la importancia crítica de la evaluación de competencia de las leyes

LA IMPORTANCIA CRÍTICA DE LA
EVALUACIÓN DE COMPETENCIA
DE LAS LEYES Y REGULACIONES
Ian Nielsen-Jones
Experto en Competencia Senior, División
de Competencia
31a Conferencia Nacional de Mejora
Regulatoria
Aguascalientes - 18 de abril 2013
Tres Puntos Críticos
La Competencia es clave para la
productividad y el crecimiento
Pero en ocasiones, las leyes y
regulaciones frenan la
competencia innecesariamente
Revisar las leyes y regulaciones para
reducir las restricciones innecesarias
del gobierno a la competencia
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Beneficios de la competencia / ley de
competencia
•
Mayor competencia de mercado:
– Estimula la eficiencia y el crecimiento de la productividad por 4% – 10%
– Conduce a precios más bajos, mejor calidad y más opciones
– Aumenta la inversión nacional y extranjera con la eliminación de barreras
– Aumenta el empleo en 2.5% – 5%
– Mejora los incentivos a la innovación
– Acelera la adopción de nuevas tecnologías y ajustes al cambio
•
Esto resulta en una mayor eficiencia y un mayor crecimiento de la productividad
•
Cómo se pueden lograr estos beneficios?
– Instrumentos de promoción – crear una cultura de competencia dentro del gobierno /
sociedad
– Herramientas de ejecución: enjuiciamiento de carteles, revisión de fusiones, conducta
unilateral
– Reforma Pro-competencia: garantizar que las regulaciones/leyes viejas y nuevas son
buenas para la competencia, y, ciertamente, no obstaculizan la competencia
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Revisar las regulaciones
• En ocasiones las normas y reglamentos tienen efectos
secundarios no deseados y dañan la competencia, lo
que puede:
– Conducir a incrementos en los precios
– Reducir la innovación y el crecimiento
– Reducir la variedad y calidad del producto
• Las regulaciones pueden alcanzar mejor sus objetivos
cuando no hay daño a la competencia
• La evaluación de los efectos competitivos es útil y debe
ser requerido cuando se diseñan regulaciones
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Evaluación de la Competencia
• La experiencia internacional sugiere que una prueba de
competencia en las regulaciones es muy beneficiosa, basada en el
siguiente criterio:
– Los principios de competencia deben aplicarse de forma
universal
– Las excepciones a la cobertura universal deben ser justificadas
por razones sólidas de interés público
– Si una regulación perjudica la competencia, cabe preguntarse si
la regulación se debe reestructurar para minimizar el daño, al
mismo tiempo que logra cumplir sus objetivos
• La Guía de la OCDE para Evaluar la Competencia proporciona un
marco comprehensivo para el análisis que es:
– Sencillo
– Requiere un mínimo de información y pocos recursos
5
Guía de la OCDE para Evaluar la
Competencia
•
Guía para Evaluar la Competencia (GEC), 2007
– www.oecd.org/competition/toolkit
•
Diseñada para los funcionarios públicos en puestos de toma de
decisiones y el personal que lleva a cabo las evaluaciones
•
La sección de “orientación” detalla la estructura y los pasos necesarios
para implementar la evaluación de competencia
•
La GEC incluye secciones sobre:
– Opciones institucionales para la evaluación de competencia
– La integración de las evaluaciones de competencia en la
manifestación de impacto regulatorio
•
La GEC tiene un proceso de evaluación en dos etapas
•
La GEC puede ser utilizada por los gobiernos federal, estatal y municipal
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Guía de la OCDE para Evaluar la
Competencia
•
Primer Paso: Una lista de verificación de competencia
– Diseñada como una pantalla inicial para analizar "cualitativamente“ las
perturbaciones del mercado que pueden ser relativamente problemáticas
– Se estructura para llevarse a cabo en un plazo corto
– El marco se basa en conceptos económicos establecidos de política de
competencia
– Preguntas clave: ¿La ley o regulación…
• limita el número o rango de proveedores?
• limita la capacidad de los proveedores para competir?
• reduce el incentivo de los proveedores para competir vigorosamente?
• limita la información a los consumidores o restringe las decisiones que los
consumidores pueden tomar?
