PROGRAMA MARCO 2015 AREA PLANIFICACIÓN Y CONTROL

PROGRAMA MARCO 2015
AREA PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN - EQUIDAD DE GÉNERO
SERNAM - DEPARTAMENTO DESARROLLO REGIONAL Y COORDINACIÓN INTERSECTORIAL
ORIENTACIONES TÉCNICAS PARA ELABORAR PROGRAMA DE TRABAJO
PROGRAMA DE TRABAJO 20151
1. ANTECEDENTES DE LA INSTITUCIÓN/SERVICIO
Complete los antecedentes solicitados respecto a los datos de la institución.
Los cuadros referidos a fechas serán requeridos una vez que el Programa este recomendado
técnicamente por el SERNAM.
2. OBJETIVO DE GESTION (Requisito Técnico)
Contribuir a disminuir las inequidades, brechas y/o barreras de género implementando
medidas orientadas a mejorar los niveles de igualdad de oportunidades y la equidad de
género en la provisión de bienes y servicios públicos.
Para poder contribuir a disminuir las inequidades, brechas y/o barreras de género (IBB)
presentes en ámbito de acción en el que se desenvuelve el Servicio, se requiere detectar estas
IBB a partir de un diagnóstico de género del quehacer del Servicio.
A-DIAGNOSTICO
3. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
Un diagnóstico con perspectiva de género es aquel que busca identificar situaciones para
detectar la existencia de posibles desigualdades o discriminaciones basadas en el sexo de las
personas producto de las valoraciones culturales de la sociedad. Es decir, en las relaciones de
género y en los atributos y características que han sido social y culturalmente asignados a
hombres y mujeres. Por lo tanto, este diagnóstico implica considerar las diferencias o
desigualdades de género existentes y las inequidades que de ellas se derivan.
Realizar un diagnóstico que permita caracterizar el problema de Política Pública con enfoque
de género. Por ejemplo, el SENCE existe porque detectó una brecha de competencias y
habilidades. Son estas competencias y habilidades las que deben caracterizarse desde la
perspectiva del género.
Para esto hay que analizar la misión y los objetivos estratégicos con enfoque de género para
tener un marco a partir del cual se identifiquen las desigualdades de género expresadas en
inequidades, brechas y barreras presentes en el sector al cual va dirigida la acción del
Servicio..
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Complete todo el formulario con redacción clara y ordenada.
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Inequidades de género: Situaciones injustas por razones de género. En algunos casos
estas inequidades pueden ser medidas cuantitativamente, pero en otros no. Ejemplo:
las mujeres pagan más que los hombres por un mismo plan de salud de los seguros
privados, esto es medible; en cambio los contenidos de un programa que enfatizan
atributos físicos de las mujeres y atributos de inteligencia a los hombres, no es
medible.
Brechas de género: Cuantificación de diferencias entre hombres y mujeres que
constituyen inequidades de género. Desde una perspectiva estricta, puede entenderse
por brechas de género “la diferencia cuantitativa observada entre mujeres y hombres
en cuanto a valores, actitudes, y variables de acceso a los recursos, a los beneficios de
la producción, a la educación, a la participación política, al acceso al poder y la toma de
decisiones”, entre otros. Ejemplos: Según la Encuesta Casen 2009, la mujeres ganan
en promedio un 23,6% menos que los hombres (Brecha Salarial) y Las mujeres
participan en el mercado del trabajo en un 47,8% y los hombres en un 72,1% (INE
2011) (Brecha de participación laboral).
Barreras de género: Factores que impiden o limitan el acceso de las mujeres (o de los
hombres) a ciertos beneficios, programas y/o políticas institucionales. Las barreras
pueden ser legales/normativas/reglamentarias; condiciones de acceso; entre otras.
Ejemplos: Argumentar que las Políticas Públicas son neutras; 1/3 de las mujeres
campesinas poseen título de dominio, entre otras, muchas de las cuales se superan
con capacitaciones, medidas legales, por ejemplo.
3.1 Análisis de la Misión Institucional.
Se espera tener una mirada de los problemas y necesidades específicos de aquellas materias
propias del Servicio y que, originan su intervención pública.
Para ello se sugiere que aborde y analice con perspectiva de género los siguientes aspectos de
la misión:
 El tema central que aborda la Institución.
 La población involucrada.
 Los roles de género respecto de la temática institucional. ¿De qué manera se expresan
los estereotipos culturales masculino y femenino en el sector al cual va dirigida la
acción de la institución?
o Por ejemplo, las mujeres son las principales responsables del cuidado, toda
vez que es considerado como trabajo femenino.
 Las principales inequidades de género presentes en la sociedad correspondiente al
ámbito de acción de la Institución,
 Las particularidades territoriales (región, provincia o comuna).
o Por ejemplo, en zonas aisladas, el servicio ofrece una capacitación para
incorporarse al mercado laboral, para que las mujeres asistan tendrá que
cautelar el espacio físico en que se desarrollará la capacitación. Debido a los
múltiples roles de las mujeres, si el lugar de la capacitación está lejos, esto le
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tomará muchas horas, horas que debe distribuir en los diferentes quehaceres
domésticos y cuidado de personas y finalmente no asistirá.
Pare esto tome en cuenta algunos elementos fundamentales como:




