Diagnóstico del mapeo de políticas, instituciones y normas que inciden en el DTR en Costa Rica (Informe de la Institución Técnica de Referencia de PIDERAL) Octubre 2012 El presente informe de diagnóstico del mapeo de políticas, instituciones y normas que inciden en el desarrollo de los territorios rurales de Costa Rica, ha sido elaborado por el equipo de la Institución Técnica de Referencia (ITR) del proyecto PIDERAL como una primera etapa para la elaboración del Marco Técnico de Referencia (MTR) para una de Política Pública de Desarrollo de los Territorios rurales (DTR). Para la elaboración del presente informe, el equipo de la ITR ha llevado a cabo una recopilación y revisión exhaustiva de políticas, instituciones y normas que de alguna manera inciden en el desarrollo de los territorios rurales. Esta labor de recopilación y revisión de documentos, informes y textos legales, se ha completado con un conjunto de entrevistas a responsables y técnicos de la administración nacional, regional y local. Este informe está estructurado en tres apartados: 1: Planificación y coordinación de las políticas 2: Marco normativo de la política de desarrollo territorial rural 3: Políticas sectoriales que inciden en los territorios rurales. 1.- PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS 1.1.- ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL El Sector Público de Costa Rica se compone en un primer nivel de los poderes de la República, legislativo, ejecutivo (Ministerios y otras instituciones nacionales) y judicial. En un segundo nivel, está el Sector Descentralizado institucional, que incluye las instituciones autónomas y semiautónomas, empresas públicas, entes públicos no estatales y entes administradores de fondos públicos. En tercer nivel, está el sector descentralizado estatal, que comprende las 81 municipalidades. El poder ejecutivo está organizado en sectores: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Sector ambiente, energía telecomunicaciones Sector Bienestar social y familia Sector Ciencia, Tecnología e Innovación Sector Comercio exterior Sector cultura Sector educativo Sector financiero, monetario y de supervisión Sector ordenamiento territorial y de vivienda Sector productivo 1 10. Sector salud 11. Sector seguridad ciudadana y justicia 12. Sector trabajo 13. Sector transporte 14. Sector turismo Cada sector está conformado por todas las instituciones que operan en cada uno bajo una rectoría. Así, por ejemplo, la rectoría del sector productivo es el Ministerio de Economía y Comercio y/o el Ministerio de Agricultura y Ganadería e incluye las siguientes instituciones centralizadas o descentralizas: Ministerio de Economía, Industria y Comercio Ministerio de Agricultura y Ganadería Consejo Nacional de Producción (CNP) Corporación Arrocera Nacional (CONARROZ) Corporación Bananera Nacional (CORBANA) Corporación de Fomento Ganadero (CORFOGA) Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA) Corporación Hortícola Nacional Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) Instituto del café de Costa Rica (ICAFE) Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) Instituto nacional de Seguros (INS) Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA) Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR) Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) Oficina Nacional de Semillas (ONS) 1.2.- PLANIFICACIÓN Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND): El PND es el marco global orientador de la política presupuestaria y de los Planes Operativos Institucionales. Es un instrumento programático y por tanto su periodo de vigencia coincide con el ciclo de gobierno. Actualmente está en vigor el correspondiente al periodo 2011-2014. Su elaboración está a cargo de Mideplan, institución coordinadora del Sistema Nacional de Planificación (SNP). Para su elaboración se sigue un enfoque de planificación y coordinación participativo que implica a más de 100 instituciones del gobierno central, sectorial, regional y local. Se siguieron las siguientes etapas: Convocatoria y organización: Se implicó a todas las instituciones trabajando en 4 pilares que se corresponden con los Consejos Presidenciales (Bienestar Social, Seguridad 2 Ciudadana y Paz Social, Ambiente y Ordenamiento Territorial y Competitividad e Innovación). Definición e inducción sobre las pautas metodológicas del proceso: Elaboradas por Mideplan. Elaboración de diagnóstico y propuestas: Se consideraron dos dimensiones, la sectorial y la regional. En una primera fase, en talleres de trabajo, cada sector realizó un diagnóstico, identificando problemas y priorizando líneas de acción. Las propuestas contemplan metas, sectoriales y de periodo, acciones estratégicas, indicadores de seguimiento y coste estimado y fuente del recurso. Abordaje regional: Se siguió una metodología de consulta participativa en las regiones facilitando que las propuestas regionales se incorporen en el PND y se correspondan con las políticas y metas sectoriales. Para ello, Mideplan convocó a las organizaciones regionales. En Huetar Norte, Chorotega y Pacífico Central se hizo a partir de los Comités Sectoriales Agropecuarios junto con otras instituciones públicas presentes en la región y representantes de los gobiernos locales y federaciones municipales. En Bruna el proceso se dinamizó a partir del Consejo Regional (COREBRUNCA) y en Huetar atlántica del Consejo de Desarrollo de la provincia de Limón (COREDES.PROLI). Una vez presentados los aspectos metodológicos para el abordaje regional, se organizaron grupos sectoriales que identificaron y formularon programas y proyectos sectoriales regionales. En una segunda fase, se coordinaron los objetivos y acciones regionales y sectoriales. Evaluación y seguimiento. El Sistema Nacional de Evaluación (SINE) está compuesto por la presidencia de la República, MIDEPLAN (que es quien coordina a través del Área de Evaluación y Seguimiento), el Ministerio de Hacienda, las Unidades de Planificación Institucionales y las rectorías sectoriales. La evaluación y seguimiento del cumplimiento de las metas contenidas en el PND se hacen anualmente desde una óptica sectorial, considerando la cobertura geográfica regional. Para ello se tiene en cuenta la programación anual, sectorial e institucional. Los Ministros rectores realizan la programación anual, en base al PND, teniendo en cuenta la programación de las instituciones que conforman el sector. Para la evaluación y seguimiento se utilizan los instrumentos: Matriz Anual de Programación, Seguimiento y Evaluación Sectorial e Institucional (MAPSESI): Permite al sector anualizar las metas de las acciones estratégicas del PND de manera sectorial, institucional y regional, permitiendo el seguimiento del avance y el cumplimiento de las Metas. Matriz Anual de Programación Institucional (MAPI): Permite a las instituciones programar cada año y por región, las metas de los programas o proyectos establecidos en el PND. A 3 partir de aquí se obtiene información para estimar la aportación al logro de las acciones estratégicas sectoriales y los recursos presupuestarios estimados. Matriz de Programación Estratégica a nivel de Programa (PEP): Contemplan información sobre la misión, objetivos estratégicos, indicadores de gestión y de resultados. 1.3.- ORGANIZACIÓN REGIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN: Hay tres niveles en la organización y planificación del territorio: nacional, regional y local o territorial. Mideplan ha dividido el país en seis regiones: Huetar Norte, Huetar atlántica, Chorotega, Pacífico Central, Brunca y región Central. En principio deben funcionar para el abordaje regional de la planificación Hay un Decreto por el que se constituyen los Consejos regionales Intersectoriales, pero no se han constituido y los organismos sectoriales son muy reducidos. Como instancias de coordinación únicamente existe el Comité Regional de Desarrollo de Limón, y CoreBrunca. En los dos están integrados todas las instituciones que trabajan en la región, pero no suelen ir todas cuando se convoca el Consejo. Por otra parte, aunque Mideplan ha establecido 6 regiones, cada política sectorial tiene las suyas. Únicamente existen Direcciones territoriales, en el Ministerio de Agricultura (MAG), que tiene las mismas regiones que Mideplan, pero divide la región Central en 3, en Sanidad, Educación, Obras Públicas y en el SINAC, que es un órgano descentralizado del MINAET, que tiene 11 regiones. La D.G. territorial del INDER, responsable de ejecutar la Política de Desarrollo de los Territorios rurales, va a tener 12 regiones, en donde se integrarán los 26 territorios. 