adjudicación cerf 2015- 1

FONDO CENTRAL DE
RESPUESTA A
EMERGENCIAS CERF
INFORME INTERMEDIO CERF
Abril/ Agosto 2015
Crédito: PMA
Publicado: 10/09/2015
Producto de información elaborado por OCHA
1
El siguiente informe refleja los primeros avances alcanzados durante los primeros cuatro meses de ejecución. Se
destaca a lo largo de él las principales buenas prácticas y lecciones aprendidas, así como el valor agregado del
CERF en términos de coordinación y movilización de recursos. Adicionalmente, se brinda información sobre los
principales resultados y beneficiarios alcanzados a la fecha.
ADJUDICACIÓN CERF 2015- 1
El Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF) en el marco de su primera ventana de financiación del año
2015 para emergencias prolongadas y en condición de subfinanciamiento, adjudicó al Equipo Humanitario de País
en Colombia un monto total de 3 millones de dólares.
Priorización CERF 2015 en Colombia
Luego de que el Secretariado del CERF comunicará el monto total a adjudicar a Colombia, el Equipo Humanitario
de País inició el proceso de priorización geográfico y sectorial de los recursos. En el siguiente apartado se
identifican las buenas prácticas y desafíos del proceso:
Buenas Prácticas
Desafíos
Protección





1
Coordinación y negociación entre los miembros del
clúster de protección permitió proyectos con base en
las necesidades y capacidades realistas.
Priorización territorial desarrollada y coordinada entre
los EHL.
Planeación a nivel local y nacional. socialización con
actores del gobierno central para asegurar
complementariedad.
Visibilización, socialización e incidencia antes
instituciones y entidades territoriales.
Articulación y coordinación con el proyecto ejecutado
por la OPS y su socio estratégico ha permitido unificar
estrategias de intervención en comunidades
 Asignación de fondos a clústers estrictamente con base en los
porcentajes pedidos en el SRP.
 Traspaso de la responsabilidad a las entidades terrioriales
(departamentales y municipales) durante la implementación
del CERF.
 Aplicación enfoque diferencial étnico para el trabajo con las
comunidades.
 El MIRA puede ser desgastante para las comunidades y no
siempre se hace con todos los sectores.
 Atención a comunidad recientemente desplazada con nuevas
necesidades por parte de la institucionalidad local en Chocó y
Valle del Cauca. Diseño de estrategia de acompañamiento a
las familias desplazadas.
Este producto de información fue elaborado a partir de los insumos brindados por las Agencias de Naciones
Unidas implementadoras de proyectos CERF 2015
priorizadas por ambos proyectos.
Seguridad Alimentaria y Nutrición