Datos e información desagregada por sexo de las problemáticas que su Servicio
aborda.
Análisis de roles de género de las y los beneficiarios/clientas-es.
El análisis del acceso y control respecto de los recursos o beneficios que se entregan
por parte del Servicio
La identificación de las necesidades prácticas y estratégicas, etc.
3.2 Análisis de los productos estratégicos que SI aplican género.
Se requiere realizar un diagnóstico con enfoque de género de los productos y subproductos de
la institución para identificar las vías que permitan enfrentar las inequidades de género
presentes en el ámbito de acción del Servicio.
Para ello, se sugiere realizar un análisis de los siguientes aspectos:

“Cuantificación y caracterización de la situación de mujeres y hombres respecto del
problema o intervención con enfoque de género de Clientes/as, usuarios/as,
beneficiarios/as del producto”
- Quienes son; características de los/as beneficiarios/as directos/as e indirectos/as,
es decir los elementos más relevantes, o de focalización si procede.

“Revisión del diseño del producto teniendo en cuenta necesidades diferenciadas de
hombres y mujeres”2, para lo cual es necesario preguntarse:
o ¿Para quién, cuándo, horario, dónde, etc)
o ¿el análisis (componentes del diseño) del producto se hizo teniendo en cuenta
las necesidades y efectos diferenciados en hombres y mujeres?
o ¿si se incorpora análisis con enfoque de género en el diseño en qué momento
o parte del diseño está este incorporado?

“Revisión del proceso de implementación y seguimiento o monitoreo del producto
teniendo en cuenta necesidades diferenciadas de hombres y mujeres”3
o
o
Para un análisis con enfoque de género de la implementación, preguntarse si
cuando se entrega el producto, ¿se tiene en cuenta las posibilidades de acceso
de manera diferencial para hombres y mujeres?
Realizar seguimiento para la detección de efectos diferenciados en hombres y
mujeres, así como cautelar que los componentes del diseño del producto
(realizados con enfoque de género) se estén respetando durante la
implementación.
Preguntas orientadoras:
 ¿la situación sobre la que interviene el producto, tiene características diferenciadas
2
3
Idem
Idem
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



en hombres y mujeres?
¿cuáles son las necesidades específicas de hombres y mujeres a las que responde el
producto?
¿hombres y mujeres tienen las mismas oportunidades para acceder al producto?
¿el producto está generando efectos o resultados diferenciados en hombres y
mujeres?
¿Se han generado medidas para corregir las inequidades detectadas durante la
implementación?
Por ejemplo:
Un programa de inserción laboral que no considere que las personas más jóvenes y
con menos experiencia, y especialmente las mujeres tienen más dificultades de ser
contratadas, seguramente no considerará acciones dirigidas especialmente a
promover la contratación de estas personas (sensibilización del empresariado,
eliminación de las fichas de registro de antecedentes que no sean centrales para el
cumplimiento de las funciones requeridas, como el sexo, la edad, y la presencia física,
entre otras) y, por lo tanto, reproducirá los patrones de acceso al mercado laboral,
donde estos grupos presentan mayores niveles de cesantía.
4. INEQUIDADES, BRECHAS Y BARRERAS

Haga un listado de todas las Inequidades, brechas y barreras de género encontradas
en el diagnóstico de la Misión y de cada uno de los productos estratégicos analizados.

