadana: integrales, automatizados y de calidad, que permiten
de manera ágil y transparente realizar trámites y servicios gubernamentales.
Este proyecto de integración incluye de manera adicional los servicios de información sobre trámites,
servicios y servidores públicos, y la canalización de quejas, denuncias, sugerencias, peticiones y
felicitaciones.
Esto permitió colocar a Sinaloa a la vanguardia nacional en estrategia participativa y de comunicación
con la sociedad, a través del surgimiento de un verdadero Sistema Automatizado de Atención a la
Ciudadanía (SIAC) el cual implicó la instrumentación de mecanismos tecnológicos que facilitan la
comunicación de la sociedad con su gobierno.
Para el logro exitoso de este nuevo modelo de integración de servicios bajo el concepto de ventanilla
única, se parte de las siguientes estrategias:
•Sistema Integral de Atención Ciudadana
•Adecuación del marco normativo
•Integración de los servicios en un sólo sistema que facilite el acceso ciudadano
•Implementación del Modelo de SIAC en siete puntos localizados estratégicamente en el estado
•Coordinación interinstitucional entre las áreas participantes, titulares de servicio
Este modelo incluye la tramitación de los siguientes servicios gubernamentales automatizados:
 Servicios de información,
 Atención telefónica gratuita,
 Promoción económica del estado,
 Promoción turística del estado,
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


Derechos y servicios,
Servicios del registro civil, y
Servicios de la Procuraduría General de Justicia del Estado.
Hasta el momento se cuenta con 7 módulos en operación, adicionalmente se tienen avanzadas las
gestiones necesarias para instalar este nuevo modelo de servicios en las ciudades de Tijuana, Baja
California, México y Los Ángeles California en Estados Unidos, a fin de facilitar el acceso a los
ciudadanos sinaloenses, cuyas gestiones de trámites y servicios se realizarán en dichas ciudades a
través de la instalación, conexión y utilización de las tecnologías de la información y modernización
administrativa.
Contraloría social
En el marco del establecimiento de un gobierno de participación ciudadana, como uno de los cuatro
ejes que orientan las acciones de la administración pública estatal, la contraloría social desempeña
un papel de primordial importancia. Es, en sí misma, un producto social y garantiza el derecho de los
ciudadanos a intervenir en actividades de control, vigilancia, seguimiento y evaluación de la gestión
pública.
En la presente administración se han capacitado a 18 Comités de Desarrollo Social en todo el estado
y a 198 de sus integrantes, mismos que vigilan 17 programas de desarrollo social a través de 72
vocales de control y vigilancia. Se han establecido, también, 18 comités comunitarios que cuentan
con 90 Vocales de Control y Vigilancia, de los cuales se ha capacitado por la contraloría social a 18 de
sus integrantes y a 13, 371 de los integrantes en otros cargos.
Para la contraloría social, uno de los rubros de mayor importancia es lo relativo al Programa
Oportunidades, ya que le permite establecer la adecuada vinculación para que la ciudadanía pueda
vigilar y controlar las relaciones entre los gobiernos federal, estatal y municipal. Como se sabe, éste
es un programa federal en el que participan los 18 municipios del estado. La contraloría social ha
capacitado a 720 personas de todos los municipios y de manera especial a 54 promotoras que se
encargan no sólo de vigilar lo que se está haciendo, sino además de la creación de nuevos comités y
de difundirlo entre la población del estado.
La innovación gubernamental y la participación ciudadana, junto a la transparencia y la rendición de
cuentas, son parte central del buen gobierno que la administración pública estatal hoy está
empeñada en establecer, ya que ello le permitirá hacer frente a los reclamos, exigencias y demandas
de grupos sociales cada vez más diferenciados y con mayor autonomía. Sólo así se podrá contar con
nuevas estructuras de gestión, coordinación y decisión más horizontales y descentralizadas, a fin de
que las interdependencias internas y externas encuentren marcos más adecuados para su
desenvolvimiento.
