estudio de necesidades d de edad no emancipado la

Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
ESTUDIO DE NECESIDADES DE JOVENES MAYORES
DE EDAD NO EMANCIPADOS DE 18 A 25 AÑOS DE
LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO
Subvencionado por:
KALEXKA ELKARTEA
www.kalexka.com – [email protected]
Idiazabal 41 Local 3 Urnieta 20130 – Aptdo. de correos nº40
943316171 – 647929201- Faz 943434156
Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
Estudio realizado por KALEXKA ELKARTEA
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Coordinación del estudio: Aitor Avila Ruiz
Equipo de Redacción: Francisco Javier Jimenez Ramirez
Fermin Martin Alvarez
Mari Mar Jimenez Ramirez
Equipo de trabajo de Campo: Vanesa Sanz Mazuela
Urnieta 24 de Mayo de 2013
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INDICE
1. PRESENTACIÓN DE LA ENTIDAD
2. INTRODUCCIÓN
3. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESTUDIO
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Objetivo general
Objetivos Específicos
Acciones
Municipios participantes
4. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
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Recogida de información sobre el colectivo
Comité Asesor
Grupo de Profesionales de Intervención Directa
Entrevistas a jóvenes de 18 a 25 años
Profesionales participantes
Diagrama de flujo del proceso metodológico llevado a cabo para la elaboración del estudio.
5. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y ESTADÍSTICA
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Marco social y cultural de la transición a la vida adulta de los-as jóvenes de la CAPV
Situación del empleo joven
Servicios Sociales: Respuesta a las situaciones de exclusión juvenil
La educación y la formación dedicada a los-as jóvenes
El acceso a la vivienda por parte de la población joven
El sistema de sanidad y los-as jóvenes
La necesidad de una coordinación intersistemas para desarrollar planes y planificaciones en
torno a la juventud
El tercer sector respecto a la juventud
6. MARCO LEGISLATIVO
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Servicios Sociales
Vivienda
Educación
Salud
Drogodependencias
Empleo
Políticas de Juventud
Planes de Gobierno Vasco
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7. TRABAJO DE CAMPO “CONTEXTUALIZACIÓN DE LAS ENTREVISTAS A
PROFESIONALES, MIEMBROS DEL COMITÉ ASESOR Y JÓVENES DE LA CAPV”
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Modelos familiares y transición a la vida adulta
Educación y formación en los-as jóvenes
Inserción laboral
Política de vivienda
Los-as jóvenes en exclusión en el sistema de Servicios Sociales
Ayudas económicas destinadas a la emancipación
Promoción juvenil
Políticas trasversales para los-as jóvenes
Juventud no emancipada de 18 a 25 años: Colectivo con dificultades de inclusión
El acompañamiento socioeducativo a los-as jóvenes
Recursos específicos para la población juvenil
8. NECESIDADES
9. ORIENTACIONES
10. BIBLIOGRAFIA
11. ANEXOS
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PRESENTACIÓN DE LA ENTIDAD
Kalexka Elkartea es una entidad sin ánimo de lucro que se dedica al diseño, desarrollo y gestión de
Proyectos de Intervención Socioeducativa. Fue constituida en el año 2001 por profesionales del ámbito
de la intervención social con diferentes formaciones académicas (educación social, pedagogía,
psicología y trabajo social). Por otro lado, todos-as los-as profesionales que conformaron el equipo de
gestión de la entidad provenían de diferentes ámbitos de la intervención socioeducativa con Infancia y
Juventud (gestión de ludotecas y gaztelekus, educación de calle, acogimiento residencial y de urgencia,
intervención socioeducativa en centros escolares, etc.) y otros colectivos. Este bagaje de los diferentes
profesionales ha generado un equipo multidisciplinar de gestión de Kalexka Elkartea conformado por
profesionales con experiencia contrastada y capacitación para el desempeño de la Intervención Social y
Educativa, permitiendo el abordaje de esta desde diferentes puntos de vista, tendiendo a la mayor
integralidad en la misma y por lo tanto permitiendo enfoques más completos de dicha Intervención.
A pesar de una experiencia contrastada en la gestión de proyectos de intervención socioeducativa,
desde la entidad, se ha priorizado y por lo tanto nos hemos especializado en el diseño y desarrollo de
proyectos de Intervención Socioeducativa sobre todo con el colectivo de niños/as y adolescentes;
siendo de esta manera los Programas de Educación de Calle, Ocio y Tiempo Libre, Prevención e
Intervención Familiar los que conforman el mayor grueso de nuestra actividad; tanto económica como
de desarrollo técnico y optimización de la intervención.
Programas de Intervención Socioeducativa gestionados por Kalexka Elkartea.

Programas de Intervención Socioeducativa en Medio Abierto con niños/as y adolescentes.
Es el Programa que acumula el mayor grueso de trabajo de la entidad y en el que se está especialmente
especializado, tanto por experiencia como por la construcción de un marco teórico estable que permite
el desarrollo de una intervención óptima. El objetivo principal de este programa es la integración de
niños-as y adolescentes en situación de riesgo en recursos normalizados; así como la adaptación de
éstos a las necesidades de la ciudadanía en general.
La entidad gestiona o ha gestionado Programas de Medio Abierto en Donostia-San Sebastian, Bergara,
Lasarte-Oria, Oñati, Arrasate - Mondragón, Villabona, Zizurkil, Hernani, Urnieta y Zumaia, mediante
convenios con sus respectivos ayuntamientos.

Programa de Prevención con niños-as y adolescentes
Programa de prevención primaria con niños-as y adolescentes realizados desde el ámbito de la calle
principalmente y destinados a la población en general, aunque desde la entidad se intenta dar un
matiz, en el que se tiene especial incidencia sobre aquellos que están en situación de riesgo.

Programa de Intervención Familiar
Programa destinado a la intervención socioeducativa y terapéutica con familias con niños/as y
adolescentes a cargo en situación de riesgo. Se lleva a cabo desde los Servicios Sociales de Base, y al
igual que le Programa de Intervención Socioeducativa en Medio Abierto, en coordinación con los/as
Trabajadoras/es Sociales del Departamento.
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El objetivo es potenciar el desarrollo del sistema familiar y de cada unos de sus miembros; mediante el
establecimiento y fortalecimiento de los vínculos familiares, respondiendo tanto a necesidades
individuales y a las que surgen a partir de esa interrelación, además de facilitar el vínculo del sistema
familiar con el resto de sistemas comunitarios.

Programa de Desarrollo Comunitario
Programa destinado a posibilitar espacios de trabajo y/o encuentro entre los distintos recursos,
servicios, ciudadanía,… de una comunidad, con la finalidad de desarrollar líneas de trabajo que tengan
con objetivo una mejora de la calidad de vida de los ciudadanos/as que la conforman. Además, se
potencia la creación de canales de participación y espacios de encuentro entre la ciudadanía y las
instituciones que los representan para consensuar un crecimiento de la sociedad en sintonía con las
necesidades de todas las personas que la integran.
 Programas de ocio y tiempo libre
La entidad ha desarrollado programas de ocio y tiempo libre como colonias, ludotekas y gaztelekus de
verano, actividades de ocio y tiempo libre siempre con niños/as y jóvenes.
A través de estos programas se potencia el trabajo grupal, tratando de fomentar el desarrollo
habilidades personales, sociales y culturales; es decir, posibilitar el crecimiento personal a través del
desarrollo de dinámicas de aprendizaje que aporten a los/as usuarios/as estrategias de socialización
y/o cooperación, entre otras.
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INTRODUCCIÓN
A continuación presentamos el documento que recoge el proceso del Estudio de necesidades de los
jóvenes de 18 a 25 años no emancipados de la CAPV desarrollado por Kalexka Elkartea.
Este documento no pretende ser un estudio sociológico, sino un diagnóstico previo de las necesidades
socioeducativas de la juventud en general y con especial atención a aquellos-as que se encuentran en
una situación de dificultad. El objetivo del estudio es detectar las necesidades de las-os jóvenes del
País Vasco y dar una serie de orientaciones para la intervención que puedan mejorar la calidad de vida
de este colectivo. Evidentemente estas necesidades y orientaciones requieren un proceso de adaptación
y ajuste a la especificidad de cada uno de los municipios y-o barrios donde se instauren o desarrollen
programas en un futuro.
Desde una metodología para la aplicación de la intervención socioeducativa basado en la investigaciónacción-investigación, es básico desarrollar este tipo de estudios para aplicar una planificación ajustada a
las necesidades, y posteriormente desarrollar dicha intervención durante un tiempo, finalmente será
necesario desarrollar un proceso de evaluación que nos permita avanzar en una siguiente planificación.
El modelo de planteamiento del estudio es participativo, abierto a escuchar las necesidades tanto de los
jóvenes susceptibles del estudio como de los-as profesionales que desarrollan su intervención con ellosas, así como el de un grupo de expertos-as en el desarrollo de intervenciones sociales con los-as jóvenes
y en el diseño y desarrollo de planes, programas y políticas de protección y promoción hacia ellos-as.
Todo esto acompañado de un potente estudio documental, legislativo y estadístico nos da como
resultado el presente documento que aquí exponemos, el cual recoge de una forma completa la
realidad social juvenil para poder diagnosticar cuales son las necesidades y cual el ajuste de las
respuestas para soslayar éstas.
El motivo de la elección de un estudio de necesidades con este colectivo surge de la propia esencia y la
experiencia en el desarrollo de intervenciones por los-as profesionales que componen la entidad.
Kalexka Elkartea, como se cita en la presentación de la entidad, es una organización sin ánimo de lucro
que lleva gestionando programas de intervención socioeducativa desde el año 2001. En la trayectoria
de la entidad el grueso de las intervenciones desarrolladas ha sido con Infancia, Adolescencia y Familia
especialmente en programas de Intervención Socioeducativa en Medio Abierto, más comúnmente
conocidos como Educación de Calle.
En la intervención socioeducativa en el medio abierto (la calle, recursos, servicios, etc.), aún habiendo
cerrado las intervenciones con adolescentes, el contacto con ellos-as en el medio abierto es común,
haciendo un seguimiento de las trayectorias e itinerarios de éstos en el tiempo así como el desarrollo de
sus procesos de emancipación y-o de transición a la vida adulta. Como resultado de ello, muchos-as
jóvenes nos transmiten cuáles son sus demandas y necesidades más comunes. Es el desarrollo de este
“seguimiento de sus itinerarios” (sin ningún tipo de planteamiento interventivo o profesionalizado, sino
más bien desde el modelo de intervención basado en la presencia en los espacios de desarrollo de las
personas como la calle, recursos, servicios, etc.) las que nos posibilita ver ciertos déficits en la respuesta
al colectivo y por lo tanto plantearnos la elaboración de un estudio referente al colectivo joven de 18 a
25 años no emancipados de la CAPV, con el objetivo de en un futuro poder diseñar respuestas
socioeducativas ajustadas a las necesidades de éstos.
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De forma más específica, esta experiencia en programas de Educación de Calle, desarrollada en varios
municipios del Territorio Histórico de Gipuzkoa, nos ha mostrado como procesos, en muchos casos
impecables, de chavales-as con apoyos socioeducativos y una estructura de acompañamiento potente,
se han desorientado tras pasar a la mayoría de edad, teniendo como consecuencia la eliminación
drástica de apoyos externos y, por lo tanto, depositando por tanto la responsabilidad de su transición,
(normalmente) al contexto familiar (ya que algunos-as de ellos-as no tienen una red fuerte de
socialización y se encuentran excluidos del sistema escolar).
Esa cesión al contexto familiar como único ente que acompaña las dificultades de los-as jóvenes en sus
transiciones a la vida adulta o el desarrollo de sus itinerarios vitales, provoca por un lado una
invisibilización de la situación de vulnerabilidad de éstos a la vez que se acompaña de una leve
relajación tanto del Sistema del Estado de Bienestar como de la propia Comunidad, provocándonos dos
reflexiones básicas a la hora de plantear el estudio:


La mayoría de edad no corresponde a la edad vital de muchos-as de los adolescentes que pasan
simplemente a un nuevo “estatus jurídico”.
Las dificultades no desaparecen tras cumplir la mayoría de edad, y en muchas ocasiones con la
disminución de apoyos y acompañamientos se incrementan generando situaciones de apatía y no
participación; imposibilitando la transición a la vida adulta y por tanto la emancipación.
De todo lo descrito deriva la reflexión de la existencia de una situación de indefensión y falta de
acompañamiento en un momento tan complicado como el que implica una transición, entendiendo la
transición como un espacio temporal o proceso a mimar dentro de un itinerario vital. Durante el resto
de transiciones anteriores (Infancia-Adolescencia-Juventud) parece estar cubierta de mejor o peor
manera debido a la regulación del marco legislativo, ya que se entiende la Protección como una
obligación del Estado de bienestar, pero ¿qué pasa con la promoción juvenil? y por otro lado es que los
jóvenes o al menos algunos-as ¿no deben de ser protegidos como colectivo con dificultades para la
inclusión?
Las dos razones o variables que se exponen en el párrafo anterior nos indican que al menos deben de
ser un colectivo susceptible de intervención por si fuera necesario optimizar o articular nuevas
respuestas ajustadas a los-as jóvenes susceptibles de este estudio. Esta idea la refuerza el que con
muchos-as jóvenes con los que se ha intervenido, invirtiendo esfuerzos en procesos de
acompañamiento educativo ajustados a sus necesidades en sus etapas infantiles y adolescentes por
diferentes profesionales (educadores-as sociales, trabajadores-as sociales, profesores-as, etc.) con la
cesión de estos procesos no posibilitan al-la joven finalizar sus procesos educativos de forma óptima
para su desarrollo vital (produciéndose en muchos casos una regresión a las dificultades iniciales o
cierta infantilización de éstos-as); condenándolos a una soledad que les hace sufrir situaciones de crisis
que en ocasiones no pueden superar. Por ello algunos-as jóvenes de 18 a 25 años deceleren sus
procesos de empoderamiento y capacitación cayendo en procesos inversos de decrecimiento que
imposibilitan su inclusión en los diferentes sistemas y contextos en los que se desarrollan.
Por ello, a nivel experiencial, todo este compendio de reflexiones traídas desde los años de contacto
con adolescentes y jóvenes nos provoca la inquietud de conocer cuáles son las necesidades reales de
los jóvenes de la CAPV y si las respuestas socioeducativas son ajustadas desde los diferentes sistemas
de servicios y recursos corresponsables de este sector de población (Juventud, Servicios Sociales,
Educación, Vivienda, Empleo, etc.).
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Así mismo, a nivel teórico se refleja en la utilización constante de conceptos actualmente en boga como
son “la emancipación” y la “transición a la vida adulta”, generando una nueva cuestión: Si bien es
cierto que aparecen en multitud de planes y políticas de juventud, ¿son suficientes los recursos
destinados a potenciar estos términos? ó ¿tan solo se quedan en conceptos teóricos que no logramos
conectarlos con la realidad de nuestros-as jóvenes?
Finalmente, a nivel legal, existe un compendio de Leyes que aprovisionan u ofertan recursos y servicios
destinados a jóvenes, que “hoy por hoy” no es tan real su aplicación, y por lo tanto es necesario hacer
un repaso de éstas en busca de la futura articulación de servicios que den una respuesta real a un
colectivo con claros síntomas de estar una situación de dificultad para su inclusión real en la comunidad
y por lo tanto desventaja social.
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DESCRIPCION GENERAL DEL ESTUDIO
ESTUDIO DE NECESIDADES DE JOVENES MAYORES DE EDAD DE 18 A 25 AÑOS NO
EMANCIPADOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO
OBJETIVO GENERAL
Realizar un estudio-análisis en torno a la prevención-intervención sobre las necesidades sociales y
riesgos y los riesgos de exclusión entre los-as jóvenes mayores de edad no emancipados de 18 a 25
años de la CAPV.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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Recoger la información pertinente sobre estudios de necesidades, normativa, documentación,
etc.; así como sobre los recursos, servicios y agentes existentes en el conjunto de sistemas y
políticas en relación al acompañamiento del colectivo juvenil.
Conocer las demandas y las necesidades de los-as jóvenes mayores de edad no emancipados de
18 a 25 años de la CAPV.
Analizar la información y las demandas detectadas, recogiendo con carácter técnico las
necesidades del colectivo juvenil, así como el ajuste entre éstas y la respuesta por parte de la
Administración.
Generar orientaciones para elaborar políticas públicas que puedan optimizar la intervención sobre
este colectivo, así como posibles actuaciones futuras para mejorar la situación de éstos.
ACCIONES
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Revisión de estudios, artículos, planes o documentación en relación con jóvenes de 18 a 25 años
no emancipados.
Revisión toda la normativa que atañe al colectivo diana.
Formación del Comité Asesor del Estudio, teniendo que estar representados la Administración
Pública, el Tercer Sector y la Universidad; así como otros-as asesores expertos en procesos de
trabajo con jóvenes el Colegio de Educadores-as Sociales del País Vasco.
Diseño y desarrollo de entrevistas y grupos de discusión con los miembros del Comité Asesor.
Elección de tres poblaciones por Territorio Histórico que sean representativas de las diversas
realidad que existen en el País Vasco.
Diseño y desarrollo de entrevistas a profesionales que intervenga o hayan intervenido
prematuramente con los jóvenes susceptibles del estudio en estos municipios.
Diseño y desarrollo de entrevistas, grupos de discusión y encuentros con grupos naturales a través
de equipos de intervención y entrevistas aleatorias en calle con jóvenes de 18 a 25 años no
emancipados de la Comunidad Autónoma del País Vasco, que residen en los municipios
seleccionados
MUNICIPIOS