1.4.- INSTITUCIONES DE COORDINACIÓN: Existen instituciones de coordinación nacional, regional, territorial y local (cantón): NACIONALES: Consejos Presidenciales Son espacios de coordinación programática para asegurar la contribución de las instituciones al logro de las metas estratégicas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Hay 4, correspondientes con los ejes del PND, que agrupan a los 14 sectores: Seguridad Social y Familia (Sectores Bienestar social y familia, salud, cultura, trabajo y educación) Seguridad Ciudadana y Paz Social (sector seguridad ciudadana y justicia) Ambiente (sectores ordenamiento territorial y vivienda, y ambiente, energía y telecomunicaciones) 4 Competitividad e Innovación (sectores productivo; turismo; comercio exterior; ciencia, tecnología e innovación; transportes y financiero, monetario y supervisión financiera) REGIONALES: Área de planificación regional (Oficinas regionales Mideplan): Entre otras funciones esta la del seguimiento de los proyectos de inversión pública y de cooperación internacional, la elaboración y actualización del portafolio de proyectos regionales, y la de identificar y apoyar a actores regionales y locales (públicos o privados) en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las propuestas de desarrollo regional. No se han desarrollado. Comités Técnicos Sectoriales regionales: Comité Sectorial Regional Agropecuario: Integrado por los directores regionales o representantes institucionales del Ministerio de Agricultura y Ganadería, Consejo Nacional de la Producción, Instituto de Desarrollo Agrario, Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria, Programa Integral de Mercadeo Agropecuario y Oficina Nacional de Semillas. Además puede haber representantes de otras instituciones públicas como el MINAE o el IMAS. Entre sus funciones esta el elaborar, ejecutar y dar seguimiento al Plan Regional de Desarrollo Agropecuario, establecer mecanismos para lograr una mayor articulación entre los sectores público y privado y establecer vínculos entre las políticas y proyectos sectoriales y las acciones y políticas de los sectores relacionados. Se deben reunir ordinariamente dos veces al mes. El coordinador del Comité es el responsable de coordinar acciones con otros sectores y Mideplan para lograr el desarrollo de sector y de medio rural. Comité Intersectorial regional: Integrado por los coordinadores de los Comités Sectoriales regionales y presidido por el Director de la Oficina Regional de Mideplan. No se han desarrollado. 5 Consejo Regional de Desarrollo Rural Previsto en la Ley de creación del INDER. En su constitución deberían integrarse los Comités Sectoriales y el Comité Intersectorial regional, como forma de coordinar los Planes de Desarrollo Territorial y las políticas sectoriales. Hay que delimitar sus funciones y su composición. Consejos Regionales de Coordinación Interinstitucional: Pueden ser constituidos por las alcaldías de varios gobiernos locales cuando sea necesaria la coordinación institucional con los órganos, entes y empresas públicas para la ejecución de planes, proyectos y programas regionales. TERRITORIALES Consejo Territorial de Desarrollo Rural: Previsto en la Ley de creación del INDER. Hay que delimitar su composición y funciones. LOCALES Comités Sectoriales Locales (COSEL): Está constituido por los funcionarios del sector agropecuario que trabajan en el ámbito local, según el área geográfica establecida por los Comités Sectoriales Agropecuarios. Entre sus funciones está el de promover y brindar la atención integrada de proyectos y acciones, asistencia técnica y seguimiento técnico de proyectos y canalizar las solicitudes de financiamiento para estudios y proyectos presentados por las organizaciones. Se deben reunir también dos veces al mes. Consejos Cantonales de Coordinación Institucional (CCCI) Integrados por el alcalde, que es quien preside, el máximo representante de cada órgano, ente o empresa pública presente en el cantón, un regidor propietario del Concejo municipal, un representante de las federaciones municipales a las que pertenece el cantón y las intendencias distritales, en aquellos cantones donde existan Concejos Municipales de Distrito. Entre sus funciones está la de facilitar la coordinación institucional de las políticas de desarrollo cantonales. Para ello deben elaborar un programa anual de coordinación y verificación del desarrollo y cumplimiento de los programas establecidos en el PND. Se deben reunir al menos una vez cada tres meses. Deberían formar parte de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural. 6 Consejos Distritales de Coordinación Institucional Funcionan de forma similar a los CCCI, en aquellos Cantones en que existan Concejos Municipales de Distrito. Además por ley de pueden crearse las Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad. Las asociaciones se conciben como un medio de estimular a la población a organizarse y luchar por el desarrollo económico y social del país. Son necesarias al menos 100 personas y deben coordinarse con el municipio. Está previsto incluso la constitución de un Fondo presupuestario. Los órganos previstos son: asamblea general, junta directiva y secretaría ejecutiva. La Dinadeco es la Dirección General de Desarrollo de la Comunidad. Estas asociaciones podrían integrarse en los Consejos Territoriales. 7 2.- MARCO NORMATIVO DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL La Política de Estado para el Sector Agroalimentario Costarricense 2010-2021, ya contempla la formulación de una política de DTR, a través de la creación del INDER, aunque de una forma general y programática. Más específicamente son dos las normas que rigen esta política: Decreto Nº 35973 del MAG, de mayo del 2010 por el que se aprueban las Políticas Públicas de Desarrollo Rural Territorial Rural en un marco de sostenibilidad ambiental y revitalización del sistema institucional Ley de Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) de abril del 2011. En el Decreto del MAG, se establecen los objetivos y los principios en los que se basa la política: territorialidad y descentralización, integrabilidad, participación, multisectorialidad y sostenibilidad. También distribuye las competencias entre el IDA (ahora INDER) y el Programa de Desarrollo Rural (PDR), institución dependiente del MAG. Mientras que el primero está facultado para colaborar en la articulación de las acciones en los territorios, apoyar en la elaboración de planes de desarrollo territorial, seleccionar territorios y convocar al sector privado y sociedad civil a participar en estos procesos, el PDR es responsable de articular y coordinar políticas específicas desde una óptica de desarrollo rural y asume las funciones de coordinación intersectorial. En definitiva, el rector de la política de DTR es el MAG, y es el INDER quien ejecuta la política. Los objetivos del DTR son los mismos en las dos normas: impulsar la diversificación económica, promover el arraigo de la población, facilitar el acceso de los productores a la información, conocimientos, desarrollo tecnológico y servicios y fortalecer el sistema institucional rural. Además en gran parte, se explicitan legalmente los principios del DTR, de enfoque territorial, ascendente, integrado, partenariado, innovación, importancia del trabajo en red y de la cooperación, y gestión y financiación descentralizada y de proximidad. De hecho la Ley del INDER define el DTR como un “proceso de cambio integral en materia económica, social, cultural e institucional, impulsado en un territorio rural, con la participación concertada y organizada de todos los actores sociales existentes en dicho territorio, orientado a la búsqueda de la competitividad, la equidad, el