Enfoque concertado entre la UE y la OTAN para los

C/03/218
Bruselas, 29 de julio de 2003
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Enfoque concertado entre la UE y la OTAN
para los Balcanes Occidentales
La UE y la OTAN han acordado un enfoque concertado sobre la seguridad y la estabilidad en los
Balcanes Occidentales. La asociación entre la UE y la OTAN ha sido capital para poner término al
conflicto y estabilizar la región. El presente documento, al esbozar nuestro enfoque estratégico
conjunto, muestra nuestra determinación para seguir forjando nuestro éxito común en la
colaboración. EL texto acordado dice lo siguiente:
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MARCO PARA UN MAYOR DIÁLOGO ENTRE LA UE Y LA OTAN Y UN ENFOQUE
CONCERTADO SOBRE SEGURIDAD Y ESTABILIDAD
EN LOS BALCANES OCCIDENTALES
I.
DE LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS A LA CONSOLIDACIÓN DE LA
ESTABILIDAD
1.
La OTAN y la UE comparten una visión común sobre el futuro de los Balcanes Occidentales: una
estabilidad autónoma basada en estructuras de gobierno democráticas y eficaces y una economía de
mercado viable, que produzcan un mayor acercamiento a las estructuras europeas y euroatlánticas.
2.
Durante muchos años la política de la comunidad internacional con respecto a los Balcanes
Occidentales ha sido la prevención de conflictos y el fomento de la estabilidad. La asociación
estratégica entre la UE y la OTAN en la gestión de crisis y la estrecha cooperación con otras
organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas, la OSCE y el Consejo de Europa ha sido
fundamental para poner término al conflicto y estabilizar la región. Se ha negociado la paz, los
refugiados están regresando y para muchos la vida ha vuelto a la normalidad. Existen gobiernos
democráticos y las elecciones libres y justas están siendo la norma en la región.
3.
Aunque se ha avanzado mucho, la tarea todavía no ha finalizado. Los Balcanes Occidentales aún se
caracterizan por tensiones entre etnias, que incluyen efectos transfronterizos. La economía se recupera
muy lentamente y es preciso acelerar el ritmo de las reformas. La delincuencia organizada y la
corrupción minan gobiernos y comunidades. A pesar de los últimos éxitos significativos algunos
destacados criminales de guerra siguen en libertad apoyados por redes delictivas. La UE y la OTAN
destacan la obligación de cooperar plenamente con el Tribunal Penal Internacional para la
ex Yugoslavia, que sigue siendo un elemento fundamental para avanzar hacia la UE y la OTAN. El
escenario político y las estructuras estatales todavía están deteriorados por las ambiciones interesadas
de criminales y extremistas, constituyendo el asesinato del último Primer Ministro Zoran Djindjic una
prueba deprimente de ello. Aunque la responsabilidad incumbe a esos países, la UE y la OTAN están
decididas a seguir asistiéndoles en sus esfuerzos, dentro de sus marcos respectivos, para superar esos
problemas.
Internet: http: http://ue.eu.int/
E-mail: [email protected]
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4.
Todavía hay mucho por hacer antes de que los países de la región puedan hacer realidad su ambición
de integrarse en la UE y en la OTAN. La implicación de estos países es fundamental para ello, ya que
las decisiones necesarias sólo pueden tomarlas ellos mismos.
5.
Los cambios en la situación política y de seguridad de la región tienen consecuencias para las
actividades dirigidas por la UE y la OTAN, obligándoles a adaptarse dentro de sus marcos respectivos.
Además de las operaciones de apoyo de la paz en curso, la ayuda global de la OTAN seguirá
incluyendo el programa Asociación para la Paz y el suministro de asistencia en el ámbito de la reforma
de la defensa, aunque no se limitará a estos ámbitos. La UE tiene un enfoque totalmente integrado a
través del Proceso de Estabilización y Asociación y seguirá desempeñando un papel clave en los
ámbitos relativos a la seguridad, entre otras cosas, a través de la Política Europea de Seguridad y
Defensas (PESD).
II.
UN MARCO PARA UN DIÁLOGO REFORZADO
6.
La asociación entre la UE y la OTAN ha sido fundamental para poner término al conflicto y estabilizar
la región. La presencia militar efectiva de la OTAN y el mayor compromiso de la UE han contribuido
a reforzar la seguridad regional y siguen haciéndolo. Las actividades de la OTAN y de la UE se
refuerzan mutuamente, como ilustra la estrecha cooperación entre ambas organizaciones a lo largo de
los últimos años. La transición fluida de la operación "Armonía Aliada" de la OTAN en la ex
República Yugoslava de Macedonia a la operación "Concordia", primera operación militar dirigida por
la UE recurriendo a los medios y capacidades de la OTAN, es el último ejemplo de esta estrecha
cooperación, que consolida aún más el enfoque concertado entre ambas instituciones.
7.
La cooperación regional es un elemento clave del Proceso de Estabilidad y Asociación, de la
Asociación para la Paz y del Pacto de Estabilidad y reforzará aún más el acercamiento a la Unión
Europea y a la OTAN dentro de sus marcos respectivos.
III. ÁMBITOS FUNDAMENTALES PARA UN ENFOQUE CONCERTADO SOBRE
SEGURIDAD Y ESTABILIDAD EN LA REGIÓN
Prevención de conflictos y gestión de crisis
8.
