0.4MB - Lampadia

LAS GRANDES IDEAS DE LEE KUAN YEW
Fundador y líder del exitoso Singapur
PRAGMATISMO Y PRÁCTICA
THE BROOKINGS INSTITUTION
CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS DEL ESTE ASIÁTICO
[Transcripción preparada a partir de una grabación de audio]
Traducido y glosado por Lampadia
La presentación y el debate estuvieron a cargo de:
STROBE TALBOTT, Presidente de The Brookings Institution
HENG CHEE CHAN, Presidente del Centro Lee Kuan Yew para Ciudades Innovadoras
Universidad de Singapur para Tecnología y Diseño
BILAHARI KAUSIKAN, Asociado Senior de la Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de Administración de Singapur
SHASHI JAYAKUMAR, Asociado Senior y Jefe Adjunto, Centro de Excelencia para la Seguridad
Nacional, Escuela Rajaratnam de Estudios Internacionales, Universidad Tecnológica de
Nanyang
MARTIN INDYK, Vicepresidente y Director de Política Exterior, The Brookings Institution
JOSEPH CHINYONG LIOW, Asociado Senior y Presidente de Lee Kuan Yew en Estudios del
Sudeste Asiático, The Brookings Institution
Febrero, 25 de 2015, Washington, DC
Las Grandes Ideas de Lee Kuan Yew
El tema número uno sería el abrumador sentido de pragmatismo puro de Lee. Él no se suscribe
a cualquier ismo o cualquier escuela de construcción del Estado. Lee estaba interesado era las
‘no teorías’. En lo que realmente funciona. Su pregunta favorita era: "¿Y qué?"
Lee utiliza esto para interrogar a personas, o más exactamente, creo, para analizar el tema en
cuestión. Lo más importante para Lee es eliminar el desorden, la jerga, la verborrea, y llegar al
corazón del problema, e identificar qué tiene que hacer el país para abordarlo.
Lee creó una cultura de excelencia en el servicio público. Inculcó una búsqueda exigente de lo
mejor, las mejores personas que, en su opinión, tenían que estar en el nivel superior de
servicio público.
Las cualidades de Lee dejaron una profunda huella en todos los que han trabajado muy de
cerca con él. Además de pragmatismo él realmente tiene una gran perspectiva con una
meticulosa atención al detalle. Esto significa revisar los planes con regularidad, hacer un
énfasis en el pensamiento estratégico y, si es necesario, cambiar de rumbo si la situación lo
exige.
A través de sus trabajos colectivos, se puede observar la increíble cantidad de tiempo que
utiliza para analizar a las personas con puntos de vista interesantes. Probablemente él mismo
sale ganando con el intercambio. Así consigue un sentido de lo que está pasando en el mundo
exterior.
Lee siempre ha tenido, sorprendentemente, una mente muy abierta. Su increíble capacidad
para escuchar y ser persuadido por buenos argumentos es algo que se puede observar en
varias ocasiones. Pero eso sí, los argumentos en contra tuvieron que ser buenos, muy, muy
buenos.
Cuando decidía hacer algo, cuando estaba convencido de que él estaba en lo correcto, podía
ser muy, muy inflexible.
Singapurera una nación inesperada y la gente tenía dudas sobre nuestra viabilidad a largo
plazo. El fue, al principio, un político de convicción. Tuvo que serlo, con el fin de convencer a la
gente que lo siga, y convencer a la gente de que Singapur era una empresa que valía la pena.
Alguna vez Richard Nixon abiertamente especuló que si Lee hubiera nacido en otro tiempo,
lugar o circunstancia, podría haber alcanzado ser un Disraeli, Gladstino o Churchill.
Lee dijo: "Yo no quiero ser considerado como un Estadista. Me identifico como determinado,
consistente y persistente. Me propuse hacer algo. Lo seguí persiguiendo hasta que lo conseguí.
Eso es todo. Cualquier persona que piense que es un Estadista debería ver a un psiquiatra”.
En el año 1968, después de sólo tres años de Premier, se tomó un año sabático para renovarse
y actualizar sus perspectivas. Fue a Harvard, a la Escuela Kennedy. Es allí donde interactúa, por
primera vez, con gente como Henry Kissinger, Huntington y otros.
