Discurso de Lord Dundee - Aleph Ciencias Sociales

DISCURSOS L E Í D O S E N L A C O N F E R E N C I A SOBRE L A P O L Í T I C A A N G L O A M E R I C A N A H A C I A L A T I N O A M É R I C A , Q U E SE
R E U N I Ó E L 14 D E M A R Z O D E 1963
EN DLTCHLEY
PARK,
O X F O R D S H I R E , I N G L A T E R R A , B A J O L O S AUSPICIOS D E L A
D I T C H L E Y FOUNDATION
Discurso de Lord Dundee
T o d o s los a q u í presentes h e m o s v e n i d o a discutir el
de
ayudar
a la América Latina
en
su marcha
hacia
modo
la
pros-
peridad, la estabilidad política y la libertad personal.
D u r a n t e el siglo x i x
nes l a t i n o a m e r i c a n a s
ayuda tanto del poder
tra
flota
l a i n d e p e n d e n c i a d e las n u e v a s
y su desarrollo
p r o t e g i ó a las n u e v a s r e p ú b l i c a s d e u n a
de
y
inversionistas
los
Bolívar en
los ferrocarriles,
de
la
c o m o d e los capitales b r i t á n i c o s : nues-
por la E u r o p a de Santa A l i a n z a
favor
nacio-
económico recibieron
Venezuela
ingleses
los
(la
y
Cochrane lo
ayudaron
puertos
y
reconquista
Legión británica luchó
de
a
la
las
hizo
en
construcción
ciudades,
a
Chile)
hace
de
más
de cien años.
E n el presente siglo la m a y o r
en
Sudamérica hubieron
guerras
tantes:
mundiales,
el g r u p o
Venezuela,
crudo;
pero
de
aun
parte de nuestras
ser
enajenadas
tenemos
£
Shell tiene unos
país del
adquirimos
que
el
saca l a
60 %
de
allí
pagar
inversiones
300.000,000
mayor
inversiones
para
parte
invertidos
de
las e x p o r t a c i o n e s
su
de
e n el U r u g u a y
y
todo
el e s t a ñ o r e f i n a d o
E x p o r t a m o s m e r c a n c í a s c o n valor de
Latinomérica
doble.
e importamos
por valor
£
a q u í viene
£
carne
de
Boli-
balan-
T e n e m o s algunas comunidades
tánicas bastante grandes viviendo en la A m é r i c a L a t i n a ;
mil
de
lana
170.000,000 h a c i a
340.000,000, o s e a , e l
E s t o es l o q u e n u e s t r o s e c o n o m i s t a s l l a m a n u n a
za c o m e r c i a l d e s f a v o r a b l e .
en
petróleo
l a A r g e n t i n a , o b t e n e m o s c a f é en el B r a s i l , cobre e n C h i l e ,
via.
dos
impor-
bri-
veinte
ingleses sólo e n B u e n o s A i r e s .
P e r o la r a z ó n p r i n c i p a l q u e nos lleva a tratar de
al p ú b l i c o b r i t á n i c o de m a n e r a
interesar
m á s activa e n los asuntos
lati-
n o a m e r i c a n o s , y d e a u m e n t a r e n l a m e d i d a q u e n o s sea p o s i b l e
nuestra
a y u d a , es l a i m p o r t a n c i a
v i t a l q u e L a t i n o a m é r i c a tie-
FlIV-i
CONFERENCIA DITGHLEY FOUNDATION
99
ne para la totalidad del mundo libre. E n este momento hay
doscientos millones de latinoamericanos en el mundo: a fines
de este siglo habrá unos seiscientos. Su riqueza material, considerada en conjunto, no crece con igual velocidad. Muchos
millones de estos hombres están viviendo al borde del hambre. N o todos ellos poseen ese mínimo de seguridad económica
sin el cual no se puede apreciar la libertad humana n i se
puede tener la voluntad de defenderla. Necesitan el capital
indispensable para obtener, ellos y sus descendientes, los medios de ganarse decentemente la vida. Necesitan ayuda y consejos técnicos que les permitan mejorar su economía y su educación científica. Necesitan simpatía y aliento para lograr una
reforma de los métodos de la administración y de tradiciones que son con frecuencia menos eficientes de lo que deberían.
Espero que esta conferencia pueda ayudar a poner en claro
l a necesidad que hay de una política combinada hacia Latinoamérica, política que debe ser aceptada por los países superindustrializados de Occidente. Las cosas sobre las que debemos
intentar llegar a un acuerdo son los convenios sobre precios
de mercancías, la ayuda técnica, los objetivos políticos y la
ayuda financiera que puede ser bilateral o multilateral.
E n las economías internas de países como los Estados U n i dos y la G r a n Bretaña, los gobiernos garantizan un precio
mínimo o básico a los agricultores, que son nuestros productores más importantes de productos primarios. ¿Por qué hacemos esto? N o lo hacemos por compasión hacia los agricultores, sino porque nuestra economía en su totalidad está mejor
balanceada y acusa una mayor prosperidad si aquellos que
producen ios alimentos reciben una compensación justa por
su trabajo, compensación que pueda compararse con la de los
que fabrican productos industriales muy especializados. Cuando hay una caída de los precios agrícolas, y no hay una acción
gubernamental que lo remedie, la comunidad agricultora deja
de comprar y los obreros fabriles se quedan sin empleo.