A pesar de los éxitos de la comunidad internacional al tratar las recientes situaciones de crisis como en
Serbia Meridional y en la ex República Yugoslava de Macedonia, los asuntos no resueltos y la
necesidad de seguir consolidando la estabilidad significan que se seguirá requiriendo la presencia de
una capacidad militar de gestión de crisis que pueda prevenir y contener futuras crisis. Algunos
desplazados internos que retornen seguirán necesitando protección, especialmente en Kosovo. Es
fundamental crear un entorno seguro en apoyo de los esfuerzos locales para instaurar las condiciones
apropiadas para el regreso.
9.
La UE y la OTAN seguirán consultándose estrechamente acerca de la situación en los Balcanes
Occidentales y, cuando surjan crisis, trabajarán juntas para resolver la situación y restablecer la
estabilidad. En los casos en que la crisis persista, la OTAN y la UE intercambiarán información
pertinente y se informarán mutuamente periódicamente a todos los niveles, incluso sobre posibles
acciones militares, con arreglo a los acuerdos entre ambas organizaciones.
Reforma del ámbito de defensa y seguridad
10.
El ámbito de defensa y seguridad sigue siendo un elemento clave para que los países de la región se
aproximen a la UE y a la OTAN. El trabajo de la UE en este ámbito, sobre todo en materia de reforma
de la policía y temas de gobernanza, por un lado, y el trabajo de la OTAN, especialmente la
Asociación para la Paz y las actividades del Plan de Acción para la Adhesión, por otro lado, ya han
transformado positivamente el clima de seguridad y seguirán avanzando. La OTAN y la UE
continuarán colaborando en la realización de nuevas actividades que satisfagan las necesidades de la
región.
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Fortalecer el Estado de Derecho
11.
Es urgente que los países de la región se centren más en asuntos de justicia e interior, sobre todo
reforzando el Estado de Derecho y el sistema judicial, dedicando una atención especial a la lucha
contra la delincuencia organizada, la corrupción, la emigración ilegal y el tráfico de personas, así
como a la creación de una fuerza policial eficaz y fiable y un sistema judicial fuerte e independiente.
También es esencial la plena cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
para consolidar el buen funcionamiento de las instituciones democráticas. Se está intensificando el
trabajo en materia de lucha contra la delincuencia organizada y es preciso aplicar urgentemente los
compromisos suscritos en el marco de los ámbitos prioritarios de actuación esbozados en la
conferencia de Londres sobre delincuencia organizada. Hay que disponer de los instrumentos
apropiados para abordar el delito y la corrupción a los más altos niveles de la sociedad.
La amenaza del terrorismo
12.
Tanto la OTAN como la UE deberían ayudar a los países de la región a prevenir cualquier posible
amenaza de terrorismo en la región y reforzar las consultas sobre este tema. Esto implica ayudar a los
países a desarrollar la legislación apropiada, combatir la financiación de las organizaciones terroristas
y desarrollar la capacidad policial para impedir y combatir el terrorismo.
Control y seguridad de fronteras
13.
Nuestro objetivo es procurar fronteras seguras acordes con los criterios de la Unión Europea y
establecer una estrecha cooperación entre la policía de fronteras de la región, así como con las fuerzas
militares durante el período transitorio en zonas especificas de la región. La UE, la OTAN, la OSCE y
el Pacto de Estabilidad han trabajado conjuntamente, especialmente en el contexto de la conferencia de
Ohrid de mayo de 2003, para desarrollar un enfoque concertado y coherente para la seguridad y la
gestión de las fronteras en los Balcanes Occidentales, sobre todo en las zonas de la región en las que,
en casos excepcionales y por razones temporales, hay unidades militares desplegadas.
Control de armamento y eliminación de armas de pequeño calibre
14.
El control de armamento es un instrumento esencial para estabilizar la región. Las armas de pequeño
calibre son muy fáciles de conseguir y hay que seguir centrándose en localizar los alijos de armas
ilegales, ponerlas fuera de circulación e impedir el tráfico en toda la región. La OTAN y la UE
seguirán estudiando en colaboración medidas de refuerzo y programas específicos en este ámbito,
contando con la cooperación de otras organizaciones internacionales.
IV. LOGRAR UNA ESTRECHA COOPERACIÓN
15.
La UE y la OTAN continuarán reuniéndose periódicamente a todos los niveles, recurriendo al
máximo a los mecanismos de consulta existentes (CAN/COPS, CM/CMUE, PCG/PMG) y,
cuando convenga, intercambiarán documentos. Los asuntos de seguridad de los Balcanes
Occidentales, incluidos sus funciones consultivas respectivas, serán objeto de intercambio
regular de información y reuniones informativas de ambas organizaciones. En las reuniones
también podrán participar otras organizaciones (p.e., Naciones Unidas, la OSCE y el Pacto de
Estabilidad) cuando resulte apropiado. Cuando sea posible se programarán visitas a la región,
en particular del Secretario General de la OTAN, Lord Robertson y del Secretario
General/Alto Representante Señor Solana. También podrán emitirse declaraciones conjuntas
de ambos Secretarios Generales sobre acontecimientos actuales de seguridad.
En este marco, la OTAN y la UE continuarán estudiando otros terrenos para más iniciativas.
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