bienestar y la cohesión e identidad de sus pobladores.” Esta definición integra el enfoque territorial, ascendente integrado y de partenariado, aunque no el de financiación descentralizada y de proximidad. Por otra parte, el núcleo del Decreto del MAG es la formulación del alcance de la política pública de desarrollo territorial, articulada en torno a ejes estratégicos, líneas de acción y medidas. Los Planes de Desarrollo Territorial podrían ajustarse a este marco general, articulado en torno a 5 ejes estratégicos, en los que se incluyen las distintas medidas: 8 Eje 1: Competitividad y diversificación del medio rural: incluye 11 medidas Eje 2: Sostenibilidad ambiental: incluye 9 medidas Eje 3: Fortalecimiento del Sistema institucional rural: 8 medidas Eje 4: Inclusión de la población rural en el desarrollo territorial: 7 medidas Eje 5: Planificación, inclusión e identidad territorial: 9 medidas Muchas de las medidas consideradas en los dos primeros ejes, son actuaciones contempladas en las políticas sectoriales. Aunque no se considera explícitamente un eje de adquisición de capacidades para la gestión de los territorios rurales, algunas medidas de los ejes 4 y 5 pueden tener este objetivo. Este es un aspecto clave para el éxito de muchos de estos procesos, dada la ausencia de capacidades, tanto en los aspectos institucionales (participación y concertación) como técnicas (formulación y ejecución de proyectos). Una opción sería prever esta línea de acción preliminar en el Reglamento del INDER. Incluiría acciones de fortalecimiento institucional y planificación del desarrollo, su financiación y condiciones de acceso a los fondos del DTR. Los programas de adquisición de capacidades pueden contemplar en una primera fase la constitución del Consejo Territorial de Desarrollo (CTD) y la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Rural Territorial (PEDET). Puede ser importante contemplar la dotación de un capital semilla para pequeñas inversiones, con financiación procedente del Fondo de Desarrollo Rural, con el objetivo de ganar credibilidad y fomentar la participación. Acabada esta fase el Consejo estaría consolidado y podría iniciarse la ejecución del PEDET. El resto de aspectos necesarios para implementar la política se recogen en la Ley de creación del INDER: definición de territorios, Consejos Territoriales, Planes de Desarrollo e instrumentos financieros para la ejecución del Plan, aunque se requiere reglamentar su desarrollo e implementación. En relación a los territorios, la ley define el territorio como “la unidad geográfica dedicada principalmente al desarrollo de actividades rurales, compuesta por un tejido social e institucional particular, asentada en una base de recursos naturales propios, con formas de organización, producción, consumo, intercambios comunes y manifestaciones de identidad comunes”. A partir de aquí, la Ley establece que el INDER deberá elaborar una delimitación y clasificación de los territorios rurales teniendo en cuenta aspectos ambientales, productivos, geográficos, político administrativos y culturales. Se establece que se atenderá prioritariamente a las regiones y territorios de mayor regazo social y que se hará de forma consensuada con los actores de los territorios y con las instituciones públicas afectadas. La definición de territorios puede considerar umbrales de extensión y de población para que el diseño y gestión de los programas de desarrollo sea operativo. Lo único que la Ley establece es que estará conformado por uno a varios cantones, o alguno de sus distritos con características comunes. 9 También se puede establecer una tipificación de territorios y priorizar o diferenciar los objetivos y ejes estratégicos en función de esa tipificación. La organización local para el desarrollo local (OLDER) se define en la Ley del INDER, bajo la denominación de Consejos Territoriales de Desarrollo (CTD), como la unidad básica de coordinación que constituye las instancias de convergencia de los actores sociales de cada territorio, en los cuales se dialogan y se acuerdan las acciones necesarias para superar los retos y aprovechar las oportunidades existentes en dichos territorios. También establece que se constituirán Consejos Regionales de Desarrollo (CRD) como instancias regionales de coordinación, en los que participarán las instituciones públicas y las organizaciones participantes en los Consejos Territoriales,. Además, la Ley también establece que el INDER “reglamentará, asesorará y facilitará la participación y organización de los actores de los territorios rurales bajo los criterios de: Formulación participativa de una visión de futuro de territorio Creación de espacios de participación Establecimiento de mecanismos de coordinación de las entidades públicas y entre estas y la sociedad civil Diseño y operación de mecanismos de ejecución de las propuestas de desarrollo convenidas con los actores de los territorios rurales.” La reglamentación de la composición y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo debe articularse en tres componentes: instituciones locales, entidades económicas que operan en el territorio y agentes sociales. Se debe regular la participación de cada uno en los órganos de decisión, evitando el control por parte de alguno. Aspecto clave es el papel de los Consejos Territoriales en la elaboración, gestión y ejecución de los Planes de Desarrollo Rural Territorial. Esta debería ser una de sus funciones fundamentales. Por otra parte, hay varios aspectos que recogen el papel del INDER en esta labor. Así, en la ley se establece que el INDER “con la participación de los actores, tanto públicos como de la sociedad civil, agrupados en los Consejos Territoriales y regionales de Desarrollo Rural, apoyará y facilitará la formulación de Planes de Desarrollo Rural Territorial y que estos deben estar armonizados con los planes reguladores establecidos por las municipalidades”. Con ello, se asegura el protagonismo de los Consejos en la elaboración de los Planes de Desarrollo. También se establece que diseñará los mecanismos de ejecución de las propuestas de desarrollo que sean convenidas con los actores de los territorios. Estas propuestas deberían reconocer las competencias de los Consejos en la ejecución de los Planes de Desarrollo diseñados y elaborados por ellos. Entre las funciones de los Consejos Territoriales debería incluirse, no solo las de elaboración del Plan de Desarrollo, sino también las de gestión ejecución, reservándose al INDER la de control y seguimiento financiero y evaluación. Además de elaborar el Plan de Desarrollo, los Consejos deberían establecer aspectos como: 10 Criterios de selección de proyectos y los proyectos prioritarios Procedimientos de solitud de ayudas a las inversiones Intensidad y modalidad de las ayudas Mecanismos de aprobar las ayudas a acciones del PEDET Además, debería preverse que los Consejos contasen con un responsable financiero, capaz de gestionar las subvenciones públicas y con un equipo gerencial, encargado de gestionar todos los aspectos técnicos del programa, responsable de la gestión, animación y seguimiento del PEDET e incluso con funciones de asesoramiento técnico. Parte de estas funciones pueden ser cubiertas por el INDER, ya que según la Ley este, junto con las instituciones públicas implicadas en el desarrollo territorial rural “facilitarán el acceso a recursos materiales y financieros para la formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo Rural Territorial Rural, así como los recursos necesarios para el funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Rural, tanto en el nivel territorial como en el regional. A su vez asesorarán la ejecución del proceso de promoción y brindarán la capacitación de los distintos actores participantes así como el apoyo y seguimiento organizativo que éstos requieran.” A pesar de ello un aspecto para el éxito de los procesos de DRT es el disponer de un equipo gerencial estable y capaz, que se dedique en exclusiva al territorio y que realice funciones de animación y asesoramiento. En cuanto a los Planes Estratégicos de Desarrollo Rural Territorial (PEDET), la Ley del INDER establece el enfoque