JUNTA DE RELACIONES DEL TRABAJO DE PUERTO RICO

GOBIERNO DE PUERTO RICO
JUNTA DE RELACIONES
DEL TRABAJO DE
PUERTO RICO
“Con Voluntad y Compromiso Fortaleciendo la Paz Laboral de Puerto Rico”
Antecedentes Históricos
„
A principios del siglo XX, Puerto
subdesarrollado con una economía pobre
pobre..
Rico
era
un
país
„
La economía se basaba primordialmente en la agricultura,
específicamente en el cultivo de la caña de azúcar.
azúcar.
„
Un sector,
sector mayormente comprendido por hacendados,
hacendados
dominaban los diferentes medios de producción como la tierra,
industrias y el capital
capital..
„
En ese momento histórico, no existían leyes en Puerto Rico que
protegieran a los trabajadores.
trabajadores. Ese estado de indefensión de los
obreros permitía que la clase privilegiada estableciera niveles de
p
sumamente bajos
j
y condiciones de trabajo
j
compensación
altamente riesgosas, discriminatorias, denigrantes y en muchas
ocasiones infrahumanas.
infrahumanas.
Antecedentes Históricos
„
A consecuencia de esas injusticias y de la inequidad existente
entre trabajadores y hacendados, la clase trabajadora comenzó a
organizarse convirtiéndose en una fuerza social
social..
„
Los primeros obreros en organizarse fueron los de la caña de
azúcar, los que más tarde propulsaron la sindicación de otras
empresas agrícolas y organismos públicos.
públicos.
„
Entre el 1918 al 1932 se habían organizado más de 130 uniones
obreras, las cuales organizaban más de 40,
40,000 trabajadores
trabajadores.. Entre
p
de
estas uniones se destacaban 16 uniones de despalilladores
tabaco, 25 uniones de trabajadores agrícolas y un gran número de
pequeñas uniones de otras ocupaciones
ocupaciones..
„
Con el movimiento obrero organizado se comenzó a reconocer la
necesidad que tenían los trabajadores puertorriqueños de contar
con disposiciones legales que regularan las relaciones obrero
patronales..
patronales
Antecedentes Históricos
„
Sobre todas las demás uniones, las de las industrias de la caña de
azúcar se distinguieron porque para lograr mejoras en sus
condiciones de trabajo y salarios promovieron grandes huelgas.
huelgas.
„
Como consecuencia, entre la segunda y tercera década del siglo
XX, se comienzan a aprobar medidas legislativas para garantizar
mejores condiciones de trabajo a la clase obrera de Puerto Rico
Rico..
„
Es para esta época que se aprueba la Ley Núm
Núm.. 143 del 7 de mayo
de 1938
1938,, conocida como ‘Ley para disminuir las causas de las
disputas obreras que abruman y entorpecen el trabajo,
trabajo el comercio
y la industria
industria;; para crear la Junta Insular de Relaciones del Trabajo
y para otros fines’
fines’..
„
C la
Con
l creación
ió de
d esta
t Ley
L se buscaba
b
b reducir
d i las
l huelgas
h l
d la
de
l
caña otorgando algunos derechos a los trabajadores y se buscaba
regular las relaciones obreroobrero-patronales.
patronales.
Antecedentes Históricos
„
Para los años 40 el Gobierno Estatal comienza a desarrollar el
Proyecto “Manos a la Obra”, con el cual se buscaba mejorar las
condiciones
di i
socio
socioi -económicas
ó i
por las
l que atravesaba
b la
l Isla
I l .
Isla.
Con este Proyecto se estimuló la actividad económica por
medio de la inversión de capital en la agricultura y en las
industrias..
industrias
„
Este Proyecto amplía las facilidades productivas, creando
oportunidades
t id d de
d empleo.
empleo
l . A su vez, propulsa
l ell desarrollo
d
ll de
d
industrias en Puerto Rico
Rico..
Antecedentes Históricos
„
Por otro lado, el aparato gubernamental también comienza a
evolucionar y a expandirse a diferentes sectores y a proveer
distintos servicios al pueblo
pueblo.. El fomento del desarrollo
económico requería crear toda una infraestructura que facilitara
la actividad económica y mejorara
j
las condiciones en q
que
vivían los puertorriqueños.
puertorriqueños.
„
La Legislatura Insular fue aprobando leyes que crearon
distintas instrumentalidades y corporaciones públicas con el
propósito de propulsar la economía puertorriqueña
puertorriqueña.. De esta
manera,, también aumentó la fuerza trabajadora
trabajadora.
j
.