 La no inclusión de la Guajira por el Fondo CERF en las zonas
priorizadas para 2015, pese al sustento presentado durante el
proceso de priorización por las Agencias.
 La ubicación de las comunidades focalizadas, representa un
gran desafío. Una parte de la población se encuentra aún en
sus comunidades de origen y otra se ha desplazado a
Buenaventura.
 Vulnerabilidad de las comunidades atendidas por la exposición
a enfrentamientos armados en Chocó y el casco urbano de
Buenaventura.
 Características geográficas de la zona y la dispersión de las
familias dificultan el acceso a las comunidades.
 Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional para que la
asistencia y las capacitaciones sean más eficientes
Agua, Saneamiento e Higiene
Intercambio de información en el GIC, los EHLs,
ONGs y agencias a nivel nacional y local. La
articulación inicial de los EHL ha determinado a su vez
la participación conjunta de las agencias que
implementan sus proyectos con fondos CERF.
Intercambio de información y articulación en las
actividades
durante
la
formulación
y
la
implementación de los proyectos.
Misiones conjuntas para evaluar necesidades y
socializar los proyectos en las comunidades.
 Procesos de coordinación a nivel nacional y local con el
GIC, viceministerio de Agua y Unidad de Victimas. A
nivel departamental entre los EHL y Planes
Departamentales de Agua; socios implementadores con
autoridades municipales y otros sectores
 Selección de socios implementadores con base en
participación en el clúster y experiencia en zona
priorizada.
 Creación de comité para evaluar propuesta de
potenciales socios implementadores compuesto por Onu
Mujeres, UNFPA, representante de Recuperación
Temprana, OPS y representante de ONG del Clúster.
 Selección de socios. Como Cluster se tenía priorizado el
departamento de La Guajira. Pero en el marco del CERF no
estaba priorizado el departamento.
 En el proceso de implementación algunos socios ven el rol de
OCHA como actor que monitorea todos los proyectos CERF,
más no de coordinador debido a que en los EHL solo se
indagaba por los proyectos CERF. Se sugiere tener
referenciados todos los proyectos para garantizar una buena
coordinación.
Salud
 Participación de las Agencias del SNU y ONG
nacionales e internacionales en los niveles territoriales a
través de los EHL y e información de las autoridades
territoriales sobre el contexto y la afectación del conflicto
en la salud y otros sectores, favorece una mejor
priorización en términos geográficos, poblacionales y
sectoriales
 Proceso de concertación y acuerdos con las organizaciones
étnicas
territoriales,
entes
territoriales
municipales/departamentales, instituciones de salud, y otros
actores del sistema de salud.
 Coordinación y armonización de los tiempos y las acciones,
sigue significando un constante desafío.
Adjudicación CERF 2015 en Colombia
El CERF financió ocho proyectos para Colombia en 2015 por un monto total de 3 millones de dólares. Los
recursos fueron asignados para la implementación de proyectos en los sectores de Agua, Saneamiento e Higiene,
Salud, Protección y Seguridad Alimentaria y Nutrición en los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca,
Arauca y Putumayo.
Sectores de intervención
USD 1.200.000,00
USD 1.000.000,00
USD 800.000,00
USD 600.000,00
USD 400.000,00
USD 200.000,00
USD 0,00
Seguridad
Alimentaria y
Nutrición
1. Zonas geográficas de intervención
Protección
Agua, Saneamiento
e Higiene
Salud
Los recursos del CERF se están implementando en cinco departamentos de Colombia. El departamento del
Chocó ha sido el mayor receptor de los recursos con cerca de 1.1 millones de dólares. Adicionalmente, 7 de los
proyectos del CERF están implementando actividades en él.
USD 1.400.000,00
USD 1.200.000,00
USD 1.000.000,00
USD 800.000,00
USD 600.000,00
USD 400.000,00
USD 200.000,00
USD 0,00
Putumayo
Chocó
Valle del Cauca
Cauca
Arauca
2. Proyectos y socios implementadores del CERF
PNUD, PMA, FAO, OPS/PAHO, UNICEF y ACNUR han sido las agencias receptoras de los fondos; encargadas
de la administración e implementación de los proyectos en el marco de la coordinación de cada sector o cluster.
Las Agencias han contratado ONG nacionales e internacionales para la implementación de actividades específicas
de los proyectos. Fundación Halu y Fundación Acción Contra el Hambre resaltan por su gran porcentaje de
montos y participación en los proyectos.
Nombre del proyecto
Agencia
Receptora
Monto
adjudicado
Area geografica
Implementadores
Protección
Protección Integral de los niños
afectados por el onflicto armado,
específicamente por el reclutamiento
y MAP / MUSE / AEI
Respuesta a la situación humanitaria
a través de la protección por
presencia y el fortalecimiento de
mecanismos de autoprotección de las
comunidades en situación o en riesgo
de desplazamiento y confinamiento
Protección de los niños, adolescentes
y los jóvenes, mujeres y hombres
afectados por la violencia de género,
reclutamiento forzado y APM /
accidentes MUSE en Chocó y Cauca
UNICEF
US$229,836
Cauca,
Chocó,
Putumayo, Arauca


Fundación Proinco
Campaña
Colombiana
Contra Minas
ACNUR
US$ 244,996
Putumayo, Chocó,
Valle del Cauca,
Arauca


Acción Contra el Hambre
Corporación
Opción
Legal
ACNUR

PNUD
US$ 350,000
Chocó y Cauca


Consejo Noruego Para
Refugiados
REDMUCHO
Seguridad Alimentaria y Nutrición
Rehabilitación rápida de la seguridad
alimentaria
para
la
población
afectada por el conflicto con
estrategias para el restablecimiento
de los medios de subsistencia y el
derecho a la alimentación
Asistencia
alimentaria
de
Emergencia para las comunidades
indígenas y afro colombianas del
Litoral del San Juan - Chocó y
Buenaventura -Valle del Cauca
Asistencia nutricional a niños, niñas,
mujeres embarazadas y lactantes
afectados por el conflicto armado en
el Putumayo
FAO
US$ 465,732
Chocó, Valle del
Cauca
 Alianza por la Solidaridad
PMA
US$ 416,313
Chocó, Valle del
Cauca
 Fundación Halu
 PMA
UNICEF
US$ 200,004
 Putumayo
 Acción Contra el Hambre
Agua, Saneamiento Básico e Higiene
El acceso a agua segura y practicas
de saneamiento e higiene para las
comunidades rurales y las familias
afectadas
por
emergencias
complejas
UNICEF
US$ 705,001
Putumayo, Chocó,
Valle del Cauca,
Cauca




