Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel

Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel
LÍNEAS DE
POLÍTICA
PROPUESTA
ESCUELAS
SISTEMA
EDUCATIVA
REFORMA EDUCATIVA
(Problema, Objetivos, Metodología)
POLÍTICA EDUCACIONAL
EN A. LATINA
MODELOS DE
POLÍTICA
POLÍTICAS PÚBLICAS
BASES TEÓRICAS
POLÍTICA EDUCATIVA
DEFINICIONES
Es el conjunto de acciones del Estado que tienen por
objeto el sistema educativo. Estas acciones
incluyen desde la definición de los objetivos de ese
sistema y su organización, hasta la instrumentación
de sus decisiones. (Latapi, 1980)
Es un proceso, el curso de acción
deliberadamente diseñado y efectivamente
seguido,
para
implementar
leyes,
reglamentos y programas considerados en su
conjunto estratégicos y beneficiosos para el
sector educativo.
Es el curso intencional de acción que sigue
un actor o un conjunto de actores al tratar un
problema o asunto de interés educativo.
(Picardo, 2005)
(Picardo, 2005)
ALGUNAS
CONSIDERACIONES
La política educativa posee múltiples y complejos
interlocutores;
Es necesario definir puntos de partida (realidad actual,
diagnósticos y consultas) y puntos de llegada (visión
de futuro, metas).
Es importante mantener una tensión comparativa de
referentes, detrás, en medio y delante de la nación;
Es indispensable debatir y discutir sobre los temas
educativos;
No puede existir una política educativa sin datos, sin
información pertinente y ágil;
La política educativa debe trascender a los intereses
ideológicos, partidistas y economicistas.
La política educativa emerge de una concepción de
poder, pero de un poder consultado, consensuado y
con disensos administrados;
Es fundamental diseñar la política educativa junto a
los principales actores con interés vertido en la
educación. (Picardo, 2005)
ACTORES CLAVES AFECTADOS O
INVOLUCRADOS DIRECTAMENTE EN LAS
POLÍTICAS EDUCATIVAS:
1) los alumnos; 2) padres y madres de familia;
3) universidades; 4) ONG´s; 5) docentes y gremiales;
6) personal técnico y administrativo de la educación;
7) investigadores; 8) proveedores; 9) niveles educativos;
10) sector privado de la educación; 11) empleadores; 12)
organismos y agencias internacionales; 13) autoridades de
los Ministerios. (Picardo, 2005)
POLÍTICAS PÚBLICAS / CONCEPTO
Contexto
Utopía
Finalidad
RE3
Lectura
Realidad
RE1
RE2
Política
Pública
Acción
9
b) LECTURA de
REALIDAD
a) FINALIDAD
diagnóstico
aportes investigación
evaluaciones
sentido educación
metas
INTERRELACIÓN
c) ACCIONES
regulaciones
financiamiento
fomento
apoyo técnico
ELEMENTOS CONSTITUYENTES DE UNA
POLÍTICA EDUCATIVA
(Pedró y Puig, 1999)
1.
2.
3.
4.
5.
Un contenido.
Un programa.
Una orientación normativa.
Un factor de coerción.
Una competencia social
1. Contexto Epocal
Globalización
Sociedad de la información
TECNOLOGIAS de la INFORMACION
y de la COMUNICACIÓN: el factor decisivo
“Internet es el corazón de un nuevo paradigma sociotécnico que
constituye (...) la base material de nuestras vidas y de nuestras
formas de relación, de trabajo y de comunicación.” (Castells, 2001)
Implicancias para vida, sociedad y educación
Velocidad del cambio hace que las Reformas
Educativas se hayan transformado no en la excepción sino
en la regla... Los sistemas educativos están y estarán en
Reforma.
Velocidad de producción y obsolescencia del
conocimiento que es procesado por la educación.
La enseñanza ya no se centra en “contenidos”, sino en
competencias culturales.
Profundidad del cambio los referentes societales se
nublan y las políticas educativas se tensionan. Época de búsqueda:
reflexión y creación.
Más perplejidad que certidumbre. Tradición vs.Proyecto.
Distancia no constituye lejanía: mezcla entre los pueblos y
pluralidad.
Nuevo lenguaje…
Pierde peso el Estado-Nación, aumento de
desigualdad.
Otra forma de ser familia, de ser juventud… y de ser escuela.
¿Qué reformas sirven?
Cómo analizar las reformas?
Fuente: Sobre la base de D. Hopkins, Every school a great school. Meeting the challenge
of large scale, long term educational reform; London: Specialist Schools and Academies Trust, 2006
Los Resultados de la reforma:
¿cuánto hemos avanzado? ¿Es tan crítica
la situación del sistema educativo
chileno?
LUCES Y SOMBRAS
Criterios para evaluar a un Sistema
Educativo
a) Acceso y cobertura
b) Condiciones para el aprendizaje
c) Calidad de los aprendizajes
d) Equidad (Distribución social de los aprendizajes)
Tendencias de Matrícula
• Enseñanza Básica
• 2,14 millones de estudiantes
• 12% de los estudiantes atiende escuela en zona rural, 88% urbano
• La condición urbana es definida por la distancia y dificultad de acceso al
límite urbano.