¿Cómo previene la Junta
la comisión de
prácticas ilícitas de trabajo?
„
El desarrollo económico en la Isla y la situación laboral
requería una medida legislativa, con el propósito de evitar
conflictos
fli t laborales
l b l que pudieran
di
afectar
f t la
l economía.
economía
í . De
D la
l
misma manera, se hacía necesario crear un organismo con
poderes cuasi
cuasi--judiciales para llevar a cabo estas funciones
funciones..
„
El 8 de mayo de 1945,
1945, la Asamblea Legislativa decretó la Ley
Núm.. 130,
Núm
130, enmendada, conocida como ‘Ley de Relaciones del
j de Puerto Rico’.
Rico’. Esta Ley
y es básicamente similar a la
Trabajo
Ley Wagner de 1935
1935,, a nivel federal, la cual fue derogada en
el 1947 por la Ley Taft Hartley.
Hartley.
Gobierno de Puerto Rico
Junta de Relaciones del Trabajo
„
L Ley
La
L
N . 130 del
Núm.
Núm
d l 8 de
d mayo de
d 1945
1945,, según enmendada,
d d
conocida como “Ley de Relaciones del Trabajo de Puerto Rico” es
el marco legal de la Junta de Relaciones del Trabajo.
Trabajo.
PROPÓSITOS::
PROPÓSITOS
La Junta de Relaciones del Trabajo tiene los siguientes propósitos
propósitos::
ƒ Implantar la política gubernamental de las relaciones obreroobreropatronales en forma adecuada, eficaz e imparcial
imparcial..
ƒ Promover los principios de la negociación colectiva, a fin de
reducir al mínimo las causas de ciertas disputas obrero
obrero-patronales..
patronales
ƒ Fomentar la paz industrial y la producción económica al
máximo..
máximo
Funciones
Junta de Relaciones del Trabajo
de Puerto Rico
„
Proteger los derechos estatutarios de los trabajadores a
organizarse, a colaborar con las organizaciones obreras y a
negociar colectivamente mediante sus representantes exclusivos
exclusivos..
„
Investigar las controversias de representación, y reconocer al
representante designado o elegido legítimamente por una
y
de los trabajadores.
trabajadores
j
.
mayoría
„
Estructurar las unidades apropiadas para la negociación colectiva
colectiva..
„
Clarificar las unidades para la negociación colectiva cuando las
partes así lo soliciten.
soliciten.
„
Investigar los casos de prácticas ilícitas del trabajo para asegurarse
de que la negociación colectiva se efectúa con los legítimos
representantes de los trabajadores.
trabajadores.
Funciones
Junta de Relaciones del Trabajo
de Puerto Rico
„
Evitar que se ejerza coerción o intimidación sobre los trabajadores
y que tanto los patronos como las uniones no violen los términos
de los convenios colectivos.
„
Ayudar a poner en vigor los laudos de arbitraje e instar los
procedimientos judiciales ante los tribunales del país para el
cumplimiento de los mismos.
Administración de la Ley
y Estructura de la
Junta de Relaciones del Trabajo
„
La Junta de Relaciones del Trabajo es un organismo cuasi
cuasi-judicial, integrada por un Presidente y dos miembros asociados
nombrados por el Gobernador, con el consejo y consentimiento
del Senado de Puerto Rico, por un término de 10 años
años..
„
El Presidente es el funcionario ejecutivo y administrativo de la
J
Junta.
Junta
. Dos
D miembros
i b
d la
de
l Junta
J
constituyen
i
quórum
ó
para la
l
toma de decisiones.
decisiones.
ESTRUCTURA::
ESTRUCTURA
La Junta de Relaciones del Trabajo se compone de la Oficina del
Presidente;; Oficina de Asesoramiento Legal
Presidente
Legal;; Secretaría
Secretaría;; División
de Investigaciones
Investigaciones;; División Legal
Legal;; División de Oficiales
Examinadores y la Oficina de Servicios Administrativos
Administrativos..
Jurisdicción
Junta de Relaciones del
Trabajo de Puerto Rico
La Junta asume jurisdicción normalmente sobre los siguientes
empleados::
empleados
ƒ Empleados agrícolas
ƒ Empleados no agrícolas que no caen bajo la jurisdicción de
la Junta Nacional de Relaciones del Trabajo ó sobre los
cuales, ésta no asume jurisdicción
jurisdicción..
ƒ Empleados de las corporaciones públicas del gobierno o de
las agencias, que se dedican a negocios que tengan como
propósito un beneficio pecuniario.
pecuniario.
