PART 1 - Europa

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 20.10.2014
C(2014) 7550 final
REGLAMENTO DELEGADO (UE) Nº …/.. DE LA COMISIÓN
de 20.10.2014
por el que se establece un plan de descartes para determinadas pesquerías de pequeños
pelágicos en el mar Mediterráneo
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.
CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
Una cuestión central de la reciente reforma de la política pesquera común (PPC)1 es la
progresiva eliminación de los descartes en todas las pesquerías de la UE. Con ello se pretende
hacer un mejor uso de los recursos disponibles y responder a la presión de la opinión pública
de que se ponga fin a la práctica de devolver al mar peces comercializables. La política
reformada también prevé una mayor regionalización, con el objeto de ir dejando atrás la
microgestión a nivel de la Unión y de garantizar la adaptación de las normas a las
características específicas de cada pesquería y zona marítima.
La obligación de desembarque para algunas pesquerías en el mar Mediterráneo debe aplicarse
a partir del 1 de enero de 2015 a más tardar, y, por consiguiente, antes de la adopción de los
planes plurianuales previstos en el nuevo marco de la PPC (otras pesquerías se cubrirán a
partir de 2017 o 2019, en virtud del artículo 15, apartado 1, letra d)). Por otra parte, hasta el
momento no se ha adoptado en el Mediterráneo ningún plan de gestión de conformidad con el
artículo 18 del Reglamento (CE) nº 1967/20062 («Reglamento sobre el Mediterráneo»). No
obstante, el Reglamento (UE) nº 1380/2013 sobre la PPC3 prevé la posibilidad de adoptar con
carácter temporal, durante un período no superior a 3 años, un plan de descartes específico
para apoyar la aplicación de la obligación de desembarque en las pesquerías del mar
Mediterráneo. La presente propuesta especifica los detalles de la aplicación de la obligación
de desembarque en el mar Mediterráneo, de conformidad con el artículo 15, apartado 6, del
Reglamento (UE) nº 1380/2013 (el Reglamento de base), mediante disposiciones específicas
en relación con determinadas especies y pesquerías sujetas a la obligación de desembarque y
exenciones de minimis.
De conformidad con el artículo 18 del Reglamento de base, el acto delegado propuesto se
basa en las recomendaciones conjuntas elaboradas y presentadas a la Comisión por los
Estados miembros interesados, a saber, Italia, Francia, España, Eslovenia, Croacia, Grecia y
Malta. Chipre, a pesar de tener un interés directo de gestión de la pesca en el mar
Mediterráneo, no tiene ninguna pesquería activa actualmente que pudiera entrar en el ámbito
de aplicación de la obligación de desembarque a partir del 1 de enero de 2015. Por
consiguiente, no está directamente afectada por la presente propuesta.
2.
CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
Las administraciones pesqueras de los Estados miembros mediterráneos interesados
solicitaron formalmente al Consejo Consultivo del Mediterráneo (MEDAC) su contribución
para la elaboración de un plan de descartes para la región. A fin de facilitar esta tarea, el
MEDAC organizó varios grupos de trabajo en los que participaron los puntos focales de cada
Estado miembro, así como las partes interesadas que representan los intereses sociales,
económicos y medioambientales en juego. Sobre la base de este proceso, MEDAC emitió un
dictamen para una recomendación conjunta sobre el plan de gestión de los descartes. El
dictamen del MEDAC se envió a la Comisión Europea y a los Estados miembros afectados el
9 de junio de 2014 y, sobre esta base, los Estados miembros finalizaron su recomendaciones
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http://ec.europa.eu/fisheries/reform/index_en.htm
DO L 409 de 30.12.2006, p. 11.
DO L 354 de 28.1.2013, p. 22.
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conjuntas para planes de descartes que se transmitieron a la Comisión durante los meses de
junio y julio de 2014.
Los elementos referentes a la aplicación de la obligación de desembarque y las disposiciones
específicas incluidas en las recomendaciones conjuntas para el plan de descartes en el mar
Mediterráneo han sido debatidas y revisadas por el Comité Científico, Técnico y Económico
de Pesca (CCTEP).
Las consultas con las partes interesadas y los organismos científicos se resumen en el cuadro
siguiente:
Reuniones del Grupo de trabajo del CCTEP sobre la obligación
de desembarque en las pesquerías de la UE en las que se debatió
la obligación de desembarque en el Mediterráneo
10-14 de febrero de 2014
Reunión del Grupo de trabajo del MEDAC (Barcelona, España)
4-5 de marzo de 2014
Reunión ad hoc del MEDAC (Rovinj, Croatia)
8 de abril de 2014
Reunión del Grupo de trabajo MEDAC (Portoroz, Eslovenia)
7-9 de mayo de 2014
Reunión informal de los Estados miembros afectados
(Luxemburgo)
17 de junio de 2014
Pleno de julio del CCTEP
7-11 de julio de 2014
Sobre la base de la evaluación realizada por el CCTEP y la Comisión, esta considera que la
recomendación conjunta presentada es conforme con el artículo 15, apartado 6, del
Reglamento (UE) nº 1380/2013, como se ha indicado anteriormente.
3.
ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
•
Resumen de la acción propuesta
La principal medida jurídica consiste en adoptar medidas que faciliten la aplicación de la
obligación de desembarque.
El Reglamento especifica las especies y las pesquerías a las que se aplicarán medidas
específicas y fija el nivel de las exenciones de minimis aplicables para evitar los costes
desproporcionados que conlleva la manipulación de capturas no deseadas. En consonancia
con las recomendaciones conjuntas enviadas por los Estados miembros, este plan se aplicaría
a las capturas de todas las especies sujetas a tallas mínimas de conformidad con el anexo III
del Reglamento (CE) nº 1967/2006, capturadas en pesquerías de pequeños pelágicos mediante
redes de arrastre pelágico o redes de cerco con jareta a partir del 1 de enero de 2015 (es decir,
las pesquerías de anchoa, sardina, caballa y jurel).
•
Base jurídica
Artículo 15, apartado 6, y artículo 18, apartados 1 y 3, del Reglamento (UE) nº 1380/2013.
•
Principio de subsidiariedad
La propuesta entra dentro del ámbito de las competencias exclusivas de la Unión Europea.
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•
Principio de proporcionalidad
La propuesta entra en el ámbito de aplicación de las competencias delegadas a la Comisión
por el artículo 15, apartado 6, del Reglamento (UE) nº 1380/2013 y no va más allá de lo que
es necesario para alcanzar el objetivo de dicha disposición.
•
Instrumento elegido
El instrumento propuesto es un Reglamento Delegado de la Comisión.
Otros medios no serían apropiados por el motivo siguiente: se han otorgado a la Comisión
poderes para adoptar un plan de descartes por medio de actos delegados. Los Estados
miembros con un interés directo de gestión presentaron sus recomendaciones conjuntas. Las
medidas previstas en las recomendaciones conjuntas e incluidas en la presente propuesta se
basan en el mejor asesoramiento científico disponible y cumplen todos los requisitos
pertinentes establecidos en el artículo 18, apartado 5, del Reglamento (UE) nº 1380/2013.
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REGLAMENTO DELEGADO (UE) Nº …/.. DE LA COMISIÓN
de 20.10.2014
por el que se establece un plan de descartes para determinadas pesquerías de pequeños
pelágicos en el mar Mediterráneo
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de
diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los
Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los
Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE
del Consejo1, y, en particular, su artículo 15, apartado 6, y su artículo 18, apartados 1 y 3,
Considerando lo siguiente:
(1)
El Reglamento (UE) nº 1380/2013 contempla el objetivo de eliminar progresivamente
los descartes en todas las pesquerías de la Unión a través de la introducción de la
obligación de desembarcar las capturas de las especies sujetas a límites de capturas.
(2)
El artículo 15, apartado 6, del Reglamento (UE) nº 1380/2013 faculta a la Comisión
para adoptar planes de descartes por medio de un acto delegado durante un período no
superior a tres años, sobre la base de recomendaciones conjuntas establecidas por los
Estados miembros en consulta con los consejos consultivos pertinentes.
(3)
Grecia, España, Francia, Croacia, Italia, Malta y Eslovenia tienen un interés directo de
gestión de la pesca en el mar Mediterráneo. Estos Estados miembros han presentado
recomendaciones conjuntas2 a la Comisión tras consultar al Consejo Consultivo del
Mar Mediterráneo. Se obtuvo el dictamen de los organismos científicos pertinentes.
En consonancia con el artículo 18, apartado 3, del Reglamento (UE) nº 1380/2013,
únicamente deben incluirse en el presente Reglamento las medidas de las
recomendaciones conjuntas que cumplan lo dispuesto en el artículo 15, apartado 6, de
dicho Reglamento.
(4)
En lo que respecta al mar Mediterráneo, el artículo 15 del Reglamento (UE)
nº 1380/2013 establece la obligación de desembarcar todas las capturas de especies
sujetas a límites de captura y las capturas de las especies sujetas a tallas mínimas, tal
1
DO L 354 de 28.2.2013, p. 22.
«Discard management plan for Western Mediterranean Sea (GSAs 1-12 except for GSAs 3 and 4): joint
recommendation agreed by fisheries directors of France, Spain and Italy», transmitido el 2 de julio de
2014; «Discard management plan in North Adriatic Sea (GSA 17): joint recommendation by Croatia,
Italy and Slovenia», transmitido el 25 de junio de 2014; «Greek discard plan for pelagic fisheries in
Aegean Sea and Crete island (GSAs 22 and 23)», transmitido el 30 de junio de 2014; «Joint
recommendation to the European Commission for a specific discard plan for pelagic fisheries in
Southern Adriatic Sea, Western and Eastern Ionian Seas (GSAs 18-19-20)», transmitida por Grecia e
Italia el 25 de junio de 2014; «Discard management plan for Malta and the South of Sicily (GSAs 1516): joint recommendation agreed by Italy and Malta», transmitido el 19 de junio de 2014.
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como se definen en el anexo III del Reglamento (CE) nº 1967/2006 del Consejo3. De
conformidad con el artículo 15, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE)
nº 1380/2013, la obligación de desembarque debe aplicarse en las pesquerías de
pequeños pelágicos, pesquerías de grandes pelágicos y pesquerías industriales a partir
del 1 de enero de 2015 a más tardar.
(5)
En consonancia con la recomendación conjunta, el plan de descartes debe aplicarse a
partir del 1 de enero de 2015 a todas las capturas de especies sujetas a tallas mínimas
en la acepción del anexo III del Reglamento (CE) nº 1967/2006, capturadas en
pesquerías de pequeños pelágicos mediante redes de arrastre pelágico o redes de cerco
con jareta en el mar Mediterráneo (es decir, las pesquerías de anchoa, sardina, caballa
y jurel).
(6)
A fin de evitar los costes desproporcionados que conlleva la manipulación de capturas
no deseadas, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15, apartado 5, letra c),
inciso ii), del Reglamento (UE) nº 1380/2013, es oportuno establecer exenciones de
minimis respecto a la obligación de desembarque en términos de porcentaje del total
anual de capturas de especies sujetas a la obligación de desembarque en las pesquerías
de pequeños pelágicos. Las recomendaciones conjuntas presentadas por los Estados
miembros afectados apoyan la exención de minimis, debido al incremento de los
costes que conlleva la gestión de las capturas no deseadas, tanto a bordo (clasificación
y acondicionamiento, almacenamiento y conservación) como en tierra (transporte y
almacenamiento, conservación, comercialización y transformación o destrucción como
residuos especiales), comparados con el limitado, e incluso en ocasiones inexistente,
beneficio económico que puede resultar de las capturas no deseadas. Los elementos de
prueba aportados por los Estados miembros han sido revisados por el Comité
Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP), que concluye que las
recomendaciones conjuntas contienen argumentos razonados en relación con el
aumento de los costes de manipulación de las capturas no deseadas, apoyados en
algunos casos en una evaluación cualitativa de los costes4. Habida cuenta de lo
anteriormente expuesto y a falta de información científica divergente, conviene
establecer la exención de minimis con arreglo a los porcentajes propuestos en las
recomendaciones conjuntas y en niveles no superiores a los permitidas en virtud del
artículo 15, apartado 1, letra c), del Reglamento (UE) nº 1380/2013.
(7)
De conformidad con las recomendaciones conjuntas y teniendo en cuenta el calendario
previsto en el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) nº 1380/2013, el presente
Reglamento debe aplicarse a partir del 1 de enero de 2015. De conformidad con el
artículo 15, apartado 6, de dicho Reglamento, debe aplicarse durante un período
máximo de 3 años.
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Reglamento (CE) nº 1967/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, relativo a las medidas de
gestión para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el mar Mediterráneo y por el que se
modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 y se deroga el Reglamento (CE) nº 1626/94 (DO L 409 de
30.12.2006, p. 11).
Informe de la 46ª reunión plenaria del Comité Científico, Técnico y Económico de PESCA (PLEN- 1402), 7-11 de julio de 2014, Copenhague, Editado por Norman Graham, John Casey y Hendrik Doerner,
2014.
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Objeto
El presente Reglamento especifica las condiciones de la aplicación de la obligación de
desembarque, conforme a lo dispuesto en el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE)
nº 1380/2013, a partir del 1 de enero de 2015 en el mar Mediterráneo, de todas las capturas de
las especies sujetas a tallas mínimas en las pesquerías de pequeños pelágicos que figuran en el
anexo.
Artículo 2
Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
a)
«talla mínima»: talla mínima de los organismos marinos según se establece en el
anexo III del Reglamento (CE) nº 1967/2006;
«mar Mediterráneo»: aguas marítimas del Mediterráneo al este del meridiano 5° 36′
de longitud oeste;
b)
«subzona geográfica de la CGPM»: subzona geográfica de la Comisión General de
Pesca del Mediterráneo (CGPM), tal como se define en el anexo I del Reglamento
(UE) nº 1343/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo5;
c)
«Mediterráneo occidental»: subzonas geográficas 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.1, 11.2 y
12 de la CGPM;
d)
«norte del mar Adriático»: subzona geográfica 17 de la CGPM
e)
«sur del mar Adriático y mar Jónico»: subzonas geográficas 18, 19 y 20 de la
CGPM;
f)
«isla de Malta y el sur de Sicilia»: subzonas geográficas 15 y 16 de la CGPM;
g)
«mar Egeo e isla de Creta»: subzonas geográficas 22 y 23 de la CGPM.
Artículo 3
Exención de minimis
No obstante lo dispuesto en el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) nº 1380/2013,
podrán ser descartadas las cantidades siguientes:
a)
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en el Mediterráneo occidental, hasta el 5 % del total anual de las capturas de las
especies sujetas a tallas mínimas en las pesquerías de pequeños pelágicos con redes
Reglamento (UE) nº 1343/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011,
sobre determinadas disposiciones aplicables a la pesca en la zona del Acuerdo CGPM (Comisión
General de Pesca del Mediterráneo) y por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1967/2006 del
Consejo, relativo a las medidas de gestión para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el
Mar Mediterráneo (DO L 347 de 30.12.2011, p. 44).
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de arrastre pelágico y redes de cerco con jareta que se establecen en el punto 1 del
anexo;
b)
en el norte del mar Adriático, hasta el 5 % del total anual de las capturas de las
especies sujetas a tallas mínimas en las pesquerías de pequeños pelágicos con redes
de arrastre pelágico y redes de cerco con jareta que se establecen en el punto 2 del
anexo;
c)
en el sur del mar Adriático y el mar Jónico:
d)
i)
hasta el 3 % del total anual de las capturas de las especies sujetas a tallas
mínimas en las pesquerías de pequeños pelágicos con redes de cerco con jareta,
y
ii)
hasta el 7 % en 2015 y 2016 y hasta el 6 % en 2017 del total anual de las
capturas de las especies sujetas a tallas mínimas en las pesquerías de pequeños
pelágicos con redes de arrastre pelágico que se establecen en el punto 3 del
anexo;
en la isla de Malta y el sur de Sicilia:
i)
hasta el 3 % del total anual de las capturas de las especies sujetas a tallas
mínimas en las pesquerías de pequeños pelágicos con redes de cerco con jareta,
y
ii) hasta el 7% en 2015 y 2016 y hasta el 6 % en 2017 del total anual de las capturas
de las especies sujetas a tallas mínimas en las pesquerías de pequeños pelágicos
con redes de arrastre pelágico que se establecen en el punto 4 del anexo;
e)
en el mar Egeo y la isla de Creta, hasta el 3 % del total anual de las capturas de las
especies sujetas a tallas mínimas en las pesquerías de pequeños pelágicos con redes
de cerco con jareta que se establecen en el punto 5 del anexo.
Artículo 4
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Unión Europea.
Será aplicable a partir del 1 de enero de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2017.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro de conformidad con los Tratados.
Hecho en Bruselas, el 20.10.2014
Por la Comisión
El Presidente
José Manuel BARROSO
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