Singapur celebra su aniversario número 50. Hay un riesgo, y ya hay algunos indicios de esto,
que los jóvenes, que son el futuro de Singapur, no entiendan lo que somos, cómo nos
formamos y establecimos, al pasar de la pobreza a una relativa prosperidad en una generación,
y lo vulnerable somos.
El futuro de Singapur estará seguro siempre y cuando la generación joven entienda por qué
hizo lo que hizo.
Gobernanza
Como puede verse en el gráfico supior, la evolución del PBI y de la esperanza de vida de su
población, dicen mucho sobre su exitoso desarrollo. En 1965 solo el 3% de los niños
escolarizados en el primer año llegaron a la universidad, ahora, llegan al 27%, y el 44% a las
escuelas politécnicas.
Empezó con una mano de obra mayormente de baja capacidad. Hoy en día el 32% de la fuerza
laboral son profesionales, gerentes y ejecutivos. El 80% de la población vive en viviendas
públicas.
La mejor idea de Lee Kuan Yew es Singapur misma.
Lee siempre dirá que trabajó en equipo.
¿Qué hizo que Singapur mejore y por qué somos como somos? ¿Cómo es que los líderes de
Singapur le han dado forma al Estado y a sus instituciones y cultura del país en el espacio de
50 años?
Mucho se ha dicho acerca de Singapur, mucha caricatura. Disneyland con una pena de muerte,
el paraíso diseñado por McKinsey. Estos son los comentarios de los periodistas que realizan
visitas fugaces a Singapur.
El tamaño de Singapur es de tres veces y medio el tamaño de Washington DC, sin recursos
naturales, ni siquiera agua. En el momento de nuestra independencia éramos 2.4 millones de
personas, multiétnicos, y existíamos en el sudeste asiático, en una región con China al norte, y
en una región que era tensa y hostil. Fuimos expulsados de Malasia en medio de la hostilidad,
y Sukarno en Indonesia estaba activamente fomentando una política de Konfrontasi contra
Singapur y Malasia.
La Singapur independiente ha enfrentado muchos desafíos, y muchos dijeron que no
podríamos sobrevivir. Lee Kuan Yew y su equipo comenzaron a pensar activamente en cómo
convertir esta ciudad-estado de un Estado-nación, un país poco probable en un país. Y, de
hecho, Lee dijo que si quieres hacer un pastel existe una receta. Si quieres construir una casa
hay libros y manuales. Pero si quieres construir una nación, no hay libros que te diga qué
hacer.
Su pensamiento acerca de la gobernabilidad:
En primer lugar, para que Singapur pudiera sobrevivir tenía que ser extraordinaria. Tenemos
que ser un país de primer mundo en una región del tercer mundo. ¿Qué quiere decir con eso?
Esto significa que no sólo debemos contar con una infraestructura de primer mundo, el
hardware, los edificios, las autopistas, los parques verdes. También debemos tener un
software de primer mundo, y Singapur debe demostrar que tiene la eficiencia, estado de
derecho, no corrupción, la competencia, y producir una sensación de confianza y seguridad.
En segundo lugar, para que un país tenga éxito se necesitan instituciones y personas. Es
importante construir instituciones, se pueden tener las instituciones adecuadas, pero no a los
hombres adecuados y las constituciones no va a funcionar, serían destruidas y se necesitarían
nuevas constituciones. Se necesitan buenos hombres con capacidad, integridad y
compromiso, y con esa cualidad especial que los haría mantener la calma bajo el fuego.
Para Lee, el liderazgo es muy importante en la gobernanza. La diferencia, dijo, entre
Singapur y otros países como Estados Unidos y Gran Bretaña es que ellos continuarán bien a
pesar de tener un gobierno normal, pero nosotros no, porque somos especiales, y
necesitamos un liderazgo especial para tener éxito.
Buscó personas que cuando se encuentren en una crisis, serían fríos y tranquilos y pudieran
manejar las cosas.
Quería buenos hombres y mujeres para la política.
Los detractores acusaban el liderazgo del partido de gobierno de ser un elitista. Pero muchos
funcionarios públicos y políticos provenían de la clase trabajadora y eran humildes.
Cualquier persona que conozca a los líderes de Singapur, ya sean ministros y burócratas
comentan lo inteligentes que son y qué maravillosas ideas tienen. De hecho, las políticas de
Singapur son muy creativas. Y hoy muchos países encuentran que algunas de nuestras políticas
son dignas de imitación.