EXCLUSIONES DE LA LEY:
LEY:
La Ley
y Núm
Núm.. 130 no le aplicará
p
a las p
personas empleadas
p
por sus
p
padres o cónyuges, ni a las que trabajan en el servicio doméstico
doméstico..
Tampoco es de aplicación a aquellas personas que ocupan puestos o
tienen funciones de supervisores o ejecutivos
ejecutivos..
Protección que la
Junta de Relaciones del Trabajo
ofrece a los trabajadores
„
Evita, previene o remedia la comisión de prácticas ilícitas del
trabajo, ya sean por parte de los patronos o de las
organizaciones
i i
obreras.
obreras
b
.
„
Celebra elecciones para determinar el representante exclusivo
de los empleados
empleados..
„
Estructura y clarifica unidades apropiadas para la negociación
colectiva..
colectiva
„
Ayuda a poner en vigor laudos de arbitraje.
arbitraje.
Prácticas Ilícitas de los Patronos
La Ley de Relaciones del Trabajo de Puerto Rico prohíbe a
los patronos cometer once (11)
11) prácticas ilícitas de trabajo,
que son las siguientes
siguientes::
1. Intervenir, restringir o ejercer coerción a sus empleados en
el ejercicio de los derechos garantizados por la Ley en su
Artículo 4.
Estos derechos que tienen los trabajadores son:
son: organizarse
entre sí, constituir o ayudar a organizaciones obreras,
negociar colectivamente a través de representantes por ellos
seleccionados;; y dedicarse a actividades concertadas con el
seleccionados
propósito de promover la negociación colectiva
colectiva..
Prácticas Ilícitas de los Patronos
2.
Intervenir con la formación o administración de una
organización obrera o brindar asistencia económica ilegal
a ella
ella..
3.
Discriminar con los empleados en relación a la tenencia u
otros términos o condiciones de empleo, por haber
llevado a cabo actividades gremiales.
gremiales.
4.
Negarse a negociar de buena fe con el representante de
una mayoría de los empleados de una unidad apropiada.
apropiada.
5.
Negociar con una organización obrera que no representa
la mayoría de sus empleados.
empleados.
6.
Violar los términos de un convenio colectivo o de un
acuerdo, en el que se comprometa a aceptar un laudo de
arbitraje..
arbitraje
Prácticas Ilícitas de los Patronos
7.
Dejar de mantener una actitud neutral,
neutral antes o durante
una elección
elección..
8.
Discriminar contra un empleado
p
porque
p
q
éste radique
q
cargos o testifique
f
ante la
l Junta
Junta..
9.
Rehusar emplear o reponer en su puesto a un empleado
que haya sido despedido de la matrícula de una unión
injustificadamente..
injustificadamente
10..
10
Discriminar contra un supervisor porque éste se niegue
g a
participar en la
l comisión de
d una práctica ilícita
l
d trabajo
de
trabajo.
b .
11..
11
Suspenda o demuestre la intención de suspender los
pagos por concepto de seguros y planes médicos de los
empleados y dependientes de éstos, mientras se esté
negociando un nuevo convenio colectivo o durante una
huelga..
huelga
Prácticas Ilícitas de las
Organizaciones Obreras
„
La Ley de Relaciones del Trabajo prohíbe a las Organizaciones
Obreras cometer dos tipos de prácticas ilícitas:
ilícitas:
1.
Violar los términos de un convenio colectivo o un
acuerdo en que se comprometa a aceptar un laudo
de arbitraje
arbitraje..
2.
Excluir o suspender de su matrícula injustificada
injustificada-mente a un empleado,
p
, en cuya
y representación
p
la
organización obrera haya firmado un convenio de
afiliación total o de mantenimiento de matrícula
de la unión.
unión.
¿Cómo previene la Junta
la comisión de
prácticas ilícitas de trabajo?
L Junta
La
J
d Relaciones
de
R l
del
d l Trabajo
T b
d Puerto
de
P
R
Rico
utiliza
l
l
los
siguientes procedimientos para prevenir las prácticas ilícitas de
trabajo::
trabajo
„
„
Cuando una organización obrera, un patrono o un empleado
presenta un cargo en la Junta, la División de Investigaciones lleva
a cabo una investigación.
investigación. En esta etapa inicial, los casos pueden
arreglarse informalmente
informalmente;; retirarlos sin perjuicio
perjuicio;; o,
o ser
desestimados por el Presidente, mediante un Aviso de
Desestimación de Cargo.
Cargo. Este último, se emite cuando la
investigación preliminar nos lleva a concluir que no existen los
elementos necesarios constitutivos de una práctica ilícita,
ilícita según
definidas en la Ley.
Ley.
Si el Presidente encuentra que existe causa probable para expedir
querella y no se logra un arreglo informal entre las partes, le
ordena a la División Legal a expedir una querella formal contra la
parte querellada, la cual tendrá veinte (20
20)) días para poder
contestar la misma presentando todas las defensas afirmativas
que apliquen.
apliquen.
¿Cómo previene la Junta
la comisión de
prácticas ilícitas de trabajo?
„
Luego de expedida la querella formal y de presentarse la
contestación a la misma, se celebran audiencias públicas ante
un Oficial
Ofi i l Examinador,
E
i d quién
ié rendirá
di á un informe
i f
a las
l partes y
a la Junta, conteniendo conclusiones de hechos y de derecho,
así como aquellas recomendaciones pertinentes sobre lo que la
Junta deba resolver en el caso
caso..
„
Una vez transcurra el término para que las partes presenten
excepciones
i
all informe
i f
del
d l oficial
fi i l examinador,
i d
l Junta
la
J t
considerará el expediente completo del caso y decidirá la
controversia..
controversia
¿Cómo previene la Junta
la comisión de
prácticas ilícitas de trabajo?
„
De entender la Junta en Pleno que cualquier persona,
persona patrono u
organización obrera ha cometido una práctica ilícita de trabajo,
la misma expondrá sus conclusiones de hechos y de derecho y
expedirá la correspondiente Decisión y Orden remediativa
remediativa..
„
Mediante dicha Orden se le podrá requerir al querellado que
práctica ilícita de trabajo
trabajo;
j ; y
cese y desista de incurrir en la p
además, que tome la acción afirmativa que permita hacer
cumplir los propósitos de la Ley, incluyendo entre otros, pagas
atrasadas, reposición, intereses y fijación de ‘Avisos’.
‘Avisos’.
Gobierno de Puerto Rico
J
Junta
de
d Relaciones
R l i
del
d l Trabajo
T b j
„
En caso de que una parte querellada no cumpla con una orden
puede solicitar al Tribunal de Primera
de la JJunta,, ésta p
Instancia la puesta en vigor de la misma
misma..
„
L persona, patrono
La
t
u organización
i ió obrera
b
adversamente
d
t
afectada por una orden final de la Junta podrá solicitar y
obtener la revisión judicial de la misma ante el Tribunal de
Circuito de Apelaciones dentro del término de treinta (30)
30)
dí desde
días
d d la
l fecha
f h del
d l archivo
hi
en autos
t de
d la
l copia
i de
d la
l
notificación de la misma
misma..
Casos ante la
Junta de Relaciones del Trabajo
„
Los casos que se presentan en nuestra agencia se clasifican de la
siguiente manera:
manera:
(CA) Cargos
C
por Prácticas
P á ti
Ilí it de
Ilícitas
d Trabajo
T b j
(P)
Petición para Investigación y Certificación
de Representante Exclusivo
(PP) Casos de Peticiones Patronales de Controversia
de Representación
p
(PC)
Petición de Clarificación de Unidad Apropiada
(A)
Casos para poner en vigor Laudos de Arbitraje
Casos de Representación
„
Una Petición para que se investigue una controversia de
representación puede ser radicada por una organización
obrera por un patrono o por el representante de cualquiera de
obrera,
ellos..
ellos
„
Luego
g de radicada la p
petición, la División de Investigaciones
g
d la
de
l Junta, lleva
ll
a cabo
b una investigación.
investigación. La controversia
puede ser resuelta mediante varios métodos.
métodos. Sin embargo, el
método mayormente utilizado es el de celebración de
elecciones secretas.
secretas.
„
Las elecciones pueden efectuarse por consentimiento de las
partes, por orden del Presidente de la Junta con anterioridad a
una audiencia pública,
pública o por orden de la Junta,
Junta mediante una
Decisión y Orden
Orden..
Laudos de Arbitraje
„
La Ley dispone que a los fines de promover la negociación colectiva, la
Junta podrá, en el ejercicio de su discreción, ayudar a poner en vigor
laudos de arbitraje.
arbitraje.
„
L
Luego
que se ha
h emitido
itid un laudo,
l d y a solicitud
li it d de
d cualquiera
l i
d las
de
l
partes en el procedimiento, la Junta podrá dar su consejo, o en
representación de la parte que lo solicite, instar la acción legal
correspondiente ante el Tribunal de Primera Instancia de Puerto Rico
para que se ponga en vigor
i
ell laudo
l d .
laudo.
