Contraloría General de la República División de Coordinación e

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Contraloría General de la República
División de Coordinación e Información Jurídica
Dictamen
044457N15
Estado
­
Nuevo
SI
Carácter NNN
NumDict
44457
Fecha emisión 04­06­2015
Orígenes
DIR
Referencias
234878/2014
Decretos y/o
Resoluciones
­
Abogados
JECV
Destinatarios
Fiscal del Ministerio de Obras Públicas.
Texto
Sobre la procedencia de rebajar el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato en la
situación que indica respecto de convenciones regidas por el decreto N° 75, de 2004, del Ministerio
de Obras Públicas.
Acción
Fuentes Legales
dto 75/2004 MOOPP art/1 inc/1, dto 75/2004 MOOPP art/96 inc/1, dto 75/2004 MOOPP art/90
inc/2, dfl 850/97 MOOPP art/109,
dto 75/2004 MOOPP art/96 inc/4, dto 75/2004 MOOPP art/97,
dto 75/2004 MOOPP art/102
Descriptores
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Bienes, contratación pública, concesiones y obras públicas, obras públicas, garantías y cauciones
Texto completo
N° 44.457 Fecha:04­VI­2015 Se ha dirigido a esta Contraloría General la Fiscalía del Ministerio de Obras
Públicas solicitando, en lo esencial, un pronunciamiento acerca de la
procedencia de que en los casos en que se produzca una rebaja del valor de
los contratos que se celebren conforme a las disposiciones del reglamento
para contratos de obras públicas ­sancionado por el decreto N° 75, de 2004,
de la aludida Secretaría de Estado­, se permita a los respectivos contratistas
reemplazar las garantías de fiel cumplimiento que hubieren presentado, por
otros documentos de un monto proporcional a ese nuevo valor.
Sobre el particular, es dable anotar que el artículo 1 del aludido reglamento
dispone, en su inciso primero, que dicho cuerpo normativo “formará parte
integrante de todos los contratos de ejecución de obras celebrados por el
Ministerio de Obras Públicas, sus Direcciones Generales y Servicios, y por las
empresas e instituciones que se relacionen con el Estado por su intermedio,
salvo aquellos casos calificados en que por decreto supremo se aprueben
bases especiales que expresamente lo modifiquen”.
Asimismo, que ese texto reglamentario previene, en su artículo 96, inciso
primero, que “El contratista cuyo contrato se acepta deberá presentar como
garantía de fiel cumplimiento del contrato, dentro del plazo que se indica en el
inciso 2º del artículo 90, a la orden del Director o del Secretario Regional,
según se adjudique la propuesta a nivel nacional o regional, una boleta
bancaria o bien una póliza de seguro, conforme a lo dispuesto en el artículo
109 del D.F.L. MOP N° 850 de 1997, por una cantidad equivalente al 3% del
valor del contrato y cuya vigencia será el plazo de éste aumentado en 24
meses para el caso de Obras Mayores, y por una cantidad equivalente al 5%
del valor del contrato y con una vigencia del plazo de éste aumentado en 18
meses para Obras Menores, fijándose dicho valor expresado en unidades de
fomento. Sin perjuicio de lo anterior, las bases administrativas podrán
aumentar el monto de la garantía, y ampliar su plazo, si a juicio de la Dirección
así conviniere”.
Añade el mismo artículo, en su inciso cuarto, que “Si en el curso del contrato
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se introdujeren aumentos de obras u obras nuevas o extraordinarias, deberán
también rendirse garantías sobre ellas, en el porcentaje y plazo indicados en
el inciso primero de este Artículo” y que “En caso de implicar aumento de
plazo del contrato, el contratista deberá extender consecuentemente el plazo
de vigencia de las garantías, de modo que todas tengan idéntica fecha de
vencimiento”.
Luego, es preciso apuntar que el artículo 97 de dicho reglamento prescribe
que “El contratista deberá mantener vigente durante todo el contrato la
garantía, siendo de su cargo los gastos que ello le irrogue”.
Adicionalmente ha de tenerse presente que el artículo 102 del ordenamiento
en comento señala, en lo que atañe a este pronunciamiento, que en los
contratos a serie de precios unitarios la Administración podrá disminuir las
cantidades de obras contempladas, reduciendo al mismo tiempo el plazo de
ejecución de la obra, si procede de acuerdo al programa de trabajo. Agrega
que esta disminución podrá también efectuarse en los contratos a suma
alzada, siempre que se trate de modificaciones del proyecto contratado y que
la disminución comprenda partidas o porcentajes de ellas perfectamente
determinadas y valorizadas. Previene, por último, que “En ambos casos se
rebajará el valor del contrato, en la proporción que concierna o de acuerdo al
procedimiento que indiquen las bases administrativas”.
Como es dable advertir, la normativa que rige la materia regula expresamente
la forma de determinar el monto de la garantía de fiel cumplimiento del
contrato, estableciendo que la Administración ha de estarse, para tal efecto, a
un porcentaje específico del valor del respectivo convenio, el que puede ser
mayor al definido en el reglamento analizado, si en el parecer del servicio ello
conviniere. Asimismo, que una vez fijado el monto de la garantía, este queda
establecido y debe expresarse en unidades de fomento.
También ha contemplado dicha preceptiva el deber del contratista de rendir
cauciones sobre los aumentos de obras u obras nuevas o extraordinarias, en
iguales términos que las que acceden a la obligación original.
Finalmente, es posible apreciar que el reglamento en examen no ha previsto
normas que admitan la posibilidad de rebajar el monto de la garantía por la
que se consulta.
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En ese contexto, y frente a la presentación que se atiende, esta Sede de
Control no visualiza sustento, en el ordenamiento reglamentario vigente sobre
el particular, que habilite para que una vez fijados los montos garantizados de
la manera reseñada en los párrafos que anteceden, estos puedan ser
disminuidos con motivo de las variaciones que experimente el contrato
durante su desarrollo, lo que, naturalmente, es sin perjuicio de los casos
calificados en que, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 1 del citado
reglamento, por decreto supremo se aprueben bases especiales para una
convención determinada que expresamente contemple alguna regla acerca
del aspecto analizado.
Saluda atentamente a Ud.,
Patricia Arriagada Villouta
Contralor General de la República Subrogante
Glosario
Dictamen
Código que identifica al documento jurídico.
Nuevo
Indica si el
documento es
nuevo o no.
Estado
Indica el estados del dictamen:
NumDict
Indica el
Guión (si no ha habido pronunciamiento posterior)
número con
Reactivado (si ha sido aplicado o confirmado)
que se
Alterado (si ha sido aclarado, complementado,
identifica el
reconsiderado o reconsiderado parcialmente)
dictamen.
Caracter
Contiene el carácter de la disposición legal o
Fecha
Indica la
reglamentaria (NNN: sin connotación especial, BIS: emisión
fecha de
de igual numeración, RES: reservado)
emisión del
dictamen.
Origen
Corresponde a la sigla de la o las Divisiones de la Abogados Indica las
Contraloria emisora del dictamen.
iniciales del
abogado
informante.
DestinatariosNombre de la persona o autoridad a la que se dirige Texto
Contiene un
el documento.
extracto del
dictamen.
Fuentes
Contiene las disposiciones legales y reglamentarias DescriptoresTérminos
legales
asociadas con el dictamen.
relevantes y
siglas de
organismos
pertinentes.
Acción
Indica todas las acciones que el dictamen ejerce
Texto
Contiene el
sobre otros anteriores.
completo
texto
completo del
dictamen.
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