M e parece que el mismo argumento puede aplicarse dentro
de un marco mucho más amplio a la economía del mundo
libre. Desde 1954 los precios mundiales de los productos pri-
100
LORD
FI
DUNDEE
IV-1
marios h a n c a í d o de u n a m a n e r a tal q u e los países subdesarrollados, m u c h o s de los cuales están en la A m é r i c a L a t i n a ,
que
v i v e n d e l a e x p o r t a c i ó n d e esos p r o d u c t o s , h a n p e r d i d o e n sus
intercambios
la
ayuda
con
financiera
Unidos, la G r a n
tras t a n t o ,
que
les
han
ido subiendo.
difícil comprarnos.
compremos
A
a precios que
existentes
y
otros
cacao, el estaño y
para
por
que
ha
doble
sido
de
no
dada
de
suma
por
total
los
Estados
Mien-
manufacturados,
larga
no
nos
favorece
el
trigo,
c ó m o hacer
acuerdos internacionales,
para
el
unos
café,
se p u e d e
aun
el
hacer
mucho
con objeto
reque
r e t r i b u c i ó n justa
Busquemos qué
y
que
el
Consejos Internacionales,
formación, para
el azúcar.
de
es d e e x t r a ñ a r q u e l e s
son u n a
Hay
en
No
la
sean m á s efectivos
medio
la
B r e t a ñ a y E u r o p a Occidental juntos.
los p u e b l o s p r o d u c t o r e s .
ya
el
los precios de los p r o d u c t o s
exportamos,
sulte
el extranjero
más,
de
llegar
a u n p r e c i o j u s t o y estable d e las m e r c a n c í a s .
En
lo
Reino
que
se r e f i e r e
Unido
proporcional
finanzas,
y
podrá
mucho
espero
a
la
ayuda
seguramente
mayor
que
de
oigamos
técnica y
aportar
la
que
podemos
programa
de ayuda
en p e q u e ñ a escala, p e r o
que
hacer
en
las
lugares
El año
pasado
técnica para L a t i n o a m é r i c a
esperamos aumentar:
viado ya u n a m i s i ó n a g r o n ó m i c a tropical
hemos enviado
el
contribución
sugerencias sobre los
q u e m á s l o necesitan y los m o d o s de hacerlo.
iniciamos u n
educativa,
una
a
técnicos m e t a l ú r g i c o s y expertos
v o s a ese m i s m o p a í s y e s t a m o s e x a m i n a n d o
hemos
Bolivia;
en-
también
administrati-
proyectos
referen-
tes a l B r a s i l , a l a A r g e n t i n a y a o t r o s p a í s e s . N u e s t r o s s e r v i c i o s
culturales e informativos
han aumentado
años, y L o r d D a v i d s o n h a mencionado
Parry
q u e está estudiando
estudios latinoamericanos
Políticamente
zas q u e
el estado e n q u e
en nuestras
objetivo
en la A m é r i c a Latina
cuentemente
formas
nuestro
una
de
las
sociales, y a y u d a r
m u c h o estos ú l t i m o s
al c o m i t é del
más
se e n c u e n t r a n
es a y u d a r
fuertes)
a aquellas
por ejemplo,
trabajan
tiempo
por
a la A m é r i c a L a t i n a c o m o la meta
libre.
fueres
más importante
fre-
las
a contratacar
penetración comunista y a la subversión, que ahora
mundo
los
universidades.
(la Iglesia,
al m i s m o
profesor
rea
la
considera
dentro
del
FI
IV-i
CONFERENCIA DITCHLEY
FOUNDATION
101
E l gobierno británico se halló en acuerdo total con los
Estados Unidos, en el último otoño, para que se retiraran
los cohetes "tierra-tierra" rusos de Cuba. M e temo que no
pueda decirse lo mismo de todos los periódicos británicos, algunos de los cuales se mostraron lamentablemente débiles y
tambaleantes en este punto. E l retiro de las armas nucleares
ofensivas del hemisferio occidental es una gran victoria para
l a libertad, pero Cuba seguirá siendo un centro de subversión
de Latinoamérica mientras llega el momento de que C u b a
vuelva a la familia de naciones americanas.
L a ayuda financiera de las naciones avanzadas de Occidente a Latinoamérica se necesitará durante mucho tiempo,
tanto para aliviar las dificultades cambiarías como para financiar el desarrollo fundamental. E n lo que concierne a
la Gran Bretaña, los excedentes comerciales adversos desde la
guerra han limitado seriamente el monto total de la ayuda
(queremos dar más de lo que deberíamos) que podemos permitirnos; y de lo que podemos proporcionar, gran parte está
destinado a aquellos grandes países nuevos de Asia y de África,
a los que hemos educado en el arte del gobierno y a los que
hemos hecho independientes.
Esperamos que en el futuro podamos darle un poco más
a Latinoamérica. L o que le damos ahora va a través de organismos multilaterales. Después de los Estados Unidos somos los mayores suscriptores del Banco Internacional, de la
Asociación Internacional de Desarrollo y del Fondo Especial
de las Naciones Unidas. Nuestra parte, en este año, de la ayuda que se da al través del llamado C l u b de París (es decir,
los acreedores europeos más importantes de Latinoamérica)
debe de ser de unos diez millones de libras esterlinas, destinados a la Argentina. E n acuerdos bilaterales nuestra ayuda ha
sido pequeña; en los dos últimos años hemos prestado dos y
medio millones de libras al Brasil para solucionar parcialmente el problema de sus deudas comerciales, dos millones de
libras a Chile para reparar los daños del terremoto y £ 265,000
a Solivia para la rehabilitación de sus ferrocarriles.
U n a de las razones por las que debemos tratar de encontrar los medios de aumentar nuestra ayuda financiera es el
102
FI
IV-i
Alianza
para
LORD DUNDEE
proyecto
que
el
presidente
el P r o g r e s o , y q u e
del
en P u n t a
Kennedy
llamó
la
l a n z ó hace dos años, el c u a l fue
Este cinco
meses después,
no
aprobado
debe dejarse
sólo
a c a r g o d e los E s t a d o s U n i d o s .
