Marco de Reasentamiento Involuntario para las obras del Proyecto

Marco de Reasentamiento Involuntario para las obras del
Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico
Nacional (MoMet)
Enero 2012
I. EL PROYECTO
El Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México para
Afrontar la Variabilidad y Cambio Climático en el Sector Agua en México (MoMet), tiene
como objetivo principal fortalecer la capacidad del Servicio Meteorológico Nacional
(SMN) para atender la creciente demanda de información meteorológica y climática, a
fin de mejorar el manejo de los recursos hídricos y apoyar el desarrollo sustentable en
relación al cambio climático.
El proyecto permitirá que el Servicio Meteorológico Nacional de México (SMNM) mejore
su efectividad como una organización moderna que provea información meteorológica,
climatológica e hidrometeorológica confiable, útil y oportuna, así como alinear sus
servicios y productos con sus compromisos nacionales e internacionales. Esto apoyará
la toma de decisiones en una serie de sectores que incluyen el de protección civil, el
hídrico, el agrícola y el ganadero entre otros, para incrementar la productividad, así
como proteger la vida y propiedades de la gente de los efectos de los desastres
naturales de origen hidrometeorológico.
Entre los objetivos específicos de este proyecto se encuentra el de elaborar un
diagnóstico de la situación actual de SMN; de sus capacidades en aspectos
institucionales (funciones, estructura, organización, recursos humanos y financieros,
formación y capacitación profesional), de infraestructura y equipamiento (redes de
observación, telecomunicaciones, informática), de infraestructura para estudios de
clima y cambio climático y de productos y servicios meteorológicos (de interés general y
específicos para distintos sectores de usuarios).
Otro objetivo específico es el de preparar las secciones correspondientes al Plan
Estratégico de Desarrollo para el SMN y su Programa de Implementación, mediante
recomendaciones y propuestas de actuación oportunas, con líneas de acción,
actividades y un calendario tentativo de ejecución.
Para lograr estos objetivos, se plantearon cuatro componentes como son el
fortalecimiento de la capacidad institucional y las comunicaciones con los clientes del
SMN; la modernización y consolidación de la infraestructura de observación; el
mejoramiento de los pronósticos meteorológicos y de clima y el desarrollo de la
capacidad regional.
El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) apoyará con un préstamo
de 105.00 millones de dólares al Gobierno Federal de México para financiar
parcialmente el MoMet, elcual se cataloga como categoría B, lo que significa que se
trata de un proyecto con impactos ambientales y sociales básicamente positivos y, en
caso de presentarse impactos potencialmente adversos, éstos serían localizados y para
ellos se contaría con medidas de mitigación.
I.1 Causales del reasentamiento:
a. Construcción de Centros Regionales podrían requerir la compra de tierra o el
desplazamiento de los ocupantes y usuarios informales, la construcción de los cinco
centros regionales del cuarto componente del proyecto relativo al desarrollo de la
capacidad regional, se enfocará al establecimiento de cinco centros regionales en
Veracruz, Mérida, Ciudad Obregón, Tuxtla Gutiérrez y el Valle de México, programados
a efectuarse durante la implementación del proyecto, los cuales se ubicarán en terrenos
de propiedad federal (Conagua), por lo que no está contemplado la compra de terrenos
y por consecuencia no se tendrán impactos sociales por esta actividad. por lo que, las
medidas se deben enfocar más bien a evitar impactos adversos como sería generar
reasentamientos involuntarios, como lo establecen la legislación y reglamentación
mexicanas, así como las salvaguardas del Banco Mundial, en caso de que se afectará
tercero.
b. Instalación de los radares pueden requerir el desplazamiento de usuarios y
ocupantes informales de los sitios
Teniendo en cuenta que ya se sabe la ubicación exacta de los centros regionales pero
no así de los radares, por lo que se preparó un marco de reasentamiento en lugar de
un plan. Sin embargo, es probable que no sea necesario llevar a acabo ningún
reasentamiento en el marco de este proyecto, ya que la CONAGUA cuenta con
diversidad de sitios potenciales para elegir. Por lo tanto, este marco se preparó
simplemente como medida de precautoria
La Instalación de nuevos radares se tiene contemplado instalar cinco nuevos radares,
para tres de ellos se conocen los posibles lugares pero aún no se han definido sus
coordenadas. Uno sería en el Valle de México, otro en Conchos, Chihuahua y el tercero
en San Juan en Nuevo León. Se tiene contemplado evitar los impactos negativos por
radiación localizándolos en sitios apropiados alejados de poblaciones y de acuerdo a las
normas internacionales y nacionales establecidas, sin necesidad de desplazar gente.