„
Una vez se haya radicado una solicitud para ayudar a poner en vigor un
laudo de arbitraje, se asigna un abogado de la Junta para investigar si el
mismo reúne los requisitos básicos de validez.
validez. El objetivo de la Junta
al ordenar la investigación, es el de cerciorarse si el laudo fue emitido
con jurisdicción.
jurisdicción. Esto es, que se haya seguido el debido proceso de
Ley brindando a las partes la oportunidad de presentar su caso
Ley,
caso;; si el
laudo no está viciado de nulidad o si cometió fraude, y finalmente
determinar si el solicitante realizó gestiones para lograr su
cumplimiento..
cumplimiento
Divisiones de la Junta
„
Para realizar sus funciones cuasi judiciales, la Junta se compone de
tres divisiones principales que intervienen en la investigación,
litigación y adjudicación de los casos
casos.. Estas son las siguientes
siguientes::
DIVISIÓN DE INVESTIGACIONES
INVESTIGACIONES::
1) Investiga los cargos de prácticas ilícitas de trabajo.
trabajo.
2) Recibe peticiones de representación para la certificación de
representantes para la negociación colectiva e investiga sus
méritos..
méritos
3) Celebra y supervisa elecciones para seleccionar representantes
para la negociación colectiva.
colectiva.
4) Gestiona
G i
ell cumplimiento
li i
d las
de
l decisiones
d i i
y órdenes
d
emitidas
i id
por la Junta
Junta..
División Legal
1) Expide las querellas para casos de prácticas ilícitas del
trabajo;; prepara los casos para las audiencias públicas;
trabajo
públicas; presenta
mociones, interroga y contrainterroga testigos;
testigos; y somete
evidencia para el récord
récord..
2) Representa al Interés Público en las audiencias
audiencias..
3) Redacta Memorandos de Derecho, alegatos
alegatos;; y demás escritos
necesarios para la adecuada representación de los querellantes;
querellantes; y
presenta ante la Junta su posición en cuanto a la disposición final
de los casos
casos..
4) Representa a la Junta ante los Tribunales de Puerto Rico y ante
que haya
y q
que acudir en la tramitación de las diversas
otros foros q
etapas de los casos.
casos.
División Legal
5) Recibe y analiza las solicitudes para que se cumplan los laudos
j y recomienda a la JJunta la acción q
que debe
de arbitraje
tomarse.. Además, podrá acudir ante los Tribunales en
tomarse
representación de la parte peticionaria
peticionaria..
6) Colabora con el Departamento de Justicia en todo caso en que
la Junta delegue su representación legal a dicho organismo
gubernamental..
gubernamental
División de
Oficiales Examinadores
1) Celebra audiencias públicas para ventilar casos en los
cuales se alegue la comisión de prácticas ilícitas.
ilícitas.
2) Prepara los informes presentando conclusiones de hechos
y de derecho y recomendaciones en cuanto a la acción q
que la
Junta deberá tomar para descargar las funciones impuestas
por la Ley de Relaciones del Trabajo.
Trabajo.
3) Celebra audiencias públicas que han sido ordenadas para
investigar y resolver controversias relativas a la
representación
p
de empleados.
empleados
p
.
División de
Oficiales Examinadores
4) Prepara y mantiene un expediente que refleje en la forma
más
á fiel
fi l posible
ibl los
l
planteamientos
l t
i t
l
levantados
t d
d
durante
t la
l
audiencia..
audiencia
5)
Cita testigos con el propósito de interrogar y
contrainterrogar los mismos, además, introduce en récord
evidencia documental o de cualquier otra índole
índole..
6) Realiza investigaciones legales en torno a las distintas
doctrinas prevalecientes en ese campo
campo..
7)
Decide las cuestiones de derecho y los incidentes
procesales que se presentan durante las audiencias públicas.
públicas.
Gobierno de Puerto Rico
Junta de Relaciones del Trabajo
Para más información sobre nuestra agencia o para obtener copia de las
l
leyes
que administramos
d i i t
y de
d nuestro
t Reglamento,
R l
t pueden
d accesar
a nuestra página de internet a la dirección:
dirección:
http://www.jrt.gobierno.pr
Gracias por su interés en conocer quiénes somos y lo que hacemos
en la Junta de Relaciones del Trabajo de Puerto Rico.
“Con Voluntad y Compromiso Fortaleciendo la Paz Laboral de Puerto Rico”