Arauca,
Chocó,
Valle del Cauca,
Cauca




OXFAM
Acción Contra el Hambre
Fundación Halu
Fundación Tierra de Paz
Salud
Aumentar
el
acceso
de
las
comunidades afectadas por el
conflicto a la respuesta en salud en
caso de emergencia con el fin de
salvar vidas y garantizar los servicios
básicos de atención sanitaria en
Arauca y comunidades
OPS
/OMS
US$ 382,500
Cruz Roja Colombiana
Fundación Halu
Fundación Tierra de Paz
OPS/PAHO
AVANCES PROYECTOS CERF
A continuación se describirán los avances de los ocho proyectos del CERF.
Agencia, Nombre del
proyecto y Presupuesto
total
Resumen de los principales avances
Retos
Protección
UNICEF: Protección Integral
de los niños afectados por el
conflicto
armado,
específicamente
por
el
reclutamiento y MAP /
MUSE / AEI (US$229,836)
Nivel de Implementación:
87%
ACNUR: Respuesta a la
situación
humanitaria
a
través de la protección por
presencia
y
el
fortalecimiento
de
mecanismos
de
autoprotección
de
las
comunidades en situación o
en riesgo de desplazamiento
y
confinamiento
(US$
244,996)
Nivel de Implementación:
 El desarrollo de la estrategia de protección infantil
contra el reclutamiento, de UNICEF, ha vinculado
a 900 niñas, niños y adolescentes que participan
de las acciones del proceso.
 100% de los niños (50%) y niñas (50%)
participantes (900) adquieran herramientas
concretas para la construcción de un proyecto de
vida alejado de la violencia.
 El proyecto se implementa en 9 instituciones
educativas; todos los materiales para su dotación
han sido adquiridos. En los próximos 2 meses
estarán terminados.
 Los 900 participantes de la estrategia de
protección de UNICEF conocen e implementan
las acciones de recuperación psicosocial
“Retorno a la alegría”, así mismo, cuentan con los
kits recreativos y lúdicos para el desarrollo de
ésta.
 En el sector de acción contra minas, UNICEF ha
promovido comportamientos seguros por la
presencia de MAP/MUSE/AEI para 548 NNA en
escuelas rurales y en comunidades en alto riesgo,
usando el modelo de ERM en emergencias.
 Apoyó a 5 adultos y 1 niño, víctimas de minas,
brindando asesoría legal y ayuda humanitaria
para cubrir su transporte, comida y vivienda
durante su proceso de rehabilitación
 Realización de evaluación de necesidades con
participación de los miembros de las
comunidades en las áreas de intervención.
 Diseño de albergues (diagnostico técnico,
identificación
de
lugar
de
construcción,
socialización, revisión de planos, diseños y
presupuesto); Contratación de maestros de obra
e inicio de actividades; compra y transporte de
materiales de construcción.
 Reuniones de coordinación con autoridades
locales
para
garantizar
la
adecuada
implementación del proyecto; para cada caso se
realizaron reuniones con las autoridades
competentes.
 Inseguridad
relacionada
con
la
suspensión del cese-fuego unilateral
 Inundaciones
afectaron
las
comunidades participantes en el
proyecto.
 Situaciones de orden público han
dificultado el acceso a las zonas,
limitando la presencia y generando
retrasos para el inicio de la parte
técnica.
 La temporada invernal, agudizada en
el departamento, ha generado retrasos
para el inicio de actividades técnicas.
 Difícil acceso a algunas áreas
geográficas y problemas logísticos y de
transporte.
 Dificultades en avanzar con procesos
de coordinación y de flujo de
información en medio de las campañas
19.5%
PNUD: Protección de los
niños, adolescentes y los
jóvenes, mujeres y hombres
afectados por la violencia de
género,
reclutamiento
forzado y APM / accidentes
MUSE en Chocó y Cauca
(US$ 350,000)
Nivel de Implementación:
52%
FAO: Rehabilitación rápida
de la seguridad alimentaria
para la población afectada
por
el
conflicto
con
estrategias
para
el
restablecimiento de
los
medios de subsistencia y el
derecho a la alimentación
(US$ 465,732)
Nivel de Implementación:
45%
 Definición de kits de semillas y herramientas de
entrega a las comunidades.
 Avances en capacitaciones y trabajo con
organizaciones de mujeres en Arauca (realización
de 16 talleres, definición de estrategias, registro
y base de datos).
 Realización de talleres y activades de
sensibilización con niños, niñas, jóvenes, padres
de familia y maestros de las sedes educativas
priorizadas.
 Acompañamiento técnico a líderes indígenas y
comunidades desplazadas sobre sus derechos en
el marco del auto 004 de 2009 y la ley 4633 de
2011; paralelamente, avances en la asistencia
técnica a funcionarios locales.
 Socialización del proyecto
con autoridades
locales en los municipios de intervención;
establecimiento de acuerdos de coordinación y
complementariedad.
 Coordinación con el proyecto CERF de OPS en
estrategias de atención psicosocial y parto
seguro.
 Priorización de población beneficiaria e
identificación de estrategias sostenibles de
medios de vida.
 Priorización de sedes educativas y elaboración
de encuestas con autoridades territoriales sobre
oferta de servicios para víctimas de VBG en
Cauca.
 Validación del contenido de los kits de parto
seguro ; revisiones y consultas sobre el contenido
del kits forenses; definición de material
pedagógico
Seguridad Alimentaria y Nutrición
electorales, que por estas épocas
captan la atención de todos los
públicos.
 Rechazo de la comunidad campesina
de la vereda El Palón en Arauca hacia
los indígenas Cuiloto Marrero, lo cual
ha dificultado el inicio de acciones y
traslado de los miembros de la
comunidad indígena.
 El grupo de mujeres de Isla del Charo
en Arauca necesitan fortalecer más su
red comunitaria y apropiación de
conocimientos sobre exigibilidad de
derechos.
 Socialización del proyecto con el 94% (15) de las
16 comunidades prefocalizadas y generación de
acuerdos y compromisos.
 Inscripción formal al proyecto de 646 familias.
 Levantamiento de la línea de base del proyecto
para la medición de la diversidad en la dieta a
nivel de hogar, sobre una muestra del 28% (198
encuestas) de las familias participantes.
 Suscripción de la carta de acuerdo con la
Fundación Alianza por la Solidaridad y
entrenamiento del equipo técnico.
 Diseño y concertación de 15 modelos
comunitarios para la producción rápida y
diversificada de alimentos con enfoque étnico.
 El 94% (15) de las comunidades (3 en
Buenaventura y 12 en Chocó) recibieron insumos
agrícolas (semillas, herramientas, materiales)
destinados al montaje de los Centros
Demostrativos de Capacitación Comunitaria
(CDC) y avanzan en la adecuación de terrenos y
establecimiento de estructuras básicas.
 El 94% de las comunidades (15) recibieron al
menos una capacitación en preparación y
consumo saludable de alimentos, a través de la
degustación y preparación de recetas diversas y
nutritivas con productos locales.
 Desarrollo de 4 sesiones prácticas de
capacitación en producción rápida de alimentos
en el 94% (15) de las comunidades participantes,
de acuerdo a los lineamientos técnicos de la FAO
y la cosmovisión de las comunidades.
 Vinculación de la institución educativa de la
comunidad
de El Papayo, como centro
demostrativo y de capacitación comunitaria en
 La comunidad de Chamapuro no ha
retornado y las familias se encuentran
en Buenaventura, lo cual ha impedido
el desarrollo del proyecto con este
grupo.
 El número de familias que realmente
viven en las comunidades no coincide
con los censos que se reportaron en la
etapa de formulación de los proyectos
 Inconvenientes relacionados con la
llegada
inesperada
de
organizaciones/instituciones,
que
interfieren en el desarrollo normal de
las jornadas de trabajo previamente
programadas entre la FAO y las
comunidades.
 Las áreas disponibles para el
establecimiento
de
los
centros
demostrativos
comunitarios
han
exigido al menos dos jornadas de
trabajo
adicionales
para
su
adecuación, debido a las difíciles
condiciones del terreno.
 Retrasos en el inicio de las acciones
por la agudización del conflicto en las
zonas de intervención.
 Retrasos administrativos del PNUD
para
efectuar
desembolsos
del
proyecto.
técnicas de producción rápida y diversificada de
alimentos.
PMA: Asistencia alimentaria
de Emergencia para las
comunidades indígenas y
afro colombianas del Litoral
del San Juan - Chocó y
Buenaventura -Valle del
Cauca (US$ 416,313)
Nivel de Implementación:
37%
UNICEF:
Asistencia
nutricional a niños, niñas,
mujeres embarazadas y
lactantes afectados por el
conflicto armado en el
Putumayo (US$ 200,004)
Nivel de Implementación:
50%
UNICEF: El acceso a agua
segura y practicas de
saneamiento e higiene para
las comunidades rurales y
las familias afectadas por
emergencias complejas
(US$ 705,001)
Nivel de Implementación:
45%
 Distribución de dos entregas de raciones
alimentarias y actividades complementarias a
6.601 beneficiarios en el Litoral de San Juan
(Chocó) y en Buenaventura (Valle del Cauca)
para una duración de 30 días cada una.
 Levantamiento de línea de base.
 Coordinación con las agencias participantes del
CERF y entidades de gobierno con el objetivo de
brindar una mejor atención a la población
beneficiaria.
 Conformación de comités de alimentos y de
veeduría en las comunidades intervenidas.
 Realización de charlas informativas sobre la
Operación
Prolongada
de
Socorro
y
Recuperación (OPSR) del PMA y CERF como
donante principal.
 Promoción de la participación de la mujer en la
toma de decisiones del hogar especialmente
frente al manejo de los alimentos, al hacerlas
participes en las actividades de entrega y
veeduría.
 Obtención de una contrapartida por parte del
gobierno local
 El socio implementador tiene los equipos de
trabajo conformados.
 Priorización de las comunidades y la evaluación
nutricional de 1000 niños y niñas menores de 10
años y 60 madres gestantes y las mujeres en
periodo de lactancia.
 100% de suministros para atención nutricional
adquiridos y transferidos al socio implementador.
 Desparasitación a 580 niños y niñas, y
suplementación con micronutrientes a 780 niños,
niñas madres gestantes y en periodo de
lactancia.
 Recuperación nutricional a 3 niños y niñas
identificados con desnutrición aguda.
 Capacitación a 150 familias en prácticas clave en
salud y nutrición.
 Asistencia técnica y seguimiento por parte de
UNICEF a los proyectos con el fin de cumplir con
el cronograma establecido
Agua, Saneamiento e Higiene
 Los socios implementadores se encuentran
operando en las zonas de intervención.
 Avances en la entrega de kits de higiene, filtros
caseros y tanques de almacenamiento de agua;
construcción de las baterías sanitarias en
escuelas; reparación y mejoramientos de
sistemas de suministro de agua segura.
 Acompañamiento técnico en las zonas de
intervención a través de talleres en agua,
saneamiento e higiene.
 Monitoreo de actividades de acuerdo a los
estándares de UNICEF en cada una de las zonas
de intervención.
 Las capacitaciones de las agencias
deben articularse y desarrollarse
unificadamente para evitar el desgaste
de las comunidades.
 Las características geográficas de la
zona han dificultado el acceso por los
altos costos del transporte fluvial y por
la dispersión de las comunidades.
 Prevención y temor al cambio por parte
de las mujeres a la hora de ejercer
liderazgos.
 La limitada presencia estatal constituye
un reto por el estado de vulnerabilidad
al que se ven expuestos las
comunidades
 La dinámica del conflicto en el Litoral
de San Juan dificulta procesos de
retorno y acentúa la posibilidad de
nuevos y continuos desplazamientos
hacia
el
casco
urbano
de
Buenaventura.
 La alta movilización de la población
desplazada
causa
diferencias
temporales entre los censos de
población que requiere asistencia
 Las comunidades manifiestan que por
las fumigaciones con glifosato los
cultivos se han visto muy afectados.
 En los meses de mayo y junio se
intensificó el conflicto armado y
restricciones a la movilidad en algunas
de las zonas rurales priorizadas, por lo
cual ha habido algunas demoras para
cubrir algunas zonas.
 Retrasos en el inicio de las acciones
por la agudización del conflicto en las
zonas de intervención.
 Retrasos en comunidades beneficiarias
en Chocó por inundaciones. Necesidad
de reorientar la estrategia de
intervención.
 Sensibilización a instituciones locales
en prácticas de promoción de agua,
saneamiento e higiene.
Salud
OPS/OMS: Aumentar el
acceso de las comunidades
afectadas por el conflicto a
la respuesta en salud en
caso de emergencia con el
fin de salvar vidas y
garantizar
los
servicios
básicos
de
atención
sanitaria en Arauca y
comunidades (US$ 382,500)
Nivel de Implementación:
70%