II. SALVAGUARDAS DE REASENTAMENTO INVOLUNTARIO
II.1 OBJETIVO
El objetivo de incluir un marco de reasentamiento involuntario para las obras del MoMet
es que las instancias ejecutoras de este Programa (CONAGUA, Municipios y
Contratistas) dispongan de un marco de referencia de fácil interpretación, les permita
aplicar medidas en todas las acciones que tengan un previsible impacto social adverso
en los rubros de reasentamientos, tanto físico como económico
II.2 ALCANCES
El alcance del presente marco se dirige a todas las obras de infraestructura del MoMet
que tengan un posible impacto en términos de reasentamiento involuntario (físico o
económico). De manera específica se aplicará en las obras de infraestructura que vayan
a realizarse en terrenos de nueva adquisición y solamente cuando se trate de predios:
privados, ejidales y comunales. Desde la perspectiva de las etapas que integran la
realización de un proyecto, el marco incide desde la planeación hasta la conclusión de
los proyectos, considerando una supervisión que acompañe la instrumentación de las
medidas de mitigación a lo largo de todo el proceso. Desde el enfoque de los actores o
instancias que intervienen en el proyecto, los organismos de cuenca y direcciones
locales de la CONAGUA serán los responsables de proponer e instrumentar las medidas
de mitigación en aquellos proyectos que tengan un previsible impacto social adverso.
II.3 APLICACIÓN
Aplicará el marco de reasentamiento involuntario cuando se trate de proyectos que
impliquen obra civil mayor y que se realicen en terrenos que no sean de propiedad
pública, es decir, privados, ejidales y comunales. Aplicará antes de iniciar los proyectos.
En este caso se inicia un proceso de análisis que parte del llenado de la Ficha técnica
social del proyecto. Dicha Ficha se encuentra en el Anexo I del presente documento y
será llenada por el Organismo de Cuenca o Dirección Local. Con base en el contenido
de esta Ficha, el Banco Mundial determinarán los impactos en reasentamientos y con
base en el Cuadro 1 del Anexo 1 determinará el tipo y la magnitud del impacto social. Si
hay impactos sociales, el Organismo de Cuenca o Dirección Local deberá determinar las
medida de mitigación considerando lo establecido en el Cuadro 2 del mismo Anexo.
Para la determinación de las medidas, el Organismo de Cuenca podrá apoyarse en un
consultor social. El Plan de Reasentamientos será enviado al Banco Mundial para su No
Objeción. Una vez otorgada la No Objeción el proyecto será elegible para
financiamiento y podrá procederse a la implementación del Plan de Reasentamientos
correspondiente.
II.4 PRINCIPOS
Principios
a) Los impactos negativos del desplazamiento involuntario, en la medida de lo
posible, deben de evitarse. Cada actividad incluirá un análisis concienzudo de
todas las opciones viables posibles, con el fin de adoptar la que no cause
desplazamiento. b) Actuar de acuerdo a un plan previamente diseñado, para
asistir a la población desplazada en el restablecimiento o mejoramiento de sus
condiciones. c) Todos los habitantes de los sitios intervenidos por las acciones
del proyecto, independiente de la forma de tenencia que acrediten, tendrán
derecho a sr asistidos en el restablecimiento de sus condiciones de vida.
b) Las soluciones de reasentamiento que proponga el ejecutor responderán a los
impactos causados por el desplazamiento. e) Todo hogar o empresa que sea
objeto de traslado recibirá el mismo tratamiento y accederá en condiciones de
equidad a los diversos programas que se ofrezcan.