• 78% de los estudiantes en zonas rurales atiende escuelas municipales.
• Enseñanza Media
• 1,03 millones de estudiantes.
• 4% atiende escuela en zona rural, 96% urbano
• 65% del total atiende C-H, 35% T-P
Cobertura Pre-escolar
• Se han duplicado las tasas de cobertura entre 1991 y 2008, del 16% al 30%
(promedio)
• Desde 1990, acceso a la educación pre-escolar aumentó en más del 15% en los
2 y 3-años, y en más de 35 % para los niños de 4 años.
• Cobertura
• 9% sala cuna
• 19% niveles medio
• 65% pre-k
• En 2009, Chile alcanzó el acceso universal a kinder en niños de 5 años de edad.
Organización del Sistema Educativo
Porcentaje de Establecimientos - Chile
6% 1%
M
49%
44%
Fuente: Estadísticas de la Educación en Chile 2008, MINEDUC
PS
PP
CP
Cambio en matrícula
• Puede deberse a tres factores:
• Efecto demográfico: cambio en la población en
edad escolar
• Efecto cobertura: cambio en el porcentaje de
estudiantes sobre la población en edad escolar.
• Efecto composición: cambio en la participación del
sector de dependencia en la matrícula total.
Cambio en matrícula
• Entre 1990 y 1997: aumento de 79.000 estudiantes en el sector
municipal entre 1990-1997 en la enseñanza básica.
• Resultado de un fuerte efecto demográfico, parcialmente compensado
por el efecto composición.
• Aumento de matrícula del sector particular subvencionado, ambos
efectos de refuerzan.
• Entre 2000 y 2007, efecto demográfico es negativo. Población entre
1 y 14 años desciende en 9.1%
• matrícula cae en términos absolutos, cobertura constante
• sumado a efecto composición, caída en matrícula sector municipal en
280.000 alumnos.
• particular subvencionados, efecto composición logra contrarrestar y
superar efecto demográfico, sube en 80 mil.
Cambio en matrícula
• ¿Qué se espera para los próximo años para
el sector municipal en la educación media?
• ¿ Cuáles son las consecuencias de ese
cambio de matrícula?
•
Se espera una reversión del efecto demográfico en
la enseñanza media
• Efecto de la caída de la fecundidad alcance a la
población de 15 a 19 años.
• Si se mantiene la dirección del efecto composición
desde el sector municipal al PS, se puede anticipar una
agudización de la perdida de alumnos del sector
municipal.
• La caída de la matrícula en los establecimientos
municipales tiene un impacto inmediato en los recursos del
sector, dada la subvención por alumno.
• En la medida que los gastos no puedan ajustarse en igual
proporción se produce un déficit de financiamiento
• Otros cambios potenciales: ejemplo, cambio de
composición socioeconómica de las escuelas.
Condiciones: Aumento de la Subvención Regular*
Evolución Valor Subvención promedio por alumno
50.000
46.321
45.000
40.000
36.267
35.000
33.110
30.000
29.253
26.104
25.000
21.904
20.000
15.000
10.000
38.283
17.032
12.258
13.927
5.000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
* Considera el aumento anunciado el 2007 y ejecutado desde enero del 2008
2004
2006
2008*
Condiciones: Tasa alumnos / computador*
Tasa Alumnos/PC
60
50
40
30
57
20
30
10
10
0
2000
* Corresponde a la proyección 2010
2006
2010
*
PERO …
¿QUÉ HA PASADO CON LA
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN?
AVANCES Y RETROCESOS
Hay tres grandes brechas de aprendizaje…
• Brecha entre un estudiante promedio chileno y un
estudiante promedio de países de la OECD.
• Brecha entre la educación privada y la educación
subvencionada.
• Brecha entre estudiantes de sectores más
vulnerables y estudiantes de sectores con mas
recursos.
• ¿ Qué se desprende de los últimos resultados
en pruebas internacionales y en la Prueba
SIMCE 2011?
• ¿ Por qué creen que es relevante tener estas
mediciones? ¿ Hay riesgos asociados?
En la prueba internacional de competencias lectoras PISA,
sólo el 6% de los estudiantes chilenos estuvo en los dos
niveles superiores de rendimiento.
En cambio, en Finlandia el 48% de sus estudiantes está en
esos niveles.
El 78% de los estudiantes chilenos no alcanzó el nivel medio
de lectura de PISA.
Resultados PISA 2009 Lenguaje
Fuente: Montt, 2010
Resultados PISA 2009 Matemáticas
Fuente: Montt, 2010
Niveles de Compresión Lectora
• Chile tiene un muy bajo nivel lector
• Más del 80% de la población entre 16 y 65 años se ubica bajo el nivel de lectura
mínimo para funcionar en la “era de la información”. Nivel 1 y 2.
• 2% de la población se ubica en los dos niveles superiores, 4 y 5. Son buenos lectores.
• Es decir, 4 de cada 5 chilenos no cuentan con las destrezas mínimas para afrontar
situaciones cotidianas con relativa facilidad como , por ejemplo, determinar de la lectura
de un manual de uso de una bicicleta, el ajuste de la altura del asiento.