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Hoy podemos decir que se ha avanzado en lo sustantivo de las metas trazadas: ya están concluidos
los estudios necesarios para el rediseño de la estructura gubernamental y ésta se pondrá en
operación en el transcurso del próximo año de gobierno; de otra parte, se ha entrevistado a la
totalidad de los funcionarios (de subsecretario a jefe de departamento) para definir sus reales
potencialidades y su mejor incorporación a la nueva estructura de gobierno, y asimismo, se ha
potenciado la participación ciudadana en las acciones de vigilancia y control del gobierno, tal como lo
muestran los anexos estadísticos respectivos.
EL GOBERNADOR Y LOS CIUDADANOS
Son tres los programas más representativos del el contacto directo del Gobernador del estado con la
población y la atención a sus necesidades fundamentales: Atención Ciudadana, Diálogos con la
Comunidad y, de reciente creación, Audiencias Públicas. Tales programas son atendidos desde el
despacho del ejecutivo por la Coordinación General de Asesores y la Secretaría Particular del
Gobernador, apoyados por la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.
Atención Ciudadana
La vinculación e interacción permanente del Gobierno del estado con los diferentes sectores sociales,
ha sido una de las estrategias prioritarias de la política social, establecida en el Plan Estatal de
Desarrollo 2005-2010.
En este sentido, el programa de giras o visitas itinerantes a todos los municipios de la geografía
sinaloense; el programa Diálogos con la Comunidad; las Audiencias Públicas y los encuentros con
organizaciones sociales, productivas, educativas y empresariales, registran más de 2,000
planteamientos, demandas y peticiones ciudadanas, mismas que han sido canalizadas a las diferentes
dependencias para su evaluación y en su caso se ha brindado la respuesta respectiva.
A continuación se ilustra, el análisis de las peticiones que fueron formuladas en dichos eventos:
Como puede observarse, en todos los municipios del estado se han atendido las necesidades
ciudadanas, sin embargo, los que registran mayor índice de peticiones son: Culiacán, Guasave,
Ahome, Navolato, Salvador Alvarado, el municipio de Sinaloa, Escuinapa, El Fuerte y Mazatlán.
Por otra parte, cabe destacar que en el conjunto de los problemas planteados, se ven claramente
reflejadas las necesidades básicas de la ciudadanía, tal y como se ejemplifica en la gráfica siguiente:
Por la información que se describe, la sociedad sinaloense, reclama solución a sus problemas
prioritarios, que se traducen en empleos, obras públicas (carreteras, pavimento urbano, drenaje,
agua potable, campos deportivos, etc.); necesidades variadas de salud; educación (becas y plazas
docentes); infraestructura educativa (rehabilitación de escuelas, aulas, centros de cómputo,
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techumbres, cercas perimetrales, etc.); los problemas de vivienda; la necesidad de transporte y las
solicitudes referidas a los proyectos productivos tanto económicos como agropecuarios, entre otros.
En las más de 2,000 solicitudes ciudadanas canalizadas a las diferentes instancias gubernamentales,
se involucra a una población aproximada de 15,000 personas, ya que en la mayoría de las demandas
fueron hechas por comités de padres de familia, directivos de ejidos, padres de familia, pescadores,
colonos, directivos y comunidades escolares, organizaciones agrarias, asociaciones civiles, entidades
religiosas, líderes transportistas, profesionistas, organizaciones de indígenas, personas con
capacidades diferentes, profesores, deportistas, comisarios y síndicos municipales.
Una de las fortalezas que puede destacarse en materia de atención a la ciudadanía, es la estrecha y
cálida comunicación que se ha logrado establecer entre la estructura de gobierno, hacia el conjunto
de la sociedad, generándose paulatinamente un clima de respeto y confianza en el complejo ejercicio
de gobernar en una sociedad politizada y democrática como es la sinaloense.
DIÁLOGOS CON LA COMUNIDAD
Al inicio de la actual administración diseñamos un programa que definimos como "Diálogos con la
Comunidad" y que operamos en diversas comunidades de toda la geografía del estado.