c) f) Los afectados de los predios recibirán toda la información pertinente sobre sus
derechos y el estado en que se encuentra su proceso.
d) Los afectados que deben ser trasladados serán consultados sobre las alternativas
del asentamiento y los planes que se formulen para ello.
e) Todo el proceso de reasentamiento debe ser manejado con transparencia y solo
debe cubrir a la población afectada y se debe velar porque los criterios y
procedimientos se apliquen de manera equitativa para los mismos.
f) Las instituciones involucradas en las acciones y actividades del reasentamiento
asignarán los recursos pertinentes en forma oportuna para ejecutar en el tiempo
previsto el reasentamiento.
III. ELEGIBILIDAD Y DERECHOS
Tanto los propietarios legales y los usuarios informales de los activos afectados tienen
derecho a algún tipo de compensación o ayuda. El siguiente cuadro resume lo que la
categoría de la persona afectada tiene derecho de acuerdo a este marco.
Activos Afectados
La pérdida temporal
o permanente de la
tierra para el cultivo
personas afectadas
Propietario privado
Legal
inquilino
Compensación
otro tipo de
asistencia
Otras tierras o
Compensación en
efectivo a valor de
mercado
Compensación en
efectivo por el valor de
reposición de la
estructura
Valor de los cultivos
eliminado
Valor de los cultivos
eliminado
usuario informal
El desplazamiento de
las estructuras
residenciales
Propietario privado
Legal
Valor de los cultivos
eliminado
Compensación en
efectivo por el valor de
reposición de la
estructura y la tierra
Subsidio para pagar
en movimiento
Inquilino
Tres meses de
alquiler
usuario informal - que
construyó la estructura
Compensación en
efectivo por el valor de
reposición de la
estructura
usuario informal - que
ocupa una estructura
El desplazamiento de
las estructuras
comerciales
Propietario privado
Legal
Asistencia por el
municipio para
encontrar parcela
alternativa
Asistencia con la
vivienda social por
municipio
Compensación en
efectivo por el valor de
reposición de la
estructura y la tierra
Inquilino
6 meses de renta
anual de negocio
3 meses de renta
anual de negocio
usuario informal
Compensación en
efectivo por el valor de
reposición
Tala de árboles
frutales
Propietario privado
Legal y usuario
informal
Asistencia del
municipio para
encontrar terrenos
para nuevo sitio
Valor de reposición
del árbol, más el
valor anual de la
fruta producida por
el árbol,
multiplicado por el
número de años
para que el árbol
madura
IV. MECANISMOS DE ATENCION DE QUEJAS
• Las personas afectadas no está satisfechas con la compensación u otro tipo de
asistencia en cualquier etapa del proceso puede quejarse directamente con el área que
tenga a su cargo ver los temas de impacto ambiental y social especializada de la
Conagua, a través de un número de teléfono, dirección de correo electrónico, dirección
postal y el servicio de SMS estará disponible para este propósito, con el fin de resolver
las quejas en cuestión de días (5 días como máximo).
• Si la persona afectada no está satisfecha con la solución aportada por el área
responsable de la CONAGUA, un comité debe estar constituido a nivel de Organismo de
Cuenca o Dirección Local de la CONAGUA, que incluye expertos gubernamentales y no
gubernamentales para investigar la queja.
• En cualquier momento una evaluación independiente del valor de los activos a ser
adquiridos pueden llevarse a cabo.
• En cualquier momento, la persona afectada tiene derecho a acudir a los tribunales con
el fin de resolver la queja.
• Las personas afectadas se pondrá en conocimiento de sus derechos bajo el
mecanismo de denuncia y las leyes mexicanas en cuanto se determinen que se verán
afectados.
V. Mecanismos de monitoreo y evaluación sobre el alcance del manejo del
reasentamiento involuntario.
1. Un registro se mantendrá sobre las quejas relacionadas con el reasentamiento y
cómo fueron resueltas. Estas quejas y las soluciones se resumen en los informes
trimestrales enviados al Banco Mundial.
2. El censo de todas las personas afectadas se repetirá seis meses después de la
obra civil haya terminado. Esto le permitirá identificar si su nivel de vida es la
misma.