ALAVA: Agurain, Amurrio y Vitoria-Gasteiz
GUIPUZCOA: Arrasate, Donostia-San Sebastian e Irun.
VIZCAYA: Bilbao, Durango (finalmente rechazo participar en el estudio) y Portugalete.
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METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
Para el desarrollo del estudio se utiliza una metodología participativa, posibilitando la integración de la
visión de diferentes profesionales de la Administración Pública, Universidad y Tercer sector; así como la
opinión de más de cuatro centenares de jóvenes que han participado en él. Si bien es cierto, que la gran
mayoría de los datos utilizados son cualitativos, también se han introducido datos cuantitativos en
cuanto a variables como el empleo, la educación, el acceso a la vivienda, etc.
Para ello el estudio cuenta con una primera parte de fundamentación teórica y estadística que justifica
el encuadre del diagnóstico; acompañado en una segunda parte de un trabajo de campo que consiste
en la recogida de información directa de los propios agentes, entidades e instituciones que intervienen
con el colectivo; así como de los destinarios-as de éste.
Organizativamente planteamos el estudio en cuatro formatos que corresponden paralelamente con las
fases del estudio planteadas en el cronograma que posteriormente planteamos. Estos cuatro formatos
son los siguientes que a continuación exponemos de forma más detallada.
RECOGIDA DE INFORMACIÓN SOBRE EL COLECTIVO.
Durante la primera fase del estudio, la tarea se ha concentrado en la recopilación de información
referente al colectivo, mediante la búsqueda de Estudios, artículos, leyes, decretos, etc. que hagan
referencia a jóvenes de 18 a 25 años específicamente, aunque debido a la dificultad del matiz se amplió
el abanico. Si bien es cierto, que no es muy abundante la documentación centrada en esta franja de
edad y es dificultoso encontrarla; la colaboración de instituciones como el Observatorio Vasco de la
Juventud, el SIIS, el Consejo de la Juventud Vasca, las Universidades de Deusto y UPV; así como, la
compartida por diferentes Ayuntamientos y Diputaciones ha enriquecido en gran manera el volumen de
documentación.
Tras este primer acopio se revisa la documentación por parte del equipo de redacción y se obtienen una
serie de variables teóricas que sujetan la hipótesis del estudio, así mismo, como nos facilitan
información para definir el trabajo de campo. Se recoge información contrastada que “empapa” a la
vez al equipo en cual pueden ser la primera batida de necesidades de los jóvenes de estas edades;
además como se conocen algunas de las orientaciones que dan diferentes autores para la mejora de las
condiciones del colectivo diana.
Así mismo se comparte esta fase con el acompañamiento de varios datos estadísticos en base a
diferentes variables como el empleo, la formación, la emancipación, las ayudas sociales, etc. que
aporten información sobre cada una de las diferentes necesidades que puedan poseer los jóvenes. Para
ello se han consultado diferentes fuentes como el EUSTAT, el INJUVE, el Observatorio Vasco de
Juventud, Lanbide, etc.
Finalmente, se recoge una serie de Leyes o anteproyectos de Ley que hacen referencia al mundo
juvenil, de las cuales se hace una batida y anclamos las posibles respuestas a las necesidades en tres
Leyes principalmente:

La Ley de Servicios Sociales de 2008: Utilizando como primera ley en la que anclar las respuestas
ajustadas a las necesidades de los propios jóvenes.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV

La Ley de la Garantía de Ingresos e Inclusión Social: Entendiendo que el objetivo final es la inclusión
de todos aquellos-as jóvenes que se encuentran en una situación de dificultad.

El Anteproyecto de la Ley de Juventud: Que a pesar de no ser aprobado aboga por una
transversalidad de las políticas de juventud; así como el derecho a una Cartera de Servicios que
responda a procesos de transición de los-as jóvenes de una manera integral.
CÓMITE ASESOR
El Comité Asesor es un órgano conformado por profesionales de la Administración Pública, el Tercer
Sector, el Colegio de Educadores-as Sociales del País Vasco y la Universidad. Su función es, por un lado,
la de aportar una visión general de la juventud de 18 a 25 años no emancipados desde el contraste en
una entrevista personal; y por otro el órgano que asesora el proceso del estudio mediante la
participación en un Grupo de discusión sobre el Borrador del Estudio.
La función de la entrevistas a los-as profesionales que forman este Comité es la recogida de la visión de
los diferentes profesionales sobre la generalidad de las necesidades y posibles orientaciones con el
colectivo diana.
Los grupos de discusión (uno por territorio histórico), han sido el espacio de contraste de las primeras
necesidades y orientaciones presentadas en el borrador de estudio; así como el espacio de encuentro e
intercambio de conocimiento por parte de las diferentes estructuras que conforman el escenario de la
intervención social como:





La Administración Pública: Como institución competente en dar respuesta mediante la activación de
políticas a las necesidades de los ciudadanos, en cuanto que es garante del Estado de Bienestar.
La Universidad: Como institución designada para la formación de profesionales que desarrollaran la
intervención, así como su función de observador e investigador social a las nuevas demandas
planteadas por la ciudadanía.
El Tercer Sector: Porque en muchas ocasiones son quienes articulan las respuestas de intervención
social a la ciudadanía, así como en muchas ocasiones detectan de primera mano las necesidades.
El Colegio de Educadores-as Sociales del País Vasco: Como institución que garantizan la buena
praxis mediante la representación ajustada del perfil propio para el desarrollo de la intervención
socioeducativa.
Asesores técnicos-as: Como profesionales que en su quehacer diario capacitan a los-as
profesionales de la intervención social.
GRUPO DE PROFESIONALES DE INTERVENCIÓN DIRECTA
El grupo de profesionales está compuesto por personal que desarrolla intervenciones directas con este
colectivo. En él están integrados trabajadores-as sociales, profesores-as, educadores-as sociales,
mediadores-as etc.
La información que traslada este grupo es de una relevancia alta, ya que nos sitúan en el ámbito de las
necesidades detectadas en el trabajo directo en los diferentes municipios de la CAPV. Tiene dos
funciones en el desarrollo del estudio:
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV

La aportación a través de su experiencia del conocimiento del colectivo diana con el que se
trabaja, cuáles son sus necesidades y las orientaciones que les parecen convenientes.

La conformación de grupos de discusión de jóvenes o la presentación de grupos naturales que
aporten información también al estudio. Con ello reducimos el posible sesgo que tendría la
entrevista tan solo a jóvenes individualmente.
ENTREVISTAS A JOVENES DE 18 A 25 AÑOS.
Finalmente se han desarrollado entrevistas a jóvenes de ocho localidades también con el objetivo de
obtener de primera mano la información de cuales son las necesidades reales de los-as jóvenes no
emancipados de 18-25 años. Como primer planteamiento solo se tomo en cuenta la posibilidad de hacer
entrevistas personales en la calle, pero pensamos que esto podría tener cierto sesgo, siendo un perfil
muy concreto el que nos daría respuesta. Por ello se han buscado dos formatos nuevos con la
colaboración de las personas que participan en el grupo de profesionales como hemos comentado
anteriormente. Los tres formatos que se han realizado son:

Grupos de discusión: Formado a través de la Universidad, programas de intervención social,
centros educativos y profesionales que trabajan directamente con el colectivo conformando grupos
de carácter heterogéneo y con diversos perfiles sociales. Tras la conformación del grupo acudimos
dos educadores-as y desarrollamos una técnica de dinamización que nos permite recoger las
necesidades de los-as jóvenes que conforman el grupo. Tiene una duración aproximada de hora y
media.

Grupos naturales: Por medio de los profesionales se nos facilita el contacto con jóvenes en espacios
cotidianos suyos (cuadrillas, contactos en lonjas o locales, etc.). Nos parece interesante recoger las
demandas y necesidades de los-as jóvenes, yendo allá donde están ellos-as, y no, que tengan que
asistir ellos-as a algún sitio. La entrevista grupal se desarrolla mediante una conversación más o
menos informal recogiendo la opinión de todos los miembros.
Entrevistas individuales: Mediante la realización de una entrevista en base a un cuestionario en
aquellos espacios donde se desenvuelven los-as jóvenes. Desarrolladas en ocho poblaciones de la
CAPV.
Los dos últimos formatos del estudio (tanto el de profesionales como jóvenes) se han realizado en ocho
poblaciones del País Vasco, tres por territorio histórico en base a unos criterios que dan la
representatividad suficiente como para generalizar la respuesta de los-as jóvenes a los de la CAPV. Los
criterios son los siguientes:





El poblacional: Seleccionando localidades de un tamaño medio-grande para poder ser
representativas de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
El geográfico: Al estar repartidas por diferentes lugares de cada territorio histórico, intentando
combinar algunas más alejadas de las capitales con lugares más cercanos.
El de exclusión: Buscando algunas poblaciones con mayor índice de exclusión y otras con un
indicador mucho más bajo.
El de fomento de políticas de juventud: Eligiendo algunas de las que tienen mayor batería de
recursos destinados a jóvenes en el territorio histórico.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
Aún sabiendo de la especificidad de cada municipio del País Vasco, como de los diferentes entornos:
rural, industrial, de servicios, etc.; esta muestra nos dará orientaciones generales que luego podrán ser
adaptadas a la realidad de cada localidad. Las poblaciones elegidas son:



Araba: Agurain, Amurrio y Arrasate.
Bizkaia: Bilbo, Durango y Portugalete.
Gipuzkoa: Arrasate, Donosti e Irun.
Portugalete
Irun
Bilbo
Donostia
Durango
Arrasate
Amurrio
Agurain
Gasteiz
Para el contacto con los profesionales que intervienen directamente y con los que forman parte del
Comité Asesor se ha hecho previamente una explicación a cada uno de cual es la metodología del
Estudio con una duración aproximada por presentación de una hora.
Finalmente citaremos todos los profesionales y jóvenes que participaron en el estudio, mostrando el
gran volumen de participación existente.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
ARABA- Vitoria-Gasteiz
COMITÉ ASESOR
Nombre
Institución
Modesto Amestoy
Agustina Hornías-Raul Montejo
Amaia Elorza
Sara Buesa
Junkal Yubero
Estibaliz Mendia
Juventud Ayto.
Juventud Diputación
Consejo Vasco Juventud
Servicios Sociales Ayto.
PCPI Vitoria
Instituto Foral de B.S. Dipu
Nombre
Institución
Boni Cantero-Belen Ceberio
Jorge Morentin
Servicios Sociales Ayto
ADSIS
ENTREVISTAS JOVENES DE 18 a 25 no emancipados
 Alumnos del PCPI
Grupos de discusión
 40 entrevistas
Entrevistas
ARABA- Amurrio
COMITÉ ASESOR
Nombre
Ander Iturbe
Institución
Juventud
GRUPO PROFESIONALES
Institución
Nombre
Educadores-as Lonjas
Ayto Amurrio
JOVENES DE 18 a 25 no emancipados
Grupos de discusión
Entrevistas

Gazte Asamblada

15 entrevistas
ARABA- Agurain
COMITÉ ASESOR
Nombre
Mari Mar Lamikiz
Institución
Técnica de Prevención Comunitaria
ENTREVISTAS JOVENES DE 18 a 25 no emancipados
Entrevistas

15 entrevistas
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
BIZKAIA- Bilbo
COMITÉ ASESOR
Nombre
Institución
Fernando Madoz
Pilar Gorgolas
Maite Arandia
Rosa Santibañez-Natxo Martinez
Nando Consuegra
Javier Jimenez
Nieves Corcuera
Educador de Calle-Susterra
Servicios Sociales Ayto
UPV-Magisterio Bilbo
Universidad de Deusto
Sartu
CEESPV-GHEE
Observatorio Vasco Juventud
GRUPO PROFESIONALES
Institución
Nombre
Javier Prado
Irune Saiz (Trabajadora Social)
Educador de Calle-Susterra
Servicios Sociales
JOVENES DE 18 a 25 no emancipados
Grupos de discusión




Grupos naturales
Entrevistas
Susterra
UPV-Magisterio
Susterra
40 entrevistas
BIZKAIA- Portugalete
COMITÉ ASESOR
Nombre
Institución
Javier Ruiz
Servicios Sociales
GRUPO PROFESIONALES
Nombre
Institución
Rai Parreño
Lorea Ayus-Eduardo Berreteaga
Área de Drogodependencias
Aula Joven-OIJ- Suspergintza
ENTREVISTAS A JOVENES DE 18 a 25 no emancipados
Grupos de discusión
Entrevistas


Un grupo de discusión lonjas
20 entrevistas
BIZKAIA- Durango
FIFFINALMENTE NO HA HABIDO PARTICIPACIÓN POR DECISIÓN DE LA
IMPOSIBILIDAD EN ESTE MOMENTO O NO CONVENIENCIA POR PARTE DE LOS
TÉCNICOS DEL AYUNTAMIENTO.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
GIPUZKOA-Donosti
COMITÉ ASESOR
Nombre
Institución
Fermin Martin
Kalexka (Coordinador Técnico de Programas
de Intervención Socioeducativa)
Juventud Ayto Donosti
Servicios Sociales Ayto. Donosti
SIIS
Asesor Técnico de Programas de Intervención
Socioeducativa
UPV-FICE
Xabi Agirrezabala
Iñigo Estonba
Joseba Zalakain
Jesus Otaño
Ainhoa Martin-Gloria Diaz-Asier
Huegun-Joxe Jimenez
Josean Castaño
Patxi Leturia-Maika Delgado
Juan Mi Altuna
Idoia Beloki
Juventud-DFG
Inserción Social-DFG
PCPI Kontadores-Adsis
PCPI Usurbil
GRUPO PROFESIONALES
Institución
Nombre
Lorea Larrañaga-Jesus Velasco-Joserra
Isasa
Sergio Martinez
Gotzone Aginaga-Amaia Tome-Noelea
Monreal-Itziar Martinez de Morentin
Xabi
Educadores-as Sociales-Abanbida
PCPI Kontadores-Adsis
Servicios Sociales de Base Municipales
PCPI Usurbil
ENTREVISTAS A JOVENES DE 18 a 25 no emancipados
 Antiguos Educadores-as de calle.
Grupos de discusión
Grupos naturales
Entrevistas


Kontadores
Antiguos-as Educadores de Calle

25 entrevistas
GIPUZKOA-Irun
COMITÉ ASESOR
Nombre
Institución
Elena Aycart, Alvaro Cano y Miren
Emezabal
Eunate Encinas
Nombre
Ander Zabalegi
Idoia Mariñalena
Gazteleku y Programa de Educación de CalleCoordinadores-as técnicos de Kabia
Juventud Ayto.
GRUPO PROFESIONALES
Institución
Educador Calle-Kabia
Educadora Gazteleku-Kabia
ENTREVISTAS A JOVENES DE 18 a 25 no emancipados
 Educadores-as de calle
Grupos de discusión
Grupos naturales
Entrevistas