•
Si se identifican daños potenciales a la competencia y la innovación, entonces se
recomienda una revisión más detallada
•
Paso Dos: Revisión detallada
– Evaluar íntegramente intervenciones alternativas que permitirían lograr el
objetivo gubernamental
– Reestructurar las reglas y regulaciones para minimizar el daño a la competencia
7
Consenso Internacional
•
Las Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre la Evaluación de Competencia
de 2009 recomienda que los gobiernos:
– Realicen evaluaciones de competencia de las nuevas y existentes leyes y
regulaciones
– Revise las leyes y regulaciones que limitan indebidamente la competencia
• Uno de los métodos de aplicación de la Recomendación es con la
Guía para la Evaluar la Competencia.
• La Guía no requiere la participación de la OCDE para su uso
• Es esencial para el personal tener experiencia en competencia
• El conjunto de herramientas está traducido a muchos idiomas (16), incluyendo:
•
Chino
Inglés
Francés
Griego
Húngaro
Indonesio
Italiano
Japonés
Coreano
Portugués
Rumano
Ruso
Español
Turco
Los países están desarrollando sus propios materiales nacionales para el análisis de
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la competencia.
Reino Unido
Australia
España
Corea
OCDE
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Estudio que vincula las restricciones
regulatorias con el desempeño económico
•
•
•
•
McKinsey and Company comparó los niveles de productividad
en Japón y Estados Unidos
En los sectores de la economía japonesa que se enfrentaron a
la competencia internacional - acero, piezas de automóvil,
metalurgia, automóviles, electrónicos de consumo y
computadoras - los niveles de productividad fueron casi iguales
o mayores en comparación con los niveles de productividad en
los EE.UU.
En los sectores japoneses que fueron protegidos de la
competencia - el sector minorista, construcción de viviendas y
de procesamiento de alimentos - los niveles de productividad
fueron hasta 50% inferiores a los de los EE.UU.
Estas diferencias se explican en gran medida por la
competencia y la regulación. En los sectores de bajo
rendimiento, la competencia es muy restringida, en gran parte
debido a la regulación
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Australia se benefició de la reforma
para la competencia
•
El crecimiento en Australia se estaba rezagando con respecto a otros
países de la OCDE a principios de 1990
•
Se implementó un amplio programa de reforma a mediados de 1990 – La
Política Nacional de la Competencia de Australia revisó cerca de 1,800
leyes y reglamentos por restricciones innecesarias a la competencia
•
Resultados
•
―
Crecimiento del ingreso interno bruto real (GDI real) muy por encima de la
media de la OCDE
―
La tasa de desempleo ha disminuido a alrededor del 5% - el nivel más bajo
desde la década de 1970
―
El sistema financiero se comportó relativamente bien tanto en la Crisis
Financiera Asiática como en la reciente crisis financiera
―
Los niveles de vida mejoraron constantemente y ahora superan a todos los
países del G7, excepto los Estados Unidos
Las reformas de amplio alcance, particularmente para promover la
competencia, fueron decisivas para el desempeño económico de Australia
(informe de la OCDE en 2006).
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Iniciativas en México
• La OCDE y la autoridad de competencia de México, la
CFC, han estado trabajando con:
* IMSS
* Estado de México
* ISSSTE
* CFE
• Los informes de la OCDE examinan la adquisición
pública
• Un aspecto importante de cada informe es la
identificación de las leyes y regulaciones que disminuyen
la competencia en las adquisiciones y que también puede
aumentar las posibilidades de comportamiento de cártel
de los proveedores
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Dónde empezar?
• Leyes de competencia eficaces y autoridad de
competencia
• Atacar las leyes con efectos generalizados en sectores
económicos clave – infraestructura
• Evaluar las regulaciones con un amplio impacto en la
competitividad -normas de comercio, estándares técnicos
• Revisar leyes y reglamentos que discriminan a
proveedores fuera del estado y extranjeros
• Buscar las mejores prácticas internacionales y
comunicarse con otros gobiernos / países
• Estar preparado para pensar y actuar de manera diferente
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Pensamiento para Concluir
“Aumentar la productividad es, por mucho, el
ingrediente principal en el desarrollo económico. Esto
resuelve casi todos los demás problemas económicos. De
la gran cantidad de experiencias económicas en países
alrededor del mundo en los último 50 años, hemos
aprendido que sin duda la condición más
importante necesaria para un crecimiento
rápido de la productividad es la competencia
leal e intensa en todos los sectores de una
economía”.
William W. Lewis, Director Fundador, McKinsey Global
Institute, Autor de El Poder de la Productividad
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LA IMPORTANCIA CRÍTICA DE LA
EVALUACIÓN DE COMPETENCIA
DE LAS LEYES Y REGULACIONES
Ian Nielsen-Jones
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de Competencia
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