Hacer una priorización de las Inequidades brechas y barreras factibles de abordar por
el Servicio durante el 2015. Tome en cuenta:
o
o
o
o
o
Las facultades que tienen el Servicio para abordar las IBB encontradas.
Prioridades Gubernamentales explicitadas en el Programa de Gobierno 20142018.
Prioridades institucionales referidas a género.
Magnitud de las inequidades y brechas de género detectadas a partir del
diagnóstico en función de reducirlas.
Trayectoria de trabajo y experiencia en el abordaje de las IBB durante la
gestión desde el 2002 a la fecha.
Una vez terminado el diagnóstico la Institución se planteara objetivos para incorporar la
perspectiva de género en el proceso de provisión de sus productos estratégicos, y en el
sistema de información para el registro de sus clientes/as, usuarios/as, beneficiarios/as,
considerando las inequidades identificadas en el diagnóstico y revisando la consistencia y
pertinencia respecto de los compromisos de la Agenda Género de Gobierno 2014-2018
5. OB JETIVO GENERAL
Respecto de la priorización de IBB que abordará el Servicio redacte un Objetivo General, el
que expresa la equidad de género que se quiere lograr de manera general, pero de manera
realista y coherente con lo que se puede alcanzar en un año.
6. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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Identifica las áreas y/o temas específicos que deberán ser abordados para que, en su conjunto,
contribuyan al cumplimiento del objetivo general planteado.
B- PROGRAMA DE TRABAJO 2015
1) MEDIDAS DE GÉNERO
Las medidas de género podrán estar expresadas como indicadores de desempeño o como
actividades. Ambas pueden abordar programas, líneas de trabajo y/o acciones estratégicas
orientadas a contribuir en la disminución de IBB de género correspondiente al ámbito de
acción del Servicio. Para ambos casos se deberán explicitar en la nota metodológica los
contenidos de género que se abordarán respecto a la IBB priorizada.
1.2. Indicadores
“Los indicadores de género son herramientas que sirven para medir los cambios producidos
en las relaciones de género. Como toda medida de comparación, los indicadores pueden servir
para equiparar objetos o situaciones similares en un mismo momento o el mismo objeto a lo
largo del tiempo”. (CEPAL 2006)
La construcción de un buen indicador tiene que:
o
o
mostrar claramente la IBB de género que quiere abordar, por ejemplo cobertura de
cuidado,
permitir compararse en distintos periodos o ejercicios presupuestarios en pos de
avanzar en equidad de género.
1.2.1. Nombre del indicador:
Debe expresar la brecha de género al que se está respondiendo.
1.2.2. Fórmula de cálculo
Apunta a que su resultado mida una brecha de género.
1.2.3. Efectivo 2014
El efectivo 2014 corresponde al resultado/meta, si es que el indicador es de
continuidad y tiene línea base 2014
1.2.4. Resultado/meta 2015
Corresponde al resultado/meta proyectado o propuesto al 2015 respecto del indicador
del programa 2015. Es la cuantificación de lo que se quiere alcanzar durante el año t.
1.2.5. Medios de verificación
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En la columna indicar el verificador o evidencia del cumplimiento y de la calidad del
trabajo desarrollado para cumplir el resultado/meta comprometida. El verificador
debe dar cuenta cualitativa (y cuantitativamente cuando corresponda) de lo señalado
en el resultado/meta del indicador y en la Nota Metodológica.
1.2.6. Nota metodológica
Refiere a las acciones y contenidos específicos de género presentes en el indicador y que
deben ser implementadas durante el periodo para el logro del resultado/meta propuesta.
EJEMLPO
Brecha: Baja participación laboral de las mujeres en obras públicas.
Nombre del Indicador: % de mano de obra femenina utilizada en obras públicas
Contenidos técnicos de género:
Establecer en bases públicas de licitación y contratos de obras, una participación de mano de
obra femenina del 25%.
Serán bonificadas las ofertas que cuenten y propongan equipos de trabajo conformados por
mujeres y hombres, especialmente en aquellas que signifique manejo de personas y toma de
decisiones.
Acciones involucradas:
El equipo de evaluación de proyectos del MOP será capacitado en género para incorporar
criterios de género en distintos tipos de licitación. Los proyectos adjudicados y los contratos