Gazteleku
Educadores-as de calle

20 entrevistas
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
GIPUZKOA-Arrasate
COMITÉ ASESOR
Nombre
Blanka Jauregi
Institución
Juventud Ayto.
GRUPO PROFESIONALES
Institución
Nombre
Iñaki Elkoroiribe-Leire Isasi
Educadores-as Calle-Kalexka
ENTREVISTAS A JOVENES DE 18 a 25 no emancipados
 Gaztetxe
Grupos de discusión
 Educadores-as de calle
Grupos naturales
 20 entrevistas
Entrevistas
Ha habido invitación a participar en el estudio a más profesionales de los municipios en los que
se ha realizado el estudio pero algunos-as por imposibilidad y otros por no ver la conveniencia
de participar han rechazado su participación en éste. La participación en el estudio ha sido
completamente voluntaria y con un compromiso de la entidad de devolución de los resultados
del estudio a cada profesional participante en él.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
bibliográifica
• Revisión de leyes
• Revisión estadística
•Elaboración de
fundamentación.
Recogida de aportes del
Comité Asesor
• Conformación del Comite
Asesor: Universidad,
Administración Pública, Tercer
Sector, Colegio Profesional y
Asesores Técnicos externos.
• Entrevista miembros del Comité
Asesor
• Grupo de discusión del Comité
Asesor por Territorio Histórico
• Selección Ayuntamientos de
muestra para el Estudio.
• Selección de profesionales que
participen en el estudio
AGURAIN, AMURRIO, ARRASATE,
BILBAO, DONOSTIA, IRUN,
PORTUGALETE, VITORIA
5
Comité Redacción: Primer
borrador documento
Conocimiento de
buenas practicas
8
DOCUMENTO FINAL:
ORIENTACIONES
COMITÉ REDACCIÓN
•Entrevistas individuales
• Grupos de discusión
• Grupos naturales
9
NECESIDADES
10
ENTREVISTAS A JOVENES DE
18 A 25 AÑOS NO
EMANCIPADOS
• Revisión
GRUPO DE PROFESIONALES
DE INTERVENCIÓN DIRECTA
COMITE ASESOR DEL
ESTUDIO
FUNDAMENTACIÓN
TEÓRICA, LEGAL Y
ESTADÍSTICA
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO METODOLÓGICO LLEVADO A CABO PARA LA ELABORACION DEL
ESTUDIO
6
11
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7
Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y ESTADÍSTICA
Como primera fase del estudio se ha realizado una revisión de documentación bibliográfica referente al
colectivo diana. Para ello se han consultado diversas fuentes como la Universidad del País Vasco, la
Universidad de Deusto, el SIIS, el Observatorio Vasco de la Juventud del País Vasco y el Consejo Vasco de
la Juventud de Euskadi; así como la búsqueda de documentación en Internet o procedente de
instituciones de la Administración Pública como Ayuntamientos o Diputaciones.
A pesar de que no es amplia la literatura en torno a jóvenes no emancipados concretamente, si lo es
entorno a la juventud, con lo cual la información recabada es profusa. Para estructurar ésta se ha
intentado realizar de una manera constructiva: entendiendo que el estudio parte de la hipótesis de que
la juventud es un colectivo que puede tener dificultades de inclusión, se han tomado los objetivos del II
Plan de Inclusión Activa del Gobierno Vasco como elemento base de referencia a la hora de organizar
este texto. Es decir, si el colectivo puede que tenga dificultades de inclusión vamos a ver en torno a que
variables se mide la inclusión desde el propio Plan, para verificar si estamos en lo cierto, y si las
respuestas al colectivo pueden estar marcadas desde el propio Plan.
No obstante, hay algún concepto que nos parecía interesante transmitir de la información recabada,
que quizás tiene que ver más con aspectos sociológicos y culturales pero que también generan una
impronta en los diversos condicionantes que marcan las dificultades de la juventud en su transición al
mundo adulto.
Por ello, la primera parte consistirá en contextualizar los modelos de emancipación existentes en Europa
y en cual encaja más el modelo vasco; para luego trasladar cual es la situación por áreas o contextos en
los que se desarrolla la vida de los jóvenes (cada área enlazada con un objetivo del Plan de Inclusión). El
esquema que presenta este apartado es el siguiente.
EMPLEO
SERV. SOCIALES
MARCO SOCIAL Y
CULTURAL EN LA
TRANSICIÓN A LA
VIDA DE LOS
JOVENES DE LA
CAPV
EDUCACIÓN
VIVIENDA
SANIDAD
TERCER SECTOR
PLANES
MARCO LEGAL
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NECESIDADES
ORIENTACIONES
DEL ESTUDIO
Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
MARCO SOCIAL Y CULTURAL DE LA TRANSICIÓN A LA VIDA ADULTA DE LOS-AS JOVENES DE
LA CAPV
Quizás uno de los factores fundamentales del estudio es definir a qué nos referimos el con el concepto
de transición a la vida adulta y se este proceso ha cambiado de forma en los últimos años. Sobre ello la
tendencia de los estudios actuales coincide que en la modalidad de transición ha cambiado desde la
interpretación de los propios jóvenes ya que actualmente no siguen una secuencia lineal de abandonar
el hogar familiar, acabar los estudios, conseguir un empleo, adquirir la independencia económica y
formar una familia. Parece ser que en la actualidad buscan formas alternativas, no tan lineales como las
seguidas por las generaciones anteriores, y asocian la forma de adquirir independencia a una pluralidad
de procesos interdependientes y no tan solo a la emancipación familiar.
Si bien es cierto que estas transiciones no son tan lineales como en momentos anteriores parece ser que
la emancipación familiar es un factor fundamental para desarrollar una vida autónoma y por lo tanto
desinvidualizarse del contexto familiar, generando un nuevo proceso autogestionado e independiente.
En ello ha habido un retraso evidente en la emancipación, habiendo dos teorías en torno a ella:


Debido a la elección de los-as propios-as jóvenes.
Por la importancia del entorno estructural en que viven los-as jóvenes, así como los apoyos que
reciben en este proceso de su itinerario vital.
Seguramente no sea ni una ni otra concretamente, sino que será una concreción de ambas la que marca
esta situación, por un lado el “acomodamiento de los-as jóvenes” a una vida con un nivel alto de
elementos materiales y por otro lo que provoca “el contexto social y cultural” a la hora de acompañar la
emancipación y los procesos de transición.
Finalmente, aún no siendo el elemento único, si forma parte del escenario como variable clave de estos
estancamientos de los procesos el factor de la crisis económica, que repercute directamente sobre la
situación laboral y económica del País, y por lo tanto en la incapacidad de desarrollar procesos de
emancipación por falta de medios estructurales. Esta situación de crisis tiene dos consecuencias
preferentemente en la realidad del colectivo juvenil:


La capacidad económica de las familias ha descendido, lo cual ocasiona situaciones de dificultad
para retrasar tanto la emancipación como la manutención de los-as jóvenes; provocando
situaciones de mayor dificultad emocional, menor comunicación, etc.
La inserción laboral de los-as jóvenes de hoy, mas acentuada en aquellos-as que tienen menos
capacitación, es difícil, por lo tanto los procesos de transición se alargan e incluso en algunos casos
pueden sufrir regresiones con actitudes más infantilizadas por los-as propios-as jóvenes.
Nos parece evidente decir que el marco sociocultural en el que se desarrolla la vida de los-as jóvenes
implica e imprime muchas de las características que luego “salpican” los propios proyectos de
emancipación. De ahí que nos parece necesario hacer una breve exposición de los cuatro regímenes
transicionales existentes en Europa:

El modelo transicional nórdico: Con un carácter educativo comprensivo, en el que la educación
universitaria y profesional están claramente integrados garantizando construcciones de trayectorias
individuales y desestandarizadas. La integración laboral favorece la seguridad y la motivación hacia
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
el empleo; junto con políticas de igualdad, de familia, etc. Es decir, un modelo que facilita la
emancipación así como la individualización de los itinerarios vitales de los-as jóvenes.

El modelo transicional continental: Con un sistema educativo inclusivo y selectivo, mediante un
aprendizaje estandarizado y orientado al empleo. Este modelo genera dos subgrupos de jóvenes
diferentes: los que se integran en itinerarios de formación y empleo y los que quedan excluidos.

El modelo transicional anglosajón: Determina su mayor valor en la responsabilidad individual de
cada uno en su bienestar. Lo más importante en la juventud es la independencia económica, y el
riesgo de exclusión es muy elevado debido a la falta de políticas sociales y familiares que faciliten
las transiciones.
El modelo transicional de los países del sur de Europa: Caracterizado por la deficiencia de políticas
de juventud para impulsar las transiciones a la vida adulta, la rigidez del sistema educativo, así
como la práctica ausencia de modelos que favorezcan la transición del mundo escolar al laboral.
Deposita la responsabilidad de las transiciones en el contexto familiar generando por un lado
dependencia familiar, que por otro lado es la que soslaya la ausencia de ayudas institucionales.

Evidentemente este último, es el modelo que prevalece generalmente dentro de la CAPV, haciendo que
muchas veces el-la joven construyan su identidad a través de la pertenencia al grupo familiar y
entienden la transición a la vida adulta como “tener casa, empleo y pareja”. En ello hay parte de
responsabilidad de las instituciones que no han favorecido mediante políticas sociales y de juventud
procesos de emancipación y transición a la vida adulta, y por el contrario se han entregado totalmente a
los marcados por los valores culturales de la familia en el País Vasco.
Por lo tanto nos parece tener como premisa fundamental, además de la valoración de la situación de
los-as jóvenes por áreas, el marco sociocultural en el que se desenvuelven que tiene tres realidades que
condicionan los procesos de transición:

El modelo cultural y familiar que implica que la dotación en ocasiones de autonomía sea
confundido por desprotección, así como el desarrollo de itinerarios individuales parece marcar un
distanciamiento familiar. La familia es el único referente del-la joven y como tal protege y en
ocasiones dificulta la individualización del proceso de construcción vital de los-as jóvenes. Esto
genera una dependencia que a su vez ocasionan un bienestar deficitario y una situación de pobreza
encubierta en los-as jóvenes; la protección no genera autonomía y por otro lado “tapa” la situación
real de la juventud (la suple la imagen de la familia como ente que no permite la individualización
de situaciones)

La tradición de desarrollar el acompañamiento en los procesos de emancipación por parte de la
familia, ha generado la práctica inexistencia de elementos articulados desde las instituciones para
generar políticas sociales y de juventud que favorezcan éstas. Esto aboca a una falta de recursos de
acompañamiento en las transiciones juveniles, generando mayor dependencia en la realización de
estos procesos tan solo al elemento del contexto familiar.

La situación de crisis no beneficia en nada las transiciones; generando dos situaciones en contra del
desarrollo de procesos tranquilos e integrales: la menor capacidad adquisitiva de la familia
condiciona el modelo de “cuidado” de estas transiciones y la Administración tiene menos recursos
económicos para activar políticas y servicios destinados a este fin.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
SITUACIÓN DEL EMPLEO JOVEN
Impulsar la inclusión social eficaz mediante la activación desde el empleo a las personas más vulnerables para
reducir la pobreza y la exclusión social, asegurando un nivel de renta digno y el acceso de las personas empleables
a un empleo decente. III PLAN DE INCLUSIÓN ACTIVA DE LA CAPV.
Es evidente que como muestran las últimas estadísticas y los estudios la población más castigada por el
desempleo es el colectivo de los 16 a los 25 años, con unos índices de paro de más de un 40% de la
población. Esta situación según diversos estudios se debe a factores como la flexibilización del mercado
laboral el aumento de la temporalidad en el empleo, la precarización de los salarios de los-as jóvenes el
creciente desajuste existente entre la formación y el empleo. Así mismo, parece ser que en la
actualidad la cualificación acompañada de la formación no garantiza el éxito laboral, lo que indica un
factor aún más alarmante; si lo cualificados no encuentran empleo, ¿qué pasa con aquellos-as que sus
niveles formativos hayan sido inferiores? ¿cuál puede ser su inserción laboral?
Por lo tanto, se afirma que las personas de menor edad y menor formación las que tienden a
experimentar una situación más precaria a nivel laboral: peor integración, mayor inseguridad y salarios
más precarios. Evidentemente estos factores no facilitan los procesos de transición y sobre todo en
aquellos-as que se encuentran en situaciones más vulnerables. Ante esta realidad se señala la falta de
políticas de empleo que promocionen la integración laboral de los-as jóvenes y en especial de aquellosas con menor capacitación.
EDAD 18 a 25 AÑOS
18-25 AÑOS
¿Cuánto dinero ganas por término medio al mes? (neto,
tras descuentos de IRPF, seguridad social, desempleo)
819,83
Fuente: Observatorio Vasco de la Juventud
Uno de los condicionantes de la realidad actual es la situación del empleo juvenil nos muestra
trayectorias itinerantes con poca estabilidad y procesos cortos de integración laboral; en ello la crisis
económica de los últimos años ha contribuido de manera significativa a este peregrinaje de las personas
jóvenes por el empleo. Por lo tanto, una de las principales características de la situación del empleo
juvenil es la inestabilidad laboral. Es este por lo tanto un factor fundamental la inestabilidad laboral que
en muchos casos se traslada a otros contextos como el social, el familiar, etc. Así mismo, no potencia
posibles transiciones seguras o procesos de emancipación con cierto éxito ya que la falta de recursos
estructurales marca ésta, es decir, a pesar de haber hecho un proceso de maduración y de adquisición
de competencias idóneo para realizar la emancipación los elementos estructurales (trabajo, vivienda,
dinero) no me lo permiten.
Un segundo condicionante es las continuas reformas del mercado laboral, las que han generado
modelos de contratación precarios, así como faciliten o al menos posibilitan la contratación por debajo
de tu perfil profesional. Esta subcontratación genera que las altas cualificaciones puedan encontrar al
menos empleo en precario, pero aquellos-as con más baja cualificación ven copados sus posibles
puestos de trabajo por perfiles profesionales más alto que imposibilitan su acceso al mercado y
acrecentan su frustración.
Finalmente, un último condicionante es que las políticas de empleo posibilitan más la inserción laboral
a otros sectores poblacionales como pueden ser los parados de larga duración, mujeres, inmigrantes,
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
etc. Esto no quiere decir que no haya que trabajar con esos colectivos sino que sería necesario
desarrollar políticas de empleo focalizadas en la población joven.
La precariedad como elemento visible de la realidad del empleo joven provoca una necesidad de “vivir al
día” que a su vez genera finalmente una “forma de vida” sin expectativas, sin proceso vital que cumplir,
sin necesidad de alcanzar niveles de autonomía para planificar, simplemente llegar al día siguiente. Es
este elemento el que las instituciones deben erradicar, generar empleo saludable que revierta en el
efecto contrario, en la construcción de procesos vitales autónomos de los jóvenes. Así mismo, la propia
percepción de los-as jóvenes hacia la precariedad es normal, lo cual provoca una actitud de
competitividad que imposibilita el crecimiento y protección de la comunidad en pro de la perdida de
derechos laborales y el enriquecimiento del capital.
Aunque no son todos los-as jóvenes los que menores ingresos tienen (ya que existen colectivos en una
situación de mayor pobreza), si se pueden considerar como un nuevo colectivo en una situación de
pobreza encubierta, ya que es la situación de todo el contexto familiar el que normalmente se visibiliza
y no el de la necesidad de un joven en cuanto a recursos estructurales para iniciar un proceso de
emancipación.
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SERVICIOS SOCIALES: RESPUESTA A LAS SITUACIONES DE EXCLUSIÓN JUVENIL
Fomentar la inclusión mediante la activación desde los Servicios Sociales para favorecer la integración social, la
autonomía y el bienestar social de todas las personas, familias y grupos, mediante el desarrollo de sus funciones
promotora, preventiva, protectora y asistencia, y a través de prestaciones y servicios de naturaleza
fundamentalmente personal y relaciona reforzando sus servicios en las situaciones de vulnerabilidad, riesgo y-o
exclusión social. III PLAN DE INCLUSIÓN ACTIVA DE LA CAPV.
En gran cantidad de la documentación recogida se habla de la invisibilidad de los-as jóvenes en los
Servicios Sociales, a pesar de ser uno de los colectivos que en la actualidad mayores situaciones de
desempleo, precariedad y transiciones fallidas experimenta. En ello parece evidente, la responsabilidad
del Sistema de Servicios Sociales a no ajustar su respuesta a las necesidades de éstos-as.
Tradicionalmente los Servicios Sociales (sobre todo los de Base, más cercanos a la comunidad) se han
caracterizado por cierto carácter asistencialista y de respuesta sobre todo al colectivo de la tercera
edad. Siendo una realidad la evolución de éstos a modelos más comunitarios y de prevención, en la
actualidad se siguen ciñendo a intervenciones más de carácter proteccionista con la Infancia y la
Adolescencia y los sistemas familiares; sin lograr el objetivo de conectar a los-as jóvenes en situación de
vulnerabilidad como sujetos de su intervención. A pesar, de cómo se ha citado anteriormente, los
Servicios Sociales han evolucionado generando prestaciones a la Dependencia o a la Protección, no han
tomado el reto de generar una atención especializada a las demandas y necesidades en los-as jóvenes
en sus procesos de transición a la vida adulta. Esto junto con el modelo cultural y social que ocupa la
familia (citado anteriormente) hace que la atención a este colectivo sea deficitaria y no tan solo eso,
muy poco conocida por el propio Sistema. Esto debería generar una reflexión en torno a la necesidad de
reforzar y reformular los Servicios Sociales destinados a los-as jóvenes.
En una situación de crisis como la que se presenta, el colectivo juvenil debería de ser un colectivo
prioritario en la definición de las políticas de los Servicios Sociales, siendo objeto de protección como
personas en situación de vulnerabilidad por los condicionantes de riesgo existentes en el entorno
(precariedad laboral, mala capacitación en casos, estructuras familiares y sociales débiles, etc.). Es
cierto, que la crisis no es el único factor para la generación de esta situación, ni siquiera es una situación
nueva, sin embargo si está siendo especialmente dura con los –as jóvenes, reflejándose en el creciente
desempleo y la situaciones de pobreza encubierta, afectando no sólo a ellos-as sino a las estructuras
familiares que se resienten al ser el único eje de sujeción del colectivo. Por lo tanto ¿no debería dar una
respuesta más ajustada a esta necesidad el Sistema de Servicios Sociales?
Con estos parámetros de apoyo en las transiciones a la vida adulta, tan solo acompañados en muchas
ocasiones por el sistema familiar, se ha demostrado que cuanto más pronto se abandoné el hogar
familiar mayor será el riesgo de sufrir situaciones de pobreza; pero como contradicción, también
significa que si permanece en el hogar familiar, su situación de pobreza estará encubierta; ya que la
mirada de los Servicios Sociales toman como muestra a la unidad familiar y nunca la individualidad de
cada uno de los miembros. Es más se ha comprobado que la pobreza de los-as jóvenes de 15 a 24 años
esta asociada con la situación de partida del contexto familiar, es decir, a situación más difícil del
contexto familiar de partida, menos apoyo para desarrollar una emancipación con garantías de éxito.
Entonces ¿cuál son los apoyos que se les está ofertando al colectivo para no perdurar dentro de los
Servicios Sociales como perceptores de ayudas?
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
Un dato relevante es que exceptuando el caso del colectivo de jóvenes inmigrantes que ha ascendido en
los últimos años, los-as jóvenes españoles no acuden a los Servicios Sociales para buscar asesoramiento;
no lo identifican como un espacio de ayuda. Como decíamos al principio, esto sufre un grave contraste
con la situación real del colectivo joven con un alto número de dificultades que deben ser respondida en
corresponsabilidad entre el Sistema de Servicios Sociales y otros. Por parte de ellos no se entiende
adecuadamente el significado de los Servicios Sociales, quizás el mensaje no les llega, no se les
transmite en los lugares que son significativos para ellos, quizás es necesario recuperar el trabajo en el
territorio.
Por lo tanto, parece evidente la necesidad de abrirse a nuevas perspectivas para la intervención social
y la evaluación social, o a la recuperación o potenciación de mecanismos que intervengan en el propio
territorio. Así mismo, habría que plantear nuevas formas de organización e intervención en los Servicios
Sociales que permita atender de forma integral las necesidades de los-as jóvenes; generando nuevos
protocolos o procedimientos de intervención dirigidos a los-as jóvenes adaptados y ajustados a las
necesidades de hoy en día.
Algunas recomendaciones que plantean los-as autores-as de algunos de los documentos utilizados son
las siguientes:





Generar mecanismos de atención, intervención y evaluación especiales para jóvenes (en sus
espacios de relación cotidianos, con una perspectiva cercana y disponible).
Establecer líneas de actuación transversales con otros agentes, recursos, sistemas y servicios.
Transmitir la utilidad de los Servicios Sociales por canales adaptados a los propios jóvenes.
Garantizar la integralidad de las intervenciones con jóvenes.
Diseñar planes para la inclusión de aquellos-as jóvenes en situación de vulnerabilidad, aplicando
políticas de prevención continuas desde la Infancia hasta la Juventud pasando por la Adolescencia.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN DEDICADA A LOS-AS JOVENES
Promover la inclusión social mediante la activación desde la educación a lo largo de toda la vida. III PLAN DE
INCLUSIÓN ACTIVA DE LA CAPV.
Como se recoge en algunos de los documentos revisados para la realización del estudio, los-as jóvenes
están cada vez más formados, aunque cada vez hay un núcleo más grande que abandona la formación
antes de haber acabado la formación básica. Este conjunto de la población joven, evidentemente se
convierte en una bolsa de exclusión, y más en estos momentos en que la crisis no genera trabajo para
todos-as. Ante la imposibilidad de entrar en el mercado laboral por falta de formación, y debido a la
escasez la alta competitividad por alcanzar un puesto de trabajo, hace que muchos jóvenes se
encuentren ahora fuera del sistema escolar o formativo y con muy pocas posibilidades de acceso al
mercado laboral. Por ello parece necesario hacer una reflexión sobre la viabilidad de una educación
enfocada a la competitividad en conocimientos y no capacitadora, para acceder tanto al mercado
laboral como al desarrollo del individuo como una persona autónoma. Si fuera así, sería necesario, abrir
nuevas vías formativas para dar salida a este colectivo infraformado y con unas necesidades educativas
latentes.
Por otra parte parece cada vez más necesario la búsqueda de conexiones entre los elementos
formativos y laborales desde modelos semejantes al de la formación profesional en que ambos mundos
estén más conectados, y en el que el primero haya cierta preparación prelaboral para acceder al
segundo con unas mínimas garantías de éxito. Por ello, es necesario acentuar modelos formativos y
educativos que incentiven la transferencia de capacidades y conocimientos no solo de carácter
instrumental sino también emocional que se puedan integrar por los-as jóvenes para desarrollar su
potencial y poder dar el salto entre la formación y el trabajo.
Otro de los factores que se remarcan es la necesidad de hacer procesos educativos integrales, que
individualicen el proceso de cada joven, debido a que todos-as no tienen las misma facilidades y su
relación en otros contextos (familiar, social, etc.) pueden estar deteriorados. Cuando se habla de de
procesos integrales se abre la puerta al trabajo corresponsable con otros recursos que trabajan
“alrededor” del sistema escolar y formativo (sistemas de juventud, servicios sociales, etc.), con lo cual se
quiere incidir en la necesidad de desarrollar intervenciones coordinadas que acompañen los procesos
desde sus inicios hasta su finalización (con la integración o al menos la preparación necesaria para
hacerlo, en el mundo del trabajo).
Así mismo, parece ser que la tutoría y la orientación son elementos fundamentales para luchar contra
el fracaso escolar previo a la época juvenil pero su desarrollo en Secundaria no suele ser el más
adecuado. Debido a esta situación, junto con otras, muchos-as jóvenes salen “rebotados” del sistema
escolar como medida alternativa y puntual (buscando en teoría su vuelta), pero muchos de ellos-as no
consiguen nunca reintegrarse dentro del sistema escolar,
Finalmente esta el elemento de la sobreformación (y con ello no quiere decirse que la formación sea
mala), sino la permanencia en modelos formativos como medio de subsistencia sin plantearse en ningún
momento la integración en el mundo laboral. A veces, esta realidad es alimentada, por la interminable e
inagotable cartera de titulaciones, máster y postgrados existentes que generan en los-as jóvenes y sus
familias la necesidad de sobreformarse “para estar preparados” para encontrar trabajo.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
Como último apunte, se hace especial hincapié, en optimizar la formación ocupacional y que sea
específica para jóvenes, sobre todo aquellos-as que no cuentan con ninguna titulación. Esta ha de tener
conexión con el mundo laboral real o al menos coincidir alguna experiencia laboral aunque no sea
remunerada.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
EL ACCESO A LA VIVIENDA POR PARTE DE LA POBLACIÓN JOVÉN
Impulsar la inclusión social activa desde los servicios de las políticas de vivienda. III PLAN DE INCLUSIÓN ACTIVA
DE LA CAPV.
A pesar de que el proceso de transición a la vida adulta no pase única y exclusivamente por el traslado
del hogar familiar a una vivienda o al tener un trabajo para mantener las necesidades básicas, son dos
elementos estructurales claves para poder desarrollar esta de forma saludable. En el País Vasco,
evidentemente, la vivienda es un problema común a todos o casi todos los colectivos con unos precios
muy por encima de lo que poder afrontar y con difícil solución a lo que no sea compra o alquiler a
particulares.
Pero cuando se habla de impulsar políticas de juventud dirigidas a la emancipación, casi nunca se
materializa o se coordina con una política de vivienda accesible en que el alquiler pueda ser una opción
y no solo remunerada sino con pagos de forma comunitaria, etc.
Así mismo, el modelo familiar ha implicado la creencia de que para salir de casa, es necesario tener otra
en propiedad, lo cual ha retrasado más la edad de emancipación hasta conseguir un proceso cómodo y
en que ninguno de los recursos materiales existentes en el hogar familiar falten en el nuevo hogar.
Uno de las mayores reclamaciones existentes en la documentación recogida es la de no reconocer la
vivienda vacía y utilizarla como método de baja del mercado inmobiliario así como facilitar los procesos
de emancipación de los-as jóvenes. Se denuncia (debido a los altos requisitos para el acceso) que el
acceso a la vivienda protegida es para aquellos-as con ingresos más altos, sin incorporar medidas
alternativas por el que cualquier joven pueda tener acceso a un inmueble (ya sea en propiedad o
alquiler).
Por ello, surge una reflexión de cómo se están apoyando los procesos de transición a la vida adulta sin
medidas de políticas de vivienda proteccionista con el colectivo joven que les permita acceder a
experiencias emancipadoras y pueda desarrollar su autonomía. Es necesario por lo tanto, coordinar las
políticas o planes jóvenes con medidas desde el Departamento de Vivienda.
¿CUÁL DE ESTAS SITUACIONES SE PARECE MÁS A LA TUYA?
Vives con tu familia de origen (progenitores, hermanos/as...)
Vives de continuo en una vivienda diferente a la de tu familia de origen
Vives entre semana en una residencia de estudiantes o en una vivienda
diferente a la de tu familia, y los fines de semana
Otra situación
Fuente: Observatorio Vasco de la Juventud
EDAD 18-25
82,6%
14,4%
2,8%
0,3%
Como se puede un alto porcentaje del colectivo sujeto a estudio reside en casa, pero no es por una
situación de apatía o no querencia de independizarse sino porque la situación no se lo permite por
elementos estructurales como el trabajo y la vivienda.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
¿POR QUÉ TIENES INTENCIÓN DE RESIDIR
INDEPENDIENTE DE LA DE TUS PROGENITORES?
EN
UNA
VIVIENDA
Esperas casarte o irte a vivir en pareja
Por el deseo de independizarme
Traslado por razones de trabajo
Traslado por razones de estudios
Malas relaciones familiares
Malas condiciones o tamaño inadecuado de la vivienda familiar
Otra razón
Ns/Nc
Total
Fuente: Observatorio Vasco de la Juventud
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EDAD 18-25
17,2%
72,9%
1,5%
4,7%
,5%
,3%
1,4%
1,4%
100,0%
Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
EL SISTEMA DE SANIDAD Y LOS-AS JÓVENES
Fomentar la inclusión social activa desde la sanidad, mediante la implementación de medidas y acciones que
persigan los siguientes objetivos: la equidad en el acceso a los servicios sanitarios, la prevención de las
situaciones de exclusión social y la coordinación los agentes implicados en el área de inclusión social. III PLAN DE
INCLUSIÓN ACTIVA DE LA CAPV.
En este sentido los problemas o dificultades en el área de sanidad de los-as jóvenes pueden ser los
mismos que los de cualquier ciudadano-a; aunque si parece necesario incidir en las políticas de
prevención desarrolladas desde el sistema de Sanidad, sobre todo en aquello referente en el área de
drogrodependencias o de planificación familiar.
Por otro lado, se asevera que la situación de paro y de falta de integración laboral, causa dificultades en
la salud de los-as jóvenes sobre todo a nivel psicológico; pero también el crecimiento de las situaciones
de precariedad laboral.
LA NECESIDAD DE UNA COORDINACIÓN INTERSISTEMAS PARA DESARROLLAR PLANES Y
PLANIFICACIONES EN TORNO A LA JUVENTUD
Articular establemente e impulsar la coordinación y cooperación interadministrativa, interdepartamental y
multisistema, así como la gobernanza participativa, con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia del Plan Vasco de
Inclusión Activa. III PLAN DE INCLUSIÓN ACTIVA DE LA CAPV.
Analizar y realizar estudios e informes para la planificación estratégica y la innovación en las políticas de garantía
de ingresos, el empleo y la formación, definiendo nuevos enfoque que contribuyan a la activación e inclusión
social. III PLAN DE INCLUSIÓN ACTIVA DE LA CAPV.
Una de los déficits que más se refleja en la documentación escrita es la falta de Planificación de las
Políticas de Juventud y derivado de ella la falta de coordinación intersistemas que dote de
trasversalidad las acciones desarrolladas con este colectivo.
Se ve necesario el no segmentarizar la vida de los-as jóvenes, ofertando la Administración respuestas
integrales a las necesidades de los-as jóvenes. Para ello sería necesario establecer planes entre las
diferentes áreas corresponsables del colectivo y no “dejarlos solo sobre papel”, sino generar o adaptar
servicios que articulen estos planes, que lo expuesto en ellos llegue al ciudadano-a.
No esta muy claro quien debería liderar estas políticas o podría ser un grupo motor compuesto por
diferentes áreas quien lo lidere, pero si se establece como fundamental que haya una conexión de las
diferentes instituciones que trabajan con jóvenes y siempre con objetivos comunes.
Es imprescindible por lo tanto, el fortalecimiento de las políticas de juventud para favorecer la
promoción de la juventud en los diferentes contextos de desarrollo, así como fomentar su participación
dentro de las propias instituciones.
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EL TERCER SECTOR RESPECTO A LA JUVENTUD
Reconocer y potenciar la experiencia del Tercer Sector como agente promotor de cambio para la activación y
participación social. III PLAN DE INCLUSIÓN ACTIVA DE LA CAPV.
Una de las claves de la debilidad en los procesos de intervención con jóvenes es debido a que muchos
de ellos-as son llevados a cabo por entidades del Tercer Sector, no por el “buenhacer” desplegado por
las entidades pertenecientes a éste, sino por la falta de financiación y estabilidad para desarrollar en
ocasiones las intervenciones con calidad. Estas intervenciones son desarrolladas mediante subvenciones
y convenios que en ocasiones tienen un alto nivel de inestabilidad, repercutiendo en la calidad del
servicio. Por ello, los servicios suelen dar respuestas a dificultades puntuales no instaurándolos de tal
manera que puedan ser un referente para la población juvenil.
Esta falta de apuesta en ocasiones o de inestabilidad dificulta generar procesos de promoción dentro
de localidades y barrios con jóvenes, ya que su intervención se desarrolla desde criterios temporales
que no facilitan el diseño y desarrollo de una planificación a largo plazo. Evidentemente esto revierte en
que las intervenciones no puedan garantizar procesos integrales en el tiempo, sino más bien respuestas
en momentos puntuales a los-as jóvenes con los que se interviene, muy validas pero carentes de una
estructura que dote de seguridad y estabilidad con el fin de establecer metodologías y marcos fijos de
intervención.
Por otro lado, mucho del conocimiento en el desarrollo de procesos de intervención con jóvenes esta
bajo el amparo de las propias entidades del Tercer Sector, con lo cual en ocasiones no tienen ocasión de
transferir éste a la Administración, no tomando este criterio en cuenta a la hora de establecer políticas
públicas.
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MARCO LEGISLATIVO:
Adecuar el marco normativo vigente al objeto de ordenar y facilitar los procesos de inclusión activa. III PLAN DE
INCLUSIÓN ACTIVA DE LA CAPV.
En referencia a la aplicación de leyes y normas para el colectivo objeto de análisis se recogen los
aspectos más significativos de estas en función del grado de responsabilidad, marco de aplicación y
especificidad en la atención al colectivo de jóvenes no emancipados de 18 a 25 años.
El análisis de la normativa legal se ha limitando únicamente a la repercusión o abordaje de estas
normativas en relación a los-as jóvenes que una vez cumplida la mayoría de edad, presentan o
continúan presentado dificultades sociales de diferente índole, que les dificulta poder acceder a una
vida autónoma y ponen en riesgo el transito a un estilo normalizado de vida adulta.
SERVICIOS SOCIALES
Como norma central por su relación y el grado de responsabilidad en torno a este colectivo desde los
servicios sociales, ya la ley 5/1996 de 18 de octubre, se desarrolla como respuesta a las condiciones
socioeconómicas y las necesidades sociales. Siendo el objeto de la misma “promover y garantizar,
mediante la ordenación y estructuración de un sistema integrado de servicios sociales de
responsabilidad pública, el derecho de la ciudadanía de dichos servicios con el triple fin de prevenir,
eliminar las causas de marginación social y de desigualdad, promover la integración social de las
personas y colectivos, y favorecer su pleno y libre desarrollo”.
1
La evolución posterior y la reforma del marco normativo que se genera con la creación de la ley
12/2008, de 5 de diciembre de servicios sociales, en su exposición de motivos se argumenta la
necesidad de esta reforma en la respuesta a los cambios vividos dentro del contexto social en la
2
década posterior a la ley 5/1996 de 18 de octubre. Justificándose entre otras cuestiones, por el
incremento en la CAPV de las necesidades y demandas de atención asociadas a situaciones de
vulnerabilidad y de cronificación de las situaciones de exclusión, marginación y pobreza.
Reconociéndose expresamente que “esta realidad afecta en particular a los colectivos más
vulnerables, como consecuencia, principalmente, de las dificultades de acceso a la vivienda y la
precariedad laboral que afectan fundamentalmente a jóvenes, mujeres e inmigrantes”.
La Ley 12/2008 a partir del articulo 2 configura a los servicios sociales como un derecho subjetivo de la
ciudadanía y tutela judicial, ante el acceso a las prestaciones y servicios por parte del conjunto de la
ciudadanía en general. Que cumplimiendo con los requisitos generales de acceso, precisen de
prestaciones o servicios orientados a la consecución de las finalidades que la ley se atribuye.
Contemplándose estas finalidades dentro del artículo 5º en el que se reconoce que “el sistema vasco
de servicios sociales constituye una red pública articulada de atención, de responsabilidad pública,
cuya finalidad es favorecer la integración social, autonomía y el bienestar social de todas las personas,
familias y grupos, desarrollando una función promotora, preventiva, protectora y asistencial, a través
de prestaciones y servicios de naturaleza fundamentalmente personal y relacional”.
1
LEY 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales. BOPV nº246 de 24 de diciembre de 2008
2
LEY 5/1996 de 18 de octubre. de Servicios Sociales, Derogada por la LEY 12/2008
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
Para continuar en el artículo 6º, punto 1 atribuyendo entre las finalidades de este sistema, la
promoción, en cooperación y coordinación con otros sistemas y políticas públicas, el bienestar del
conjunto de la población. Para lo que se propone los siguientes objetivos entre otros: Prevenir y
atender situaciones de exclusión y promover la integración social de las personas, de las familias y los
grupos.
El artículo 7 de principios, recoge en la letra e) dentro de los principios de la ley 12/2008 “prevención,
integración y normalización. Los servicios sociales aplicaran al análisis y a la prevención de las casusas
estructurales que originan la exclusión o limita el desarrollo de una vida autónoma. Así mismo, se
orienta a la integración de la ciudadanía en su entorno personal, familiar y social y promoverán la
normalización, facilitando el acceso a otros sistemas y políticas públicas de atención”.
La letra f) del mismo artículo recoge que la “atención individualizada ajustada a la necesidades
particulares de la persona y/o de la familia y basada en la evaluación integral de su situación, y deberá
garantizar la continuidad e integralidad de la atención, aun cuando implique a distintas administraciones
sistemas”.
Ya en la definición que la ley 12/2008 hace del catalogo de prestación y servicios del sistema Vasco de
servicios sociales, se enumera la diversidad de prestaciones entra las que, además de las prestaciones
técnicas y tecnológicas que se definen, recogen las prestaciones económicas que se deban articular en
favor del apoyo y consecución de los fines propios de los servicios sociales. Entre estas primeras
prestaciones de carácter técnico y tecnológico se extraen como principales medidas de atención a este
colectivo, que pudiéndose encontrarse en diferentes situaciones de riesgo o exclusión social, pudieran
ser objeto de atención desde los 2 niveles, teniendo en cuenta que los destinatarios puedan ser
mayores de 18 años y sus familias corresponderían desde la:
ATENCION PRIMARIA





