GÉNERO/RAZA: Un abordaje desde las políticas públicas

GÉNERO/RAZA: Un
abordaje desde las políticas
públicas
Instituto Nacional de las Mujeres
Departamento de las Mujeres Afrodescendientes
Responsable: Beatriz Ramírez
Asistencia Técnica: Noelia Maciel
INDICE
 Introducción
 Filosofía
de la praxis
 Contexto País
 Transformación de la Subjetividad (3D)
 Incorporación del componente étnico-racial en las políticas públicas
 Causas y Consecuencias del Racismo
 Aspectos psico-sociales
 Racismo como causal de Desigualdad, Pobreza y Exclusión Social
 Reparaciones
 Institucionalidad
Racial
 Acciones Afirmativas
 Marco
Jurídico
 Política Pública y Gestión Social
 Marco Conceptual de Intervención
 Ejercicio Práctico Grupal
“Es incorrecto clasificar la revuelta del negro
como un simple conflicto racial de los negros
contra los blancos o como un problema
puramente norteamericano. Mas bien, lo que
contemplamos es una rebelión global de los
oprimidos contra los opresores, de los explotados
contra los explotadores”
“Malcom X” , 1965
Introducción
3 Componentes a resaltar:
 Toma
el Conflicto Racial, incorporando la
racialidad al análisis del sistema social.
 Enfoque Internacionalista: toma el Racismo sus
causas y consecuencias como un fenómeno
global
 Reconoce la existencia del Racismo como una de
las forma de opresión del sistema capitalista
global.
FILOSOFÍA DE LA PRÁXIS
 Generación
de conocimiento desde
la práctica.
 Movimiento negro
 Movimiento de mujeres negras
Contexto País
Imaginario igualitarista y europeizado para el constructo
de nación “La suiza de América”
 Existencia de diversos grupos y expresiones de mujeres
y varones organizados en torno al combate al racismo y
otras formas de discriminación a lo largo de la historia.
 1960 – Derechos Civiles
 2000-2001 – III Conferencia Mundial contra el
Racismo (Durban)
 2004 -2005 Instalación de los Mecanismos de
Promoción de la Equidad Racial.
 3D
Incorporación de la subjetividad
 Desnaturalizar
 Desmitificar
 Desconstruir
Incorporación del componente étnicoracial en las políticas públicas
 Causas y Consecuencias del Racismo.
Condiciones históricas adversas como consecuencia del Proceso
Esclavista.
  Aspectos psico-sociales.
Racismo como causal de desigualdad, pobreza y
exclusión social.
Hitos históricos
          Expansionismo Capitalista
Globalización. Sistema - Mundo
Trata Transatlántica Esclavista
Colonialismo interno. Folklorización. Racismo institucional.
Aspectos productivos, reproductivos y simbólicos.
Abolición
Pasaje a la vida independiente
S. XIX Proceso inmigratorio vs. salida de la esclavitud
Afrodescendientes: Ausencia de activos y desprotección
social
Localización territorial – Generación de la periferia
Procesos de Resistencia
S XX (PRIMERA MITAD)
RAZA Y CONDICIÓN SOCIAL
 • Movimiento organizado: nacional e internacional
• Clubes sociales y culturales
• Círculo de Intelectuales
• PARTIDO AUTOCTONO NEGRO
Procesos de Resistencia
S XX (PRIMERA MITAD)
 Expresiones contemporáneas de organización.
 Dictaduras en el Continente: Re-desplazamiento de
las poblaciones afrodescendientes a las periferias.
 Iglesias. Teología de la Liberación
 Movimiento
 ONGs. – ORGANIZACIONES MUNDO AFRO
(1989)
 Redes y Articulaciones Políticas Regionales
y Continentales
Red de Organizaciones Negras del Cono Sur (1990)
 Red Continental de Organizaciones Negras (1992)
 Red de Mujeres Afrolatinas, afrocaribeñas y de la
Diáspora. (1992)
 Alianza Estratégica (1999)
 NIVELACIÓN CONCEPTUAL
          Raza
Etnia
Racismo
Persistencia y Mutación del Racismo
Discriminación Racial
Prejuicios
Estereotipos
Relaciones Raciales: Negritud – Blanquitud
Discriminación Múltiple o Agravada
Interseccionalidad
RAZA
Diferencias corporales de color o morfológicas
(pelo, nariz, boca, fenotipo) o marcas para determinar
las diferencias de carácter, habilidades, inteligencia,
aptitudes, temperamento o hasta la moral de personas
o grupos.
ETNIA
Este concepto alude a carácterísticas sociales y
culturales (lengua, fe, residencia) o un sentido
compartido de identidad o tradición.
RACISMO
“ Toda teoría que invoque una superioridad o inferioridad
intrínseca de grupos raciales o étnicos que dé a unos el
derecho de dominar o eliminar a los demás, presuntos
inferiores, o que haga juicios de valor basados en una
diferencia racial (...)engloba las ideologías racistas, las
actitudes fundadas en los prejuicios raciales, los
comportamientos discriminatorios, las disposiciones
estructurales y las prácticas institucionalizadas que
provocan la desigualdad racial… “
RACISMO (Continuación)
El Racismo sostiene la existencia de un orden racial,
reproduce y crea estructuras sociales jerarquizas por lo
cual impacta en la manera en que los recursos son
distribuidos en la sociedad.
RACISMO (Continuación)
PERSISTENCIA Y MUTACIÓN DEL
RACISMO
Naturaleza
 Justificación religiosa y científica
 Negación
 Respuesta de las víctimas
 PREJUICIO RACIAL
“(...) opiniones o actitudes mantenidas por los miembros
de un grupo respecto a los de otros (...) implica[n]
sostener puntos de vista preconcebidos sobre un
individuo o un grupo, basados con frecuencia en
habladurías más que sobre pruebas directas,
perspectivas que son reacias al cambio incluso frente a
nuevas informaciones. (...)”
ESTEROTIPOS
Desestimando las cualidades individuales y supeditándolas a él, los
estereotipos, a fuerza de repetirse, adquieren tal fuerza que llegan a
considerarse – de modelo irreflexivo y generalizado- como
verdaderas características de los individuos y grupos discriminados.
Dan lugar a representaciones, actitudes, sentimientos y acciones de
los individuos pertenecientes a la cultura dominante. Además
justifican la situación de inferioridad y discriminación social,
económica, cultural y política que viven las poblaciones
discriminadas.
DISCRIMINACIÓN RACIAL
“[…] toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en
motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga
por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida
pública”
(Artículo 1 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial).
¿Cómo reaccionamos a partir de nuestros prejuicios?
Cuando veo a un/a negro/a
Pienso
Ladrón/a
ESTEREOTIPO
Siento
Miedo
PREJUICIO
Actúo
Salgo corriendo
DISCRIMINACIÓN
RELACIONES RACIALES:
BLANQUITUD - NEGRITUD
No es coincidencia que la cuestión racial es tomada como un “problema del negro” por
tanto como un problema unilateral.
En general, en los estudios sobre la cuestión racial no se habla de los blancos.
“Se silencia u omite abordar la herencia blanca de la esclavitud y la interferencia
de la blanquitud como una guardia silenciosa de privilegios. “
Existe una dificultad/resistencia para observar el carácter relacional de la problemática
abordada.
Podemos decir que no es casualidad que cuando se habla de Racismo se haga
referencia a un problema del “otro”, considerado diferente en contraposición con el
humano universal, el blanco.
RELACIONES RACIALES:
BLANQUITUD - NEGRITUD
Existe en el abordaje del Racismo, una postura alienada de la historia por parte
de los blancos, que ya tiene más de 500 años.
En el discurso del blanco es patente la invisibilidad, el distanciamiento y el
silenciamiento sobre la existencia de otro: “…no ve, no sabe, no conoce, no
convive”
“Ser blanco/a es no tener que pensar sobre eso (…) el significado de ser
blanco es la posibilidad de escoger entre revelar o ignorar la propia
blanquitud…no nombrarse como blanca/o”
RELACIONES RACIALES:
BLANQUITUD - NEGRITUD
En general, los blancos niegan inicialmente cualquier preconcepto
personal, tendiendo, posteriormente, a reconocer el impacto del
Racismo sobre la vida de los negros, pero evitando reconocer el
impacto sobre sus propias vidas.
“El Narcisismo solicita la complicidad narcisítica del
conjunto de los miembros del grupo y del grupo en su
conjunto.”
El silencio y el miedo marcan profundamente como los países de
América han lidiado con las desigualdades raciales.
RELACIONES RACIALES:
BLANQUITUD - NEGRITUD
Para comprender el silencio justamente es preciso
deshacer toda una trama discursiva que fue construida
por la ciencia, la política pública y la religión a lo largo
de la historia.
¿Por qué tanta inversión y esfuerzo en ocultar,
distorsionar y silenciar?
¿Cuáles son los lugares ocupados por los blancos
y por los negros a lo largo de la historia?