participativo para su elaboración. Se establece además que estos planes proporcionarán las pautas ascendentes para la elaboración de los Planes Regionales y el Plan Nacional de Desarrollo Rural, y que se alimentarán de las pautas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Según esto, los compromisos y acciones incluidas en los PEDET deben incorporarse en el PND y en los Planes de Desarrollo Rural, y por tanto incluir dotaciones presupuestarias y horizonte temporal de planificación. Un problema de este enfoque se deriva de su horizonte temporal. Sería más adecuado formular, mediante la participación y el consenso, una política a largo plazo que refleje a partir de un análisis de la situación y de un diagnóstico las medidas y acciones requeridas para el desarrollo del territorio rural. Posteriormente, teniendo en cuenta las disponibilidades de recursos y los criterios de priorización, se elaborarían Planes a corto y medio plazo, incorporados en el PND, que incluirían dotaciones presupuestarias. En cuanto a la financiación de los PEDET, la Ley no incorpora el principio de gestión y financiación descentralizada y de proximidad y no concede a los Consejos Territoriales competencias en este sentido, aunque tampoco se las niega. Únicamente establece que el INDER proporcionará los recursos necesarios para su funcionamiento. Por otra parte, la Ley contempla la creación de un Fondo de Desarrollo Rural, cuyo objetivo es el de promover y ejecutar proyectos de desarrollo en los territorios rurales. Entre sus objetivos: Gestionar los recursos financieros y servicios integrales de apoyo necesarios para la ejecución de los PEDET 11 Gestionar el acceso a los productores de los conocimientos, información y desarrollo tecnológico y servicios de apoyo requeridos para innovar productos y procesos Promover y asesorar a la elaboración de los PEDET Fomentar la calidad de los procesos productivos y de los servicios y la inocuidad de los productos. Promover la diversificación de los sistemas de producción y la protección de los recursos naturales Impulsar y promover la correcta adopción e implementación de proyectos de desarrollo en los territorios. Colaborar en la protección del patrimonio ambiental de los territorios rurales, sobre todo en la conservación del recurso hídrico y forestal. Para ello, se establece que el Fondo brindará los siguientes servicios: Asistencia técnica e innovación, capacitación, infraestructura económica y social, comercialización, estudios básicos en las fases de pre-inversión e inversión y gestión de inversiones. Impulsar acciones para promover el acceso a servicio básicos, tales como vías de comunicación, vivienda, educación y salud Fortalecer el desarrollo de pequeñas y medianas empresas. Promover el patrimonio ambiental de las comunidades rurales para la conservación, el aprovechamiento, el ordenamiento del recurso hídrico y su uso sostenible. Crear esquemas innovadores de diferenciación de la producción Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional para la elaboración, ejecución evaluación de acciones para el desarrollo rural. Asesorar y colaborar con los gobiernos locales para incluir temas de desarrollo rural en los planes reguladores. Apoyar los procesos de organización económica Gestionar la apertura y uso de mecanismos de financiamiento por parte del Sistema Bancario Nacional y del Sistema de Banca para el Desarrollo, para las actividades económicas, en condiciones concordantes con la dinámica de los territorios rurales Fomentar los sistemas integrales de ahorro y crédito por parte de las comunidades rurales, con especial referencia a las cooperativas Parte de estos servicios o acciones, están incluidas en el Decreto del MAG, aunque en la Ley de creación del INDER, no se menciona el Decreto. La financiación de los procesos de DTR no procede únicamente del Fondo, sino que además, la Ley establece que las instituciones públicas comprometidas deben prever la asignación de los presupuestos necesarios para la ejecución de las acciones en materia de desarrollo rural previstas en los Planes sectoriales. 12 Con ello se mantienen los interrogantes sobre la competencia de los Consejos Territoriales en la gestión de los fondos presupuestarios para el desarrollo de los territoriales y la articulación de los Planes de Desarrollo Territorial con las políticas sectoriales. La doble financiación de los PEDET, a través del Fondo de Desarrollo Rural y de las políticas sectoriales, requiere establecer espacios de articulación en los niveles territorial, regional y nacional. Además también es necesario establecer un marco general para cuestiones a incluir en los Planes de Desarrollo, como: Criterios de priorización de las inversiones: Pueden ser referentes a los beneficiarios individuales (mujeres, jóvenes, asociaciones o cooperativas), de carácter geográfico (proyectos territoriales) o económicos (generación de empleo, sinergias con otros proyectos). Beneficiarios de las ayudas: Incluyendo las condiciones que deban cumplir los solicitantes de ayudas para la realización de proyectos. El tipo de beneficiarios (persona física, asociaciones, instituciones). También las condiciones que deben cumplir los proyectos. Una primera es que el proyecto se desarrolle en el territorio, aunque puede ser o no realizado por una persona o entidad del territorio. Puede limitarse el tamaño de la empresa beneficiaria (por volumen de empleo o facturación) y exigir el mantenimiento de la actividad durante un periodo posterior al de realización de las inversiones. Inversiones y proyectos elegibles: Se puede proporcionar una lista amplia del tipo de inversiones elegibles (gastos de funcionamiento de los Consejos, cursos de formación, estudios de mercado, construcción de edificios para la transformación y comercialización de productos, adquisición de equipos y maquinaria, actividades de valorización…), en línea con el alcance de la Política de Desarrollo Rural o de los servicios que puede prestar el Fondo, así como acciones no elegibles (compra de tierras, sueldos y salarios…) Cuantía y proporción de ayudas: Se deben establecer límites a la cuantía máxima de las ayudas que puede percibir un proyecto, así como proporción de las ayudas en función del tipo de proyecto o del promotor. Aspectos clave que deben regularse: Territorios: Definición y criterios operativos (esto ya lo ha hecho el INDER) Composición y funcionamiento de los Consejos Territoriales, reglas de actuación Planes de Desarrollo Territorial: responsabilidad de ejecución y gestión. Mecanismos y criterios de ejecución. Articulación con los planes regionales y el Plan Nacional de Desarrollo Financiación: funcionamiento, capital semilla, coordinación políticas sectoriales. Coordinación institucional: participación Consejos Territoriales en los órganos de coordinación regional. Mecanismos de articulación ascendente de las políticas. 13 3.- POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LOS TERRITORIOS RURALES 3.1.- PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Programa Nacional de Desarrollo: Es el instrumento fundamental de la planificación económica. Actualmente está en vigor el 2011/2014. Es el marco de referencia para la gestión del sector público y la elaboración de agendas regionales, sectoriales, institucionales, programas de inversión pública y de cooperación internacional. El PND actual se articula en 4 ejes, donde se incluyen los diferentes sectores. Para cada uno se fijan acciones estratégicas, objetivos, metas e indicadores a lograr en el periodo. También se establece la dotación presupuestaria y la institución ejecutora. De forma esquemática los ejes y sectores del actual PND se detallan en el siguiente cuadro: EJES SECTORES Bienestar y social y familia Bienestar social Trabajo Salud Educación y cultura Seguridad ciudadana y justicia Seguridad ciudadana y Paz Social Ambiente Ambiente y Ordenamiento Territorial Energía y telecomunicaciones Ordenamiento del territorio Vivienda Sectores productivos Competitividad e innovación Ciencia y tecnología Turismo Comercio exterior Financiero De estos sectores, algunos o algunas acciones estratégicas tienen una dimensión territorial, Monetario tal como se recoge en el siguiente cuadro: Supervisión y transporte 14 ACCIONES ESTRATEGIAS INCLUIDAS EN EL PND 2011/2014 CON DIMENSIÓN TERRITORIAL EJE/SECTOR ACCIÓN ESTRATÉGICA OBJETIVO DOTACIÓN BIENESTAR SOCIAL/ BIENESTAR Y FAMILIA Programa de generación de oportunidades de ingreso, empleo y capital social Fortalecer el desarrollo integral de familias rurales en condiciones de pobreza en 15 cantones prioritarios. Es una acción que al menos data del 2010 y que ejecutada por el IDA y se dirige a familias en asentamientos del IDA. Son atendidas con opción de adquisición de tierras, crédito, infraestructura básica, gestión empresarial y seguridad alimentaria. Promover el desarrollo local sostenible en 40 comunidades y cantones prioritarios que ejecuten 80 proyectos (2 por cada comunidad) de desarrollo comunal. Tipo de proyectos: desarrollo comunal, fortalecimiento y ejecución de obras comunes. Según modelo definido por el sector Bienestar social y familia. 