3. Mantener el registro, y repetir el censo es responsabilidad de la Conagua.
Los resultados del reasentamiento será compartida con el comité multisectorial
técnica de la Conagua sobre una base regular.
VI. Mecanismos de financiamiento: La compra de terrenos y el costo de
proporcionar otro tipo de ayuda será financiada con cargo al presupuesto de la
Conagua. El préstamo del Banco Mundial no se va a utilizar para este propósito
VII. Mecanismos de Evaluación de Valor de Activos: El valor de reposición de los
activos afectados serán evaluadas por expertos independientes.
VIII. Mecanismos de Implementación:
Esta matriz resume los principales pasos que deben seguirse.
ETAPA Y ACTIVIDADES
1. Identificación del sitio
2. identificación de los
activos afectados
3. Consultar con las
personas afectadas
4. Censo de Personas
Afectadas
Valoración de los activos
afectados
Elaboración del Plan de
Reasentamiento
Aprobación del Plan
Divulgación del Plan
Acuerdo firmado con
Persona Afectada
Proporcionar compensación
y asistencia a la persona
afectada
La eliminación de los activos
RESPONSIBILIDAD
ConAgua
ConAgua
ConAgua
COMENTARIO
Debe informarles de sus
derechos
expertos independientes
ConAgua
El Banco Mundial
ConAgua y El Banco Mundial
ConAgua
ConAgua
contratistas de obras civiles
Inicio de la Obra Civil
contratistas de obras civiles
Repita el Censo
ConAgua
El Plan de
Reasentamiento debe
ser aprobado antes
La compensación debe
ser pagada antes
La compensación debe
ser pagada antes
ANEXO I. IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES CASOS DE REASENTAMIENTO
INVOLUNTARIO
El proceso de identificación de posibles casos de reasentamiento involuntario se aplicará
únicamente a los proyectos de Tipo I (los que requieren obra civil), que por sus
características en lo referente a su tamaño y tipo de terreno requieren del análisis y de
la eventual implementación de medidas de mitigación para los impactos sociales
adversos, los responsables de ejecutar los procesos y las acciones de mitigación para
los eventuales impactos sociales adversos derivados por la realización de los proyectos
son los Organismos de Cuenca o las Direcciones Locales y para ello llenarán la siguiente
ficha, la cual será enviada al Banco Mundial para que se determine si existe o no un
impacto social.
FICHA TECNICA SOCIAL DEL PROYECTO
1. Nombre del proyecto:
2. Entidad Federativa:
3. Municipio
4. Organismo de Cuenca o Dirección Local:
5. Fecha
6. Descripción (Breve) del proyecto: tipo de construcción y sus etapas; tiempo estimado para su
realización
7. Ubicación (domicilio postal y coordenadas geográficas) y colindancias:
8. Superficie total del predio y del derecho de via en donde se realizara el proyecto:
9. Superficie construida o que se propone construir
10. Situacion legal del predio (regimen y comprobante). Ej. Propiedad privada, ejidal, comunal:
11. Se ubica en zona federal? (especifique).
12. Asentamientos cercanos (Nombre y distancia del sitio de proyecto).
13. Para la realización del proyecto ¿será necesario llevar a cabo reasentamientos temporales o
definitivos? (especifique cuantas personas serían desplazadas).
En caso de que la CONAGUA y el Banco Mundial identifique un impacto social adverso,
determinará con base en el Cuadro 1, la magnitud del riesgo: i) Alto riesgo social; o ii)
Moderado riesgo social y con ello, el tipo de medida de mitigación. El Organismo de
Cuenca, con el auxilio de un consultor social diseñará la medida de mitigación que
Corresponda:
Cuadro 1: Criterios para categorización de los proyectos
Magnitud
CARACTERISTICAS DEL PROYECTO
i) Alto riesgo
Desplaza población en un número mayor de 200
social
personas incluyendo pérdidas de vivienda,
actividades productivas y/o fuentes de ingreso
MEDIDA DE MITIGACION
Plan de
Reasentamientos
principal en un rango entre el 15% y el 100% de la
población afectada. Situación socioeconomico
compleja incluyendo asentamientos irregulares y
actividades
económicas informales.
ii) Moderado
Desplaza población en un número menor de 200 Plan de
riesgo social
personas.
