AGRIPESC PES AOB Reglamento OMNIBUS

PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS REGLAMENTOS (CE) Nº 850/98,
(CE) Nº 2187/2005, (CE) Nº 1967/2006, (CE) Nº 1098/2007, Nº 254/2002, (CE) Nº
2347/2002 Y (CE) Nº 1224/2009, Y SE DEROGA EL REGLAMENTO (CE) Nº 1434/98
DEL CONSEJO EN LO CONCERNIENTE A LA OBLIGACIÓN DE
DESEMBARQUE
1. BASE JURÍDICA
La acción principal consiste en facilitar la aplicación de la obligación de desembarque
prevista en el marco de la reforma de la política pesquera común mediante la
supresión, en los reglamentos de la UE de medidas técnicas y de control, de todas
aquellas disposiciones que son contrarias a dicha obligación, y se propone hacerlo a
través de un Reglamento del PE y del Consejo. La base jurídica es el artículo 43,
apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
2. GRUPO DE TRABAJO DEL CONSEJO Y FECHA EN QUE SE ESPERA SEA
CONSIDERADA ESTA PROPUESTA
Esta propuesta fue presentada por la Comisión a finales del año 2013, pero en junio de
2014, durante la Presidencia griega, se llegó a un documento de compromiso que ha
servido de base para las deliberaciones en el PE.
Estaba previsto llegar a un acuerdo entre los colegisladores a finales de 2014 durante la
Presidencia Italiana para que entrase en vigor el 1 de enero de 2015, momento en el que
aplicaría la obligación de desembarque a las pesquerías pelágicas o de uso industrial y
a las pesquerías de salmón y bacalao del Báltico. Sin embargo el acuerdo no llegó,
debido principalmente a que el Parlamento europeo aboga por que se aplique
únicamente a las especies afectadas desde el 1 de enero de 2015 (pelágicas en todas las
aguas y salmón y bacalao en el Mar Báltico), mientras que el Consejo (con el apoyo de
la Comisión) es partidario de que se aplique de forma general, incluyendo especies
demersales, para evitar tener que repetir el proceso de debate y consulta para las
especies que les será de aplicación en años venideros.
Ante esta situación, en el Consejo del 26 de enero de 2015, en Bruselas, bajo el epígrafe
“asuntos varios”, la Presidencia y la Comisión informaron a los Ministros del estado en
el que se encontraba la discusión entre el Consejo y el Parlamento Europeo, de cara al
trílogo que se iba a celebrar el 29 de enero de 2015. El 29 de enero de 2015, el Consejo y
el Parlamento Europeo llegaron, en el marco del trílogo, a un acuerdo que todavía debe
ser adoptado formalmente por el plenario del Parlamento Europeo en abril y por el
Consejo.
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3. CONTENIDO
Uno de los objetivos principales de la reforma de la actual Política Pesquera Común es
la progresiva eliminación de los descartes en todas las pesquerías de la UE a través de
la introducción de la obligación de desembarque.
Para poder aplicar esta medida es necesario modificar determinadas disposiciones
contempladas en los vigentes Reglamentos de medidas técnicas, de medidas de gestión
y de control que son contrarias a la obligación de desembarque y obligan a los
pescadores a descartar pescado. Por ello, la Comisión ha realizado una propuesta de
Reglamento que elimina, con carácter transitorio, todos los obstáculos jurídicos y
prácticos a su aplicación mientras se desarrolla un nuevo marco normativo de medidas
técnicas.
4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
Como se ha indicado en el punto 2, el proceso comenzó hace ya más de dos años, sin
haber llegado a ningún resultado, por lo que existe una inseguridad jurídica en las
pesquerías afectadas a partir del 1 de enero de 2015, esto es las pesquerías pelágicas o
de uso industrial y a las pesquerías de salmón y bacalao del Báltico.
En el caso de las demás pesquerías, no habrá cambio alguno en 2015. En las pesquerías
que no estén sujetas a la obligación de desembarque a partir del 1 de enero de 2015,
podrán seguir devolviéndose al mar todas las capturas de peces de talla inferior a la
reglamentaria y las capturas que sobrepasen la cuota o rebasen lo establecido en las
normas sobre composición de capturas.
Como plan alternativo a las pesquerías afectadas, los detalles de la aplicación de la
obligación de desembarque se concretarán en los planes plurianuales o, en su defecto,
en planes específicos de descarte. Indicarán las especies reguladas, disposiciones sobre
documentación de las capturas, tallas mínimas de referencia para la conservación y
exenciones (peces que pueden sobrevivir una vez devueltos al mar y tolerancia de
minimis en determinadas condiciones). Además, para facilitar la obligación de
desembarque se flexibilizará la gestión de la cuota.
En octubre de 2014, la Comisión adoptó cinco planes de descartes (mediante actos
delegados) para preparar la puesta en práctica de la obligación de desembarque
aplicable a partir de 2015 (pesca pelágica y pesca industrial en todas las aguas de la UE
y pesca de bacalao en el mar Báltico).
Estos actos delegados han entrado en vigor (todos menos el del Mar Báltico, por el que
el PE pidió 2 meses más de consulta). Estaban sujetos al derecho del Parlamento
Europeo y del Consejo a formular objeciones de acuerdo con el artículo 290, apartado 2,
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
5. VALORACION
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España se ha mantenido siempre en la posición de que el reglamento ómnibus se
aplique a todas las especies, no solo a las pelágicas.
Por otra parte, se mantendrá muy atenta a la evolución de los planes de descartes, o los
plurianuales de gestión, ya que se han mostrado como una alternativa posible a la
inseguridad jurídica actual respecto al cumplimiento de la obligatoriedad de
desembarque, ya que estos primeros planes serán el modelo a seguir cuando se
desarrollen los que regularán especies de interés directo para España.
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