12.892 millones de colones 11.160 millones de colones IMAS, Dinadeco, CNREE, PANI Fomentar el desarrollo de estas comunidades mediante acciones articuladas intersectorialmente. Siguen un modelo de desarrollo de los pueblos indígenas que incluye acciones de promoción de los derechos y formación humana, acceso a servicios básicos, fomento de actividades agropecuarias y seguridad alimentaria Apoyar el emprendimiento productivo especialmente en zonas con menor desarrollo relativo y grupos con mayor índice de desocupación. Se apoyan a 600 millones de colones CONAI, IMAS, DINADECO, IDA, INAMU, PANI, CNREE Tienes tres líneas presupuestarias con un total de 19.708 millones de colones, MTSS Programa de Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas: BIENESTAR SOCIAL/SECTOR TRABAJO Programa de generación de empleo mediante la Microempresa y las ORGANISMO EJECUTOR IDA de (Ministerio Trabajo y 15 organizaciones cooperativas: Programa de Fortalecimiento de las MIPYMES con formación y capacitación acorde con sus necesidades para compartir en el mercado Programa de cooperativa: BIENESTAR SOCIAL / SECTOR CULTURA la gestión Contribuir a mejorar en su gestión para Promoción de una cultura de paz mediante la descentralización cultural Fortalecimiento de la diversidad y las identidades culturales del país: Cultura, Economía y desarrollo microempresas y cooperativas. Propuestas productivas con capital semilla para jóvenes emprendedores con ideas innovadoras sostenibles. No es una línea nueva. Se trata de proporcionar a las MIPYMES servicios de capacitación profesional. incentivar el desarrollo económico. Dentro de la línea general parece que hay una nueva acción con enfoque regional. Se ha escogido la región Bruna como programa piloto de asistencia técnica debido a que es una región menos desarrollada con importantes índices de desempleo. Hay 48 cooperativas, de las cuales 22 son agropecuarias. Una parte de ellas forma parte de plan piloto. Desarrollar programa descentralizados de gestión artística que involucre a todos los actores sociales de las comunidades urbanas y rurales y generar procesos participativos articulados de gestión cultural local y regional. Incluye la ejecución del Proyecto Centros de Cultura y Paz del BID Desarrollar acciones para la revalorización del patrimonio cultural, inventiva do la participación de la comunidad. Una actividad es la realización de 110 actividades de fortalecimiento de la diversidad y las identidades culturales del país. Promover el desarrollo de las industrias culturales, incentivando el emprendurismo y la generación de ingresos en proyectos una pequeña parte de INFOCOOP Seguridad Social) e INFOCOOP 37.937,6 millones de colones MTSS y INA 2.908 millones de colones para la actuación general y 310 millones para la actuación en la región Bruna, todos procedentes del INFOCOOP INFOCOOP. La mayor parte (12.084,9 millones es del proyecto del BID), pero además hay una partida de 358,7 millones para realizar 446 actividades de manera coordinada. 1.084, 8 millones de colones MCJ (Dirección de cultura, Dirección de Bandas), TPMS, MAC, CNM (SINEM), MNCR. 2.240 millones de TPMS, CCPC MCJ (Dirección de Cultura) MHCJS 16 Oferta cultural, artística y educativa accesible COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN / SECTOR PRODUCTIVO Impulso al desarrollo de las PYMESs y agroempresas en zonas estratégicas vinculadas a sectores y áreas prioritarias, fortaleciendo mercados y encadenamientos productivos Desarrollo e implementación de la Política nacional de emprenderíamos mediante la creación del Sistema Nacional de Incubación de Empresas y de la Red Nacional de Incubación de empresas Apoyo para el mejoramiento de la competitividad de las cadenas productivas mediante la implementación del Sistema Nacional de Inocuidad de los alimentos Modernización de los procesos artísticos. Se persigue financiar 261 nuevos proyectos de emprenderismo cultural. Promover el desarrollo de las artes escénicas, musicales, plásticas, audiovisuales y literarias. Se pretende desarrollar distintas actividades culturales y educativas, entre las que se incluyen entre otras de carácter más general festivales culturales y artísticos, ferias indígenas o exposiciones de artes plásticas y artesanías. Dentro de esta acción hay 4 líneas: Fortalecimiento de PYMES Centros de procesamiento y mercadeo de alimentos (CEPROMA) en asentamientos y comunidades circunvecinas Mejora de la comercialización de productos agropecuarios a través de la infraestructura adecuada (mercado de Liberia) Impulsar la gestión y fortalecimiento de agroempresas en cadenas de valor colones 3.779,1 millones de colones MCJ, MAC, TPMS, Hay 5 dotaciones, dos para PYMES (con 915 y 130 millones), una para los CEPROMAS (con 8.894 millones), otra para el Mercado regional de Liberia (8.763 millones) y otro para la inserción en la cadena de valor (10.397,1 millones) De las acciones de PYMES es el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, de los CEPROMAS el IDA y el MAG, del mercado de Liberia, el PIMA (Programa Integral de Mercadeo Agropecuario), y de la cadena de valor el MAG. Implementar el sistema de incubadoras 650 millones MEIC Preparar a las pequeñas y medianas empresas en programas de gestión de calidad y certificación. Se incluye también como segunda acción el disponer de semilla certificada. 571,4 millones para la primera acción y 2.204,7 para la segunda. El MAG de la primera acción y ONS de la segunda. Se incluyen tres líneas: Un total de 1.116 INTA-MAG TN, Museos.... 17 de investigación, transferencia e innovación agropecuaria mediante la articulación entre el sector público, la academia y los centros privados, incluyendo el mejoramiento de los procesos de innovación locales diferenciados. Fomento de proyectos generadores de valor agregado local, empleos de calidad, desarrollo de capacidades, infraestructura social comunitaria y mejoras en el ingreso de productores para contribuir al desarrollo de las comunidades rurales, especialmente las situadas en los cantones con bajo índice de desarrollo Generar nuevas opciones tecnológicas para mejorar la competitividad de las agrocadenas Desarrollar sistemas productivos sostenibles medioambientalmente Desarrollar y transferir tecnología en ambientes protegidos Incluye 7 líneas de acción: Promover la integración y movilidad social de las familias en extrema pobreza y vulnerabilidad situadas en los 15 cantones prioritarios (acciones en asentamientos localizados) Operativizar programas de desarrollo territorial en los cantones de mayor vulnerabilidad Garantizar la capacidad de almacenamiento de productos trasladando la gerencia a los productores organizados Fortalecer las economías agropecuarias familiares diversificando y mejorando la calidad de los alimentos para la autosuficiencia y para los mercados nacionales y exteriores. Financiar proyectos de capacitación, infraestructura comunal, caminos y puentes y mejora de la capacidad productiva en los cantones de Osa, Golfito, Corredores, Coto Brus y Buenos Aires del Sur, en Brunca. Apoyar económicamente a estudiantes de escasos recursos de los cantones de Golfito, Coto Brus, Osa y Buenos Aires Desarrollar un modelo de regionalización