Servicios de información, valoración, diagnostico y orientación.
Servicios de intervención socioeducativa y psicosocial.
Servicio de promoción de la participación y la inclusión social en el ámbito de los servicios
sociales.
Vivienda tutelada para personas en riesgo de exclusión.
Servicios de alojamiento- piso de acogida.
ATENCION SECUNDARIA





Servicio o centro de día para atender necesidades de inclusión social.
Centro de acogida nocturna para atender necesidades de inclusión social.
Centros residenciales para apersonas en situación de exclusión y marginación.
Servicios de intervención socioeducativa y/o psicosocial con familia.
Servicio integral de mediación familiar.
En el desarrollo de aquellas prestaciones económicas objeto de cobertura por parte del Sistema Vasco
3
de los Servicios sociales. Desde la ley 18/2008 de 23 de diciembre para la Garantía de Ingresos y para
la Inclusión Social se reconoce que se articula como respuesta frente a que la gran parte de la
problemática observada se asocia a la profunda trasformación experimentada, en los últimos años, por
3
LEY 18/2008 de 23 de Diciembre para la Garantía de Ingresos y la Inclusión Social, BOPV nº 250 de 31 de diciembre
de 2008.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
el perfil de la pobreza como consecuencia del impacto de tres factores: la problemática económica
creciente de las familias mono parentales, la inmigración y el acceso a una vida independiente de
personas jóvenes sin ocupación estable.
Sobre lo que posteriormente los estudios de seguimiento realizados con grupos de personas en
situación o riesgo de exclusión, ponen de manifiesto que se producía entre estas personas en concreto,
una situación de “pobreza encubierta y dificultades para la emancipación”. Y que a su vez la
emancipación de las personas jóvenes se está viendo fuertemente frenada por problemas económicos,
configurándose el acceso a al vivienda como el principal obstáculo para la constitución de un hogar
independiente.
Así pues la ley 18/2008 de 23 de diciembre para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social desde
4
su amparo normativo, junto a la modificación de la ley 4/2011 y su amplio desarrollo en los Decretos
5
6
147/2010 de 25 de mayo de Renta de Garantía de Ingresos, el decreto 2/2010 de 12 de enero de la
7
Prestación Complementaria a Vivienda y el decreto 4/2011, de 18 enero de las Ayudas de Emergencia
Social. Se establecen y definen las aplicaciones y finalidades propias de cada una, así como los requisitos
de acceso, en función de las dificultades de índole socioeconómica que pretenden paliar en cada caso
las prestaciones económicas que en la actualidad se plantean para el conjunto de la CAPV. Dentro de
este desarrollo normativo, el decreto 147/2010, viene a desarrollar la RENTA DE GARANTIA DE
INGRESOS, diferenciándose en dos posibles líneas de ayuda (1.- La Renta Básica para la Inclusión y la
Protección Social y 2.- La Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo).
La renta garantía de ingresos se constituye de esta manera en su articulación como un conjunto de
ayudas orientadas a complementar la ausencia y/o el bajo nivel de ingresos de las personas (por
ausencia o bajo nivel de ingresos), cuyas dificultades sean de orden económico-laboral y no precisen de
otro tipo de apoyos especializados para la inclusión social, salvo a los meramente orientados a la mejora
de su situación de empleabilidad e inserción laboral. Para cuyo acceso se recogen los siguientes
requisitos generales:
REQUSITOS ACCESO A LA RENTA DE GARANTIA DE INGRESOS


Constituir una unidad de convivencia como mínimo con un año de antelación a la fecha de
presentación de la solicitud. En algunos casos se admite a personas que no llevan un año, si
están en alguna de estas circunstancias:
o Personas con menores a su cargo
o Por matrimonio u otra forma de relación permanente similar
o Por separación, divorcio o similar
o Por fallecimiento o ingreso en centro residencial o penitenciario
o Víctimas de maltrato doméstico
o Perceptores de pensiones de vejez, invalidez o viudedad
Estar empadronado y tener residencia efectiva en el País Vasco durante los 3 años anteriores
ininterrumpidamente. Si no se cumple ese requisito, se aceptará el empadronamiento al
menos con un año de antelación a la fecha de presentación de solicitud si se pueden acreditar
4
LEY 4/2011, de 24 de noviembre de modificación de la ley para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión, BOPV nº
233 de12 de diciembre 2011
5
DECRETO 147/2010 de 25 de mayo de Renta de Garantía de Ingresos, BOPV nº114 de 17 de junio de 2010.
6
DECRETO 2/2010 de 12 de enero de Prestación Complementaria de Vivienda, BOPV nº 11 de 19 de enero de 2010.
7
DECRETO 4/2011 de 18 de enero de Ayudas de Emergencia Social, BOPV nº27 de 9 de febrero de 2011
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5 años de vida laboral remunerada. Quedarán exceptuadas las personas que cobran una
pensión pública o hayan sido víctimas de maltrato doméstico, que sólo deberán cumplir el año
de empadronamiento.
Si no se cumple ninguno de los requisitos anteriores, deberán haber estado empadronados
durante cinco años continuados de los diez inmediatamente anteriores.
No disponer de recursos suficientes :
o Tener ingresos mensuales inferiores a la cuantía mensual de la RGI que le pueda
corresponder según el número de miembros de su unidad de convivencia.
o No disponer de ninguna propiedad excepto la vivienda habitual (casa, garaje y
trastero) o el inmueble en el que se realiza su actividad laboral (con excepciones).
o No disponer de dinero, títulos, valores, vehículos u otras propiedades por un valor
superior al establecido para cobrar la ayuda RGI.
Tener más de 23 años (con algunas excepciones)
No estar ingresado con carácter permanente en una residencia de carácter social, sanitario o
socio sanitario pública o concertada.
No estar en prisión.
Si está trabajando, no tener reducción de jornada laboral, salvo que no sea voluntario.
Haber solicitado con anterioridad todas las prestaciones económicas que le puedan
corresponder, tanto al titular como a los miembros de la unidad de convivencia (pensiones,
desempleo, subsidio, pensión de alimentos, etc.)
Estar inscrito en Lanbide como demandante de empleo y de otros servicios, y tener firmado un
Convenio de Inclusión o un preacuerdo.








En una línea similar, aunque con finalidad diferente, el desarrollo del artículo 2/2010 de 12 de enero de
la PRESTACION COMPLEMENTARIA DE VIVIENDA, trae como consecuencia la definición de prestaciones
complementarias a la Renta de Garantía de Ingresos, encaminada a permitir que los grupos más
vulnerables de la población puedan afrontar los gastos relacionados con la vivienda. Atribuyéndose
desde su orientación, con esta medida el sistema vasco de garantía de ingresos y para la inclusión social,
este tipo de competencia de asistencia social en materia de vivienda de forma transitoria, como medida
parcial y temporal ante un problema estructural generado por la ausencia de medidas similares
atribuibles a las políticas de vivienda pública. Debiéndose cumplir los requisitos generales siguientes
REQUISITOS DE ACCESO A LA P. COMPLEMENTARIA DE VIVIENDA





Ser titular de la Renta de Garantía de ingresos
No tener un piso en propiedad, o uno de alquiler que sea de protección pública.
Encontrarse en la necesidad de hacer frente a los gastos de alquiler y poder justificarlo con
documentos acreditativos: contrato de arrendamiento, o en su caso, el contrato de
subarriendo, coarriendo, hospedaje o alquiler de habitaciones.
No existir relación de parentesco hasta el 3º grado de consanguinidad o afinidad entre
cualquiera de las personas miembros de la unidad de convivencia y la persona arrendadora
de la vivienda o cualquiera de las personas de su unidad familiar.
Estar inscrito o haber solicitado la inscripción como solicitante de vivienda de alquiler en el
servicio Etxebide del departamento de Vivienda.
Es través de la ley 4/2011 de modificación de la Ley para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión
Social la que viene finalmente a otorgar una mayor vinculación de estas ayudas con la inclusión activa
mediante el empleo, como consecuencia de la trasferencia a Lanbide la gestión del Sistema de Garantía
de Ingresos e inclusión social (la RGI y PCV). Cobrando a partir de ese momento especial relevancia en la
gestión y percepción de estas ayudas el “convenio de inclusión activa” a suscribir entre Lanbide y las
personas afectadas.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
De forma paralela y en cave de incompatibilidad de las anteriores ayudas, como respuesta a
necesidades no cubiertas por la Renta de Garantía de Ingresos y las Prestaciones Complementarias de
Vivienda. El decreto 4/2011, de 18 de enero contempla las AYUDAS DE EMERGENCIA SOCIAL como
prestaciones no periódicas, de naturaleza económica, destinadas a paliar situaciones en las que los
recursos resulten insuficientes para hacer frente a gastos específicos, de carácter ordinario o
extraordinario, necesarios para prevenir, evitar o paliar situaciones de exclusión social, para aquellos
supuestos que no estuvieran previstos en el conjunto de prestaciones periódicas del Sistema Vasco de
Garantía de Ingresos e Inclusión Social. Para lo que en cumplimiento de sus finalidades recoge en el
acceso a ser beneficiario de las mismas los siguientes requisitos:
REQUISITOS PARA LA ACCESO A LAS A.E.S.







Estar empadronadas y tener la residencia efectiva en cualquier municipio de la Comunidad
Autónoma de Euskadi al menos con seis meses de antelación.
Constituir una unidad de convivencia con una antelación que se determinará
reglamentariamente.
No ser destinatarias de la prestación complementaria de vivienda, salvo en los casos señalados
en el artículo 58.3 de la presente ley.
Tener cumplidos 18 años (se incluyen algunas excepciones).
No disponer de recursos suficientes con los que afrontar los gastos específicos contemplados
en el artículo 44.2 de esta ley que afecten a los miembros de su unidad de convivencia.
No disponer de un patrimonio cuyo valor sea superior a cuatro veces la cuantía anual de la
renta básica para la inclusión y protección social que les pudiera corresponder, en el supuesto
de ausencia total de recursos, en función del número total de personas relacionadas entre sí
Estar inscritas como solicitantes de vivienda en el servicio Etxebide del Departamento de
Vivienda, en los casos en que las ayudas de emergencia social se destinen a la cobertura de
gastos de alquiler.
En relación a las ayudas de emergencia social y las modificaciones del decreto 4/2011 de 18 de enero de
la Ley para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social, desde los entes forales de los 3 territorios
históricos han desarrollado en materia de sus competencias decretos o normas, con la finalidad de
atender a personas que por motivos del endurecimiento de los requisitos de acceso a la RGI, se
quedan fuera por distintas razones (edad, padrón, etc.) Así la Diputación Foral de Bizkaia mediante el
8
9
decreto foral 60/2011 de 22 de marzo y su posterior modificación con el decreto foral 207/2011, de 13
de diciembre, en el que eleva los requisitos exigidos (periodo previo de constitución de unidad
convivencial, de empadronamiento en Bizkaia, etc.) pero continua dando cobertura a personas que la
necesitan y quien no alcanzan la protección de la RGI.
10
Por su parte la Diputación Foral de Gipuzkoa a partir del decreto foral 31/2012 de 19 de junio, en el se
establece la ayuda para la garantía de ingresos y que esta orientada a cubrir las situaciones de
desprotección generadas por los cambios operados por la Ley 4/2011 de 24 de noviembre, de
modificación de la Ley de garantía de ingresos y para la inclusión social, fundamentalmente en cuanto la
exigencia de los 3 años de empadronamiento en la CAPV.
8
DECRETO FORAL 60/2011 Ayuda Especial para la Inclusión Social. BOB nº 60 30 marzo 2011.
9
DECRETO FORAL 207/2011, de13 de diciembre, por el que se modifica el Decreto 60/2011, por el que se regula la
ayuda especial para la inclusión social.BOB núm. 62. Miércoles, 30 de marzo de 2011
10
DECRETO FORAL 31/2012, de 19 de junio, por el que se establece la Ayuda para la Garantía de Ingresos.BOG
nº122 27 de junio de 2012
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VIVIENDA
Lejos de desarrollar un profundo análisis de toda la normativa que existe en materia de vivienda en la
CAPV, que en la actualidad afectar al conjunto de las políticas de diversa índole y finalidad en materia de
vivienda. Se recogen los principales aspectos que desde la legislación se sustentan las políticas y el
desarrollo de políticas protegidas en la CAPV, que tratan de responder a la vivienda y la problemática de
acceso a la misma como una distorsión en la función social y el derecho de la ciudadanía, a cubrir desde
las administraciones publicas.
Haciendo mención a elementos y sustentos constitucionales, que son trascendentes y de aplicación en
el conjunto de CCAA del estado, la Constitución Española recoge en relación a estos aspectos:
11
CONSTITUCION ESPAÑOLA 1978



Artículo 47 de la constitución española recoge: “el derecho de acceso de los ciudadanos y
ciudadanas a una vivienda digna” de lo que se extrae la consiguiente obligación de los
poderes públicos de actuar para dar contenido material a este mandato, y como no puede ser
de otra forma, debe ser la piedra angular sobre la que construir el edificio de la acción pública
en materia de vivienda
De manera especifica el articulo 48 recoge la “obligación de los poderes públicos de coadyuvar
al desarrollo político, social, económico y cultural de los jóvenes” como ya se ha menciona y
se constata por los estudios se contempla a este colectivo de especial riesgo en materia de
vivienda en la actual coyuntura social y económica en la que vivimos.
Artículo 19: derecho a la libre elección de residencia. Es desde aquí donde la interpretación de
este derecho solo será total y absoluta, en la actual coyuntura socioeconómica, para aquellas
personas con renta suficiente como para adquirir una Vivienda Libre digna y adecuada en el
mercado. Por lo que es misión de las Administraciones Públicas lograr que todos los
ciudadanos puedan disfrutar del mismo, con independencia de su renta personal disponible.
En relación a la normativa VPO que existe en la CAPV, entendiendo esta dentro de la opción pública
como un elemento y herramienta fundamental para cumplir con los preceptos constitucionales citados
con anterioridad. Encontramos un marco normativo en el que debemos centrar la mirada en la
necesidad de la aprobación definitiva de la ley vasca de de vivienda que, pese a existir una propuesta
de proyecto de ley vasca de 31 de mayo de 2012, en la actualidad no está aprobada. Cuestión sobre la
que se índice como necesidad y se ha venido solicitando desde diferentes colectivos, agentes sociales y
12
reiteradamente desde los informes anuales 2011-12 del propio ARATERKO al Parlamento Vasco.
No obstante, si existe abundante normativa desarrollada por las administraciones publicas en materia
de políticas públicas de vivienda. Entre las que por su aplicación y vigencia, así como por la relevancia en
13
el avance de las políticas públicas de vivienda, se hace referencia a la ley 2/2006 de 30 de junio de
Suelo y Urbanismo de la CAPV que de alguna manera vino a aglutinar y redimensionar notablemente la
clasificación de las viviendas protegidas y genero nuevas figuras como las viviendas tasadas
11
CONSTITUCION ESPAÑOLA. BOE 311-1 de 29 de diciembre de 1978
12
INFORME ANUAL AL PARLAMENTO VASCO 2011-2012 ARARTEKO
13
LEY 2/2006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismo. BOPV núm. 138 de 20 de Julio de 2006 y BOE núm. 266 de 04 de
Noviembre de 2011
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autonómicas y municipales, las residencias protegidas, conocidas como “alojamientos dotacionales” y al
amparo de la misma se originaron una serie de disposiciones y medidas financieras que requerían de un
desarrollo y renovación de las normas y decretos anteriores.
14
Así pues el Decreto 39/2008 de 4 de marzo, sobre régimen jurídico de viviendas de protección pública
y medidas financieras en materia de vivienda y suelo. Desarrolla una amplia regulación en materia de
vivienda de protección oficial, entre otras el establecimiento del ámbito de aplicación a los diferentes
tipos de vivienda protegida, define los caracteres comunes, crea el registro de Vivienda de protección
pública, regula la calificación de vivienda protegida…etc. Destacándose de todo ello la regulación del
régimen de acceso y la adjudicación de las viviendas de protección oficial.
Ambas cuestiones recogidas en el párrafo anterior son ampliamente definidas y sientan las bases, sobre
las que desde posteriores desarrollos normativos se ha avanzado en esta materia recientemente
15
(orden del 15 de octubre de 2012 y orden 12 de diciembre de 2012 sobre correcciones del registro de
solicitantes de vivienda y de los procedimientos para la adjudicación de viviendas de protección oficial y
alojamientos dotacionales de régimen autonómico).
En relación a la normativa vigente en materia de acceso a la vivienda de protección oficial en la CAPV se
extraen los siguientes requisitos:
REQUISITOS PARA LA SOLICITUD DE VIVIENDA EN ETXEBIDE





Ser mayor de edad o menor emancipado o emancipada.
Alguna de las futuras personas titulares de la vivienda debe estar empadronada en un
municipio del País Vasco.
Las personas de nacionalidad extranjera con autorización de residencia temporal solo podrán
inscribirse en régimen de arrendamiento. Si la autorización es de larga duración podrán optar
entre régimen de compra o régimen de arrendamiento.
Las personas que vayan a ser titulares de la vivienda debéis acreditar que en el último año
fiscal vencido la totalidad de ingresos ponderados se sitúa entre los 3.000 € y los 50.000 euros,
siendo el mínimo exigido distinto según el régimen de acceso a la vivienda que se demanda.
Tener necesidad de vivienda: para lo que todas las personas de la unidad convivencial deben
carecer de vivienda en propiedad, nuda propiedad (si se desea acceder en compra), derecho
de superficie o usufructo a la fecha en que se formalice la solicitud de inscripción. En caso de
que haber tenido vivienda con anterioridad, será requisito para obtener la adjudicación que
hayan pasado más de dos años desde la transmisión de la misma.
No obstante a pesar de estos requisitos para algunos supuestos de mayor dificultad en el Decreto
39/2008 de 4 de marzo en su artículo 12, recoge la posibilidad de aplicación del procedimiento
excepcional de adjudicación directa de viviendas de protección oficial, mediante orden del consejero
de vivienda y asuntos sociales, a colectivos que siempre que la necesidad esté relacionada con la
vivienda y pertenezcan a colectivos en situaciones de especial necesidad de acceso a la vivienda.
14
DECRETO 39/2008 de 4 de marzo, sobre régimen jurídico de viviendas de protección pública y medidas
financieras en materia de vivienda y suelo. BOPV nº 59 de 28 de marzo de 2008
15
ORDEN 15 de octubre y 12 de diciembre de 2012 sobre correcciones del registro de solicitantes de vivienda y de
los procedimientos para la adjudicación de viviendas de protección oficial y alojamientos dotacionales de régimen
autonómico BOPV nº 211 de 31 de octubre y nº 251 de 28 de diciembre de 2012
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En una línea similar la orden 15 de octubre de 2012, del registro de solicitantes de vivienda y los
procedimientos para la adjudicación de viviendas de protección oficial, introduce en su artículo 50, la
medida para posibilitar que accedan a una VPO las personas o colectivos mas necesitados. Tras años de
asignación por sorteo a partir de la entrada en vigor de esta orden, la adjudicación de VPO en régimen
de alquiler se va a practicar conforme a un sistema de baremacion.
La misma orden define los colectivos o personas con especial necesidad de vivienda como; a aquellos
en los que al menos de uno de sus titulares formen parte de un serie de colectivos entre los que se
reconoce a las-os menores de 30 años como colectivo con especiales necesidades de vivienda. Dentro
de este nuevo sistema de baremacion para la asignación de vivienda de VPO de alquiler, entre los
aspectos tenidos en cuenta para asignar la puntuación por la que se barema, se contemplan la
antigüedad, los ingresos, el empadronamiento y a su vez la pertenencia a un grupo de especial
necesidad de vivienda y por lo que se asigna un mínimo de 10 puntos y un máximo de 30 en caso de
pertenecer a más de uno de los colectivos reconocidos en este supuesto, tal y como se expone en el
articulo 51 punto 1º letra e.
16
En el avance y desarrollo de mecanismos en esta materia juega a su vez un papel importante el Plan
director de vivienda y regeneración urbana 2010-2013 de Gobierno Vasco, que constituye el
instrumento de planificación estratégica por excelencia de la política de vivienda. Este Plan Director
recoge en su contenido los compromisos adquiridos en el Pacto Social por la Vivienda, así como las
líneas estratégicas de actuación acordadas para el periodo aun vigente.
EDUCACION
En relación a la legislación que afecta una vez cumplida la mayoría de edad, dependiendo del itinerario
desarrollado dentro del marco y sistema escolar-formativo de la persona joven, encontramos que tras el
paso por la E.S.O en función del proceso escolar-formativo podría estar afectado por la regulación de la
normativa siguiente:
17
La LEY ORGANICA 2/2006 de 3 de mayo de Educación norma de referencia para el conjunto de ciclos y
modalidades formativas, salvo la formación universitaria que se regula por normas específicas. Esta ley
tiene como uno de sus principios, mejorar los resultados generales y en reducir las todavía las elevadas
tasas de terminación de la educación básica sin titulación y de abandono temprano de los estudios. Se
trata de conseguir que todos los ciudadanos alcancen el máximo desarrollo posible de todas sus
capacidades, individuales y sociales, intelectuales, culturales y emocionales.
La ley orgánica 2/2006 persigue fomentar el aprendizaje a lo largo de toda la vida lo que implica,
proporcionar a los jóvenes una educación completa, que abarque los conocimientos y las competencias
básicas que resultan necesarias en la sociedad actual, que les permita desarrollar los valores que
sustentan la práctica de la ciudadanía democrática, la vida en común y la cohesión social. Además,
supone ofrecer posibilidades a las personas jóvenes y adultas de combinar el estudio y la formación con
la actividad laboral o con otras actividades, permitiendo el tránsito de la formación al trabajo y
viceversa, o de éstas a otras actividades.
Esta mima ley de educación alberga dentro de sus finalidades entre otras: k) La preparación para el
ejercicio de la ciudadanía y para la participación activa en la vida económica, social y cultural, con
16
PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA Y REGENERACION URBANA 2011-2013, Departamento de Vivienda, Obras Públicas y
Trasporte del Gobierno Vasco
17
LEY ORGÁNICA 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.BOE nº106 Jueves 4 mayo 2006
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actitud crítica y responsable y con capacidad de adaptación a las situaciones cambiantes de la sociedad
del conocimiento.
La ley define y enmarca los diferentes niveles y modalidades de educación para los que atribuye una
serie de principios generales así como unos objetivos, entre los que encontramos dentro de las
modalidades dirigidas a personas con mayoría de edad:
Bachillerato
Principios generales, articulo 32
1.- El bachillerato tiene como finalidad proporcionar a los alumnos formación, madurez intelectual y
humana, conocimientos y habilidades que les permitan desarrollar funciones sociales e incorporarse a
la vida activa con responsabilidad y competencia. Asimismo, capacitará a los alumnos para acceder a la
educación superior.
Objetivos, articulo 33
B) Consolidar una madurez personal y social que les permita actuar de forma responsable y autónoma
y desarrollar su espíritu crítico. Prever y resolver pacíficamente los conflictos personales, familiares y
sociales.
Formación profesional
Principios generales, artículo 39.
1.- La formación profesional comprende el conjunto de acciones formativas que capacitan para el
desempeño cualificado de las diversas profesiones, el acceso al empleo y la participación activa en la
vida social, cultural y económica.
2.- La formación profesional, en el sistema educativo, tiene por finalidad preparar a los alumnos y las
alumnas para la actividad en un campo profesional y facilitar su adaptación a las modificaciones
laborales que pueden
producirse a lo largo de su vida, así como contribuir a su desarrollo personal y al ejercicio de una
ciudadanía democrática.
Objetivos, articulo 40
e) Desarrollar una identidad profesional motivadora de futuros aprendizajes y adaptaciones a la
evolución de los procesos productivos y al cambio social.
Educación de Personas Adultas
Objetivos y principios, artículo 66.
1.- La educación de personas adultas tiene la finalidad de ofrecer a todos los mayores de dieciocho
años la posibilidad de adquirir, actualizar, completar o ampliar sus conocimientos y aptitudes para su
desarrollo personal
y profesional.
Objetivos y principios, artículo 66.
d) Desarrollar su capacidad de participación en la vida social, cultural, política y económica y hacer
efectivo su derecho a la ciudadanía democrática.
e) Desarrollar programas que corrijan los riesgos de exclusión social, especialmente de los sectores más
desfavorecidos.
g) Prever y resolver pacíficamente los conflictos personales, familiares y sociales. Fomentar la igualdad
efectiva de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, así como analizar y valorar
críticamente las desigualdades entre ellos.
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18
En la posterior ordenación del sistema educativo se desarrolla a través del Real Decreto 1147/2011, de
29 de julio por el que se establece la ordenación general de la formación profesional y del sistema
educativo. Este real decreto recoge las premisas fundamentales de la ley orgánica 2/2006 de educación
y avanza en la ordenación y definición de recursos, ciclos y programas a desarrollarse en esta materia,
sin diferir en los principios y objetivos marcados por la ley orgánica para la materia de Formación
Profesional. Como aspecto a resaltar dentro de este decreto real 1147/2011 es la definición de acceso y
competencias propias de los diferentes niveles de formación profesional, diferenciando los que se le
asignan a los programas de cualificación profesional, a los Ciclos formativos de Grade medio y los de
Grado superior, así como otros programas formativos.
Para estos otros programas formativos el artículo 28, el real decreto 1147/2011 los define y marca
como objetivos para los mismos: “formar a personas mayores de 17 años, cumplidos en año de inicio del
programa, que abandonaron prematuramente el sistema educativo sin ninguna cualificación
profesional, para facilitar su acceso a una actividad profesional concreta….”
19
Los programa de cualificación profesional para la CAPV tienen su desarrollo normativo en la Orden
4160 de 10 de junio de 2008, en la que dentro de su articulado se recogen como principal y única
finalidad; facilitar al alumnado que no alcance las competencias básicas de la ESO una formación básica
y profesional que le permita un inserción laboral de calidad y la oportunidad de proseguir estudios en las
enseñanzas regladas, contribuyendo a su inclusión social. Siendo su finalidad responder a los-as jóvenes
entre los 16 y 18 años, cumplidos antes del 31 de diciembre del año de inicio del programa, y que no
hayan obtenido el título de Graduado en ESO.
De la misma manera para los Programas de Cualificación Profesional la orden marca el objetivo de
favorecer y consolidar la madurez personal de los-as jóvenes para el desarrollo pleno como personas,
participando de las oportunidades que una sociedad pluricultural y democrática ofrece.
En relación a la Educación Permanente de Adultos en la CAPV, tiene su reflejo normativo en la
20
ORDEN de 31 de octubre de 2008, del Consejero de Educación, Universidades e Investigación, por la
que se establece el currículo específico de la Educación Básica para las personas adultas y se implanta en
la Comunidad Autónoma del País Vasco
Dentro de esta orden se recoge en su artículo 1 de objeto y dice en el punto 3.–“La Educación Básica de
las personas adultas comprende el proceso formativo que abarca desde la alfabetización hasta la
obtención del Graduado en Educación Secundaria Obligatoria. Siendo la consecución del mismo por lo
tanto la finalidad última de esta modalidad educativa”.
De sus principios generales a través de los que se plantean la consecución de la finalidad se extrae en
del artículo 4 los siguientes principios que entre otros la EPA persigue;

La Educación Básica tiene por objeto el desarrollo integral de las capacidades del ser humano, es
decir, de las capacidades físicas y motoras, cognitivas, comunicativas, sociales y afectivas, así como
de las competencias básicas que necesita a lo largo de toda la vida para su realización y desarrollo
personal, la ciudadanía activa, la inclusión social y el empleo.

La Educación Básica tiene un carácter orientador en los aspectos relacionados con los ámbitos de
desarrollo personal, familiar, sociocultural, académico y profesional. El objetivo último de la
18
REAL DECRETO 1147/2011 de 29 de julio de 2011. por el que se establece la ordenación general de la formación
profesional y del sistema educativo BOE nº 182 de 30 de julio de 2011
19
ORDEN 4160 de 10 de junio de 2008 por las que se regulan los Programas de Cualificación Profesional Inicial en la
CAPV. BOPV nº 130 de 9 de julio de 2008
20
ORDEN de 31 de octubre de 2008, por la que se establece el currículo específico de la Educación Básica para las
personas adultas y se implanta en la CAPV. BOPV nº 226 del 25 de noviembre de 2008
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Educación Básica es contribuir al desarrollo de todas las potencialidades de las personas en función
de sus posibilidades reales.
En relación a las competencias a las que se hace alusión en el punto 1 de finalidades de la EPA, la orden
profundiza y define el conjunto de competencias, así como organización e itinerario que deberá seguir
las personas adultas hasta la consecución del graduado en ESO. Entre ellas destacaríamos dos:


La Competencia para la autonomía e iniciativa personal, que contempla que para un adulto o
adulta la autonomía e iniciativa personal son de una gran importancia. Analizar, planificar y tomar
decisiones son pasos necesarios para la autonomía personal. Conocer las instituciones y los
servicios sociales con su funcionamiento, en el ámbito de la política, el derecho, o la administración,
hace mejores ciudadanos y ciudadanas.

Por su parte, el conocimiento de algunas nociones básicas de micro y macroeconomía
permite poder tomar decisiones en el ámbito de la economía familiar y participar con
mejor criterio en la vida social. Se trata, en definitiva, de que una mejor comprensión
de la organización y del funcionamiento social permita participar más activa y
creativamente en los grupos.

Conocimiento de las estrategias de inserción en el mundo laboral de las personas
adultas conociendo sus derechos y aspectos básicos de las relaciones laborales.
La Competencia social y ciudadana. Recogiéndose que hace posible comprender la realidad social
en que se vive, cooperar, convivir y ejercer la ciudadanía democrática en una sociedad plural, así
como comprometerse a contribuir a su mejora. En ella están integrados conocimientos diversos y
habilidades complejas que permiten participar, tomar decisiones, elegir cómo comportarse en
determinadas situaciones y responsabilizarse de las elecciones personales adoptadas.
Universidad:
21
El Sistema Universitario Vasco está regido en su generalidad por la Ley 3/2004, de 25 de febrero, por
la que se enmarcan y definen los objetivos y finalidades del sistema, el régimen jurídico, así como el
acceso, la participación y organización tanto para alumnos como para los profesionales de la docencia
que forman parte de la Comunidad Universitaria del País Vasco.
En esta orden en su capítulo primero de principios, objetivos y funciones se recoge entre otros en su
artículo 3 de servicio a la sociedad, en su primer punto atribuye que “Corresponde al sistema
universitario vasco, dentro de una concepción integral del sistema educativo vasco, la prestación del
servicio público de la educación universitaria superior mediante la docencia, el estudio, la formación
permanente, la investigación y la transferencia de conocimientos y de tecnología”.
Posteriormente en el punto 2 del mismo capítulo en cuanto a los principios del sistema universitario
vasco se dice que “El sistema universitario vasco y todos sus integrantes, sean de titularidad pública o no
pública, contribuirán al desarrollo económico, científico y cultural de la sociedad vasca, a su cohesión y
al bienestar de sus ciudadanos, en clave de una sociedad más justa y solidaria”.
En la línea de garantizar en avance en la cohesión y el bienestar de los ciudadanos-as el artículo 8
reconoce el Derecho a la enseñanza y a la igualdad de oportunidades, para lo que en su punto 2 recoge
21
LEY 3/2004, de 25 de febrero, por la que se enmarcan y definen los objetivos y finalidades del sistema, el régimen
jurídico, así como el acceso, la participación y organización tanto para alumnos como para los profesionales de la
docencia que forman parte de la Comunidad Universitaria del País Vasco. BOPV suplemento nº 50 12 de marzo de
2004
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las medidas que dentro de la responsabilidad publica se derivan anunciando que “El Gobierno, para
garantizar que nadie quede excluido del acceso al sistema universitario vasco por razones económicas,
ausencia de libertad, problemas de salud o discapacidad u otro tipo de circunstancias, procederá al
desarrollo normativo correspondiente e impulsará políticas de igualdad a través de la oferta de becas,
ayudas y créditos a los estudiantes y las estudiantes, y mediante el desarrollo de una política destinada a
salvar las barreras sociales, económicas y geográficas”.
22
En relación a esta materia anunciada anteriormente la Orden 3220 de 3 de Julio de 2012 por la que se
convocan becas para realizar estudios universitarios y otros estudios superiores en el año académico
2012-2013. Establece las condiciones, requisitos, tipos y cuantías para la asignación de becas para
estudiantes universitarios. Así pues en la orden se recogen una serie de conceptos por los que se podrá
recibir una beca o reducción-exención de las tasas universitarias entre los que se encuentran: el importe
de precios públicos, material didáctico, salario, desplazamiento interurbano, trasporte diario dentro de
la CAPV y residencia.
Para cada tipo de beca su asignación responderá a unos requisitos de carácter económicos y
académicos diferenciados, en función de las circunstancias personales y/o familiares de la persona
solicitante y el tipo de beca que haya solicitado.
Dentro de los requisitos económicos en el artículo 15 de la Orden se enumeran 3 umbrales de renta, a
tenor de los que se regirá la baremacion de la concesión de las diferentes tipologías de beca. Los 3
umbrales responden, en todos los casos, a la vinculación entre los máximos de renta y el número de
miembros computables que en cada uno de los umbrales se determinan.
En relación con la baremacion y la distribución de los 3 umbrales a aplicar en cada caso, el articulo 14
sobre miembros computables. La orden determina dos tipologías de solicitud y contemplación de
miembros computables, determinándose lo siguientes supuestos:

Un supuesto 1, cuando la persona solicitante no está independizada y forma parte de una unidad
familiar como hijo o hija.

Caso en el que se contempla como miembros computables: a la persona solicitante, el padre y la
madre, el tutor y la tutora legal en su caso, las y los hermanos solteros menores de veinticinco años
(y los de mayor edad cuando se trate de personas con discapacidad física, psíquica o sensorial que
dependan de sus progenitores), que conviven en el domicilio familiar...

Y un supuesto 2, cuando la persona solicitante se ha independizado y ha constituido su propia
unidad familia:

Situación en la que son miembros computables, a efectos de beca: la persona solicitante, su
cónyuge o pareja de hecho, registrada o no, sus hijos y/o hijas menores de 25 años (y los de mayor
edad cuando se trate de personas con discapacidad física, psíquica o sensorial que dependan de sus
progenitores), las personas en situación de acogida según la definición recogida en el punto b) del
apartado 1 de este artículo, y los ascendientes de o la solicitante, o de su cónyuge o pareja, en su
caso, con los que conviva.
A la vez que se estipula que tendrá la consideración de miembro computable la persona que conviva en
el domicilio con el o la solicitante cuando no medie relación de parentesco y no se pueda justificar un
alquiler de piso compartido.
Además de lo anterior, dentro de la posibilidad de solicitud desde una persona que se ha
independizado se regula que, en los casos para que la persona solicitante que constituye una unidad
22
ORDEN 3220 de 3 de junio, por la que se convocan becas para realizar estudios universitarios y otros estudios
superiores en el año académico 2012-2013. BOPV n137 del 13 de julio de 2012
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familiar unipersonal sea considerada independiente, deberá acreditar su independencia económica y
familiar. Es decir, deberá justificar, por un lado, que tiene domicilio propio en propiedad o en alquiler,
y, por otro, que dispone de medios económicos suficientes para su subsistencia. Si la residencia
independiente y los medios económicos propios no quedan convenientemente justificados, la solicitud
será objeto de denegación.
SALUD
En relación a la materia de salud la normativa por la que está regida la atención a este colectivo, se
enmarca dentro de las políticas generalistas y universales para el conjunto de la población. En este
23
sentido la regulación a aplicar se recoge para el conjunto de la CCAA de estado en la 14/1986 de 25 de
abril ley general de sanidad, que engloba el desarrollo básico de las políticas sanitarias y su aplicación
para el conjunto del estado. Esta ley recoge desde los principios generales en el artículo 6, las
actuaciones de las administraciones públicas sanitarias orientándoles a la promoción de la salud,
promover el interés individual, familiar y social por la salud, garantizar las acciones sanitarias dirigidas a
la prevención de las enfermedades y no solo a la curación de las mismas, garantizar la asistencia
sanitaria en todos los casos de manera universal y la promoción de las acciones necesarias para la
rehabilitación funcional y la reinserción social.
En el capítulo 2 de la Ley se propone entre otras cuestiones dentro de las actuaciones sanitarias del
sistema de salud, en su artículo 18 punto 5 los programas de atención a grupos de población de mayor
riesgo y programas específicos de protección frente a factores de riesgo, así como los programas de
prevención de la deficiencias tanto congénitas como las adquiridas por diversos factores.
24
En esa línea de abordaje de estas actuaciones sanitarias del sistema de salud, la ley 16/2003 de 28 de
mayo, de cohesión y calidad del sistema nacional de salud. Resalta en entre los principios generales que
persiguen esta ley, en su artículo 2 la letra d) la prestación de una atención integral de salud,
comprensiva tanto de su promoción como de la prevención de enfermedades, al asistencia y la
rehabilitación e inserción.
Esta misma ley refleja como titulares de derechos de la atención sanitaria en su artículo 3, en el punto 1
en el que se contemplan a titulares de derecho a todos los españoles y extranjeros en el territorio
25
nacional en los términos previstos en el artículo 12 de la Ley Orgánica 4/2000.
En el mismo artículo 3 en su 2º punto atribuye de manera específica a las administraciones publicas
orientar sus acciones en materia de salud incorporando medicas activas que impidan la discriminación
de cualquier colectivo de población que por razones culturales, lingüísticas, religiosas o sociales tengan
especial dificultad para el acceso efectivo a las prestaciones sanitarias del Sistema Nacional de Salud.
26
En base a las competencias atribuidas a la CAPV materia de salud es la Ley 8/1997 de 26 de junio, de
ordenación sanitaria en Euskadi en la que para el conjunto de territorios históricos se establece una
clasificación general, normas y ordenación de las actuaciones desde el sistema sanitario de Euskadi.
27
El artículo 13 sobre el Plan de salud de Euskadi (en la actualidad diseñándose el plan 2012-2020),
recoge las determinaciones a incluirse en el mismo: a) la evaluación de los diferentes niveles y
23
LEY 147/1986 de 25 de abril General de Sanidad, BOE nº 102 de 29 de abril de 1986.
24
LEY 16/2003 de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud. BOE nº 128 de 29 de mayo de
2003
25
LEY ORGÁNICA 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración
social.BOE nº 10 de 12 de enero de 2000
26
Ley 8/1997 de 26 de junio, de ordenación sanitaria en Euskadi. BOPV nº 138 de 21 de junio de 1997
27
PLAN DE SALUD DE LA CAPV 2012-2020, Departamento de Sanidad y Consumo de Gobierno Vasco
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necesidades de salud de la población, así como de las condiciones de acceso a los servicios sanitarios. B)
las prioridades de la política sanitaria con respecto a patologías, riesgos de salud y grupos sociales de
atención preferente, así como en relación a modalidades asistenciales y tipologías de servicios a
desarrollar preferentemente.
En el artículo 14 de esta misma Ley 8/1997, se hace alusión a la dimensión de la atención preventiva y
promoción de la salud que desde los principios generales básicos se le atribuye al sistema de salud, y se
recoge en sus puntos 1 y 2 las actuaciones que en esta materia se entienden para el sistema de sanitario
de Euskadi
DROGODEPENDENCIAS
En relación a las políticas o actuaciones en materia de prevención, materia con especial vinculación y
28
orientación hacia el colectivo objeto de estudio, se refleja directamente la Ley 18/1998 de 25 de junio
sobre prevención, asistencia e inserción en materia de a drogodependencias en CAPV. Cuyo objeto es la
regulación en el marco de las competencias autonómicas, las actuaciones orientadas en materia de
drogodependencias. Para lo que en materia de prevención de las mismas dentro de artículo 1 de
definiciones, se entiende como objeto de la misma; Señalar las casusas socioeconómicas o laborales
que pueden producir situaciones de riesgo de cara a iniciarse en el consumo de drogas así como reducir
el impacto y trascendencia social del fenómeno de las drogodependencia, planteando propuestas de
actuación y haciendo especial hincapié en aquellas áreas más deprimidas de la población.
En esta línea el capítulo II de la prevención de drogodependencias de la ley 18/1998, el articulo 3 sobre
los objetivos generales reconoce que los poderes públicos deben entre otras cuestiones Intervenir
sobre las condiciones sociales que inciden en el consumo de sustancias capaces de generar
dependencia, a su vez que deben potenciar la implantación y desarrollo de programas de prevención
comunitaria necesarios, para que las políticas de prevención de drogodependencias sean efectivas.
A tenor de lo que se establece en el apartado anterior, la ley prevé que la intervención en las
condiciones sociales que inciden en el consumo de sustancias el artículo 8, obliga a los poderes públicos
en el ámbito de sus competencias, potenciar las intervenciones preventivas para mejorar las
condiciones de vida y superar los factores personales y familiares de marginación que inciden en el
consumo de drogas, para lo que deben, entre otras cuestiones:
a) Impulsarán actuaciones orientadas a favorecer la vida asociativa en los colectivos sociales de riesgo,
con especial atención a los y las menores y jóvenes, mediante la promoción del asociacionismo juvenil y
su participación en programas de ocupación, de ocio, deportivos o culturales.
b) Velarán para que la planificación del equipamiento de servicios socio-culturales contemple el
adecuado equilibrio e igualdad de oportunidades en el conjunto de la comunidad, a fin de superar
cuantos factores inciden en la aparición de drogodependencias.
c) Promocionarán entre la juventud alternativas de formación profesional, primer empleo,
autoempleo y promoción empresarial para evitar que el fracaso escolar y la carencia de alternativas
laborales actúen como factores predisponentes en la aparición de las drogodependencias.
d) Velarán para que la planificación y desarrollo urbanístico responda a criterios de solidaridad,
igualdad y racionalidad para lograr un desarrollo urbano equilibrado que actúe como factor de
superación de los factores que inciden en la aparición de las drogodependencias.
28
LEY 18/1998 de 25 de junio sobre prevención, asistencia e inserción en materia de a drogodependencias en CAPV.
BOPV nº 131 de 14 de julio de 1998
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En la línea de trasversalidad y de corresponsabilidad que se le atribuye al sistema de servicios sociales
en el abordaje y respuesta a las drogodependencias y la prevención de las mismas. La ley 18/1998 en el
capítulo III de la asistencia e inserción a las personas drogodependientes, la sección 2ª de la inserción, el
artículo 33 de principios básicos y criterios de actuación vienen a atribuir la cobertura de las situaciones
de necesidades sociales y el desarrollo de acciones dirigidas a la inserción al sistema de servicios
sociales entre las que se contemplan:
a) La prevención de las causas que producen la marginación social y desigualdad de las mujeres y
hombres drogodependientes, así como de las que limitan el desarrollo de una vida autónoma de dichas
personas.
e) En el ámbito de la juventud se impulsarán intervenciones que fomenten la formación de grupos que,
además de cumplir una importante función de prevención, se conviertan en instrumentos de
integración de la juventud marginada de nuestra sociedad. A estos efectos, se aprovecharán
especialmente los correspondientes programas generales educativos de capacitación profesional, de
empleo, los de vivienda y de la red de Servicios Sociales.
EMPLEO
La legislación aplicable en materia de trabajo en relación a lo que ataña de manera expresa a este
colectivo, se recoge de manera muy general a través de lo que la propia constitución Española atribuye
en su redacción, a efectos de trabajo para los-as ciudadanos del Estado:
29
CONSTITUCION ESPAÑOLA 1978
Ariculo 35
1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una
remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que
en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo.
2. La ley regulará un estatuto de los trabajadores.
30
A tenor de lo que establece el punto 2 anterior el Estatuto de los Trabajadores Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y sus posteriores modificaciones hasta la aprobación del vigente
31
Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad. Dentro de su normas de aplicación para el conjunto de trabajadoresas del Estado Español, sin regulación expresa por los diferentes convenios laborales de diferente
dimensión vigentes, recoge dentro de su normativa aplicable a este colectivo y las situaciones en las
que se puede encontrar en particular por su alta incidencia, la posibilidad de celebrarse contratos
formativos en dos modalidades diferentes según el grado de capacitación y titulación que posean.
Por un lado se da la posibilidad de desarrollar el contrato de trabajo en prácticas, que podrá
concertarse en base a una serie de cuestiones fundamentales. Por la cuales en el Estatuto de los
Trabajadores a tenor de las diferentes leyes orgánicas, decretos ley y reformas laborales acontecidas
hasta la fecha, orientan la contratación en esta modalidad a quienes estuviesen en posesión de título
29
CONTITUCION ESPAÑOLA. BOE 311-1 de 29 de diciembre de 1978
30
ESTATUO DE LOS TRABAJADORES-AS, Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo
31
Real decreto -Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento
de la competitividad. BOE nº 168 de 14 de julio de 2012
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universitario o de formación profesional de grado medio-superior o títulos oficialmente reconocidos
como equivalentes. De acuerdo con las leyes reguladoras del sistema educativo vigente, o de certificado
32
de profesionalidad de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio (modificada
33
por la Ley Orgánica 4/2011 de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economía Sostenible), de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional acuerdo con las siguientes premisas:
CODICIONES DEL CONTRATO DE TRABAJO EN PRACTICAS
a) El puesto de trabajo deberá permitir la obtención de la práctica profesional adecuada al nivel de
estudios o de formación cursada. Mediante convenio colectivo de ámbito sectorial estatal o, en su
defecto, en los convenios colectivos sectoriales de ámbito inferior, se podrán determinar los puestos de
trabajo, grupos, niveles o categorías profesionales objeto de este contrato.
b) La duración del contrato no podrá ser inferior a seis meses ni exceder de dos años, dentro de cuyos
límites los convenios colectivos de ámbito sectorial estatal o, en su defecto, los convenios colectivos
sectoriales de ámbito inferior podrán determinar la duración del contrato, atendiendo a las
características del sector y de las prácticas a realizar.
c) Ningún trabajador podrá estar contratado en prácticas en la misma o distinta empresa por tiempo
superior a dos años en virtud de la misma titulación o certificado de profesionalidad.
d) Salvo lo dispuesto en convenio colectivo, el período de prueba no podrá ser superior a un mes para
los contratos en prácticas celebrados con trabajadores que estén en posesión de título de grado medio
o de certificado de profesionalidad de nivel 1 o 2, ni a dos meses para los contratos en prácticas
celebrados con trabajadores que están en posesión de título de grado superior o de certificado de
profesionalidad de nivel 3.
e) La retribución del trabajador será la fijada en convenio colectivo para los trabajadores en prácticas,
sin que, en su defecto, pueda ser inferior al 60 o al 75 por 100 durante el primero o el segundo año de
vigencia del contrato, respectivamente, del salario fijado en convenio para un trabajador que
desempeñe el mismo o equivalente puesto de trabajo.
f) Si al término del contrato el trabajador continuase en la empresa no podrá concertarse un nuevo
período de prueba, computándose la duración de las prácticas a efecto de antigüedad en la empresa.
Por otro lado se recoge la posibilidad de desarrollar el contrato para la formación y el aprendizaje, el
cual tendrá por objeto la cualificación profesional de los trabajadores-as en un régimen de alternancia
de actividad laboral retribuida en una empresa con actividad formativa recibida en el marco del sistema
de formación profesional para el empleo o del sistema educativo rigiéndose por las siguientes
condiciones:
CONDICIONES DEL CONTRATO PARA LA FORMACION Y APRENDIZAJE
a) Se podrá celebrar con trabajadores mayores de dieciséis y menores de veinticinco años que carezcan
de la cualificación profesional reconocida por el sistema de formación profesional para el empleo o del
sistema educativo requerida para concertar un contrato en prácticas. Se podrán acoger a esta
modalidad contractual los trabajadores que cursen formación profesional del sistema educativo.
El límite máximo de edad no será de aplicación cuando el contrato se concierte con personas con
discapacidad ni con los colectivos en situación de exclusión social previstos en la Ley 44/2007, de 13 de
32
LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional.BOE nº 147 de 20 de
junio de 2002
33
Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economía Sostenible, por la que se modifican
las Leyes Orgánicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional, 2/2006, de 3 de
mayo, de Educación, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. BOE nº 61 de 12 de marzo de 2011
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diciembre, para la regulación del régimen de las empresas de inserción, en los casos en que sean
contratados por parte de empresas de inserción que estén cualificadas y activas en el registro
administrativo correspondiente.
b) La duración mínima del contrato será de un año y la máxima de tres. No obstante, mediante
convenio colectivo podrán establecerse distintas duraciones del contrato, en función de las
necesidades organizativas o productivas de las empresas, sin que la duración mínima pueda ser inferior
a seis meses ni la máxima superior a tres años.
En caso de que el contrato se hubiera concertado por una duración inferior a la máxima legal o
convencionalmente establecida, podrá prorrogarse mediante acuerdo de las partes, hasta por dos
veces, sin que la duración de cada prórroga pueda ser inferior a seis meses y sin que la duración total
del contrato pueda exceder de dicha duración máxima.
c) Expirada la duración del contrato para la formación y el aprendizaje, el trabajador no podrá ser
contratado bajo esta modalidad por la misma o distinta empresa, salvo que la formación inherente al
nuevo contrato tenga por objeto la obtención de distinta cualificación profesional.
No se podrán celebrar contratos para la formación y el aprendizaje cuando el puesto de trabajo
correspondiente al contrato haya sido desempeñado con anterioridad por el trabajador en la misma
empresa por tiempo superior a doce meses.
d) El trabajador deberá recibir la formación inherente al contrato para la formación y el aprendizaje
directamente en un centro formativo de la red a que se refiere la disposición adicional quinta de la Ley
Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional, previamente
reconocido para ello por el Sistema Nacional de Empleo.
No obstante, también podrá recibir dicha formación en la propia empresa cuando la misma dispusiera
de las instalaciones y el personal adecuados a los efectos de la acreditación de la competencia o
cualificación profesional a que se refiere el apartado e).
e) La cualificación o competencia profesional adquirida a través del contrato para la formación y el
aprendizaje será objeto de acreditación en los términos previstos en la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de
junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional, y en su normativa de desarrollo.
f) El tiempo de trabajo efectivo, que habrá de ser compatible con el tiempo dedicado a las actividades
formativas, no podrá ser superior al 75 por ciento, durante el primer año, o al 85 por ciento, durante el
segundo y tercer año, de la jornada máxima prevista en el convenio colectivo o, en su defecto, a la
jornada máxima legal. Los trabajadores no podrán realizar horas extraordinarias, salvo en el supuesto
previsto en el artículo 35.3. Tampoco podrán realizar trabajos nocturnos ni trabajo a turnos.
g) La retribución del trabajador contratado para la formación y el aprendizaje se fijará en proporción al
tiempo de trabajo efectivo, de acuerdo con lo establecido en convenio colectivo.
En ningún caso, la retribución podrá ser inferior al salario mínimo interprofesional en proporción al
tiempo de trabajo efectivo.
h) La acción protectora de la Seguridad Social del trabajador contratado para la formación y el
aprendizaje comprenderá todas las contingencias, situaciones protegibles y prestaciones, incluido el
desempleo. Asimismo, se tendrá derecho a la cobertura del Fondo de Garantía Salarial.
i) En el supuesto de que el trabajador continuase en la empresa al término del contrato se estará a lo
establecido en el apartado 1, párrafo f), de este artículo.
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34
Por otra vía la Ley 44/2007 de 13 de diciembre para la regulación del régimen de las empresas
de inserción. Ante las transformaciones que están experimentando la economía, la sociedad, cambios
en los hábitos y condiciones laborales, acompañado de la pérdida de lazos sociales y familiares, trata de
facilitar la relación con el mundo del empleo de las personas, como referente obligado a la hora de
abordar los procesos de inclusión social. Entendiéndose que la población en edad laboral encuentra en
el empleo, no sólo una fuente de ingresos, sino también el origen de toda una red de relaciones sociales
que facilitan la inclusión.
En este sentido la ley 44/2007 orienta de manera específica el cometido de la empleabilidad, en este
tipo de empresas de inserción, a las personas que en situación de exclusión desempleadas e inscritas
en solos servicios públicos de empleo, que pertenecen a alguno de los colectivos que se recogen en su
artículo 2. Contemplándose entre otros a las personas mayores de 18 años:
a) Perceptores de Rentas Mínimas de Inserción, o cualquier otra prestación de igual o similar
naturaleza, según la denominación adoptada en cada Comunidad Autónoma, así como los miembros de
la unidad de convivencia beneficiarios de ellas.
b) Personas que no puedan acceder a las prestaciones a las que se hace referencia en el párrafo
anterior, por alguna de las siguientes causas:
1.º Falta del período exigido de residencia o empadronamiento, o para la constitución de la Unidad
Perceptora.
2.º Haber agotado el período máximo de percepción legalmente establecido.
c) Jóvenes mayores de dieciocho años y menores de treinta, procedentes de Instituciones de
Protección de Menores.
d) Personas con problemas de drogodependencia u otros trastornos adictivos que se encuentren en
proceso de rehabilitación o reinserción social.
e) Internos de centros penitenciarios cuya situación penitenciaria les permita acceder a un empleo y
cuya relación laboral no esté incluida en el ámbito de aplicación de la relación laboral especial regulada
en el artículo 1 del Real Decreto 782/2001, de 6 de julio, así como liberados condicionales y ex reclusos.
g) Personas procedentes de centros de alojamiento alternativo autorizados por las Comunidades
Autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla.
h) Personas procedentes de servicios de prevención e inserción social autorizados por las Comunidades
Autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla.
Dentro de la contratación de las empresas de inserción se contempla en el articulo 12 sobre contrato
de trabajo, que este podrá celebrase por duración determinada, ajustándose a las modalidades
previstas en la legislación laboral, regulándose y desarrollándose en las condiciones que legalmente
estén establecidas.
Dentro de las empresas de inserción también pueden acogerse a la modalidad especifica de
35
contratación temporal de fomento de empleo regulado en la disposición adicional primera de la Ley
43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo, con las peculiaridades
establecidas en el este artículo 15 de esta ley 44/2007, que entre otras cuestiones, fija como normas
generales para este tipo de contratos dentro de las empresas de inserción que:
34
Ley 44/2007 de 13 de diciembre para la regulación del régimen de las empresas de inserción. BOE nº 299 de 14
de diciembre de 2007
35
LEY 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. BOE nº 312 de 30 diciembre 2006
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.