DISCRIMINACIÓN MÚLTIPLE O
AGRAVADA
INTERSECCIONALIDAD
La opresión vivida por las mujeres afrodescendientes
en una sociedad racista y sexista, no puede ser pensada como
si fuera una sumatoria de cargas por tratarse de una carga
distinta. En las mujeres afrodescendientes, raza y género viven
inevitablemente juntos.
Son experiencias distintas que se dan conjuntamente en un
mismo cuerpo pero sin embargo irreductibles. Cada una de
ellas tiene sus lógica propia y viven en constante tensión y
transformación.
PARADIGMA DE INTERVENCIÓN
Datos Estadísticos- Indicadores Raciales
10.4 % de la población uruguaya es afrodescendiente
51, 7% son mujeres afrodescendientes
Porcentaje de población afrodescendiente según departamento de
residencia
Distribución de la población según grandes grupos de edades y sexo,
según ascendencia racial
Un tercio de la población afro es menor de 15 años en comparación con un quinto
de la población blanca
Situación socio-económica
Los afrodescendientes tienen una situación
"claramente desfavorable" respecto a la
población blanca en Uruguay : el doble de
pobreza, el triple de indigencia, reciben menos
remuneración a igual empleo y presentan mayor
deserción educativa.
Educación
La mayor parte de la población afro no supera los 6 años de escolaridad, es decir no llegan al
mínimo exigido correspondiente al ciclo básico. Representan una minoría quienes acceden a
estudios terciaros y/o universitarios, con profundas diferencias con respecto a la población
general del país.
0a3
9,2
9,6
9,4
13,6
13,6
13,6
4a6
32,5
31,9
32,2
39,9
41,1
40,4
7a9
17,5
21,9
19,5
22,4
26,0
24,1
10 a 12
22,3
22,9
22,6
16,2
15,4
15,8
13 y más
18,6
13,6
16,3
7,9
3,9
6,1
100
100
100
100
100
100
Empleo
    La inequidad en el acceso al mercado de trabajo para la población
afrodescendientes se refleja en desigualdades importantes en las tasas de
participación, así como en el tipo de trabajos a los que acceden,
caracterizados principalmente por las bajas calificación e ingresos en el caso
de la población afrodescendiente. Esta situación afecta principalmente a las
mujeres afrodescendientes y a las de menor edad.
El desempleo afecta a un 18,5% de las mujeres afro, siendo este valor 6
puntos porcentuales más alto que para el total de la población femenina.
Existe alta concentración de población ocupada en trabajos no calificados
(40%) este porcentaje asciende a 44% entre las mujeres afrodescendientes.
Las mujeres afro que se encuentran dentro de la categoría de “Profesionales,
científicas e intelectuales” representan un 6% del total de mujeres
afrodescendientes ocupadas, mientras que este porcentaje asciende a más del
doble (14%) en la población femenina general.
Salud
   Existe una mayor concentración de mujeres afro en cobertura de
salud publica, la misma asciende a 61% frente a un 42% para la
población femenina general. Esto podemos vincularlo a una
situación laboral informal la cual no les permite ingresar en el
sistema de cobertura mutual.
Por su parte las mujeres afro que cuentan con cobertura mutual
apenas superan el 20% frente a un 45,5% de la población
femenina general que cuenta con este tipo de cobertura.
La mortalidad es mayor entre el colectivo afrodescendiente que
en el conjunto de la población.
REPARACIONES
Medidas tomadas para resarcir errores pasados que pueden o no catalogarse
como violaciones a los derechos humanos o como ofensas criminales,
resarcimiento que puede ser colectivo o individual
según el caso.
 Reparación simbólica
 Reparación sociales y políticas
Se pretende desarrollar una estrategia financiera, redistribuitva de reparación en
cuanto existe una conexión entre el esclavismo y las formas más tangibles de
discriminación y desigualdad social, que son, en el fondo, consecuencias de
formaciones legales y culturales desarrolladas en la época de la trata y sostenidas
en el tiempo no por acciones individuales sino por “procesos institucionales”; y,
en ese sentido la sociedad blanca dominante sigue siendo la directa beneficiaria
de la discriminación de otros.
REPARACIONES
No son una cuestión de culpa sino de
responsabilidad por haber creado y perpetuado
disparidades raciales “legales”. De esta forma se
recae en la abolición de los privilegios a los que
alude la noción de blanquitud.
INSTITUCIONALIDAD RACIAL
Desafío y Conquista: primera respuesta efectiva
ofrecida por un gobierno a la antigua demanda del
Movimiento Negro.
 Negociada desde el movimiento negro por los derechos
del colectivo afrodescendiente organizado (Org. Mundo
Afro) con el Sistema Político.
 Mecanismos de Promoción de la Equidad Racial.
“Toman el Estado por asalto”.
 Responsabilidad estatal para el cumplimiento de lo
ratificado a partir de la firma de la III Conferencia
Mundial contra el Racismo. (Durban, 2001)
 INSTITUCIONALIDAD RACIAL
Proceso de reconocimiento, legitimación e
institucionalización de una “nueva problemática”
para el Estado uruguayo
 Diseño e Implementación de Políticas públicas
focalizadas o políticas de Acción Afirmativa hacia el
colectivo afrodescendiente
 POLÍTICA PÚBLICA
   “Es el conjunto de las tomas de posición del Estado frente a
una “cuestión” que concita la atención, interés o movilización de
otros actores de la sociedad civil. Como tal involucra decisiones
de varias org. estatales (gobierno y soc. civil) que expresan un
determinado modo de intervención, las cuales no necesariamente
son unívocas, homogéneas ni permanentes.”
Tomas de posición se hace referencia a la acción como a la
omisión de determinados actores sobre una determinada
“cuestión”
La política pública es objeto de un proceso social y político que
configura –en consecuencia- un campo en disputa.
INSTITUCIONALIDAD RACIAL
Legislación, Normas, Resoluciones y Decretos
habilitantes de la acción gubernamental.
 Rango jerárquico.
 Autoridad política.
 Presupuesto genuino.
 Involucramiento de la Cooperación Internacional.
 Participación Ciudadana
 MARCO JURÍDICO
       CERD, 1965
CEDAW, 1979
Declaración y Plan de Acción de la III Conferencia Mundial
contra el Racismo (Durban, 2001)
Revisión de Durban (Ginebra, 2009)
Ley N° 17.817 Comisión Honoraria contra el Racismo, la
Xenofobia y toda forma de Discriminación.
Ley N° 18059 Día Nacional de Candombe, la Cultura
Afrouruguaya y la Equidad Racial.
Ley N° 18.104 Promoción de la Igualdad de Derechos y
Oportunidades entre Hombres y Mujeres.
Desafíos para la institucionalidad
Proveer información relevante de diferentes
universos: científico, técnico, económico, social,
cultural y político.
 Presencia de distintos actores privados y públicos que
enfrentan el desafío de coordinarse y abrir un espacio
de acción común.
 Salirse del ghetto. “ No es sólo un tema del colectivo
afrodescendiente. Es una política de gobierno.”
 Desagregación de datos para evidenciar la
desigualdad, configurar el problema social que se
quiere abordar, monitorear y evaluar las acciones.
 MARCO CONCEPTUAL
“Entendemos que el marco conceptual de una
iniciativa social parte de la definición de una
transformación deseada, la que se ha definido a partir
del contraste en un detallado conocimiento y análisis
de la situación existente y la concertación de una
situación mejorada, deseada, viable”
SITUACIÓN INICIAL
2005
Objetivo estratégico
SITUACIÓN DESEADA
2010
TRANSFORMACIÓN DESEADA
SITUACIÓN INICIAL 2005
Las mujeres afrodescendientes discriminadas por
género y pertenencia étnico-racial padecen formas
de subordinación, opresión y exclusión social que
obstaculizan el acceso a bienes y servicios, por lo
tanto el ejercicio de derechos y su ciudadanía plena.
SITUACIÓN DESEADA 2010
La incorporación de la racialidad conforme al género
(interseccionalidad) como categoría de análisis, que
permite entender la situación de discriminación
agravada en la que viven las mujeres afrodescendientes,
permite contribuir a erradicar el Racismo y las formas
discriminatorias que han vivido históricamente las mujeres
afrodescendientes y por lo tanto se garantiza desde el
Estado la justicia social y el cumplimiento pleno del
ejercicio democrático de derechos.
Desafíos de la gestión
¿ Con que contábamos en 2005 para llegar a la situación deseada?
 Ausencia de datos específicos actualizados. (ECH 1996)
Sabíamos que las condiciones históricas adversas caracterizan a las mujeres
afrodescendientes dentro de los sectores de pobreza, indigencia y exclusión social.
        Invisibilidad del colectivo afrodescendiente y de las mujeres de ese sector
como sujetas políticas.
Reconocimiento de la diversidad dentro del colectivo de mujeres.
Carencia de presupuesto para la realización de acciones.
Carencia de estructura en la Administración Pública
Carencia de marco jurídico habilitante de la acción.
No existencia de Sociedad civil organizada incidente de mujeres
afrodescendientes.
Carencia de ordenamiento lógico de los marcos conceptuales existentes.
Conceptualidad existente no adecuada para el diseño e implementación de la
política pública. Carencia de orientaciones de política pública.
Premisas
Reconocimiento a la diferencia y derecho a la
igualdad ----- Equidad
 Reconocimiento y Redistribución
 Mientras que la lógica de la redistribución consiste
en eliminar la ´raza´ como tal, la lógica del
reconocimiento consiste en valorizar la
especificidad de grupo. ¿cómo se puede luchar
simultáneamente por abolir la `raza´y por valorizar
la especificidad cultual de un grupo subordinado en
razón de la `raza´?
 Premisas
De una política de afirmación de la identidad y de
“reconocimiento de la existencia” se pasa a la
exigibilidad de derechos, de igualdad ante la ley.
 Afrodescendencia
 Es una plataforma política de construcción propia del colectivo a lo largo
de América Latina y el Caribe, y es la que permite a los afrodescendientes
asumirse como sujetos de su propia transformación. Es un término que alude
a un tipo de ciudadanía y que exige derechos específicos al reconocerse la trata
esclavista, el período de esclavitud colonial y sus efectos transgeneracionales
como un crimen de lesa humanidad hacia los africanos y sus descendientes en
las Américas. Este término coloca a los sujetos como sujetos históricos y los
hace portadores de derechos y reparaciones por parte de los Estados.
INTERPRETACIÓN DE LA
TRANSFORMACIÓN DESEADA
Promover el desarrollo económico, social,
cultural y político a través del diseño de
políticas públicas que atiendan la promoción de
derechos, el empoderamiento y la autonomía
de las mujeres afrodescendientes
Proceso de construcción del objetivo
estratégico (2005-2007)
     Diseño Participativo del Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Derechos
Participación activa en el proceso a partir de la contratación de
la consultoría internacional (Cidinha da Silva)
Identificación de las mujeres afro en el territorio.
Relevamiento de las demandas específicas de las mujeres
afrodescendientes
Incorporación de Herramientas de Planificación Estratégica
   Plan Estratégico de la Secretaría de las Mujeres Afrodescendientes (LEI 5)
Planes Operativos Anual
Pistas para el diseño de la estrategia de Transversalidad y definición de organismos prioritarios para la
implementación.
Proceso de construcción del objetivo
estratégico (2005-2007)
Proceso de fortalecimiento de la sociedad civil
organizadas en términos de afirmación de la
identidad, del impulso de procesos asociativos,
identificación de necesidades y demandas
específicas y/o locales.
 Fortalecimiento para la incidencia política. Masa
crítica y demanda calificada.
 Objetivo estratégico:
Fortalecimiento de los Mecanismos para la
Equidad Racial y de Género (Departamento de
las Mujeres Afrodescendientes)
- Generación de las condiciones previas para el
proceso de política pública de acción afirmativa.
ó
- Adecuación de la Administración Pública para el
abordaje al Combate al Racismo y la Promoción de la
Equidad Racial y de Género.
ESTRATEGIAS
Capacidad Institucional
 Transversalidad del enfoque étnico-racial y de
género en las políticas públicas
 Comunicación para la Equidad Racial y de Género
 Participación Ciudadana
 Descentralización
 Implementación de Acciones Focalizadas
 Visión Internacionalista
 EJERCICIO
DIVISIÓN EN SUBGRUPOS
 SITUACIÓN: Cada grupo será el Dpto. de Mujeres
Afrodescendientes. Como mandato de gobierno el
Dpto. de las Mujeres Afrodescendientes deberá
reparar al sector de mujeres afrodescendientes.
¿Qué medidas tomaría para alcanzar ese fin de
acuerdo a los indicadores de desigualdad étnicoracial?
 Presente en el plenario las medidas en papelógrafo
 RESOLUCIÓN
PRESIDENCIAL DE
ÚLTIMO MOMENTO
La Presidenta de la República la Sra.
Cristina Morán ha resuelto disolver el
Dpto. de Mujeres Afrodescendientes por
creerlo inconstitucional de acuerdo al Art.
8 de la Constitución de la República que
dice:
“Todas las personas son iguales ante la
ley no reconociéndose otra distinción
entre ellas sino la de los talentos o las
virtudes”
¿Cuáles son los argumentos que ustedes
establecerían para revertir la resolución
de la Presidenta?
Elija a dos personas de su grupo para la
defensa de las medidas previamente
establecidas.
FIN…
PREGUNTAS, DUDAS,
CRÍTICAS, COMENTARIOS?