Misiones conjuntas a los territorios para dar
inicio al proyecto y realizar socialización y
concertación
con
las
autoridades
administrativas, sanitarias, étnico – territoriales
y comunitarias.
Compra de 170 kits de higiene; entrega a las
comunidades de los insumos para UROC y
UAIRAC; en proceso de compra de los
insumos necesarios para la realización de las
Unidades Móviles de Atención en Salud y de
los kits de UROC, UAIRA, Primeros Auxilios y
Psicosocial previstos en el proyecto.
Articulación con otras agencias de la UN como
FAO, PNUD, UNPA, UNICEF para efectos de
avanzar en la ejecución de los proyectos.
Se avanza en el proceso de atención
psicosocial individual, familiar y comunitaria;
identificación de los casos que requieran
manejo psicosocial.
En Litoral del San Juan (Chocó) se incluyeron 2
comunidades nuevas; para un total de 114
nuevas familias.
Se avanza en las capacitaciones de acuerdo a
la programación del proyecto.
Compromisos con IPSI para incluir las UBA,
UROC y UAIRA en inventarios y el seguimiento
por parte de la IPS CRIC en el Tambo y la IPSI
ACIN en Jambaló.
Adecuación de lugares para UBA, UAIRAC,
UROC, por parte del cabildo y la comunidad.
Dos encuentros con la comunidad educativa y
diálogos con médicos tradicionales y parteras,
en los que se han sensibilizado.
Aplicación de un instrumento construido por
TdP basado en AIEPI
 Limitación para converger con los
tiempos de las comunidades, por las
múltiples actividades que realizan los
líderes de las organizaciones étnicas
territoriales, y los funcionarios de las
instituciones.
 Aumento del costo de los insumos
desde el momento de la cotización
inicial y la compra efectiva, esto debido
a la fluctuación del dólar.
 Mejorar mecanismos de coordinación
inter agencial, de tal manera que se
puedan realizar misiones conjuntas,
favoreciendo la optimización de los
recursos.
 No se ha logrado concretar con la
Secretaría de Salud de Chocó la
realización de la jornada de atención
extramural.
 Inundaciones desde finales del mes de
mayo han afectando a la población
beneficiaria en Arauca y ha rerasado la
puesta en marcha del proyecto
Población Beneficiaria
A la fecha los proyectos financiados por el CERF han beneficiado a 35.097 personas, de los cuales el 53% son
indígenas y el 45% sobre el total de beneficiarios corresponde con población desplazada.
El sector de protección concentra el mayor número de beneficiarios a la fecha, con un total de 13.911 personas.
Los proyectos de seguridad alimentaria benefician al 52% de los 18.580 indígenas totales beneficiados por los
proyectos CERF.
El 52% de la población beneficiaria corresponde a mujeres, el 47% a hombres. Del total de la población atendida,
el 11% corresponde a menores de 5 años.
A continuación se muestran los beneficiarios estimados por sector en contraste de los planeados:
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Alcanzado
Planeado
Protección
SAN
WASH
Salud
VALOR AGREGADO DEL CERF 2015
Los fondos CERF se caracterizan por promover la coordinación y la complementariedad durante todo el ciclo de
proyecto. Se valora positivamente la movilización de recursos y la complementariedad con otros actores y
proyectos para impulsar la eficiencia y un mayor impacto en la atención de las emergencias.
Adicionalmente, el CERF impulsa a que los proyectos respondan de manera rapida a las emergencias, por lo que
2
invita a que los proyectos inicien sus actividades tan pronto se efectuen los desembolsos .
Respuesta rápida
En la gran mayoría de los proyectos se han presentado retrasos en la implementación debido a la lentitud de las
contrataciones, a efectos del conflicto y desastres de origen natural como inundaciones que han dificultado el
acceso a las zonas de implementación. Sin embargo, se resalta positivamente la implementación de acciones
paralelas para dar seguimiento a la intervención y cumplir con el cronograma propuesto.
Agencia
Implementación/Respuesta
Protección
UNICEF

ACNUR


PNUD


FAO
PMA
UNICEF
2


La distribución de los recursos fue rápida este año; se entregaron propuestas en enero 2015 y recibimos
los fondos a mediados de marzo 2015. El proceso que siguió a continuación fue el de suscribir los
acuerdos con los socios implementadores, lo que sucedió en la primera semana del mes de abril, además,
de implementar las acciones de acompañamiento, asistencia técnica y coordinación territorial, que marcan
el cumplimiento de las responsabilidades de la agenda, dentro de los plazos previstos.
Los recursos del CERF 2015 permitieron dar respuesta rápida a las múltiples necesidades de
populaciones rurales e indígenas particularmente vulnerables, como por ejemplo en Arauca.
En general, la respuesta fue adecuada en el tema de los recursos y en la implementación de los
proyectos, que se desarrollaron de acuerdo a los cronogramas de trabajo establecidos con las
contrapartes. Los retrasos que se presentaron fueron debidos a los trámites administrativos y demoras en
el recibimiento de la solicitud formal de parte de la gobernación, al paro del sistema educativo a nivel
nacional y a las dificultades en avanzar con procesos de coordinación y de flujo de información en medio
de las campañas electorales, que por estas épocas captan la atención de todos los públicos.
Los trámites administrativos no han sido tan ágiles como esperados por tiempos administrativos de la
institución y concreción y concertación del plan de trabajo con los socios implementadores; aunque ha
habido una mejora sustancial respecto al año anterior.
Sin embargo se ha avanzado mucho en el trabajo de articulación con el resto de agencias en los territorios
priorizados, se cuenta con socios estratégicos con previa presencia local y equipos humanos preparados,
y el trabajo avanzado de identificación de actores, procesos y el diseño y la concertación de lógicas de
intervención así como la socialización respectiva con las autoridades institucionales, autoridades étnicas y
las comunidades ha permitido agilizar mucho el proceso para que pueda realizarse ágil y de manera
oportuna.
Seguridad Alimentaria y Nutrición
Se ha mejorado la capacidad de respuesta y la contratación con socios operadores en comparación con
años anteriores.
En un corto periodo de tiempo se ha podido realizar una planificación conjunta entre las agencias líderes
del clúster. En este periodo de tiempo se ha: Identificado a las comunidades y realizado línea de base;se
entregaron recursos a los socios implementadores; ; se socializó el proyecto con todas las comunidades
por parte de las agencias; se adelantó la capacitación a los socios operadores; se realizaron dos
distribuciones de raciones alimentarias de emergencia en 26 comunidades; y se desarrolló la
concertación de los modelos agrotécnicos, la compra y distribución de insumos para la producción rápida
de alimentos.
Durante la Conferencia de Alto Nivel del CERF que se llevo a cabo en diciembre de 2014, los donantes del
Fondo resaltaron la importancia de disminuir los retrasos en el inicio de los proyectos. Resaltaron la importancia
de reducir la brecha entre la fecha del desembolso de los proyectos y el inicio de las actividades.
Agua, Saneamiento e Higiene
UNICEF