• Interpretación de datos numéricos: 3 de cada 5 chilenos entienden con dificultad la
fórmula para preparar una mamadera impresa en tarro.
El SIMCE 2011 subió
El aumento del puntaje promedio, incluyendo los cinco
resultados, es el mayor que se conoce hasta ahora.
Lectura
+9
Matemática
0
Historia y Geografía
+5
Lectura
+4
Matemática
+6
Balance
• Mejoramiento sustantivo de las oportunidades de acceso
• Mejor infraestructura y equipamiento en las escuelas
• Mayor asistencialidad para los estudiantes con necesidades económica
(alimentación, útiles, etc.)
• El problema: Cambios sólo incipientes a nivel de la sala de clases: “La
reforma no ha llegado al corazón del proceso educativo”
• Resultados de aprendizaje estancados y fuerte segmentación
• Razones para:
– Fortalecer algunas líneas de la reforma (mejoras curriculares,
ayuda estudiantil)
– Hacerse cargo de factores hasta ahora abandonados
(institucionalidad, financiamiento, docentes)
Avanzamos?
LGE
SNAC
Fuente: Sobre la base de D. Hopkins, Every school a great school. Meeting the challenge
of large scale, long term educational reform; London: Specialist Schools and Academies Trust, 2006
Avanzamos?
LGE
* Cuál es la capacidad?
* Quiénes son los actores?
* Quiénes forman las
instituciones?
* Cómo nos hacemos cargo
de las contradicciones?
* Cómo nos hacemos cargo
de la cultura y de las
ideologías?
* Son realistas las
expectativas en torno a las
leyes?
SNAC
Fuente: Sobre la base de D. Hopkins, Every school a great school. Meeting the challenge
of large scale, long term educational reform; London: Specialist Schools and Academies Trust, 2006
La realización de una Reforma supone información,
análisis y posterior toma de posición en dos grandes
ámbitos:
• UNO está dado por la relación entre Educación y contexto
social: (permanencia y cambio), es la discusión sobre los
fines que debe cumplir la educación (y, por ende, la
Reforma) en la actualidad.
• OTRO es el de la implementación y tiene que ver con la
selección de estrategias para pasar de la realidad actual a
la realización de las nuevas metas que la educación se da
hoy para resolver los desafíos (demandas) del contexto.
ESQUEMA
Discusión
sobre los
Fines
(Política de la
educación)
CONTEXTO
MEDIOS - INSTRUMENTOS
Análisis y selección de
los medios y de su puesta
en práctica
(“políticas”…)
METAS de las
REFORMAS
IMPLEMENTACIÓN
DE LAS REFORMAS
48
Ocho ingredientes de sistemas educativos excelentes
M. Barber (2007)
Gente
Seleccionar la
mejor gente
para la enseñanza
Provisión
universal de
educación
preescolar
Financiar con
equidad y
consistencia
Políticas
Prepararla
bien desde el
inicio
Fortalecer
constantemente
su práctica
de clases
Seleccionar
grandes líderes
y desarrollarlos
bien
Definir
estándares
Arreglar las
de clase
fallas
mundial
rápido
El desafío consiste
en el equilibrio entre
la agenda
institucional y la de
“capacidades”
Escuelas Efectivas
¿QUÉ TENEMOS?
TENSIONES Y ENCUENTROS
Institucionalidad Actual
Ministerio de Educación
Consejo
Superior de Ed.
(Diseña y ejecuta políticas y programas educativos;
Elabora Marco Curricular y Planes y Programas;
Norma; Financia; Evalúa e Informa Resultados; Apoya y Supervisa;
Fiscaliza, Atiende Reclamos y Sanciona)
Resto de funciones
Municipios
Apoyo Administrativo financiero
Establecimientos
Públicos
Supervisión
Técnico pedagógica
(Aprueba Marco
Curricular y Planes y
Programas)
Resto de funciones
Sostenedor Particular
Subvencionado
Supervisión técnico pedagógica
Apoyo Administrativo financiero
Establecimientos
Privados
Nueva Institucionalidad
Consejo Nac.
de Educación
Ministerio de Educación
(Aprueba marco curricular,
(Diseña y Ejecuta Políticas; Elabora Marco Curricular y
Planes y Programas; Norma; Financia Apoya y Supervisa;
Elabora Estándares)
Planes y Programas
y Estándares)
Agencia
(Evalúa e Informa
Resultados)
Superintendencia
Apoyo técnico
Evaluaciones de
estándares indicativos
(Fiscaliza uso de recursos
y cumplimiento de normativa;
Atiende Reclamos y
Sanciona)
Exige rendición
de cuentas
Municipios
Supervisión técnico pedagógica
Apoyo administrativo financiero
Evaluaciones
anuales de
aprendizaje.
Establecimientos
Públicos
Sostenedor Particular
Subvencionado
Supervisión técnico pedagógica
Apoyo administrativo financiero
Establecimientos
Privados
Verifica rendición de
cuentas a muestras.
MUCHAS GRACIAS
Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel