PLAN DE ACCION JUDICIAL 2013-2014

Corte Superior de Justicia de Lima
PLAN DE ACCION JUDICIAL
2013-2014
Hacia una justicia eficiente, eficaz y predictible
ANGEL H. ROMERO DIAZ
JUEZ SUPERIOR
PRESENTACION
1. FUNDAMENTACION
1.1. Brindar un adecuado servicio de justicia para una ciudad como Lima no es una
tarea fácil. Hoy en día, Lima Metropolitana cuenta con más de 9 millones de
habitantes, lo que implica atender a la tercera parte de la población total del país.
Asimismo, Lima concentra más del 30% de la industria nacional y la mayor parte
de las instituciones del Estado. Es una urbe en la que conviven y se relacionan,
además, diversos sectores sociales, en un continuo crecimiento expansivo que
pone en jaque la capacidad del Estado de brindar servicios adecuados para todos
sus habitantes.
1.2. En este marco, Lima concentra también la mayor parte de delitos y hechos de
violencia que se producen en el país, produciendo una fuerte presión sobre el
sistema de justicia penal que funciona en la capital. Así, de los 59,201 delitos
registrados a nivel nacional entre enero y marzo del 2012, 27,500 se produjeron
en Lima, con un crecimiento del 45% respecto del número de delitos que se
registraron en el 20111. En promedio, el 42,5% de habitantes de Lima afirma que
ellos o un miembro de su hogar han sido víctimas de algún delito en el último
año2. Si consideramos que el número de juzgados y salas penales no ha crecido en
la misma proporción, es claro entonces que existe un desfase que no viene siendo
cubierto de manera adecuada.
1.3. Esta situación muestra la creciente demanda social que pesa sobre el servicio de
justicia, produciendo una sobrecarga procesal que no ha logrado ser resuelta y
que limita las posibilidades de brindar una justicia rápida y oportuna a los
ciudadanos. Estudios recientes muestran además que los ratios de tramitación de
expedientes en Lima se mantienen apenas dentro del promedio nacional3, lo que
impide enfrentar dicho problema. Y si bien la reciente creación de la Corte
Superior de Justicia de Lima Sur se encuentra dirigida a descongestionar el servicio
de justicia para la ciudad, ello no ha modificado el hecho de que la Corte Superior
de Justicia de Lima siga concentrando la mayor parte de causas y denuncias a nivel
metropolitano.
1.4. Por otro lado, en nuestra Corte ya se encuentra en vigencia el nuevo marco
procesal laboral, esperándose que en diciembre del 2013 se inicie la vigencia del
1
Ver Diario La República, 16 de septiembre del 2012.
Ciudad Nuestra, Encuesta de Victimización Lima 2011.
3
Boletín Ciudadanos al Día, No. 135, 22 de diciembre del 2011.
2
nuevo proceso penal, de acuerdo a lo programado en el Plan de Implementación.
En ambos casos, el eje de la reforma es el abandono del trabajo inquisitivo por
una justicia basada en la oralidad y en el cambio paulatino del expediente físico
por el expediente electrónico. Asimismo, implica la reconfiguración integral tanto
de la actividad jurisdiccional como de la administrativa, estableciendo mayores
diferencias en sus funciones y atribuciones así como la creación de nuevas áreas
de trabajo –Áreas de Gestión de Causas y Audiencias, Áreas de Atención al Publico
o Áreas de Archivo Modular y Electrónico- que implican a su vez un uso intensivo
de tecnologías de información, cuyo desarrollo se convierte en un eje clave para
que los nuevos sistemas procesales logren el éxito esperado.
1.5. Al respecto cabe puntualizar que, a diferencia de otras ciudades, en Lima
Metropolitana el uso de tecnologías de información es algo habitual entre sus
habitantes, por lo que es previsible una creciente demanda y uso de la misma en
los nuevos sistemas procesales. Para ello, los operadores de los nuevos sistemas
deben contar con una capacitación adecuada en el manejo de dichas tecnologías,
además de una infraestructura acorde con las nuevas necesidades. Así, Lima
contará en los próximos años con una justicia acorde con los avances tecnológicos
propios de una metrópoli en pleno crecimiento y desarrollo.
1.6. Todo este panorama lleva a la necesidad cada vez más urgente de integrar
criterios modernos y de calidad en la gestión de nuestra Corte Superior, que la
conviertan en una unidad de justicia moderna, eficiente, transparente y confiable
para la población. Ello pasa a su vez, por contar con un presupuesto que permita
cubrir a cabalidad con las nuevas exigencias sociales, con despachos judiciales
modernos y organizados de manera eficiente, con personal jurisdiccional
capacitado y comprometido con su labor, y con magistrados que cuenten con
sueldos dignos y condiciones de trabajo acordes con su rol en la sociedad.
1.7. En cuanto a la penosa lacra de la corrupción, de la cual lamentablemente no
estamos libres, nuestra lucha será frontal, generando un mejor posicionamiento
de la ODECMA en cuanto a tareas preventivas y de inteligencia que eviten
situaciones de riesgo que pongan en peligro la sana tarea de administrar justicia
en todos los niveles. Descartamos de plano situaciones inquisitivas referentes a
decisiones jurisdiccionales. La tarea disciplinaria esta referida a hechos concretos,
que burlen las pautas éticas y morales que todo servidor de la Corte Superior
debe respetar.
1.8
La imagen del juez de la Corte Superior de Lima, será defendida en todo
momento, no se permitirá que mediáticamente seamos satanizados por
sentencias que no sean de agrado de los medios de comunicación.
1.9. Estos son los objetivos, que marcarán el rumbo de nuestra gestión para los
siguientes dos años, de acuerdo al Plan que presentamos a continuación. Sin
perjuicio, que el aporte de cada uno de ustedes, será prioridad en su atención.
2. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
En este marco, el Plan de Acción Judicial que desarrollaremos en el período 2013-2014, de
ser elegidos, tiene como eje los siguientes objetivos estratégicos:
1. Brindar una justicia rápida, eficiente y de calidad para todos los ciudadanos y
ciudadanas.
2. Lograr condiciones de trabajo y remuneraciones dignas para magistrados y
personal jurisdiccional.
3. Establecer una gestión administrativa moderna y eficaz, mediante el uso intensivo
de tecnologías de información (TICs).
4. Fortalecer los procesos de implementación de los nuevos modelos procesales,
tanto a nivel penal como laboral.
5. Impulsar la transparencia, probidad y prevención como ejes de la lucha contra la
corrupción.
6. Fortalecer una cultura de derechos entre la ciudadanía, que favorezca la inclusión y
la no discriminación.
3. EJES DE ACCION
Cada uno de los ejes arriba señalados se traduce a su vez en seis (6) ejes de acción, dentro
de los cuales se ubican las diferentes iniciativas y actividades a desarrollar a lo largo de
nuestra gestión. Dichos ejes son los siguientes:
Justicia eficiente y de calidad;
Fortalecimiento de la magistratura;
Modernización tecnológica y administrativa;
Consolidación de las reformas procesales;
Lucha contra la corrupción;
Promoción de una cultura de derechos y acceso a la justicia.
Cabe indicar que estos ejes no constituyen una propuesta cerrada, dado que nuestro Plan
de Acción estará siempre abierto a las propuestas y recomendaciones de los magistrados
de la Corte. Este Plan será desarrollado con la dirección de la Presidencia, pero trabajada
por los Magistrados y trabajadores Administrativos y Jurisdiccionales de nuestra Corte
Superior a través de Comisiones y Grupos de Trabajo cuyo desempeño será directamente
reportado a su legajo personal.
3.1.
JUSTICIA EFICIENTE Y DE CALIDAD
OBJETIVO ESTRATEGICO: Brindar una justicia rápida, eficiente y de calidad para todos los
ciudadanos y ciudadanas
Etapas
Actividades
Inmediatas
-
Evaluación de la aplicación del Plan Nacional de Descarga Procesal
en el distrito judicial de Lima, a fin de establecer recomendaciones
que le den mayor efectividad en nuestra Corte;
-
Elaboración de un Sistema de Indicadores de Medición de Calidad y
Desempeño para la CSJL, de acuerdo a los criterios que viene
desarrollando la Corte Suprema;
-
Presentar una iniciativa legislativa, a través de la Corte Suprema de
la República, para recuperar la facultad de calificación previa de los
recursos de casación, a fin de coadyuvar al descongestionamiento
procesal;
-
Conversión de una Sala Comercial en Contencioso-Administrativa,
a fin de agilizar la atención de casos en esta área (ver anexo 1).
-
Elaboración de un Plan de Gestión de Despachos Judiciales, que
brinde a los magistrados pautas y criterios claros y uniformes para
la gestión de sus despachos con principios de calidad, eficiencia y
manejo racional de la carga procesal.