La transferencia de fondos a los socios se ha dado de manera rápida, antes de 20 días hábiles desde que
UNICEF recibió los fondos. En terreno se ha dificultado la ejecución, muchos de los socios no contaban
con el equipo de trabajo completo debido a que se priorizó la contratación de personal local y éste en
muchas ocasiones no es cualificado o la convocatoria se declaraba desierta o el persona cambiaba de
trabajo, situación que se dio en los departamentos de Chocó y Putumayo.
Salud
OPS/OMS
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El contar con los recursos del CERF-UFE-2015 ha permitido que en el curso de la ejecución del proyecto,
especialmente en las comunidades indígenas del pueblo Wounnan del Bajo San Juan en los municipios
de Buenaventura y Litoral del San Juan, se haya podido dar respuesta rápida a las situaciones críticas que
se han presentado en las comunidades por la persistencia de las condiciones que los obligaron a
desplazarse forzadamente
La protección por presencia permanente de las agencias y/o sus socios estratégicos para la
implementación de los proyectos en los territorios, es también un hecho destacable.
El contar con diseños previos para las soluciones a las prioridades identificadas en el CERF, y probadas
en otros territorios, ha facilitado los procesos de concertación tempranamente con las comunidades, su
implementación y desarrollo, lo que ha permitido un flujo relativamente rápido de recursos en la
implementación de las acciones, asegurando un óptimo cumplimiento de las acciones.
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Coordinación
Los fondos CERF han permitido una muy buena coordinación entre las agencias y las ONGs para el desarrollo de
las acciones de emergencia. Se ha mejorado en los tiempos y las programaciones de acciones conjuntas; se ha
logrado tener información de acciones de los otros clústeres en las mismas comunidades; se han desarrollado
misiones conjuntas a terreno y se han intercambiado calendarios de visitas.
Adicionalmente, el proyectar en los territorios el CERF como un solo proyecto, en el que las diferentes agencias
con sus socios implementadores aportan en lo sectorial, ha permitido que se afiance la coordinación con las
autoridades administrativas (gobernaciones, alcaldías, secretarías de salud, educación, desarrollo social,
participación comunitaria, UARIV, Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo, etc.) las autoridades étnico territoriales y las comunidades como tal, reconociendo el aporte de la comunidad humanitaria en la respuesta
frente a las situaciones de crisis derivadas del conflicto. Las acciones conjuntas, sumadas a los aportes
territoriales y comunitarios, han favorecido la optimización de los recursos, el aumento de la población beneficiaria
y un mayor impacto de los proyectos.
Los fondos CERF han fomentado la coordinación establecida por los EHL con el objetivo de responder de manera
coordinada, coherente y organizada, prestando una atención integral que responda a las necesidades específicas
y diferenciadas de las comunidades, sin duplicar acciones ni sobre atender las poblaciones.
Movilización de recursos
Los fondos CERF han permitido en algunos proyectos la movilización de otros fondos y contrapartidas para la
respuesta humanitaria, tal como se observa en la siguiente tabla:
Agencia
Movilización de Recursos
Protección
UNICEF
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ACNUR
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No se han movilizado recursos a la fecha. Sin embargo, el hecho de estar trabajando en el terreno con
fondos CERF permitió que UNICEF aprovechara para llevar a cabo otras actividades relacionadas en los
mismos departamentos (Putumayo y Arauca), resultando en economías de escala y ahorro de fondos.
En Putumayo, la construcción de la Maloca Murui por parte del ACNUR ha sido apoyada por la
contraparte ACILAPP a través el acompañamiento al Cabildo Monaide Jitoma en el proceso de
fortalecimiento entorno a la construcción de la maloca.
En Buenaventura, se movilizarán recursos del proyecto nacional con Defensoría del Pueblo, para
garantizar la presencia de la Delegada de etnias en las comunidades del Bajo San Juan. Además, desde
el proyecto con el Servicio Jesuita a Refugiados se han establecido alianzas para la realización de un
trabajo conjunto, en temas de orientación en derechos a la población indígena.
En Arauca, ACNUR se ha encargado de la dotación comunitaria en apoyo a la reubicación de la
comunidad Cuiloto Marrero. La Gobernación de Arauca lidera el proceso de reubicación de este
asentamiento indígena con un poco más de $ 2.000 millones. Además, en Puerto Jordán, la adecuación
del espacio comunitario cuenta con el apoyo de la iglesia en cabeza del presbítero, quien asumirá la mano
de obra necesaria para los trabajo en el espacio comunitario. En el caso de la dotación de la organización
PNUD
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FAO
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PMA
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UNICEF
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UNICEF
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OPS/OMS
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de mujeres en Saravena, la gobernación realizará un encuentro departamental de mujeres, donde
participaran las mujeres de Isla del Charo, Vida y rostro de Paz y las Mariposas de Buenaventura.
NRC ha podido identificar en el marco del trabajo de evaluación del presente CERF, otras sedes
educativas en el Tambo con problemáticas por presencia de MAP/MUSE que no se priorizaron para esta
intervención pero que sin embargo, es posible asistirlas con la financiación de otros donantes de NRC
dada las necesidades de la emergencia.
La Secretaría de Salud Departamental del Valle del Cauca se ha comprometido apoyar con recursos
financieros un encuentro inter-cultural de parteras en Buenaventura como espacio de intercambio de
saberes entre ASOPARUPA y las parteras tradicionales que se están beneficiando del proyecto.
PNUD está buscando como articular los procesos de respuesta rápida que se van a realizar en el marco
del proyecto con estrategias de desarrollo económico incluyente de mediano y largo plazo para poder dar
sostenibilidad a las acciones de recuperación de medios de vida.
El equipo del CICR de Buenaventura se ha comprometido en poner a la disponibilidad del proyecto sus
recursos humanos para realizar capacitaciones sobre atención psicosocial de primeros auxilios y para
prestar atención psicosocial directa a las comunidades priorizadas en el marco del proyecto, cubriendo los
costos relacionados.
Se ha articulado con OPS y su socio implementador Fundación Halú Bienestar Humano estableciendo un
plan operativo conjunto que permite optimizar recursos técnicos y operacionales de manera a incrementar
impactos en las comunidades y reducir costos.
Seguridad Alimentaria y Nutrición
Desde la FAO se encuentran en gestión recursos de contrapartida de la Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional de Colombia, con la finalidad de fortalecer la capacidad técnica de la UARIV y
los entes territoriales (Alcaldías de Buenaventura y Litoral del San Juan), en la formulación,
implementación y evaluación de proyectos agropecuarios para comunidades vulnerables afectadas por el
conflicto y los eventos climáticos extremos.
La primera entrega de raciones alimentarias por parte del PMA motivó la recaudación de fondos de
contrapartida por parte del gobierno local (Alcaldía del Litoral de San Juan), quien mensualmente
complementa con aproximadamente USD$7.700 para apoyo de gastos de transporte fluvial. Teniendo en
cuenta la línea de tiempo del proyecto, el cual contempla 5 entregas de raciones alimentarias, la Alcaldía
se comprometió para cofinanciar un aporte total de más de USD$38.800.
Así mismo, se han recibido contribuciones adicionales por parte de donantes internacionales que ha
permitido que PMA pueda atender beneficiarios adicionales a los estimados.
En el departamento de Putumayo los fondos CERF han complementado acciones de otras fuentes de
financiamiento.
Agua, Saneamiento e Higiene
Hasta la fecha no se han movilizado otros fondos para complementar la respuesta.
En el departamento de Putumayo los fondos CERF han complementado acciones de otras fuentes de
financiamiento.
En el Departamento del Chocó (Riosucio), el socio se encuentra en gestión de fondos para complementar
las acciones que se están realizando con los fondos CERF.
Salud
Se ha logrado en la concertación con las comunidades indígenas priorizadas de la zona del Bajo San
Juan, que los líderes de las comunidades se hayan comprometido con aportar materiales de la zona y
mano de obra no calificada como parte de su aporte para el mejoramiento de las instalaciones donde
funcionaran las UBA, UROC, UAIRAC.
La articulación con la ESE Hospital Luis Ablanque de la Plata, en el municipio de Buenaventura ha
permitido la movilización de recursos representados en la ampliación de cobertura de las actividades de
atención en salud, dirigidas a las personas en situación de desplazamiento, procedentes del área rural del
Bajo San Juan de los departamentos del Chocó y Valle.
En Cauca se está adelantando el proceso de articulación de las acciones de salud (OPS/OMS) y agua,
saneamiento y promoción de higiene (UNICEF), recuperando saberes ancestrales, con el apoyo de una
empresa regional (privada), especializada en productos de químicos de higienes.
La IPS Indígena de la Asociación de cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), en la comunidad de
la Esperanza (Jambaló – Cauca) se ha comprometido en aportar a la comunidad recursos para apoyar la
adecuación de la UBA.
En el departamento de Arauca se han movilizado recursos de ECHO los que contribuyen con la
ampliación de cobertura de acciones humanitarias en comunidades de los municipios de Saravena y
Arauquita afectados por el incremento de las lluvias que se presentó en el territorio desde finales del mes
de mayo.