incluyen criterios de género; en noviembre se evalúa la implementación de los proyectos y se
reporta a los directores de servicio.
1.3. Actividades
Corresponde establecer las actividades que inciden de forma directa en la disminución de una
IBB priorizada por el objetivo específico. Esta actividad puede abordar programas, líneas de
trabajo y acciones estratégicas.
 Que tengan un carácter estratégico para avanzar en el objetivo específico al que
está asociada.
 Que sean susceptibles de ser verificadas.
1.3.1. Nombre de la Actividad.
Nombre específico del programa, líneas de trabajo, acciones estratégicas que se desea
comprometer durante el año para avanzar en equidad de género.
1.3.2. Tarea o acciones estratégicas
Son el subconjunto de tareas o acciones para dar cumplimiento a la actividad
establecida como medida de género.
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1.3.3. Cronograma
Indicar de manera general, semana, meses o trimestre de la realización.
1.3.4. Medios de Verificación
En la columna indicar el verificador o evidencia del cumplimiento y de la calidad del trabajo
desarrollado para cumplir con la actividad.
El verificador debe dar cuenta cualitativa (y cuantitativamente cuando corresponda) de los
contenidos de género y del alcance de la actividad a desarrollar.
2. MEDIDAS TRANSVERSALES
Las medidas transversales de género son aquellas que a traviesan todos los ámbitos del
quehacer institucional, entre las que están: los sistemas de información institucional,
planificación y control de gestión, normativas, capacitaciones, etc.
Para avanzar en equidad de género se requiere intervenir estos ámbitos transversales de la
institución, ya que es a partir de éstos que, por ejemplo, se difunden los productos de manera
neutra al género, se generan las competencias sin formación de género de quienes
implementan la política pública y se instruyen lineamientos sin considerar las necesidades
diferenciadas de mujeres y hombres.
2.1 Medidas transversales obligatorias.
El Programa debe contener al menos las dos siguientes medidas transversales, salvo que ya
hubiesen sido objeto de medición (en cuyo caso no aplicaran) 4:
a) Incorporar en los sistemas de información que administra el Servicio, datos
desagregados por sexo y estadísticas que permitan realizar análisis de género.
Medida transversal que se concreta a través de: “Emitir un reporte con listado del/ los Sistemas
de Información desagregado por sexo y estadística que permitan realizar un análisis de género”
b) Diseñar indicadores de desempeño que midan directamente inequidades, brechas
y/o barreras de género que corresponda
Medida transversal que se concreta a través de: “Emitir un informe con una propuesta de
indicadores de desempeño asociado a los productos y subproductos estratégicos que aplican y
permiten medir los avances; o la disminución de una brecha”
2.2 Otras medidas transversales (no obligatorias).
4
En el caso que estas medidas ya fueron objetos de medición, deben ser justificadas y
presentar el medio de verificación que dé cuenta de estar siendo implementada, de lo
contrario no podrá ser objeto de eliminación del programa 2015..
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o
Normas: nº de Bases Técnicas y Términos de Referencia que incorporan clausulas o
requisitos técnicos.
o
Capacitación: específica en Análisis de Género asociada a los productos y subproductos
estratégicos que aumente o mejore las capacidades de las funcionarias y funcionarios
públicos.
3. CRONOGRAMA 2014
CRONOGRAMA DE PROCESO
FECHA
7 de octubre
9 y 10 de Octubre
10 de Octubre al 7 de Noviembre
30 de Octubre
30 de Octubre y el 7 de Noviembre
7 de noviembre al 14 de Noviembre
ACTIVIDAD
Video conferencia con analistas de regiones
SERNAM, con participación de los Servicios
regionales de manera optativa.
Inducción a Servicios de nivel central y
regional para levantar Programas de Trabajo.
Asesoría a Servicios para elaboración de
Planes de Trabajo 2015
Servicios envían a SERNAM propuestas de
programa año 2015
SERNAM revisa y retroalimenta las
propuestas de programa año 2015
Planes de trabajo 2015 con opinión técnica
de SERNAM son enviados a Dipres
Nota: Ver documento “Elementos teóricos para el análisis de género” que se encuentra en la
web del SERNAM: www.sernam.cl/pmg.
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