Diálogos con la Comunidad es un programa en el que toda la ciudadanía tiene la oportunidad de
frente al Gobernador, de hacer planteamientos, gestiones o reflexiones de todo tipo.
Es un programa que se lleva a cabo enmarcado en una Asamblea Comunitaria presidida por el
Gobernador del Estado, donde cada uno de los presentes tiene el derecho de participar de forma
libre y espontánea para hacer cualquier tipo de planteamiento a las autoridades.
El Gobernador adquiere compromisos directos con la comunidad sobre diversas gestiones y es una
Comisión Intersecretarial de Atención a los Acuerdos y Compromisos, integrada por todas las
dependencias de Gobierno, la que le da puntual seguimiento a las peticiones comprometidas.
El resultado que arroja el Programa Diálogos con la Comunidad es el siguiente: 19 actos en igual
número de comunidades; 115 peticiones generadas en todos los encuentros; 92 compromisos
contraídos por el Ejecutivo estatal; y, un cumplimiento al 100 por ciento de tales compromisos.
AUDIENCIAS PÚBLICAS
El propósito de este programa es el de poner en juego nuestra capacidad de diálogo y la
comunicación constante entre gobierno y ciudadanía, para propiciar, frente a la tradicional relación
autoritaria y vertical, una nueva cultura que fortalezca la vida democrática. Este sistema de
audiencias públicas es, además, un mecanismo que facilita el control social, la rendición de cuentas y
la transparencia en el quehacer gubernamental.
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Son dos las audiencias públicas que hemos realizado: la primera el día 3 de octubre en Mazatlán y la
segunda el 24 del mismo mes en la ciudad de Guasave, las cuales, por la participación masiva
ciudadana que registraron está llamada a ser el programa de mayor cobertura de diálogo entre el
gobernante y sus gobernados.
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4.3 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
El Gobierno del Estado de Sinaloa, en los últimos años, ha venido avanzando en sus esfuerzos de
fortalecimiento de los valores cívicos y sociales, lo que permite transitar más aprisa, hacia la
construcción de una administración capaz de adaptarse a las exigencias de nuevos contextos
democráticos y plurales.
Una de las políticas públicas diseñadas para concretar dicha estrategia de gobierno es el diseño,
aprobación y entrada en operación, el 27 de abril de 2003, de la Ley de Acceso a la Información
Pública del Estado de Sinaloa.
La aplicación de dicho ordenamiento se ha convertido en un valioso instrumento de la sociedad para
evaluar el quehacer de la administración pública y para obtener información que le facilite el acceso
a los servicios y programas de apoyo.
Es una política de servicio de información pública que busca atender las necesidades que la gente
tiene de saber: ¿Qué producen quiénes nos gobiernan?, ¿a través de qué medios?, ¿para lograr qué
resultados?
La usabilidad del sitio de Internet y el número de solicitudes de información atendidas a satisfacción
de los usuarios, merced al trabajo interno de adaptación y cambio de aptitudes y actitudes de los
servidores públicos y el apoyo y asesoría otorgado por el Ejecutivo estatal a los Gobiernos
municipales, son esfuerzos reconocidos públicamente y que marcan el eje fundamental de las
acciones de la Coordinación General de Acceso a la Información Pública CGAIP
Sin embargo, están pendientes de atender nuevas necesidades para que la transparencia y la
rendición de cuentas se arraiguen y formen parte de los hábitos de actuación de los servidores
públicos, para que se conviertan en acciones cotidianas de un gobierno que ofrece información útil y
valiosa y la sociedad.
Se requiere por tanto, y de eso nos estamos ocupando con la orientación de la sociedad, acelerar la
marcha hacia un gobierno más democrático y argumentativo, que permita que la información fluya
hacia abajo para que los gobernados puedan conocer, evaluar, supervisar las acciones de los
servidores públicos, para que se ejerza una suerte de control social hacia arriba, hacia todos los
rincones de la administración pública.