D u r a n t e el p r i m e r
tró
a ñ o , la A l i a n z a p a r a el Progreso e n c o n -
m ú l t i p l e s dificultades
parece d e b í a esperarse.
los
mejores
para
planes,
y
y
fue
es o b r a
el b i e n de la h u m a n i d a d
y estoy a b s o l u t a m e n t e
muy
criticada,
Sin embargo
de
gran
que
cosa
que
me
h e c r e í d o q u e es u n o
de
i m a g i n a c i ó n , hechos
el m u n d o
haya conocido,
convencido de que saldrá adelante.
Ya
h a e c h a d o los c i m i e n t o s p a r a logros f u t u r o s e n B o l i v i a y esper o q u e t a m b i é n e n el B r a s i l .
E l periódico
The Times,
en u n excelente a r t í c u l o de
p u b l i c a d o h a c e tres d í a s , e s c r i b í a : " L o s E s t a d o s U n i d o s
fondo
pueden
pedir c o n todo derecho a E u r o p a que comparta la carga,
es t a n t o p o l í t i c a c o m o e c o n ó m i c a " . C r e o q u e h a y m u y
razones p a r a q u e los E s t a d o s U n i d o s p i d a n
que
buenas
a otros q u e
com-
p a r t a n l a c a r g a c o n e l l o s : u n a d e l a s r a z o n e s es q u e l o s b e n e ficiarios de la a y u d a financiera, ya sean particulares, ya
sean
n a c i o n e s , n o a d o r a n a los d o n a d o r e s t o d o l o q u e p u d i e r a esper a r s e , y las cosas s o n m á s s e n c i l l a s si l a f a l t a d e
to p u e d e ser d i s t i n t a
bre u n a
El
puede
agradecimien-
e n t r e v a r i a s p e r s o n a s , e n vez d e caer so-
sola.
monto
dar
de la
depende
ayuda
ciales de q u e d i s p o n e .
presentado
financiera
de la m a g n i t u d
que
un
país
cualquiera
de los excedentes
comer-
Esperamos que la solicitud que
hemos
p a r a ingresar e n el M e r c a d o C o m ú n e u r o p e o
será
aceptada, porque pensamos que u n a zona comercial mayor
población
Unidos,
y
en
doblará y
nosotros para
el m u n d o .
Mercado
recursos materiales
volverá
ayudar
a
que
doblar
la
los
propios
capacidad
en
un
ensanchado
fue
tan
ruidosamente
(por
lo
del
ello, p o r q u e
menos
temporal)
presidente
la
francés.
amargura
no
de
atacado
e l m u n d o , y e s t a es l a
r a z ó n p o r l a q u e e l c o m u n i s m o se e s t á r e g o c i j a n d o
por
todos
E s t a es l a r a z ó n p o r l a q u e e l i n t e n t o d e f o r m a r
Común
obstinación
de
a los países e n p r o c e s o de d e s a r r o l l o
por la propaganda comunista en todo
trucción
en
Estados
este
No
plan,
debemos
es b u e n a .
Lo
d e l a des-
debido
a
la
amargarnos
que
debemos
FI
IV-1
CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION
103
hacer es buscar, de manera paciente e incesante, los mismos
objetivos, con ayuda de cualquier método. Espero que será
posible a través del informe Kennedy lograr las reducciones mutuas de las barreras arancelarias, cosa que necesitamos
para acelerar nuestro crecimiento económico. E n caso de que
esto no se produzca, creo que debemos seguir reunidos y hallar
otro camino para reducir las tarifas entre aquellos países que
quieren reducirlas.
A la par que buscamos la cooperación internacional, debemos hacer todo lo que nos sea posible en el interior para adelantar el crecimiento económico. Nuestro propósito al obrar
así no debe ser el tratar de crear meramente una sociedad
de abundancia aun más rica que l a actual, sino aumentar la
capacidad de ayudar a los demás, que en la Gran Bretaña no
es tan grande como debiera serlo. N o conozco mayormente los
problemas económicos de los Estados Unidos, pero sé que, debido a sus grandes gastos ultramarinos, tanto de ayuda como
de defensa, se enfrentan con serias dificultades en lo que se
refiere a la balanza de pagos, e incluso he oído posteriormente
que se encuentran un poco preocupados por el vigor del dólar,
pues a pesar de tener reservas de oro por valor de £ 16,000
millones, las autoridades financieras americanas son tan escrupulosas que no quieren aceptar una subida del precio del
oro en el mundo, la mayor parte del cual parece estar entre
sus manos; esto me pareció siempre una medida que debía
tomarse. Pero no soy economista, y me alegra saber que varios de ustedes son destacados expertos en finanzas públicas
y bancarias. Cuando por primera vez en 1931 entré en la Cámara de los Comunes, el mundo se hallaba en l a peor situación
económica que jamás haya conocido: el desempleo y la pobreza habían llegado a ser endémicos por todas partes, aunque
la producción potencial era obviamente lo bastante importante para que estas cosas desaparecieran. Teníamos entonces
la costumbre de invitar a los economistas más famosos de
quienes teníamos conocimiento para que se dirigieran a nosotros en los comités de la Cámara de los Comunes, y nos aconsejaran cómo sacar al mundo de tan espantosa confusión.
L a conclusión a la que llegamos es que cuando hay cinco
104
LORD
economistas
en
un
cuarto
FI
DUNDEE
se o y e n
seis o p i n i o n e s
d o s d e las cuales s o n las o p i n i o n e s d e K e y n e s .