para un atención efectiva de las ideas productivas, millones, de los que la mayor partida va a capacitación. Para la primera acción el presupuesto es de 7.668 millones, la segunda de 302; 3.565,7 para la tercera, la cuarta con 1.840 millones, la quinta con 8.000 millones, la sexta con 1.724 millones y la séptima con 500 millones. . La primera depende del IDA, la quinta y la sexta a realizar en Brunca de Judesur, la ultima del MEIC, y el resto del MAG 18 Ordenamiento y fomento del sector pesquero y acuícola marino y continental Fomento y desarrollo de la producción sostenible y de buenas prácticas productivas COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN / SECTOR COMERCIO EXTERIOR Programa de Formación MIPYMES exportadoras desarrollo y aceleración La segunda línea se refiere a los GATs, e incluye el objetivo de crear 3 nuevos territorios con gestión de desarrollo rural territorial, partiendo de los existentes: Norte-Norte: La Cruz, Los Chiles, Upsala y Guatuso. Sur -Sur: Buenos Aires, Coto Brus, Corredores, Osa y Golfito. Pacifico Central: Montes de Oro y Puntaarenas. El presupuesto para esta acción es de 302 millones y la institución responsable el MAG-DSREA-PDR Incluye dos líneas: Apoyo técnico a las asociaciones de pescadores en la formulación, ejecución y desarrollo de proyectos de maricultura. Contribuir al ordenamiento del sector pesquero mediante el desarrollo de las Áreas Marinas de Pesca Responsable (modelo de gestión participativo con las comunidades de pescadores) Incluye 4 líneas: Crear capacidades en buenas prácticas que permitan optar por la certificación en los circuitos comerciales. Realizar transferencia tecnológica que permita la realización de prácticas de producción sostenible. Implementar Buenas prácticas agrícolas y veterinarias Controlar los residuos de plaguicidas y tóxicos en productos vegetales y animales. Estimular el potencial exportador de las pequeñas y medianas empresas en las distintas regiones mediante programas de capacitación y formación, y divulgación en materia de comercio exterior. 814,1 millones INCOPESCA 8.363,9 millones de colones El MAG, en las dos últimas acciones a través del SENASA/SFE 620 millones PROCOMER 19 COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN / SECTOR TURISMO La ordenación del sector se realizaría en tres niveles un plan nacional de desarrollo turístico, planes regionales y planes locales. Hay un Plan Nacional de Turismo 2011/2014, pero no se mencionan los planes regionales y locales. Teniendo en cuanta esto, habría que ver la participación de los planes locales en las siguientes líneas estratégicas: AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL / SECTOR AMBIENTE, ENERGIA Y TELECOMUNICACIONES Fortalecimiento de la sostenibilidad turística Desarrollo de una estrategia de fomento del turismo nacional Impulsar la diversificación de la oferta de productos turísticos Gestión integral del mercadeo turístico Planeamiento turístico del país Por ejemplo, dentro del desarrollo de una estrategia del fomento del turismo nacional se menciona realizar campañas integrales que, entre otros, aborde aspectos como actividades en las diferentes zonas nacionales para apoyar a socios comerciales, cámaras o asociaciones o promoción para apoyar el turismo rural comunitario. Conservación y uso sostenible Entre los objetivos está el de aumentar en de los recursos naturales 31.000 has. de bosque y plantaciones en el Programa de Servicios Ambientales e impulsar acciones para la consecución de un instrumento (documento o certificación) que permita reducir las emisiones por deforestación y degradación de bosques (readness proposal plan) Implementar el Plan Nacional de Calidad Ambiental y conformar el Sistema Interinstitucional de Protección Ambiental (SIPA): Mejorar la articulación del sector con el fin de promover soluciones integrales para la protección de los recursos ambientales (aire, agua, suelo, biodiversidad y paisaje), así como el establecimiento del SIPA. Se trata de implementar una plataforma que permita el seguimiento, vigilancia y control de la biodiversidad. Ya hay dos instrumentos elaborados La dotación presupuestaria total de este sector es de 41.594 millones de colones más 40 millones de dólares para la construcción de un Centro de Convenciones y Congresos. Macro proceso de Gestión y Asesoría Turística y de Mercadeo. son 82.507 millones de colones para el primer objetivo y 64.488 para el segundo, en ambos casos procedentes del presupuesto nacional ordinario, donaciones internacionales y préstamos de organismos internacionales 22 millones de colones FONAFIFO y SINAC (para el segundo caso) del MINAET DIGECA del MINAET. 20 AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL / SECTOR ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIVIENDA Desarrollo de una visión de país para enfrentar los impactos adversos del Cambio Climático mediante la coordinación interinstitucional, de la sociedad civil organizada, medios de comunicación masiva y el monitoreo de los escenarios climáticos Proporcionar políticas e instrumentos que faciliten la adaptación al cambio climático. Se incluyen acciones generales como implantar red de estaciones meteorológicas o reducir el uso del combustible fósil. La acción con un carácter más local de la de implementar 4 de los componentes del Programa de Participación Ciudadana “Podemos Ser Héroes” (PPCPSH), espacialmente en la provincia de Guanacaste. Las 4 acciones son: 1. Campaña educativa a través de los medios de comunicación respecto a Cambio Climático y la Desertificación en Centroamérica. 2. Impulsar la reactivación de los sistemas de educación ambiental 3. Impulsar la readecuación de la estrategia nacional de Cambio Climático y acelerar su ejecución 4. Coadyuvar a las instituciones del Estado 50 millones de la cooperación internacional Dirección del Cambio Climático del MINAET Impulsar las fuentes renovables de energía Disminuir la utilización de hidrocarburos. Para ello, entre otras acciones, se incluye el impulsar el Programa de generación de energías renovables con energías limpias y con sistemas fotovoltaicos. ICE Elaboración de la política y del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Se trata de establecer una política y un pan nacional que establezca un marco común de acciones estratégicas a las instituciones públicas. El objetivo era tenerlo finalizado, la política en el 2011 y el Plan en el 2012. (Es una línea en la que los Consejos Territoriales podrían participar en la fase de consulta y validación). 286.055 millones para energías limpias y 1.796 para sistemas fotovoltaicos, e ambos casos con recursos propios y externos 49,2 millones de colones INVU, MIVAH 21 METAS REGIONALES El PND incluye además algunas metas regionales de los objetivos incluidos en el PND que podrían tener una ejecución o gestión local. No son las únicas ya que únicamente se detallan aquellas acciones para las que es posible concretar metas regionales. Entre ellas: Sector ambiente, energía y telecomunicaciones: Fortalecimiento del manejo integral del recurso hídrico y la biodiversidad en armonía con el desarrollo de la infraestructura energética y telecomunicaciones. En las regiones: Huetar atlántica: Realizar 4 iniciativas para la gestión integral de la biodiversidad y el recurso hídrico. Dotación: 40 millones Institución ejecutora: MINAET, SINAC, JAPDEBA, ICE, IFAM Huetar Norte: Pago de 16.000 has del Programa de Servicios Ambientales Dotación: 14.374 millones Institución: MINAET-FONAFIFO Instalación de 70 soluciones de electrificación rural solar Dotación: 80,6 millones Institución: ICE Chorotega Instalación de 280 soluciones de electrificación rural solar 22 Dotación: 323,3 millones Institución: ICE Brunca Instalación de 480 soluciones de electrificación real solar Dotación: 1.002 millones Institución: ICE Sector trabajo: Región Brunca: Programa de fortalecimiento de la gestión cooperativa: El objetivo es mejorar la gestión en al menos el 80% de las cooperativas de la región en actividades agrícolas y pecuarias. Dotación: 310 millones Institución: INFOCOOP 23 3.2.- SECTOR AGROPECUARIO Hay dos documentos fundamentales donde se recogen los objetivos, directrices y estrategias de la política sectorial: Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010/2021: Es el marco orientador a largo plazo. Es un instrumento de dirección, coordinación y articulación para la toma de decisiones y acciones. No incluye perspectivas presupuestarias y se elabora siguiendo un proceso participativo. Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014: Es el instrumento de planificación del sector para hacer efectiva a corto y medio plazo la Política de Estado. Permite ejecutar el componente respectivo del Plan Nacional de Desarrollo e incluye las acciones estratégicas incluidas en dicho Plan, así como acciones de competencia institucional no incluidas en dicho Plan, prioridades establecidas por los Comités Sectoriales regionales y las aportaciones de las mesas de diálogo en otros aspectos transversales como cambio climático o género y juventud. La acción se estructura en cuatro pilares que incluyen cada uno distintas acciones estratégicas: 24 PILAR I: COMPETITIVIDAD PILAR II: INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Planes de competitividad por agrocadenas Gestión eficiente y eficaz de mercados Facilitación para los agro-negocios PILAR III: GESTIÓN DE LOS TERRITORIOS RURALES Y AGRICULTURA FAMILIAR Variabilidad y cambio climático Investigación e Innovación Economía rural de los territorios Agrobiodiversidad Infraestructura de apoyo para la producción Financiamiento y seguros para el desarrollo agroalimentario Sanidad agropecuaria PILAR IV: CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN AGROAMBIENTAL Produción limpia Desarrollo de capacidades para la innovación Agricultura familiar Gestión del conocimiento con TIC Manejo sostenible de tierras y otros recursos naturales Dentro de cada acción estratégica, la Política de Estado incluye instrumentos, que en su mayoría son elaboración de Planes o Programas. Así, por ejemplo dentro del área estratégica Economía rural de los territorios se incluyen 14 instrumentos. Entre estos, el proyecto para almacenamiento en frio y congelado, el programa de negocios agroambientales, el Centro de Procesamiento y Mercadeo de Alimentos (CEPROMA) y la consolidación y creación de Grupos de Acción Territorial. Uno de los problemas de este diseño en pilares es que no contemplan la interdependencia entre ellos. La gestión de los territorios rurales debería ser un eje transversal, ya que muchas de las acciones estratégicas consideradas en otros pilares, y en especial en el de competitividad tienen un componente territorial. En el documento de la Política de Estado, las instituciones locales tienen papel en los instrumentos de participación y diseño de las políticas, pero no en la gestión ni en la coordinación institucional. 25 Así, por ejemplo dentro de las infraestructuras de apoyo a la producción, se incluye el instrumento de centros de procesamiento y almacenamiento de productos, donde se especifica que el PIMA y el CNP, con el apoyo del IMAS (Instituto Mixto de Ayuda Social) gestionarán recursos desinados al establecimiento de estos centros y que se formulará y ejecutará un proyecto de centros de acopio en lugares estratégicos seleccionados por el PIMA que serán administrados por un grupo de productores con aptitudes comerciales. También dentro del Pilar de innovación y desarrollo tecnológico, en desarrollo de capacidades para la innovación se incluyen muchas acciones de capacitación. Entre ellas el fortalecimiento de los programas de capacitación a productores, empleadores o equipos gerenciales de empresas agroindustriales. Se menciona que para ejecutar esta acción se procurará una mayor coordinación con los centros generadores de tecnología, sin embargo no se menciona el papel que podrían tener las instituciones territoriales para canalizar la demanda de capacitación. En cuanto a la acción de creación y consolidación de GATs, en el documento de la Política de Estado no se especifica ni las funciones que tendrán ni los recursos que dispondrán ni su participación en los procesos de decisiones, sino únicamente que se impulsará la creación de organizaciones de gestión territorial donde se incentive la participación en la toma de decisiones y la gestión de recursos para el desarrollo de estos territorios. Su papel se desarrolla más en profundidad al mencionarse la creación del INDER. El Plan Sectorial detalla para cada área estratégica, el objetivo, las metas anuales del periodo, la cobertura geográfica, el indicador, la línea de base, la estimación presupuestaria, la fuente de financiación y las instituciones responsables y co-responsables. A partir de aquí, es posible delimitar las acciones con un posible mayor componente de gestión y ejecución territorial. 26 El presupuesto total del Plan sectorial, se detalla en el siguiente cuadro: Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014 Presupuesto Estimado en millones de ¢ Área Estratégica Pilar 1 Competitividad 2 Innovación y Desarrollo Te cnológico Subtotal 3 Gestión de Territorios Rurales y Agricultura familiar Presupuesto Planes de competitividad por agrocadenas 6 Monto 1.757,4 % 0,7 Gestión eficiente y eficaz de mercados 25 155.681,2 58,0 Facilitación para los agronegocios 2 899,9 0,3 Infraestructura de apoyo a la producción 15 46.551,8 17,3 Financiamiento y seguros para el desarrollo agroalimentario 1 0,7 0,0 Sanidad Agroproductiva 31 59.974,4 22,3 Gestión del conocimiento con tecnologías de información y comunicación (TIC) 9 3.558,6 1,3 Subtotal 89 268.424,0 75,63 Investigación e innovación 20 16.350,7 76 Desarrollo de las capacidades para la innovación 6 5.062,4 24 Economía Rural 26 24 21.413,1 49.298,7 6,03 84 Agricultura Familiar 14 9.669,1 16 38 58.967,8 16,61 Variabilidad y cambio climático 14 3.405,5 55,6 Producción limpia 3 11,3 0,2 Manejo sostenible de tierras y otros recursos naturales 5 2.713,0 44,3 22 175 6.129,8 354.934,7 1,73 100 Subtotal Cambio climático y gestión agroambiental Metas Subtotal Total Sector Agropecuario 27 3.3.- SECTOR FORESTAL El instrumento estratégico para la acción en el sector es el Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2011/2020 (PNDF). Es el instrumento oficial de planificación para el uso, manejo y protección de los recursos forestales del país y su antecedente es otro Plan para el periodo 2001/2010. Existe una Comisión Interinstitucional de seguimiento del PNDF, adscrita al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y formada por las siguientes instituciones: Sistema Nacional de Áreas de Conservación Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) Oficina Nacional Forestal Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Colegio de Ingenieros Agrónomos Cámara Costarricense Forestal Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana (ACICAFOC) y FAO El Plan defiende un modelo con un enfoque de sostenibilidad en el que protección ambiental y desarrollo económico se refuerzan. Se implementa en todas las tierras forestales ubicadas o no dentro del Patrimonio Natural del Estado. El Plan se estructura en 7 ejes estratégicos, para cada uno de los cuales se establecen objetivos estratégicos y estrategias para alcanzarlos. No existen dotaciones financieras necesarias para el logro de las metas, aunque sí que se especifica las instituciones responsables y aliadas para la implementación de las estrategias. Las instituciones locales son importantes en muchos casos, bien como elementos de participación y concertación para el diseño de algunas políticas, o bien en la gestión y ejecución de otras, aunque en el Plan únicamente se mencionan las instituciones locales en algunos casos y para la primera función. 28 Los ejes y objetivos estratégicos incluidos en el Plan son: EJE 1 Ordenamiento OBJETIVO de tierras 1.1 Promover un modelo de gobernanza para forestales el ordenamiento de las tierras forestales y a generación de políticas y directrices para su uso 1.2 Disponer de información detallada y actualizada del estado de los ecosistemas y tierras forestales 1.3 Promover el establecimiento de mecanismos que aseguren las aplicación de normas y leyes que regulan la actividad forestal 1.4 Contribuir al manejo integrado del paisaje mediante el ordenamiento de las tierras 2 Posicionamiento del sector 2.1 Posicionar una imagen positiva del sector forestal apoyada en una cultura solida de producción, consumo y uso de bienes y servicios forestales. 