PONDERACIÓN DE ACCIONES, AVANCES Y RESULTADOS
La nueva propuesta de transparencia y acceso a la información que la sociedad ha demandado y que
ha sido documentada en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010, se resume en el propósito de
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fortalecer los mecanismos de transparencia de un gobierno que aspira a consolidar la participación
ciudadana para mejorar su calidad de vida y el sistema democrático.
La Coordinación General de Acceso a la Información Pública ha dado los primeros pasos para cumplir
dichos propósitos, por lo que podemos informar que en el presente año hemos iniciado y
concluiremos la primera de tres fases que nos permitirá la instrumentación de la nueva política de
transparencia.
Todo ello, mediante un proceso de revisión y diagnóstico de las formatos y contenidos de la
información, de manera conjunta con las entidades del Poder Ejecutivo estatal, con base a
indicadores de calidad de la información, que nos lleven a contar con un sitio de Internet, que sea útil
socialmente por que responde a las necesidades de nuestros usuarios.
Así, pensamos que podremos agregarle valor a las visitas al portal que hasta el mes de octubre
suman más de 828 mil, es decir, el 82.8 por ciento de nuestra meta, que este año se sitúa en un
millón.
En el breve período de esta gestión se han registrado 464 solicitudes de información a petición de
parte. De este total sólo a seis solicitudes se interpuso recurso de inconformidad, por lo que el grado
de efectividad en el servicio es de 99 por ciento. La demanda se centra en peticiones de sueldos,
becas, permisos y licencias de alcoholes. Los cambios que se habrán de introducir para mejorar la
calidad de la información nos permitirá comprobar, además de la efectividad, el grado de utilidad.
Estos esfuerzos están siendo complementados con la participación de todos los actores involucrados,
mediante la suscripción de acuerdos de colaboración con la sociedad organizada y de vinculación de
las entidades del Poder Ejecutivo y los Gobiernos Municipales para atender sus requerimientos de
capacitación y asesoría.
Asimismo, la Coordinación trabaja en el diseño e instrumentación de un programa integral de
capacitación especializada de los servidores públicos, tanto del Poder Ejecutivo estatal como de los
Gobiernos municipales, que les aporte los conocimientos y las habilidades para operar, con éxito, los
cambios que reclama un nuevo servicio de información pública.
Dicha tarea se completará, al finalizar este año, con la impartición de 140 talleres de capacitación
integral, de los cuales llevamos un avance de un 75 por ciento, beneficiando aproximadamente a 800
servidores públicos, esta tarea se complementará con la realización de 75 talleres promocionales del
uso del servicio de información pública dirigidos a la sociedad organizada e instituciones de
educación superior.
Este gobierno ha sido cuidadoso de que el trabajo de los servidores públicos, en el cumplimiento de
su obligación de informar a la sociedad y a cada uno de los requirentes de la información, lo hagan en
estricto apego a la Ley de Acceso a la Información Pública, garantizando con ello, plenamente, a los
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ciudadanos su derecho a conocer de los asuntos del gobierno. Para lograrlo, mantenemos una tarea
de culturización y orientación jurídica, en materia de acceso a la información pública, mediante
acciones permanentes de capacitación y asesoría.
RENDICIÓN DE CUENTAS
Uno de los principales compromisos de la Administración Pública Estatal, ha sido la rendición de
cuentas, ya que es una herramienta indispensable para mejorar las capacidades de gobernar y el
establecimiento de un buen gobierno, lo que supone atender con rigor las exigencias de
transparencia y rendición de cuentas de la sociedad.
De ahí que esta administración se haya propuesto construir un sistema integral de rendición de
cuentas para consolidar un gobierno honesto, transparente y responsable, que erradique conductas
indebidas y de corrupción en el ejercicio de la función pública; con métodos y procedimientos que
fortalezcan el control interno y propicien una clara evaluación del desempeño.
Hoy, las instancias responsables de las funciones de control y fiscalización de la función pública, se
ven obligadas a revisar su quehacer y ajustar sus estructuras administrativas, toda vez que la
modernización administrativa pensada en un ambiente democrático ha introducido nuevas
exigencias.