IV-1
diferentes,
Siempre
estuve
d e a c u e r d o c o n u n a d e las o p i n i o n e s d e K e y n e s y m e g u s t a r í a
q u e p u d i e r a estar a q u í , h o y .
de
la
inflación,
creo
que
A
nos
pesar de q u e estaba e n
habría
dicho
que
contra
algunos
esos p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , c u y a i m p r e v i s i ó n f i n a n c i e r a
denamos,
pueden
tener
una
excusa para
su inflación
de
con-
mejor
q u e l a nuestra, p o r q u e los precios de t o d o l o q u e v e n d e n
ba-
j a n y los precios de todo lo q u e necesitan c o m p r a r s u b e n . E s pero
que
el B a n c o I n t e r n a c i o n a l
c o n d i c i o n e s q u e se les i m p o n e n
ramente recuerdan
no
sea m u y
estricto
obtener
créditos.
Segu-
se h a c e
sobre
cuando
usted
para
todos ustedes el chiste q u e
los b a n q u e r o s : están deseando prestarle
dinero
en
las
n o lo necesita.
E s p e r o q u e sus d i s c u s i o n e s s e a n t a n
teresantes,
y
espero q u e
yo, consejos tan
más remedio
den
a
provechosas como
los p o l í t i c o s ignorantes
bien fundados y tan
claros q u e n o
in-
como
tengamos
q u e seguirlos.
Notas Previas de Arthur Schlesinger
Me
aquí
satisface p o d e r expresar, e n n o m b r e
haber
reunido
américa,
por
la
esta c o n f e r e n c i a
y t a m b i é n expresar
claridad
problemas
aportan
tud
d e los a m e r i c a n o s
presentes, nuestra g r a t i t u d a l a F u n d a c i ó n D i t c h l e y
de
en
y
sobre
nuestro
conocimientos
políticas hacia
aprecio
con
que
sus o b s e r v a c i o n e s i n a u g u r a l e s .
e n esta c o n f e r e n c i a , c o m o p r o n t o
puntos
de
vista
distintos
a Lord
ha
por
LatinoDundee
delineado
Los
los
americanos
se v e r á , u n a
sobre los p r o b l e m a s
multilatino-
americanos, y n o q u e r r í a limitarlos c o n lo q u e voy a decir.
embargo,
salientes
creo
de
que
la
Administración
El
será ú t i l e x p o n e r
situación latinoamericana,
en
interés de
los Estados U n i d o s
tra
del
1770,
se p r o d u j o
colonialismo
siglo xrx,
por
una
tal
Sin
sobre-
c o m o los ve
la
Washington.
es, d e s d e l u e g o , n a t u r a l y t r a d i c i o n a l .
la década de
los aspectos m á s
fue
serie
en
seguida,
de
por
la
América
la A m é r i c a del
en
Latina
L a r e v o l u c i ó n que,
la
revoluciones
Norte
primera
en
contra
mitad
del
en
condel
coló-
FI
IV-i
CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION
105
nialismo en Latinoamérica. L a Doctrina Monroe, una de las
primeras expresiones de una política exterior americana propia, afirmaba una visión de los Estados Unidos en la cual el
hemisferio occidental ya no estaba abierto a la intervención
o colonialización extracontinentales. E n la misma década en
que apareció de la Doctrina Monroe, se produjo la primera
discusión acerca de la cooperación panamericana, la cual fracasó. A finales de ese mismo siglo la U n i ó n Panamericana surgió como una empresa común de cooperación hemisférica.
N o tengo la intención de sugerir que el trato de Norteamérica con la América Latina fue totalmente benigno y desinteresado. Para muchos norteamericanos el panamericanismo era,
entre otras cosas, una manera de adelantar la penetración
económica y la política exterior de los Estados Unidos en
Latinoamérica, u n modo de mejorar los intereses de las compañías y de los bancos americanos. U n período durante el
cual estas metas dominaron la política exterior de los Estados
Unidos permanece bajo u n montón de memorias y de estereotipos que han complicado las relaciones interamericanas desde
entonces.
Durante este mismo periodo, las repúblicas latinoamericanas desarrollaron sus propias tradiciones e instituciones. L a
mayor parte de estos países estuvieron a merced de la inestabilidad política, la estagnación económica, la muy desigual
distribución de la riqueza y del poder, el analfabetismo y la
pobreza. A l mismo tiempo los ideales bolivarianos de libertad nacional y dignidad encerraban una fuerza latente. De
vez en cuando, en todos los países latinoamericanos el status
quo era sacudido por aquellos que buscaban una vida mejor
para sus pueblos.
L a política del buen vecino de F r a n k l i n Roosevelt reconoció a la nueva Latinoamérica que se estaba gestando; una
Latinoamérica que no habría de aceptar durante mucho tiempo tiempo más un status de inferioridad en el hemisferio. L a
meta principal de esta política era afirmar la igualdad constitucional y jurídica de las repúblicas americanas.
L a Doctrina Monroe se hacía multilateral; la no intervención se convertía en un principio fundamental de las relacio-
io6
FI
IV-i
n e s d e ! h e m i s f e r i o y , a f i n e s d e l p e r i o d o , se e s t a b l e c í a l a
Orga-
A R T H U R SCHLESINGER
n i z a c i ó n de los E s t a d o s A m e r i c a n o s .
b l e c i ó el E x p o r t - I m p o r t B a n k
de estimular
Buen
carecía en
social y económica.
La
dos
A
lo
Unidos
la
parte con la
fundamental
pesar
de
hacia
Mundial
nuevos
amenaza
de
la
de
las
dimensiones
hemisferio.
l l e v ó l a a t e n c i ó n de los E s t a -
lugares
del
mundo;
después de
expansión comunista
A s i a d e j ó a la A m é r i c a Latina,
en lo que
por
1960
esta r e g i ó n r e c i b i ó m e n o s d e l 3 %
e c o n ó m i c a de los E s t a d o s U n i d o s :
Lejano
Sólo
Oriente
el
17.5
Yugoeslavia
%
más
ayuda
de
los
fue
un
error
bipartidista,
mantenido
Sin
embargo,
la exigencia
de igualdad
—la
q u e atravesó al m u n d o
de
una
%.