2.2 Asegurar la participación del sector en escenarios de diálogo internacional. 3 Competitividad actividad forestal de la 3.1 Establecer las condiciones para asegurar la rentabilidad y competitividad de los productos y servicios provenientes de ecosistemas forestales. 3.2 Asegurar el mejoramiento de la capacidad gerencial, el acceso a herramientas de gestión y el desarrollo de competencias en empresas y organizaciones forestales. 3.3 Fomentar la generación y utilización del conocimiento, la innovación de productos y la cultura de la normalización. 3.4 Gestar una plataforma oficial de información 29 3.5 Fomentar el desarrollo de mecanismos de asociación que garanticen los encadenamientos productivos. 4 Sostenibilidad de la actividad 4.1 Asegurar condiciones propicias para el forestal abastecimiento, producción y consumo de productos y servicios ambientales 4.2 Fomentar el desarrollo de un marco normativo simplificado que de seguridad a as inversiones a largo plazo. 4.3 Asegurar los recursos necesarios para la conservación de los recursos forestales. 4.4 Monitorear y evaluar el impacto social, económico y ambiental de las actividades forestales. 5 Coordinación, eficiencia y 5.1 Redefinir y consolidar la estructura de la efectividad institucional AFE y otros órganos del sector forestal 5.2 Fortalecer las interacciones de la AFE con otrs órganos de Estado 5.3 Fortalecer los mecanismos de coordinación, eficiencia y eficiencia de las distintas organizaciones forestales 5.4 Propiciar la coordinación multisectorial 6 Innovación y sostenibilidad 6.1 del financiamiento Diseñar financiamiento mecanismos para el innovadores fomento de de la producción, industrialización y comercialización de productos y servicios forestales. 6.2 Asegurar y ampliar las fuentes de financiamiento a largo plazo 6.3 Dotar a FONAFIFO y al sistema bancario nacional de condiciones propicias para la gestión eficiente del sector 7 Cambio climático, mitigación 7.1 Promover el manejo forestal sostenible y adaptación como pieza clave en las estrategias de adaptación y mitigación 30 Todos los ejes tienen una dimensión territorial y por tanto en todos ellos se puede considerar la participación de las instituciones locales en distintos niveles (planificación, canalización de las condiciones territoriales, gestión o ejecución en el territorio de las estrategias). Al establecer las estrategias para conseguir los objetivos anteriores en el Plan se incluyen a los gobiernos locales y al sector privado como aliados para implementaras (en todos los casos la responsabilidad es del SINAC), en las siguientes: Desarrollar políticas públicas mediante una acción conjunta del sector forestal, con la participación de las diferentes instituciones y representantes de la sociedad civil para la construcción de un modelo de gobernanza. Fortalecer los espacios de concertación para la toma de decisiones en materia de ordenamiento y la aplicación de la normativa sobre tierras forestales. Incidir en la formulación de los planes reguladores de los gobiernos locales. Desarrollar una cultura forestal con una imagen positiva reconocida y apreciada por la sociedad. Además, otras estrategias tienen un importante componente territorial que podrían considerarse en su implementación: Promover la extensión y el fomento del manejo forestal sostenible (buenas prácticas, financiamiento y asistencia técnica). Generar y divulgar información técnica producto de la investigación aplicada Fortalecer la institucionalidad pública y privada de sector para aumentar su capacidad política y estratégica Definir e implementar un modelo de negocios para productos forestales 31 Definir e implementar un modelo de negocios para servicios ambientales Desarrollar el programa para el uso y manejo integral de los residuos forestales e industriales en todas las etapas de la cadena de valor. Identificar y priorizar las oportunidades de mejora en las competencias de los diferentes actores de la cadena de valor. Integrar las necesidades del sector a los programas de educación formal y no formal Asegurar la implementación de herramientas efectivas de gestión y competencias adquiridas para el mejoramiento de la productividad en la cadena de valor. Lograr convenios y pasantías con organizaciones nacionales e internacionales Promover la cultura de la normalización y adopción de estándares en el sector. Fortalecer las entidades gremiales relacionadas con la actividad forestal Desarrollar y ampliar el mercado de los derechos de carbono. Promover la actividad forestal en las zonas que presentan mayor índice de vulnerabilidad con el fin de contribuir al cambio climático Integrar los ecosistemas forestales en la gestión de riesgos y minimizar la vulnerabilidad. Estas estrategias no se corresponden con acciones del Plan nacional de Desarrollo, que si considera la incorporación de 310.000 has de bosque al Programa de Pago por Servicios Ambientales, que aquí no se contempla, aunque si se menciona el Programa. 32 3.4.- PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS El instrumento para el apoyo a las pequeñas y medianas empresas es la Política Pública de Fomento a las PYME y al Emprendurismo 2010/2014. Su objetivo es apoyar el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, tanto en las zonas rurales como en las urbanas, mediante programas de extensión, capacitación, desarrollo gerencial, financiamiento, inteligencia de mercados y vinculación con grandes empresas y mercados de exportación. La política depende de la Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC). Entre los objetivos estratégicos está el de desarrollar las PYME y el emprendurismo en zonas estratégicas del país por medio de una estrategia de regionalización vinculada a sectores y áreas prioritarias que favorezcan el desarrollo de encadenamientos productivos originados en las zonas. Entre los principios en los que se basa la política están los de integración, sostenibilidad, flexibilidad y participación, según el cual la participación articulada de los diferentes actores, públicos y privados, será fundamental en la consolidación y ejecución de las medidas. La política de apoyo se articula en áreas estratégicas y acciones, sin dotación presupuestaria aunque en su mayoría están incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Las áreas estratégicas son: Fortalecimiento de la Rectoría Emprendurismo Articulación productiva Servicios de Desarrollo empresarial Acceso a financiamiento 33 Acceso a mercados Regionalización Innovación y Desarrollo Tecnológico Entre las acciones, aquellas con un mayor componente territorial, y contempladas en el PND están: Programa de Incubadoras y Aceleradoras de Empresas Programa de capacitación al Emprendurismo Programa Nacional de Fomento de la Asociatividad Programa Nacional de Encadenamiento en el Marcado Local Programa nacional de capacitación profesional Programa nacional de Asistencia Técnica Programa Nacional de Compras Públicas Programa de Comercialización e Internacionalización de las PYMES Programa estratégico de Desarrollo Regional (Megaproyectos) Programa de Impulso Marca Región. Programa de fomento de mejoras prácticas en pro de la calidad Programa Nacional sello CO2 Neutral-PYME Como instrumentos de coordinación la Política contempla un Consejo Asesor Mixto de la PYME, con funciones en la definición y monitoreo de los avances de la política y una Red de Apoyo a las PYME. La red está compuesta por 37 instituciones públicas y privadas, representantes del sector institucional, financiero, académico, de investigación, proveedores de servicios financieros y gremiales que trabajan en equipos según áreas estratégicas. La implementación de la política tiene en cuenta la dimensión regional. Para ello cuentan con Centros Regionales de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (CREAPYME), con dos o tres funcionarios. Cada región tiene integrada una Red de Apoyo donde participan instituciones públicas y privadas de cada región 34