Por tal motivo, la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, ha emprendido de manera
conjunta una serie de acciones en el combate a la corrupción con la Unidad de Vinculación para la
Transparencia de la Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal, sobre todo en lo que se
refiere al impacto de las evaluaciones nacionales e internacionales en materia de transparencia,
estado de derecho y competitividad en el desarrollo de las entidades federativas.
La primera de estas reuniones de trabajo fue la estatal de funcionarios municipales de contraloría
social en programas federales y obra pública. En ella se destacó que hay cuatro elementos que
pueden ayudar al éxito de una ley: a) que ésta sea una ley ejemplar; b) que haya una institución que
defiendan los derechos del ciudadano; c) que se cuente con una dependencia del gobierno que revise
permanentemente el que los servidores públicos cumplan con las respuestas; d) que haya una
ciudadanía empujando y pidiendo la rendición de cuentas, como el elemento más importante.
En el marco de esta reunión conjunta Gobierno del estadoFederación se efectuó una reunión
intersecretarial del Gobierno del Estado de Sinaloa, en la que los funcionarios federales
intercambiaron puntos de vista con el Secretario de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, el
Secretario de Desarrollo Económico, el Secretario de Educación Pública y Cultura y el Procurador de
Justicia del Estado. El objetivo de esta reunión fue examinar el papel que desempeñan las entidades
federativas para mejorar la calificación de México en los índices nacionales e internacionales en
materia de transparencia, competitividad y corrupción.
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Especial atención merecieron las obligaciones que el país ha adquirido en las convenciones
anticorrupción de las que es signatario. Estos son documentos firmados inicialmente por el titular del
Ejecutivo federal y ratificados por el Senado de la República, con lo que adquieren carácter de ley. A
partir de ese momento serán de observación obligada por los tres poderes de la Unión y por todos
los niveles de gobierno, además, por los integrantes de la sociedad.
Asimismo, se examinó la manera en que se está cumpliendo con los compromisos establecidos en las
convenciones internacionales anticorrupción suscritas por nuestro país, poniendo énfasis en la
responsabilidad que le corresponde a las autoridades estatales en dichos convenios internacionales.
Al examinar las evaluaciones nacionales e internacionales se detectó una buena cantidad de áreas de
oportunidad para Sinaloa, sobre todo en lo que tiene que ver con las convenciones internacionales
anticorrupción, así como las recomendaciones para los estados.
En cuanto al más importante de los objetivos para la rendición de cuentas que se establecieron en el
PED 2005-2010, podemos informar que ha menos de un año de su propuesta ya se ha cumplido una
de sus fases sustantivas. Nos referimos al objetivo de construir un sistema integral de rendición de
cuentas para consolidar un gobierno honesto, transparente y responsable.
En colaboración con la Comisión Nacional de Contralores Estados-Federación, se ha diseñado un
Sistema Integral de Evaluación de la Gestión Pública. Uno de cuyos objetivos centrales es identificar
aquellas áreas de la administración que no están cumpliendo con eficiencia los principios de
publicidad, transparencia y rendición de cuentas. Dicho Sistema establece las maneras de mejorarlo y
además impulsar la contraloría preventiva.
Se trata de la otra cara del combate a la corrupción en que esta administración ha empeñado su
mejor esfuerzo: no basta con inhabilitar a quienes hayan cedido a la tentación o las presiones, se
trata de establecer un sistema para inhibir la corrupción.
La contraloría preventiva es parte central de las estrategias y líneas de acción que estableció esta
administración para erradicar las conductas indebidas y de corrupción en el ejercicio de la función
pública.
Por lo que a otra de las líneas de acción se refiere, que es la de practicar auditorías para el análisis de
métodos y procedimientos, fortalecer el control interno, la actualización de la normatividad y la
evaluación del desempeño, se puede decir que en el transcurso del presente año se han auditado 54
dependencias estatales, lo que ha dado lugar a 164 actos administrativos y a 215 intervenciones de
diversa índole.
Lo que caracteriza a un eficiente ejercicio de control no es el castigo o el sorprender a un funcionario
individual en falta, sino la forma en que se ejerce la contraloría preventiva en el ejercicio de los
recursos públicos. A diferencia de la fiscalización y vigilancia que se ejerce de manera posterior al uso
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de los recursos, que sólo puede castigar o censurar, cuando ya nada se puede remediar y sólo se
puede castigar a quien haya actuado mal.
La contraloría preventiva ha sido utilizada por la Secretaría de la Contraloría al mantener presencia y
vigilancia al momento de la elaboración de todas y cada una de las licitaciones públicas para
adquisición de bienes, obras y servicios que publica el Gobierno del estado, que en el transcurso del
presente año han sido más de 110 licitaciones. Con ello se establecen de manera clara las reglas del
juego al que han de sujetarse los servidores públicos y las partes interesadas en ofrecer servicios al
Gobierno del estado.
La vigilancia y fiscalización durante, es utilizada por la Secretaría de la Contraloría para acompañar los
procesos de adquisiciones de las entidades gubernamentales, del Sector Paraestatal y en las de
contratación de obra pública, además del control del ejercicio presupuestal.
Este proceso inicia con la vigilancia y fiscalización de la asignación del contrato sobre obra o bienes y
servicios ha adquirir, que en el transcurso del primer año de la presente administración han sido más
de 160 actos, debemos precisar que esta cifra no concuerda exactamente con el número de
licitaciones, ya que en la presente administración algunos actos de asignación han sido suspendidos y
repuestos posteriormente y continúa con la fiscalización y control de obra y de los contratos
asignados, que para el presente año han dado lugar a más de 7,500 actos de verificación.
Otra parte central de la contraloría preventiva la constituye la capacitación y reeducación de los
servidores públicos. Para ello, se han establecido vínculos de trabajo con 7 instituciones de educación
superior del estado de Sinaloa, con 5 despachos de consultores externos y con 3 consultores
independientes; además, se han actualizado los padrones de instructores y de servidores públicos.
También se han impartido 2 cursos al personal de las entidades gubernamentales y de los
ayuntamientos del estado de Sinaloa, sobre diversos temas relacionados con las auditorías.
En este marco de la contraloría preventiva se incluyen las actividades de asesoría al sector
paraestatal del estado de Sinaloa. Integrado por organismos descentralizados, fideicomisos,
organismos desconcentrados, organismos de constitución y empresas de participación estatal
mayoritaria, a los que se han impartido más de un millar de asesorías de diversa índole.
Otro aspecto que se debe resaltar es que las auditorías practicadas, tanto al sector estatal como al
paraestatal, son externas. Efectuadas por despachos acreditados por el H. Congreso del Estado, para
cuya acreditación y operación existe un reglamento minucioso. Así, la sociedad es copartícipe de la
vigilancia y fiscalización del uso que se les de a los recursos públicos.
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Para blindar este sistema e impedir cualquier atisbo de conductas indebidas, se tomó el acuerdo del
23 de septiembre del 2005, que en su parte medular establece que las entidades estatales o
paraestatales a ser auditadas no podrán participar en la selección de los despachos contables que
habrán de auditarlos, sino que esta decisión recaerá exclusivamente en la Secretaría de la Contraloría
y Desarrollo Administrativo.
Además, los fondos con los que se cubran los honorarios de los auditores serán cubiertos por la
misma Secretaría de la Contraloría, sin que las instancias auditadas tengan ninguna intervención en
su erogación.
Combate a la corrupción
Desde la perspectiva del nuevo federalismo que hoy impulsamos, queda claro que uno de los más
grandes problemas que enfrenta nuestro país actualmente es la corrupción. Este problema ahuyenta
la inversión, daña la calidad de los servicios públicos, afecta más a las familias con menos recursos y
en general se convierte en un obstáculo para el desarrollo del país. Es sin lugar a dudas, un fenómeno
que deben combatir juntos gobierno y sociedad. Es una avenida de doble vía y se le debe enfrentar
desde los dos sentidos.