Unidos
Esto, debo
añapor
republicana.
m o d e r n i z a c i ó n y la
p e t i c i ó n de
pertenecer
de-
al siglo
subdesarrollado a partir de la
xx—
Segunda
G u e r r a M u n d i a l , no evitó a L a t i n o a m é r i c a . Las naciones
noamericanas,
desde
que
hacía más
habían
de
un
gozado
siglo y
de
que
el
12
fielmente tanto
la administración demócrata como por la
manda
casi el
Estados
q u e t o d o s los países de L a t i n o a m é r i c a j u n t o s .
dir,
1945
ayuda
E u r o p a r e c i b i ó e l 41 % ,
Oriente
independencia
representaban,
lati-
política
en
cierto
sentido, la parte menos desarrollada del m u n d o occidental,
garon
la amarga
había
sido aplazada
en
convicción de
Latinoamérica
status quo
de manera
durante
La
primera
idea
miento
un
intolerable.
1940
un
Si algo
y
complaciente
de
que
el
una
tolerancia
claro
que
deseado
lugar, por
de todo control, visión que
sobre la c r e a c i ó n de
atrajera las inversiones
camente,
fue
era
llegó a través
tan
e c o n ó m i c o p o d í a obtenerse, en primer
a insistir
1950
el
c a m b i o social y econó-
contestación norteamericana
tanto
lle-
modernización
inevitable.
de inversiones privadas fuera
que
su propia
años
estaba c o n d e n a d o y q u e
m i c o de largo alcance era
la
los
que
y
los
Entre
del total de la
y el C e r c a n o
recibió
la
Europa
a la política de
E s t a d o s U n i d o s se r e f i e r e , e n u n l u g a r s e c u n d a r i o .
y
esta-
intención
e s t o se h a b í a n e c h a d o l o s c i -
para u n a sólida política del
Segunda Guerra
guerra
en gran
Roosevelt
el c o m e r c i o i n t e r i o r d e l h e m i s f e r i o , l a P o l í t i c a d e l
Vecino
mientos
Aunque
un
clima
privadas.
para
con
las
político y
medio
llevó
económico
Esto significaba,
dictaduras
de
creci-
de
políti-
extrema
Fl
IV-1
CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION
107
derecha y, económicamente, el solicitar una política monetaria
deflacionista. Pero esta respuesta demostró ser cada vez más
inadecuada para las necesidades de Latinoamérica. E n 1950,
los gobiernos latinoamericanos hicieron una serie de propuestas para crear un banco de desarrollo interamericano y para
otros proyectos de desarrollo regional, todo lo cual culminó
en la Operación Panamericana ideada por el presidente del
Brasil, Juscelino Kubitschek, en 1958.
L a revolución de Castro en Cuba en los años 1958-1959
hizo que los norteamericanos advirtieran claramente el deseo
de un cambio social que había al sur de nuestra frontera. E n
1960, la O E A respondió a la propuesta de la Operación Panamericana con el Acta de Bogotá, donde se elaboraba un
amplio programa de mejoras sociales y de desarrollo económico. E n marzo de 1961, el presidente Kennedy, reviviendo
las tradiciones tanto del Buen Vecino como del "New D e a l "
de F. D. Roosevelt, pidió una Alianza para el Progreso un
"amplio esfuerzo por obtener una vida mejor para todos los
pueblos del continente" al través del desarrollo económico y
social, de reformas de las estructuras y consolidación de las
instituciones democráticas, comprometiendo a su administración en el apoyo firme del liberalismo progresivo latinoamericano.
N o quiero discutir aquí los logros —o los fracasos— de la
Alianza para el Progreso. Sólo quiero indicar que la Alianza
está fundada en la idea de que la revolución es inevitable en
l a América Latina, y que sólo se trata de ver de qué forma
se hará: si será comunista, nacionalista y demagógica o democrática. E n Latinoamérica las fuerzas indígenas que se afanan por lograr un cambio caen con frecuencia en las dos
últimas categorías señaladas —por u n lado, el nacionalismo
demagógico social, siendo el peronismo argentino el caso típico, por otro, los partidos democráticos, o sea los sedicentes
partidos populares, partidos demócratas progresivos como Acción Democrática de Venezuela, el P R I de México o el A P R A
en el Perú, o partidos demócrata cristianos, como el C O P E I
venezolano o los demócratas cristianos de Chile.
E l éxito de la Alianza para el Progreso depende de la ca-
io8
ARTHUR
pacidad
y
de
américa — y
Cuba
la
del
gran
latinoamericanas
Es
Latino-
es d o n d e e l r é g i m e n c a s t r i s t a
importancia.
están llamadas
de
A
a
desaparecer,
y
a
democrática y
la
misma
en
un
la
intento
L a decisión fundamental
la A m é r i c a Latina
larga
la
la
revolución
la
que
or-
de
mo-
que ha
estriba en la elección entre la
elección a
el
continente
decirse, h a n
c i a d o a s u m o d o las i l u s i o n e s de l a I n d i a .
acari-
E s t a i l u s i ó n es q u e
los d e m ó c r a t a s y los c o m u n i s t a s p u e d e n o b r a r juntos,
hombro
c o n h o m b r o , p a r a l o g r a r l a e m a n c i p a c i ó n d e las m a s a s y
el
proceso de
cientemente
muriendo
Caracas.
naza
a
en
modernización.
las
fronteras
del
norte
de
h o y e n las c o l i n a s d e V e n e z u e l a
los
Estados
Unidos;
es
los pensadores europeos de
de su misión.
ade-
Esta ilusión m u r i ó
la
India
una
y
reestá
y e n las calles
L a a m e n a z a c a s t r i s t a n o es, e v i d e n t e m e n t e ,
d e m o c r á t i c o de L a t i n o a m é r i c a . A
de
revo-
comunista.
se e n f r e n t a
asiático y algunos en L a t i n o a m é r i c a , debe
lantar
de
l a l a r g a , las o l i g a r q u í a s
las e n e r g í a s n a c i o n a l e s
dernización competente.
lución
democrático en
IV-i
los n a c i o n a l i s m o s d e m a g ó g i c o s f r a c a s a r á n e n
ganización
tomar
liderato
e n este c o n t e x t o
adquiere
creo q u e
fuerza
FI
SCHLESINGER
amenaza
al
una
desarrollo
d e s p e c h o de los a n h e l o s
café, Castro n o
Su propósito fundamental
de
ame-
de
está d e s e n g a ñ a d o
es d e s t r u i r l a
c i ó n d e m o c r á t i c a e n las A m é r i c a s c o n o b j e t o
revolu-
de q u e l a
revo-
l u c i ó n c o m u n i s t a sea p o s i b l e .
El
c a r á c t e r de esta r e v o l u c i ó n d e m o c r á t i c a v a r i a r á de
país a otro.
E n t r a ñ a r á en cierta
medida
dirección,
y p l a n e a c i ó n p ú b l i c a s , e s p e c i a l m e n t e d u r a n t e las etapas
ras d e l desarrollo.
ciente
de
versiones
T a m b i é n acarreará una
iniciativas
y
extranjeras
empresas
prime-
p a r t i c i p a c i ó n cre-
particulares,
responsables.
un
iniciativa
incluyendo
in-
R e q u e r i r á la
revisión
de
las arcaicas estructuras de l a tenencia de l a tierra.
Exigirá
un
ataque a fondo en contra de la ignorancia y del
D a r á v i d a a u n m o v i m i e n t o sindical fuerte y
Pedirá
un
fluctuaciones
pende
tal.
la
Será
económica
método para
de
economía
necesario
de
enfrentarse
los precios de
los
progreso
Estados
con problemas
los p r o d u c t o s
latinoamericana
un
analfabetismo.
libre.
de
continuo
de
manera
en
latinoamericanos.
la
Y
de
las
los q u e
de-
fundamenintegración
por
encima
FI
IV-i
CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION
109
de todo, requerirá una serie de esfuerzos inmensos e ininterrumpidos de auto ayuda y de reformas sociales de los propios
latinoamericanos. De lo que se trata es, en definitiva, de un
" N e w D e a l " —de una Nueva Frontera— para todo el continente.
L a A l i a n z a para el Progreso marca la primera iniciativa
creadora en la política hemisférica que se toma desde la política del buen vecino de Roosevelt. Es la aplicación de los ideales de progreso democrático de la Administración Kennedy
a l a circunstancia latinoamericana. Mientras los Estados U n i dos han afirmado siempre su especial interés por el desarrollo
de la América Latina, nunca hemos supuesto que esto fuera
u n a tarea que incumbiese exclusivamente a los norteamericanos. Latinoamérica es parte del mundo occidental y su futuro
es una responsabilidad común del Occidente por lo que nos
felicitamos de esta oportunidad que se nos ofrece de discutir
aquí, en Ditchley, estos temas.
Debo añadir que la Gran Bretaña más que ningún otro
país de Europa, con excepción de España y de Portugal, ha
sido quien ha tenido una relación más vigorosa y continua
con la América Latina. Esta relación remonta a los días en
que el almirante Cochrane y otros ingleses contribuían a l i berar aquellos países del colonialismo. E l liberalismo británico influyó en el pensamiento de muchos libertadores, incluso
en el de Bolívar y en el de San Martín. L a G r a n Bretaña
entonces ayudó a abrir a los países latinoamericanos al comercio mundial.
L a G r a n Bretaña ha conformado y estimulado al desarrol l o económico y social de países como la Argentina y el U r u guay en particular. L a cultura inglesa y las universidades
inglesas han tenido una influencia continua al través de los
países latinoamericanos, donde hay u n profundo respeto por
la ciencia británica y por su tecnología, y una curiosidad que
aumenta día a día por la administración pública y por sus
prestaciones sociales.
Inglaterra, a nuestro modo de ver, tiene una tarea muy
importante dentro de la Alianza para el Progreso, una tarea
que va mucho más allá de los intereses de las inversiones par-
110
ARTHUR
ticulares
y del
indispensable
comercio.
en
el
Vuestra
gran
FI
IV-i
ser u n
socio
SCHLESINGER
nación puede
esfuerzo
de
llevar
la
democracia
L a t i n o a m é r i c a , u n a d e m o c r a c i a q u e se t r a d u z c a p o r u n a
tica representatividad
d e las i n s t i t u c i o n e s , p o r l a v i t a l i d a d
las ideas y l a c o n s o l i d a c i ó n d e l bienestar
L o que intentamos
no
es s ó l o a y u d a r
a
a
autén-
a través de la A l i a n z a p a r a el
Latinoamérica para
de
social y e c o n ó m i c o .
que
Progreso
se p o n g a
a
la
a l t u r a d e l s i g l o x x , s i n o p a r a q u e l l e g u e a ser u n m i e m b r o
pleno
derecho
de
la
Comunidad
Atlántica.
Los
imperativos
de la historia, de la geografía y de la cultura h a n hecho
hace m u c h o tiempo
potenciales
de los Estados latinoamericanos
de l a p o l í t i c a a t l á n t i c a .
g r e s o , si t r i u n f a ,
permitirá que
L a Alianza
para
esos p a í s e s a p o r t e n
El
presidente
Kennedy
ha
descrito
tina como "la región crucial del m u n d o
lugar
del m u n d o
ticos occidentales
q u e atraviesan
se h a l l a n
tras t r a d i c i o n e s
Si n o
el
Pro-
una
con-
de
Occi-
América
de hoy".
En
La-
ningún
las ideas y los recursos d e m o c r á -
sometidos
allí.
a la
desde
miembros
t r i b u c i ó n al progreso p o l í t i c o , e c o n ó m i c o y cultural
dente.
de
a
una
prueba
más
podemos triunfar
comunes son la
base del
dura
que
allí, donde
desarrollo
democrá-
tico ¿ c ó m o p o d e m o s esperar salir c o n b i e n d e los i n t e n t o s
ticos en A s i a y Á f r i c a , d o n d e
la
democracia
la
nues-
exó-
progresista
tiene
escasas r a í c e s n a t u r a l e s ?
Pero no quiero concluir con una pregunta
tan
embarazosa.
E s t o y s e g u r o d e q u e , a p e s a r d e t o d a s las d i f i c u l t a d e s , l a A l i a n za p a r a
de
la
el
Progreso, t r i u n f a r á n o
Administración americana
por la cooperación que
taña
y
de
otros
sólo p o r
que
la Alianza
países de
la
debe
la
determinación
lograrlo,
o b t e n d r á de la
Europa
Occidental,
t o d o p o r el deseo d e l p u e b l o l a t i n o a m e r i c a n o
no
sólo
Gran
Bre-
sino
t é r m i n o s tomados de la C a r t a de P u n t a del Este " u n
económico
acelerado
y
una
amplia
justicia
sobre
de obtener,
con
progreso
social dentro
del
m a r c o de la d i g n i d a d personal y de la libertad p o l í t i c a " .
Alocución
Esta
conferencia
final del Preboste
convocada
por
la
fundación Ditchley
el C o n s e j o h i s p á n i c o y l u s o - b r a s i l e ñ o , h a
tenido
mucho
y
éxito
Fl
IV-1
CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION
m
a l lograr lo que se propuso llevar a cabo. Su primer objetivo
fue intercambiar puntos de vista de ingleses y norteamericanos especializados en Latinoamérica, sobre los problemas de
esa región, y la política que Inglaterra y los Estados Unidos
deben mantener allí. E l segundo, discutir en qué forma se
puede coordinar esa política para mejor conveniencia de los
países latinoamericanos.
Semejante discusión, si queremos ser francos, tenía que ser
confidencial. Sin embargo, no hay nada secreto sobre nuestras deliberaciones. E n ningún momento representan una
tendencia de Inglaterra y Estados Unidos hacia la creación de
u n sistema exclusivo de política bilateral. Por el contrario, se
proporcionó amplia información sobre tres puntos fundamentales de la conferencia que fueron explícita, o tácitamente
aceptados por todos los participantes: cada uno de los dos
países tiene sus actividades e intereses propios y su política
debe ser independiente, la cooperación con otras naciones occidentales es igualmente importante, y sobre todo, las respuestas básicas a los problemas de latinoamérica se encuentran en
manos de los países latinoamericanos. Son ellos quienes deben
delinear su propio destino político y encontrar la mayor parte de los medios para lograr su avance económico.
Durante l a conferencia se hizo una magnífica exposición
de los objetivos y funcionamiento de la O E A , la Alianza para
el Progreso y otras instituciones del sistema interamericano.
Se manifestó claramente que no existen medios n i deseos de
incluir países no americanos en esas organizaciones. L a acción
de Inglaterra u otros países europeos en Latinoamérica sólo
puede ser un suplemento al esfuerzo de ayuda mutua existente
en el hemisferio, aunque también se puede coordinar con él.
Por supuesto, existe el problema de saber si naciones independientes miembros del Commonwealth pueden o deben participar en la Organización de Estados Americanos y el sistema
americano en general. Éste es un asunto que depende esencialmente de ellos, así como de los países miembros de dicho
sistema.
L a conferencia consideró su agenda bajo dos puntos de vista: uno económico y social, y otro político. Pero, es obvio que
112
FI
PREBOSTE DE D I T C H L E Y
esos d o s
temas
estuvieron
IV-i
í n t i m a m e n t e relacionados, ya
las c o n d i c i o n e s p o l í t i c a s s o n vitales
para
las m e d i d a s
que
econó-
micas, y a d e m á s toda p o l í t i c a de ayuda e c o n ó m i c a p r e s u p o n e
que
se c o m p a r t e n
ciertos
objetivos
políticos generales.
otros estuvimos de a c u e r d o en considerar q u e la m e t a
Noscomún
a largo p l a z o era l a a d h e s i ó n de los países l a t i n o a m e r i c a n o s
los
ideales
de
las
sociales y
doctrinas
de
democráticos del
mundo
r e v o l u c i ó n totalitaria.
libre,
No
es
en
necesario
subrayar q u e h u b o diferencias de o p i n i ó n entre ingleses y
teamericanos
sobre a l g u n o s detalles relativos
a
vez
nor-
a la
manera
en
N u e s t r a s d i s c u s i o n e s se r e f i r i e r o n a t e m a s m u y
amplios
in-
q u e se p o d r í a n a l c a n z a r e s o s o b j e t i v o s .
cluyendo:
1)
A y u d a financiera
atendiendo
pero no
2)
e inversión privada
a que la inversión privada
y
sus r e l a c i o n e s ,
sólo p u e d e
ser a t r a í d a
forzada.
C o o r d i n a c i ó n de políticas de ayuda externa con
planes
d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l , l o c u a l es l a c a r a c t e r í s t i c a m á s
impor-
tante de A l i a n z a p a r a el Progreso.
3)
Política monetaria
y bancaria, sobre la cual h u b o
tes c o n t r o v e r s i a s , a l g u n o s
cionista
fatal
opinaban lo
4)
para
de
del
cuencia,
la
agrícolas, haciendo
necesidad
de
ayuda
mercados
económica, y
libres
y
sobre
supe-
en conse-
mejores
precios
personal especializado,
y a y u d a p a r a el fortalecimiento
de la
y
adminis-
gobierno.
se c o n t ó c o n u n
informe
especial de
los a c a d é m i c o s
presentes.
7)
y
la
A y u d a p a r a e d u c a c i ó n e intercambio de estudiantes, para
cual
allí
convenios
énfasis en
t r a c i ó n p ú b l i c a q u e es l a l l a v e p a r a u n b u e n
lo
otros
latinoamericanos.
Asistencia técnica a través de
adiestramiento
6)
fuer-
anti-infla-
económico, mientras
comercio, impuestos, y
comercio sobre la
para productos
5)
del
productos
rioridad
desarrollo
política
contrario.
Desarrollo
precios
el
consideraban la
el
como
Lazos culturales, especialmente
aprendizaje
la
de
literatura
p r o m o c i ó n de
inglesa
la enseñanza del
en
estudios sobre A m é r i c a L a t i n a
Estados U n i d o s e Inglaterra.
inglés
L a t i n o a m é r i c a , así
en
los
FI
IV-1
8)
CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION
Prensa y transmisiones
por radio
que
113
hasta
ahora
han
s i d o m u y escasas.
9)
Relaciones parlamentarias,
de asociaciones de
y p r o f e s i o n a l e s , las c u a l e s n e c e s i t a n ser
10)
Integración regional
c i ó n de la experiencia
11)
comercio
fortalecidas.
económica y política, y la
utiliza-
e u r o p e a e n ese s e n t i d o .
C o o r d i n a c i ó n de los sistemas de a p r o v i s i o n a m i e n t o
armas a A m é r i c a Latina, tendiendo a reducir la carga de
mentos
en la
economía latinoamericana,
países respectivos, del
desnuclearizada
12)
tema
del
en A m é r i c a
de
arma-
y el estudio, c o n
establecimiento
de
una
los
zona
Latina.
L a s i m p l i c a c i o n e s de la r e v o l u c i ó n de C a s t r o y la
pre-
sencia del c o m u n i s m o en C u b a .
Permítaseme
rio,
al
estudiar
de
decir, ya q u e
que la conferencia n o
la
la
En
efecto,
una
donde
política de
hubiera
conferencia
taciones,
hombres
de lo
la
O E A , el
tema
de
la
sido
completamente
convocada
por
dos
otros
de
negocios
en
diendo
Sin
y
inapropiado
diversas
a c a d é m i c o s , se
embargo,
la conferencia n o
particular,
a
y
y
reforzar
en
desde
p o d í a dejar
de L a t i n o a m é r i c a para
incrementar
el
de
los l í m i t e s i m p u e s t o s
política
por
tratara
punto
la
hacia
nuestras
en
y
de
vista
e
el b e n e f i c i o
información a
bernamentales
y
p o l í t i c a e n el
futuro.
U n
nómico
punto
no
es
sobre el q u e
y
que
esto
prevenirse
de la revolución comunista mundial.
vista
en
área
de
aten-
a la
de
con-
puntos
orientar
el avance
contra
y
Esperamos,
organizaciones
que
la
nos-
posibilidades
sirva p a r a
se i n s i s t i ó f u e
para
de
necesidad
esa
intercambio
sus p r i n c i p a l e s
privadas,
suficiente
de nuestro
de
para
a m b o s lados del A t l á n t i c o los participantes
ferencia lleven
en
orien-
interesarse
el O c c i d e n t e
consecuencia, de
nuestra
que
gubernamen-
nuestros c o m p r o m i s o s e n otras partes del m u n d o .
que
circuló
organizaciones,
d i p l o m á t i c o s , políticos de
contradictorias.
importancia
prevención
Tampoco
a conclusiones sobre asuntos de políticas
británico,
contra-
accidental,
s o b r e este t e m a e n l a r e u n i ó n .
participaban
llegar
tales
informado
subversión e infiltración comunista.
ningún documento
en
se h a
discutió sino en forma
la
gusu
eco-
amenaza
D e b e ser a c o m p a ñ a d o d e
i i
FI
PREBOSTE DE D I T C H L E Y
4
mejor distribución de la riqueza, reforma
tración
pública adecuada, y
sobre todo
social, u n a
del
IV-i
adminis-
desarrollo
de
sis-
temas p o l í t i c o s y p a r t i d o s consagrados al proceso d e m o c r á t i c o
y mejoramiento social.
Esas condiciones existen, o n o , en
versos g r a d o s e n v a r i o s países l a t i n o a m e r i c a n o s .
cerlos c o m p l e t a m e n t e
estaría justificada
la
Para
propuesta
di-
establede
Mr.
Schlesinger, de u n a r e v o l u c i ó n d e m o c r á t i c a , al iniciarse la
con-
ferencia.
Esta ha
bre
sido u n a
diversos
éxito
nos
alienta
firma nuestra
de
l a serie de
aspectos de
a
las
proseguir
creencia
en
que
dencial sobre puntos debatibles
tendimiento
mutuo.
conferencias
relaciones
con
una
Ditchley
angloamericanas.
nuestro
programa
discusión franca
es l a m e j o r
base p a r a
y
y
soSu
con-
confiun
en-