Lee ata gobierno y liderazgo juntos. Él cree que las sociedades están sujetas a las fuerzas
sociales. Ellos no se convirtieron en un éxito automáticamente, dice. Él cree en el Estado de
Derecho y en las instituciones para crear una buena sociedad, pero argumenta que las
instituciones sólo son tan buenas como las personas que las dirigen. El buen gobierno necesita
líderes con los valores adecuados, un sentido de servicio y capacidad.
La política es aplicación; aplicación es política. Él era una persona que cree en los detalles. Él
tiene una gran visión, pero tiene una gran habilidad de ver los detalles.
Cuando se habla de la función pública y la calidad de la administración pública hay que
mencionar los altos salarios de los ministros y funcionarios. Lee cree en la oferta de incentivos
para que las buenas personas se unan a la vida pública. Singapur paga muy buenos salarios
para los ministros y los funcionarios. Si no se les paga bien los políticos, no se obtienen buenas
personas en la política.
Lee Kuan Yew ha hecho cientos de discursos que mencionan al Estado de Derecho. Lo hace con
mucha frecuencia. De hecho, Singapur es una sociedad que se rige por el estado de derecho.
Está regido por la ley.
Los tres puntos de vista del Estado de Derecho son: La primera es la supremacía de la ley
sobre el poder arbitrario. El segundo punto de vista es la igualdad ante la ley. El tercer punto
de vista es que los principios generales de la Constitución, como los derechos individuales, se
encuentran en las decisiones de los tribunales basados en el derecho común.
El estado de derecho de Lee tiene las siguientes proposiciones: que el Estado sólo puede
ejercer el poder de acuerdo a la ley. En segundo lugar, todos son iguales ante la ley, e
igualmente sujetos a la ley, y cualquier ciudadano puede encontrar reparación en contra de
otro, incluyendo el gobierno, para cualquier acto que implique una violación de la ley. En
tercer lugar, el propósito del imperio de la ley es producir orden y justicia en las relaciones
entre hombre y hombre, entre el hombre y el Estado.
El imperio de la ley requiere que los jueces sean independientes, para que puedan resolver los
litigios de manera imparcial.
La única meta en la mente de Lee era asegurarse de que Singapur tuviera éxito y la ley fuera un
instrumento para poner en práctica esta estrategia global y visión de país.
En Singapur tenemos un acto de adquisición de tierras para poder construir carreteras,
aeropuertos, etcétera. Existe una indemnización que la comisión dará, no es exactamente el
precio de mercado, pero cerca de los precios de mercado.
En derecho comercial, Lee dijo a los abogados de Singapur, no reinventen la rueda. Fuimos a
los Estados Unidos, al Reino Unido y a Europa y vimos lo que tienen sobre el derecho
comercial, y creo que imitamos un poco eso. Hoy Singapur es un centro de arbitraje
importante donde la gente tiene confianza en los tribunales y en la forma en que se
pronuncian.
Ahora, el tercer punto que me gustaría destacar es que Lee cree que Singapur debe ser
pragmático. En Singapur no hay ideologías. Si tenemos una ideología es el pragmatismo. Lee
se describe a sí mismo como pragmático. "Si algo funciona, vamos a trabajarlo".
Nuestra prueba es, ¿funciona? ¿Trae beneficios para el pueblo? Nuestro primer objetivo es
conseguir poner la economía en marcha, para proveer puestos de trabajo, y para alimentar a
las personas para que puedan vivir. Así que le dimos la bienvenida a las empresas
multinacionales en una época, los años 60 y 70, cuando el mundo estaba en contra de las
multinacionales de desarrollo, porque las multinacionales explotaban a la personas, pero
nosotros les dimos la bienvenida. Y ellos promovieron puestos de trabajo, y nosotros hemos
aprendido de ellos. Así que siempre nos hemos estado adaptando de manera práctica.
Muchos de nuestros grandes saltos hacia adelante fueron actos de fe. Por ejemplo, cuando
construimos Tanjong Pagar en un puerto de contenedores. Contenedores, como un modo de
transporte no habían sido probados aún. Sin embargo, seguimos adelante con la idea.