Reasentamientos
Se afecta la actividad económica que se realiza
Abreviado
en los
terrenos donde se realizará el proyecto pero no será
necesario reubicarlas y cuando menos se presentan
afectaciones menores al 15% y superiores al 10%
de los recursos y/o actividades productivas son
modificadas.
Existe ocupación del espacio público por
asentamientos informales / ilegales.
En todos los casos deberá realizarse un diagnóstico de impactos sociales con el contenido enunciado en
el Cuadro 2.
El Cuadro 2 muestra el tipo de acciones que se tendría que instrumentar una vez
determinado el tipo de medida de mitigación de acuerdo a lo enunciado en el cuadro 1.
El Plan de Reasentamientos y el Plan de Reasentamiento Abreviado deberán recibir la
no objeción del Banco Mundial para que los proyectos puedan ser elegibles para su
financiamiento.
Cuadro 2 Acciones de mitigación requeridas en función de la magnitud del impacto social.
MAGNITUD
ACIONES DE MITIGACIÓN
Diagnóstico de Impactos Sociales:
Se describe y delimita el área de influencia del proyecto especificando las zonas en donde se
prevén los eventuales impactos sociales adversos.
Su descripción incluye ubicación geográfica, superficie, componentes básicos, tecnologías y
demás elementos relevantes al proyecto que pudieran poner en marcha las políticas de
salvaguarda.
Análisis socioeconómico para preparar línea de base que permita valorar los impactos y fijar
futuras actividades de evaluación y seguimiento incluyendo: Demografía, usos de los
suelos, tenencia de predios, infraestructura de servicios, patrones de interacción social y
pérdidas previstas.
Identificación y evaluación de potenciales impactos que permite corroborar la categoría de
riesgo del proyecto y los estudios de detalles que será necesario preparar.
Poblaciones beneficiarias y afectadas por categoría socioeconómica; y potenciales impactos
que pueden sufrir
i) Alto riesgo
1. Plan de Reasentamientos
social
El Plan de Reasentamientos deberá incluir al menos:
Marco jurídico aplicable.
Censo y diagnóstico socioeconómico, identificando población vulnerable.
Levantamiento topográfico del sitio afectado y condiciones de las viviendas y
construcciones.
Estudio de situación patrimonial (propietarios, posesionarios, inquilinos, etc.)
identificando situaciones jurídicas que puedan obstaculizar procesos de adquisición
y/o expropiación de tierras.
Valor de los inmuebles de acuerdo con las condiciones del mercado.
Identificación de población a reasentar y análisis de alternativas de
reubicación.
Proceso de consulta y diseminación de información al público.
Criterios de elegibilidad para determinar propuestas de compensación.
Mecanismos de atención de quejas.
Plan de Reasentamientos Abreviado
Este Plan incluye:
Marco jurídico aplicable
Censo y diagnóstico socioeconómico
Oferta de amortiguamiento y/o indemnización de impactos.
Presupuesto y programa de ejecución.
El Cuadro 3 presenta el formulario del censo socio-económico que debe ser utilizada
para preparar los planes de reasentamiento
CUADRO 3: Formulario del Censo Socio-económico para los hogares afectados por el
proyecto
Nombre de la persona
afectada:
Composición del hogar
Nombre del
Sex
edad
miembro del
hogar
Municipo:
relación
con el jefe
de hogar
los activos productivos de la familia
tierras de
tierras de Titulo de
Titulo
secano
regadío
de
tierra?
(ha’s)
tierra?
Ingreso
anual del
hogar
Ocupación
primaria
Ubicacion:
Activos Afectado:
ocupacion
secundaria
más alto
nivel de
educación
enfermedad o
discapacidad
las
estructuras
comerciales
Otros
Estructuras
Migracion
Arboles
frutales
número y tipo de árboles
frutales
fuente de ingresos(Percentage)
Tierra
secano
Tierra
regadio
Remesa
Ganado
Comercio