-
Establecer un Sistema de Redistribución de la Carga Procesal por
Especialidad, a fin de facilitar la descongestión procesal;
-
Reestructurar la justicia contencioso-administrativa, mediante
acciones que incluyan la creación de una subespecialidad
previsional y la conformación de juzgados calificadores de
demandas;
-
Definición de metas de producción jurisdiccional por área, a fin de
(100 primeros días)
De corto plazo
2013
determinar ratios de producción por objetivos;
De mediano plazo
-
Generar estímulos para mejorar la productividad judicial, mediante
el otorgamiento de becas a los magistrados;
-
Desarrollar un plan de capacitación de personal clave sobre
planificación y presupuesto.
2014
3.2.
FORTALECIMIENTO DE LA MAGISTRATURA
OBJETIVO ESTRATEGICO: Lograr condiciones de trabajo y remuneraciones dignas para
magistrados y personal jurisdiccional
Etapas
Actividades
Inmediatas
-
Impulsar, en coordinación con la Comisión de Defensa Institucional,
la implementación de los porcentajes de remuneración reconocidos
por el Tribunal Constitucional y la Sentencia dictada por la Tercera
Sala Civil de Lima.
-
Elaborar, en coordinación con el sindicato, una propuesta de
mejora remunerativa para los trabajadores judiciales a partir del
2013
-
Implementar una Oficina de Apoyo y Coordinación con el Consejo
Nacional de la Magistratura (CNM), que brinde soporte a los
magistrados titulares en sus procesos de ratificación.
-
Mejorar la disponibilidad de recursos de los magistrados, mediante
la creación de una Cooperativa Judicial que otorgue préstamos de
bajo costo a los jueces y juezas. Sin perjuicio de obtener que la
Mutualista Judicial devuelva las cuotas que nos vienen descontando
sin que exista autorización expresa.
-
Creación de un Centro de Investigaciones de la Corte Superior de
Lima, con la finalidad de estructurar una adecuada capacitación,
teniendo como base la problemática jurisdiccional de Lima,
inmediación que resulta necesaria a fin de realizar plenos que
conlleven a la predictibilidad de las resoluciones judiciales. Este
Centro gestionará becas, nacionales o extranjeras, a fin de
consolidar el bagaje de conocimientos adquiridos.
(100 primeros días)
De corto plazo
2013
3.3.
MODERNIZACION TECNOLOGICA Y ADMINISTRATIVA
OBJETIVO ESTRATEGICO: Establecer una gestión moderna y eficaz, mediante el uso intensivo de
tecnologías de información (TICs)
Etapas
Actividades
Inmediatas
-
Ajustar el reciente Plan Estratégico de Tecnologías de Comunicación
del Poder Judicial 2012-2016, elaborado por la Gerencia General, a
las necesidades y requerimientos de nuestra Corte;
-
Llevar a cabo una Auditoría de los Sistemas Informáticos de la
Corte, para conocer y evaluar su desempeño y funcionalidad;
-
Realizar una Encuesta de Evaluación de Desempeño Administrativo,
dirigida a magistrados y personal jurisdiccional, a fin de recoger sus
apreciaciones acerca de los problemas y el desempeño de las
oficinas administrativas.
-
Formulación de un nuevo Cuadro de Asignación y de Afectación de
Personal (CAP), de acuerdo a las capacidades y necesidades de los
distintos órganos jurisdiccionales;
-
Elaborar un Plan de Fortalecimiento de la CSJL como Unidad
Ejecutora a ser presentado ante el Consejo Ejecutivo, a fin de
mejorar la administración de nuestros recursos;
-
Nombramiento de Jueces Coordinadores a nivel penal y laboral,
que permita ir conociendo las necesidades que generará el inicio de
aplicación del NCPP en Lima;
-
Avanzar en la digitalización de expedientes, especialmente aquellos
de mayor consulta, para su acceso y consulta electrónica vía
Internet;
-
Desarrollo e implantación de sistemas de servicios judiciales:
Notificaciones, Archivo Central, Peritos, Cuerpo del Delito y Registro
de Abogados, integrándolos al Sistema Integrado Judicial (SIJ);
-
Realizar un Diagnóstico de Costos de Procesos Judiciales en las
áreas penal, civil y familiar, a fin de establecer un cuadro real y
racional de aranceles judiciales;
-
Mejorar los sistemas de cobro y recaudación de multas, a fin de
mejorar los recursos propios de la institución.
-
Desarrollo e Implementación del Sistema de Información Gerencial,
incluyendo un sistema estadístico gerencial que muestre
indicadores, estadísticas reales y fiables que permitan un adecuado
(100 primeros días)
De corto plazo
2013
De mediano plazo
2014
3.4.
control de la administración de justicia;
-
Elaboración de directrices y normas para la Implementación del
Sistema de Administración de Planes, Programas y Proyectos;
-
Contar con una plataforma adecuada para la gestión de
expedientes electrónicos a nivel penal y laboral;
-
Dotar del equipo informático adecuado al Área de Archivos
Centrales;
-
Diseño de una Base de Datos sobre expedientes fenecidos y
desarrollo de un módulo de depuración periódica de expedientes;
-
Preparación e impresión de normas y manuales del proceso
logístico, para facilitar la adquisición de bienes en los despachos;
-
Diseño del sistema de monitoreo del sistema logístico, para la
mejora de los procesos de compras y adquisiciones;
-
Poner en funcionamiento un sistema de notificaciones electrónicas
para el 100% de todos los órganos jurisdiccionales;
-
Lograr un acceso al 50% de los expedientes de la CSJL para su
consulta electrónica vía Internet.
CONSOLIDACION DE LAS REFORMAS PROCESALES
OBJETIVO ESTRATEGICO: Fortalecer los procesos de implementación de los nuevos modelos
procesales, tanto a nivel penal como laboral.
Etapas
Actividades
Inmediatas
-
Elaborar un Plan de Actualización de Capacidades para el Personal
Jurisdiccional, a fin de desarrollar las nuevas habilidades y
competencias que requiere el nuevo modelo procesal oral, tanto a
nivel penal como laboral;
-
Constituir una Oficina Central de Gestión de Audiencias, que
permita un manejo racional, ordenado y eficiente de las audiencias
orales;
-
Reforzar la Oficina de Prensa e Información para facilitar la
transparencia de las audiencias orales;
-
Realizar un inventario de los espacios para audiencias orales
(100 primeros días)
existentes en la CSJL.
De corto plazo
-
Realizar un inventario de expedientes de todos los juzgados y salas
penales, a fin de elaborar una línea de base para el monitoreo de la
reforma procesal penal;
-
Iniciar la implementación del Sistema de Notificaciones
Electrónicas, a fin de que el mismo pueda estar en condiciones
óptimas a diciembre del 2013;
-
Diseñar un sistema de programación, registro y control de plazos de
audiencias orales;
-
Evaluar los resultados de la aplicación del NCPP en casos de
corrupción, a fin de conocer las dificultades del nuevo proceso y
definir los correctivos necesarios;
-
Elaborar, en coordinación y convenio con los respectivos Colegios
Profesionales, de una Nómina de Peritos Especializados en diversas
materias, que puedan participar en las audiencias orales;
-
Convocar un Pleno Jurisdiccional Distrital para fijar criterios que
faciliten la aplicación de la terminación anticipada del proceso y
otras medidas alternativas incluidas en los nuevos modelos
procesales;
-
Diseñar un Plan de Seguridad para el Traslado y Custodia de Reos
en Sedes Judiciales, que facilite el cuidado de detenidos en aquellas
sedes periféricas que no cuentan actualmente con seguridad
adecuada.
-
Poner en marcha un Sistema de Monitoreo del Desempeño de los
Juzgados de Investigación Preparatoria, que permita atender sus
requerimientos durante la etapa inicial de implementación del
NCPP;
-
Llevar a cabo seminarios sobre Principios del Sistema Procesal Oral,
que permita el intercambio de experiencias y problemas entre
jueces penales y laborales;
-
Elaborar y poner en marcha un Plan de Seguridad Personal para
Jueces Penales, a fin de salvaguardar la integridad personal de
aquellos magistrados y secretarios judiciales que tengan a cargo
juicios que puedan poner en peligro su integridad personal.
-
Establecer mecanismos promocionales para aquellos magistrados
que promuevan el uso de salidas alternativas, como la terminación
anticipada y el principio de oportunidad.
2013
De mediano plazo
2014
3.5.
LUCHA CONTRA LA CORRUPCION
OBJETIVO ESTRATEGICO: Impulsar la transparencia, probidad y prevención como ejes de la lucha
contra la corrupción
Etapas
Actividades
Inmediatas
-
Potenciar la Unidad Operativa Móvil de la Oficina Desconcentrada
de Control (ODECMA), a fin de realizar operativos inmediatos entre
los diversos órganos jurisdiccionales;
-
Revisión de los criterios de aleatoriedad en la asignación de nuevas
causas y diligencias, a fin de evitar el “ruleteo” de expedientes.
-
Constituir un Observatorio de la Corrupción, que permita
monitorear denuncias y acciones de corrupción por zona y distrito;
-
Adquisición de equipamiento y software para la Unidad de Sistemas
de la ODECMA, que contribuya a la integración de actividades de las
unidades a cargo de combatir la corrupción administrativa;
-
Realizar un inventario de Certificados de Depósitos Judiciales, que
permita su manejo transparente en beneficio de los usuarios del
servicio de justicia;
-
Establecer un convenio con la Academia de la Magistratura (AMAG)
para la formación y especialización de jueces en control de la
corrupción;
-
Promover la adopción de procesos disciplinarios orales, para
hacerlos más transparentes, ágiles y que garanticen los derechos
fundamentales de los jueces;
-
Llevar a cabo la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, que
permita dar a conocer a la ciudadanía el desempeño de nuestra
Corte y las acciones que se lleven a cabo en el combate de la
corrupción.
(100 primeros días)
De corto plazo
2013
De mediano plazo
2014
3.5.1. PROMOCION DE UNA CULTURA DE DERECHOS Y ACCESO A LA JUSTICIA
OBJETIVO ESTRATEGICO: Fortalecer una cultura de derechos entre la ciudadanía, que favorezca
la inclusión y la no discriminación
Etapas
Actividades
Inmediatas
-
Aprobar medidas inmediatas de no discriminación en todos los
juzgados, salas y oficinas administrativas de la Corte;
-
Fortalecer la Oficina de Prensa de la CSJL, a fin de mejorar el flujo
de información hacia los medios sin vulnerar la labor de los
magistrados;
-
Fortalecer y difundir el Programa “Justicia en tu Comunidad”,
especialmente en aquellas zonas de mayor congestión de casos
familiares y vecinales.
-
Especialización de los Juzgados de Paz Letrado, por materias y en
atención a la carga procesal;
-
Dotar a cada Juzgado de Paz Letrado del personal mínimo requerido
para su adecuado funcionamiento;
-
Constituir juzgados de paz letrado transitorios en aquellas zonas
con alta carga procesal;
-
Suscripción de un convenio con la RENIEC a fin de tener acceso a
los documentos nacionales de identificación (DNI) de menores de
edad, a fin de facilitar la presentación de demandas de alimentos.
-
Implementar una Oficina Técnica de Género, que oriente y
promueva el desarrollo de políticas de género y no discriminación al
interior de la Corte, en coordinación con otras entidades del Estado
y la sociedad civil.
-
Promover una capacitación permanente de los jueces de paz
letrado.
-
Promover la incorporación de un mayor número de mujeres en los
juzgados de paz letrado, especialmente en aquellos que atiendan
problemas familiares.
(100 primeros días)
De corto plazo
2013
De mediano plazo
2014
Lima, octubre del 2012
ANGEL H. ROMERO DIAZ
JUEZ SUPERIOR
______________________________________________________________________________
EMAIL: [email protected]
RESEÑA PERSONAL
• JUEZ DE PAZ NO LETRADO DE LOS DISTRITOS DE MIRAFLORES Y SURCO
(1980)
• JUEZ DEL DÉCIMO JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LIMA
(1983)
• JUEZ SUPERIOR DE LIMA (1989)
• SECRETARIO DE LA ASOCIACION NACIONAL DE MAGISTRADOS DEL
PERU (1988)
• TESORERO DE LA ASOCIACION NACIONAL DE MAGISTRADOS DEL PERU
(1990)
• PRESIDENTE DE LA ASOCIACION NACIONAL DE MAGISTRADOS DEL
PERU (1991-1992)
• PRESIDENTE DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA ELECTO
PARA EL PERIODO 2007-2008.
ANEXO 1
La idea del presente plan de acción es gestionar de la manera mas eficiente y
efectiva los recursos con que cuenta la Corte de Lima para cumplir con el objetivo de
administrar justicia. Es dentro de ese fin, que realizamos un simple analisis estadistico de
los ingresos y producción en la solución de casos que tiene la sub especialidad comercial
frente a la contenciosa administrativa.
De este análisis se puede observar que en el caso de las salas civiles, existe una
labor pareja, lo que ingresan lo producen. En cambio en las Salas de la Sub especialidad
comercial, la producción en conjunta de ambas salas esta por encima de los ingresos que
reciben, demostrando con ello que facilmente una Sala de dicha Sub especialidad puede
asumir la carga total de ingresos a esa instancia superior.
Por otro lado, vemos que los considerables ingresos que recibe la especialidad
Contenciosa Administrativa, se contradice con la producción que tienen. Este análisis nos
demuestra, que si somos consecuentes en nuestras propuestas, debemos de convertir una
Sala Comercial en una nueva Sala Contenciosa Administrativa, hecho que nos permitira
enfrentar adecuadamente la demanda de justicia que esta área requiere.
-
Información proporcionada por la Unidad de Planeamiento y Desarrollo de la Presidencia de
la Corte de Justicia de Lima a agosto del año 2012.