Combatir la corrupción y promover la transparencia se convierte en un tema fundamental para
promover el desarrollo de un país, de una entidad o de un municipio. El propósito de una estrategia
de vinculación con los ciudadanos es involucrar a la sociedad para que tome conciencia del poder
que tiene para ayudar a romper un eslabón de la cadena de corrupción y por otro lado, lograr su
participación para la construcción de una cultura de transparencia e integridad.
Se han visitado las principales asociaciones y organismos civiles para comunicarles esta estrategia y
solicitar su colaboración para lograr una sociedad más transparente, recibiendo una gran respuesta
para lograr que la sociedad sea una vigilante permanente de los actos de corrupción y denuncie los
mismos. Mención especial merecen las instituciones educativas de la entidad, estas cuentan con un
gran potencial para desarrollar jóvenes estudiantes que vengan a procurar una sociedad más
transparente y obtener gobiernos con rendición de cuentas claras.
Se ha obtenido una importante retroalimentación de las cámaras empresariales, al transmitirnos
propuestas y sugerencia para lograr una administración pública más ágil y más transparente que
ofrezca servicios de calidad y honestidad a la sociedad.
En otro apartado, se ha logrado entrar a los tiempos y espacios disponibles en las estaciones de radio
y televisión, logrando que los spot de cineminutos por la transparencia y los radiosegundos sean
vistos y escuchados en la sociedad sinaloense y con ello lograr agentes permanentes en la vigilancia
de los actos ilegales y deshonestos.
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Otro importante aspecto de la campaña anticorrupción que el Gobierno del estado ha emprendido,
se vincula con el combate a la corrupción al interior de los cuerpos policiales. El 1º de marzo del
presente año inició sus labores el Centro Estatal Anticorrupción Policial (CEAP), órgano administrativo
desconcentrado, con autonomía técnica para el desempeño de sus funciones, que tiene a su cargo
las facultades y deberes de imponer sanciones y responsabilidades administrativas a los servidores
públicos que prestan sus servicios en las policías preventivas e investigadoras, así como coordinar,
promover, apoyar, normar y ejecutar políticas, programas y acciones para el control, vigilancia y
evaluación del desempeño del personal policial al servicio del Gobierno del estado, y realizar todas
aquellas acciones que confluyan para desterrar la corrupción del interior de dichas corporaciones
policiales.
Como parte de esta campaña de combate a la corrupción y ordenamiento de los cuerpos policíacos
del estado, se estableció el Comité de los Servicios de Protección y Seguridad Especializada,
coordinado por la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo y en el que participan la
Secretaría General de Gobierno, la Secretaría de Administración y Finanzas, la Secretaría de
Seguridad Pública y el Consejo Estatal de Seguridad Pública.
Al finalizar el año, el CEAP habrá iniciado 68 procedimientos administrativos en contra de
aproximadamente 82 elementos policiales, concluyendo cuarenta y cinco expedientes:
• 24 expedientes son en contra de igual número de policías adscritos a la Secretaría de
Seguridad Pública por resultar positivos en toxicológico.
• 12 procedimientos por extravío de equipo de armamento o comunicación.
• 32 investigaciones por ejercicio irregular del servicio público.
Resultando de lo anterior: 26 suspensiones temporales de policías por parte del CEAP sin goce de
sueldo como medida precautoria; 35 destituciones o bajas de elementos policiales; 4 sanciones
económicas; 20 sanciones de diferente naturaleza (amonestación o suspensión sin sueldo).
Con esto se dan pasos importantes para elevar la moral de los cuerpos policíacos de la entidad y
garantizar, de manera efectiva, la persecución del delito y el combate a la corrupción en que esta
administración está empeñada.
Innovación gubernamental, transparencia en las acciones de gobierno y rendición de cuentas claras,
son compromisos que la administración pública estatal asumió con el pueblo de Sinaloa. Son
acciones que dan contenido a la mejora de las condiciones de gobernar y que orientan al buen
gobierno.
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