Para seguir adelante con la idea, el entonces ministro trajo consultores extranjeros porque
todos en Singapur estaban en contra. Estos consultores extranjeros realizaron un estudio y
concluyeron que este es el camino a seguir. Construir un puerto de contenedores, y lo hicimos,
y ahí es donde estamos hoy. Invertimos un montón de dinero en consultores, pero Howe Yoon
Chong dijo que fue un dinero bien gastado. Uno tiene que tener visión y pensamiento de
largo alcance, pero el pensamiento de largo alcance también trae consigo cambios, esto es
importante de recordar. Así que en nuestro pragmatismo hacemos planificación a largo
plazo, pero también analizamos el plan para el cambio dentro de ese pensamiento de largo
alcance.
Por último, el cuarto punto en la gobernanza, su cuarto principio es que una sociedad pierde
su vigor si se abstiene de excelencia y competencia. Del mismo modo, una sociedad pierde su
cohesión si no cuida a aquellos que se quedan atrás.
Siempre hemos proporcionado algunas redes de seguridad para las personas. Algunos de
ustedes conocerán el libro de John Michael Twitt y Adrian Wooldridge, La Cuarta Revolución:
la carrera mundial para reinventar el Estado (ver en Lampadia: Instalemos un Estado
Meritocrático en el Perú). Los autores estaban interesados en las sociedades. ¿Cómo se
ejecuta un buen gobierno? ¿Cómo se producen derechos, pero también se gestiona el
crecimiento económico?
John Michael Twitt dijo que habló con Lee Kuan Yew. Dijo que Lee practicaba el amor duro. En
otras palabras, uno tiene el apoyo, se les das las redes de seguridad y se le orienta bien. Lee
dijo que, viendo a Europa y Gran Bretaña, él está muy consternado por el grado en que el
bienestar ha sido abusado, y lo describe como un buffet de todo lo que se pueda comer. No
quería introducir en Singapur un buffet de todo lo que puedes comer.
Siempre hay esta preocupación de que no se puede dejar muy atrás a las personas. Lee dijo
una vez, es impropio para una sociedad ver que algunas personas sufran de una pobreza
abyecta.
El modelo autoritario de Singapur. Muchos comentaristas han escrito sobre Singapur y el
modelo autoritario de Lee Kuan Yew. De hecho, muchos académicos liberales y periodistas se
refieren al éxito de Singapur, pero ellos dicen, ¿a qué costo?
Muchos también sugieren que nuestras prácticas son realmente las de autoritarismo blando.
No es el autoritarismo real, es suave. Fareed Zakaria llama a Singapur una democracia no
liberal. Que el Lee Kuan Yew es un autócrata. Mi sensación es que ahora, con el estrés y los
problemas que tienen los gobiernos democráticos, el modelo de Singapur está recibiendo una
segunda mirada.
A Singapur le está yendo bien en términos de economía y políticas sociales.
La principal razón por la que tuvimos un Parlamento de un solo partido durante tanto tiempo
no fue obra nuestra, ni obra del gobierno, sino fue el partido de la oposición que optó por
retirarse de la política.
No fue sino hasta 1981 que la oposición, un miembro de la oposición, regresó. Así que decir
que Lee comenzó a ser autoritario no es cierto. Creo que las circunstancias lo modelaron así.
Creo que hoy en día se puede observar que Singapur ha cambiado mucho. De hecho, se dice
que la política de Singapur se está normalizando. Los partidos de oposición están consiguiendo
sitios en el Parlamento. Los jóvenes tienen diversos puntos de vista y sus diversas opiniones
son expresadas. Singapur y el gobierno están adoptando cambios. Corea del Sur, y en cierta
medida la economía de Taiwan y Singapur son los países que siguieron un modelo
autoritario centralizado, pero ahora está cambiando. Están construyendo una clase media y
se están preparando para una política democrática estable.
¿Durarán las ideas de Lee? La generación del milenio en Singapur tiene ideas diferentes, pero
se espera que tengan el suficiente sentido común como para entender lo que funciona en
Singapur y preserven lo que funciona y ajusten algunas de las ideas a las realidades actuales.
Algunos asertos finales:
- Un país pequeño no puede ser sólo un éxito ordinario
- Los países pequeños no tienen márgenes de error.
- La idea fundamental de Singapur es la meritocracia.