presentación Declaratorias de Utilidad Pública

LAS DECLARATORIAS DE UTILIDAD PÚBLICA EN LA LEY
GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES A LA LUZ DE LAS
MODIFICACIONES DE LA LEY N° 20.791
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
COMITÉ DE VIVIENDA Y URBANISMO
Las declaratorias de utilidad pública en la ley general de urbanismo y
construcciones a la luz de la modificación de la ley n° 20.791
Aspectos a tratar
I. Introducción.
II. Algunos temas a comentar.
III. Efectos de las declaratorias de utilidad sobre un terreno.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
I. Introducción.
Las declaratorias de utilidad
pública son un mecanismo de
la Planificación Urbana ideado
para cumplir con sus objetivos.
Es una habilitación legal
genérica que faculta
el
ejercicio de la potestad
expropiatoria.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
I. Introducción.
La dictación de la ley N° 20.791 tuvo por finalidad :
1.- Reconocer explícitamente a nivel legal el principio de supremacía entre los
distintos instrumentos de planificación territorial, y una norma que ya existía a
nivel reglamentario art. 2.1.3. de la OGUC.
2.- Poner término a la caducidad de las declaratorias de utilidad pública,
mediante el reemplazo del texto del artículo 59 de la LGUC, e incorporar un
nuevo artículo: el 59 BIS.
3.- Además, proceder a agregar un nuevo instrumento de planificación
territorial: los planos de detalle (art. 28 bis) y modificar el artículo 121 de la
LGUC.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
I. Introducción.
¿ En que consisten las modificaciones introducidas al texto del artículo 59 de la LGUC?
Inc. 1°
Decláranse de utilidad pública
todos los terrenos consultados en
los planes reguladores comunales,
planes reguladores intercomunales
y planes seccionales destinados a
circulaciones, plazas y parques,
incluidos sus ensanches, en las
áreas urbanas, así como los
situados en el área rural que los
planes reguladores intercomunales
destinen a vialidades.
Inc. 2°
Los propietarios de terrenos afectos a
declaratoria de utilidad pública podrán
solicitar a la municipalidad o a la
Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda
y
Urbanismo,
según
corresponda, que a través de planos
de detalle se grafique con exactitud la
parte de sus terrenos afecta a utilidad
pública cuando el plan intercomunal o
comunal no lo haya establecido,
debiendo tales planos aprobarse
dentro de los seis meses siguientes.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
II. Algunos aspectos a comentar.
Del nuevo texto del artículo 59:
-Planes.
Antes, planes reguladores comunales e
intercomunales .
Hoy,
planes
reguladores
intercomunales,
comunales y seccionales.
Y no se modificó artículo 33 de la LOCM, para
expropiar para ejecutar vías locales y de servicio y
plazas.
-Destinos.
Antes,
parques
comunales
e
intercomunales, vías expresas, troncales, colectoras y
de servicios
Hoy: circulaciones; plazas; parques, en el
área urbana, y vialidades en el área rural.
-Planos de detalle. (art. 28 bis LGUC)
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
II. Algunos aspectos a comentar.
Planos de detalle
Artículo 28 bis de la LGUC:
A través de planos de detalle podrá fijarse con exactitud los trazados y anchos de los
espacios declarados de utilidad pública en los planes reguladores comunales, seccionales
o intercomunales, siempre que no los modifiquen.
Los planos de detalle serán elaborados por el municipio o por la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo, según especifiquen planes de nivel comunal o
intercomunal. Cuando los confeccione el municipio deberá solicitar un informe a la
Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva sobre el proyecto de
plano, y cuando los elabore esta última, deberá requerir informe de los municipios
afectados. Si el informe no se emite dentro de quince días hábiles contados desde su
recepción se entenderá que no hay observaciones, salvo que la autoridad correspondiente
solicite, dentro de dicho plazo, una prórroga por igual período.
Con el mérito de todos estos antecedentes, y un informe que justifique la propuesta y su
consistencia con el instrumento especificado, el proyecto será sometido a la aprobación
del concejo municipal, si se trata de planes comunales o seccionales, o a la del consejo
regional, en el caso de los planes intercomunales. Los planos serán promulgados por
decreto alcaldicio o resolución del intendente, según sea el caso.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
II. Algunos aspectos a comentar.
Planos de detalle
FINALIDAD
ELABORACIÓN
-…con exactitud los trazados y anchos de los espacios declarados de
utilidad pública en los planes reguladores comunales, seccionales o
intercomunales, siempre que no los modifiquen.
-a iniciativa de los Órganos Públicos:
• por la SEREMI: de nivel intercomunal
• por el Municipio: de nivel comunal
Por ello se procede a modificar las siguientes disposiciones:
N°18.695 LOCM: art. 5, 21, 65 y 98
N°19.175 LOGAR: art. 20, 24, 30 ter y 36.
en ambos casos, para agregar los planos de detalle.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
II. Algunos aspectos a comentar.
ELABORACIÓN
PERO, también la dictación de los
planos de detalle puede ser a iniciativa
de los particulares, en este caso, se
faculta a los propietarios de los terrenos
afectados para solicitarlos.
Temas:
- No se exige que en la respectiva
solicitud del propietario se invoque
algún motivo que justifique su
confección.
- Aún cuando sea ha iniciativa del
particular y no del órgano público, el
costo deberá ser asumido por el
propio municipio o la SEREMI, en su
caso.
• Art. 59 LGUC:
Inc. 2°
Los propietarios de terrenos afectos a
declaratoria de utilidad pública podrán
solicitar a la municipalidad o a la
Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda
y
Urbanismo,
según
corresponda, que a través de planos de
detalle se grafique con exactitud la parte
de sus terrenos afecta a utilidad pública
cuando el plan intercomunal o comunal
no lo haya establecido, debiendo tales
planos aprobarse dentro de los seis
meses siguientes.
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III. Efectos de las declaratorias de utilidad pública
sobre un terreno.
1° Efecto:
En principio, existe una prohibición de aumentar el volumen de las
construcciones, salvo las excepciones que indica el nuevo artículo 59 bis LGUC.
Antes, era un principio más estricto, hoy se ha establecido una
morigeración de dicha prohibición.
Art. 59 bis.
Entretanto se procede a la expropiación o adquisición de los terrenos a que se refiere el
artículo precedente, la parte afectada del inmueble estará sujeta a las siguientes reglas:
a) Si a la fecha de la declaratoria existieran construcciones, no podrá aumentarse su
volumen, salvo para las excepciones que autoriza el artículo 62 de esta ley y siempre que
hubieren contado con los permisos respectivos.
No obstante, si producto de un caso fortuito o fuerza mayor las construcciones existentes
experimentasen daños que las dejen inutilizables, podrá autorizarse su reconstrucción
hasta completar el volumen de la edificación que existía previamente, siempre que ésta
hubiere contado con los permisos respectivos.
Con todo, tratándose de viviendas podrá aumentarse el volumen o reconstruirse hasta dos
pisos, conforme a lo señalado en la letra siguiente.
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III. Efectos de las declaratorias de utilidad pública
sobre un terreno.
b) Si a la fecha de la declaratoria no existieran construcciones, sólo se admitirá la
edificación de una vivienda de hasta dos pisos de altura en los lotes recepcionados a la
fecha de la declaratoria, conforme a las reglas que establezca la Ordenanza General.
Construida ésta, quedará sujeta al régimen de la letra precedente. En las referidas
viviendas se permitirán las actividades que admite el artículo 162 de esta ley.
c) Excepcionalmente, la Dirección de Obras Municipales podrá permitir otras
construcciones o alteraciones en las construcciones existentes, en los términos y con las
limitaciones prescritos en el artículo 121.
Lo dispuesto en este artículo será sin perjuicio de las limitaciones establecidas en otras
disposiciones de esta ley o en otras leyes.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
III. Efectos de las declaratorias de utilidad pública
sobre un terreno.
…c) Excepcionalmente.
Artículo 121º.- La Dirección de Obras Municipales podrá, previa autorización del
municipio, permitir nuevas construcciones u otras alteraciones en las construcciones
existentes en los terrenos a que se refiere el artículo 59, distintas de las que admite el
artículo 59 bis, siempre que el propietario del inmueble renuncie por escritura pública a
toda indemnización o pago por dichas mejoras u otras obras, cuando posteriormente se
lleve a cabo la expropiación. En dicha escritura se fijará el valor de expropiación y el plazo
dentro del cual deberá adoptarse la línea oficial, siendo de su cargo la demolición. La
escritura será inscrita en el Registro de Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces y
la renuncia afectará a todos los sucesores del renunciante, a cualquier título, en el
dominio del inmueble.
En caso de incumplimiento del interesado, la Municipalidad podrá desalojar el edificio con
el auxilio de la fuerza pública y demolerlo en la parte que corresponda por cuenta del
propietario, sin perjuicio de las acciones legales que correspondan, hasta el reintegro total
de los costos del desalojo y la demolición. Los gastos de la demolición y desalojo podrán
imputarse al valor de la expropiación.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
III. Efectos de las declaratorias de utilidad pública
sobre un terreno.
2° Efecto:
Se excluye la parte afecta del pago del impuesto territorial (contribuciones).
Artículo 99.- Mientras una municipalidad no haga efectiva la expropiación de los terrenos
declarados de utilidad pública de acuerdo a lo prescrito en el artículo 59, la parte afectada
de dichos inmuebles estará exenta del pago de contribuciones.
Para hacer efectiva esta exención, el interesado deberá acompañar al Servicio de Impuestos
Internos un certificado de informaciones previas que acredite qué parte del predio se
encuentra declarada de utilidad pública en virtud del instrumento de planificación respectivo.
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