El contrato tiene por objeto la prestación voluntaria de servicios retribuidos por cuenta ajena como
parte esencial de un itinerario de inserción personalizado.
No podrán ser contratados los trabajadores que en los dos años inmediatamente anteriores
hubieran prestado servicios, en la misma o distinta empresa, salvo que se considere lo contrario por
el Servicio Social Público
El contrato podrá concertarse por un período mínimo de doce meses y máximo de tres años. No
obstante, podrá celebrarse por una duración menor si así se aconseja por los Servicios Sociales
Públicos, sin que en ningún caso dicha duración pueda ser inferior a seis meses.
Relacionada con las medidas anteriores en materia de empleo juvenil, al amparo de la crisis económica
internacional y el incremento del desempleo entre la población general y especialmente entre las
personas jóvenes, a las que les afecta de manera muy negativa en sus proyectos de vida así como su
emancipación y participación activa en la sociedad. Desde las administraciones publicas y el Gobierno
Vasco se ha desarrollado una Orden de 3 de octubre de 2002 de manera conjunta entre las consejerías
de Educación, Universidades e Investigación y el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales, por las
que se establecen las bases reguladoras del programa HEZIBI de formación y trabajo en alternancia
para jóvenes de la CAPV.
Mediante lo que se ha desarrollando un modelo de formación profesional en alternancia, dirigido a
estudiantes de formación profesional y a personas jóvenes desempleadas con el objetivo de mejorar
sus competencias profesionales, mediante la obtención de un certificado de profesionalidad o título de
formación profesional inicial en régimen de alternancia con la actividad laboral retribuida en la empresa.
Este programa se dirige a las personas que reúnan los requisitos para suscribir un contrato de formación
y aprendizaje según lo dispuesto en el artículo 2 de la 36Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes
para la reforma del mercado laboral.
La cualificación o competencia profesional adquirida a través de esta formación en alternancia será
objeto de acreditación en los términos previstos en la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y la Formación Profesional y en su normativa de desarrollo
Cuando el objetivo del programa sea la obtención de un título de formación profesional el alumnado
objeto del mismo deberá estar previamente matriculado en un ciclo de formación profesional e Inscrito
en Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.
Cuando el objetivo del programa sea la obtención de un certificado de profesionalidad el alumnado
deberá estar previamente inscrito en Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.
En el caso de que el proyecto formativo se dirija, en su totalidad, a la formación de trabajadores y
trabajadoras que no cumplan con el requisito de acceso para cursar la formación conducente a un
certificado de profesionalidad de nivel 2, el proyecto, y podrá consistir en la obtención del Graduado en
Educación Secundaria Obligatoria o en la obtención de un certificado de profesionalidad de nivel 1 de
la misma familia y área profesional del certificado de nivel 2.
POLITICAS DE JUVENTUD
Las políticas de juventud cobran en este estudio especial significación, ya que por su especificidad y la
necesaria trasversalidad con el conjunto de normas y legislación de los diferentes sistemas, estas
36
Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. BOE núm. 162 de 07 de Julio
de 2012
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deberían incidir de manera directa en el conjunto de necesidades y realidades del conjunto de la
población joven de la CAPV.
Si bien hasta la fecha no existe la aprobación de una Ley Autonómica en materia de juventud, a lo largo
de los años han venido desarrollándose diversos decretos, normas y planes que han dado pie a un
espectro diverso y amplio de lo que han venido siendo las políticas y normativa en materia de juventud
en la CAPV, por las que se regulan las diferentes iniciativas y aspectos relacionados con las políticas y
servicios orientados a la atención de la población joven, entre los que estarían.

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La Orden de 15 de enero de 1986, del Departamento de Cultura y Turismo, por la que se crea el
Censo de asociaciones juveniles y entidades prestadoras de servicios a la juventud de la Comunidad
Autónoma del País Vasco.
La Ley 6/1986, de 27 de mayo, del Consejo de la Juventud de Euskadi-Euskadiko Gazteriaren
Kontseilua y el Decreto 162/1986, de 8 de julio, que la desarrolla parcialmente.
El Decreto 14/1988, de 2 de febrero, por el que se crea el Centro Coordinador de Información y
Coordinación Juvenil de Euskadi.
El Decreto 211/1993, de 20 de julio, por el que se regula el reconocimiento oficial de los Servicios de
Información Juvenil.
El Decreto 406/1994, de 18 de octubre, sobre ordenación de albergues e instalaciones destinadas a
la estancia y alojamiento de grupos infantiles y juveniles.
El Decreto19/1994, de 2 de noviembre, por el que se regula el reconocimiento oficial de Escuelas de
Formación de Educadores en el Tiempo Libre Infantil y Juvenil y de los Cursos de Formación de
Monitores y Directores de Actividades Educativas en el Tiempo Libre Infantil y Juvenil, así como el
acceso a los mismos.
El Decreto 260/1995, de 2 de mayo, de creación y regulación del “Gazte Txartela-Carnet Joven” de
Euskadi.
La Orden de 12de noviembre de 1997, de la Consejera de Cultura, por la que se desarrolla el
Decreto 406/1994, de 18 de octubre, sobre ordenación de albergues e instalaciones destinadas a la
estancia y alojamiento de grupos infantiles y juveniles.
El Decreto 239/1999, de 2 de junio, de composición y régimen de funcionamiento de la Junta
Rectora del Plan Joven de la CAPV, modificado por Decreto 240/2002, de 15 de Octubre; la Orden
de 10 de diciembre de 1999, de la Consejera de Cultura, por la que se crea y determinan las
funciones del Observatorio Vasco de la Juventud
El I y el II Plan Joven de la CAPV, para los períodos 1999-2001 y 2002-2005.
A la normativa anterior desde el Gobierno Vasco se ha ido avanzando progresivamente en iniciativas y
propuestas generales en materia de juventud para la CAPV, que a día de hoy tiene sus referentes mas
significativos y sus metas más inmediatas en el desarrollo del III Plan Joven y la aprobación de una Ley
de Juventud para la CAPV. En este escenario actual se toman como referencias y se orienta en:
El II Gazte Plana (2002‐2005)37
Se puso en marcha con el objetivo de ofrecer a la juventud vasca las vías necesarias para una
óptima integración en la sociedad. Al igual que su inmediato antecesor (1999‐ 2001), fue concebido
como un Plan intersectorial, interinstitucional y participativo, e ideado con la finalidad de promover una
auténtica política integral en materia de juventud.
Medidas Transitorias para el impulso de la Política Integral de Juventud (2006‐…)38
37
DEPARTEMENTO CULTURA, Viceconsejería de Cultura, Juventud y Deportes. Dirección de Juventud y Acción
Comunitaria de Gobierno Vasco 2012
38
Acuerdo por el que se aprueban as medidas transitorias para el impulso de la Política Integral de Juventud,
Gobierno Vasco 26 de Diciembre de 2006.
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El Gobierno Vasco aprobó en diciembre de 2006 una serie de medidas transitorias (hasta que se
aprobara la Ley Vasca de Juventud) para continuar impulsando la política integral de juventud en la
CAPV.
Evaluación Final del II. Gazte Plana39
Después de realizarse la Evaluación de Resultados y la Evaluación de Impacto sobre las variaciones
experimentadas en relación a la situación de las personas jóvenes de la CAPV tras la ejecución del II
Gazte Plana, se extrajeron las siguientes recomendaciones de cara la definición de un próximo plan
Joven:

Realizar un diagnóstico adaptado a las nuevas circunstancias para determinar las
prioridades de un nuevo Plan.
Supeditar cualquier reflexión sobre los contenidos o medidas que el Plan nuevo a una reflexión
actualizada sobre los problemas de las personas jóvenes –y sobre las posibilidades de intervención de
las administraciones públicas‐, en un contexto de crisis económica, incremento del desempleo y
deterioro de las condiciones socioeconómicas generales.

Definir con mayor precisión los objetivos de cada una de las áreas de actuación si, una
vez realizadas, quiere evaluarse su impacto, su eficacia o su eficiencia.
Es recomendable que cada uno de los objetivos del Plan cuente, desde el momento de su formulación,
con la definición de indicadores que posteriormente se utilizaran para valorar su impacto, la fuente de
datos que se utilizará e, incluso la cuantificación concreta del objetivo que se pretende alcanzar.

Mejorar los sistemas de seguimiento y análisis.
Mejorar la calidad de los indicadores de seguimiento y resultados existentes, y promover la creación de
una batería de indicadores comunes en función del tipo de acción realizada, que permita un análisis
longitudinal de las condiciones de vida de la población joven pero, sobre todo, de los resultados y el
impacto de las políticas de juventud.

Establecer una jerarquización y priorización real de los objetivos y ámbitos de actuación.
Se hará hincapié en la consecución de una serie específica de objetivos adecuadamente determinados.
En este sentido, que el Plan no se centre en todos los aspectos que inciden en la calidad de vida de las
personas jóvenes, sino en aquellos en los que parece más necesario y prioritario que se produzca una
transformación importante mediante la aplicación de políticas públicas. Esta labor de jerarquización
permitiría, sin duda, una mayor claridad en cuanto a la determinación de los objetivos y de las medidas
de acción, su cuantificación, su seguimiento y la difusión de sus resultados. Permitiría además una
mayor sensibilización respecto a los problemas básicos de las personas jóvenes en la CAPV y una mayor
concentración de los esfuerzos en las problemáticas que se consideren prioritarias.

Incidir en las políticas públicas genéricas (de salud, de empleo, de vivienda, de
educación, de servicios sociales, de cultura, de ocio…).
En su definición se tendrán en cuenta las necesidades de las personas jóvenes, al igual que las del resto
de grupos de edad. Siendo necesarias las políticas sectoriales exclusivamente centradas en las personas
jóvenes, parece en última instancia conveniente orientar los esfuerzos a influir sobre la determinación
39
Evaluación final de las actuaciones del Gobierno Vasco en el marco del II Plan Joven de Euskadi 2002-2005.
Viceconsejería de Cultura, Juventud y Deportes. Dirección de Juventud y Acción Comunitaria de Gobierno Vasco
2010
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
de las políticas generales, y no tanto a la generación de medidas específicamente destinadas a la
población juvenil.
III PLAN JOVEN DE EUSKADI40
A partir de las recomendaciones y las orientaciones de la Evaluación Final que se extraían del II Plan de
Juventud, estos últimos años se ha desarrollado la definición y creación del III Plan. El plan parte de un
análisis centrado en la realidad de los-as jóvenes de la CAPV y las dificultades estructurales y
socioeconómicas que rodean a esta población en concreto, detectándose las principales necesidades de
este colectivo en los diferentes ámbitos. El Plan trata de dar respuesta a estas necesidades articulando
una serie de objetivos estratégicos ordenados a su vez dentro de 2 Ejes principales de intervención:
RETOS Y OBJETIVOS DEL III GAZTE PLANA EUSKADI 2020.
1.
EJE: La emancipación y autonomía, que incluyen las tres áreas que inciden directamente en
facilitar la realización de los proyectos de vida de los-as jóvenes: educación, empleo y vivienda.
EDUCACION
AREA
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1.‐Reducir el efecto de las desigualdades sociales y de género y su reproducción en el sistema
educativo.
2.‐Mejorar la educación en valores en los ámbitos de la educación formal y no formal.
3.‐Potenciar la integración de todos los agentes socioeducativos en una política educativa conjunta.
4.‐Mejorar la capacidad lingüística de las personas jóvenes, tanto en las dos lenguas oficiales como en
al menos una lengua extranjera.
5. Aumentar la movilidad de las personas jóvenes para propiciar el intercambio de experiencias, el
plurilingüismo y la interculturalidad.
6.‐Apoyar la investigación y los estudios de especialización.
AREA
EMPLEO
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
 Formación para el empleo
1.‐Potenciar la formación continua y el aprendizaje a lo largo de toda la vida.
2.‐Favorecer una mayor vinculación entre el ámbito formativo y el mercado de trabajo a fin de
garantizar una mejor adecuación entre la formación recibida y las oportunidades de empleo.
 Empleo y Emprendizaje
3.‐Mejorar la inserción laboral de las personas jóvenes impulsando una política coordinada orientada a
la creación y mantenimiento del empleo, así como a la mejora de su calidad.
4.‐Aumentar el espíritu emprendedor mediante una política coordinada destinada a impulsar las
competencias emprendedoras desde edades tempranas.
40
MARCO GENERAL DEL III PLAN JOVEN DE EUSKADI 2020
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
AREA
VIVIENDA
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1.‐Mejorar las oportunidades de acceso a la vivienda de las personas jóvenes con dificultades de índole
esencialmente económica aumentando la oferta de vivienda y priorizando el alquiler.
2.‐Impulsar el desarrollo de nuevos modelos residenciales para responder a las diferentes tipologías de
jóvenes y sus necesidades.
2. EJE: Calidad de vida y cohesión social, que abarca aquellas áreas de inciden en garantizar las
condiciones que permiten disponer de una calidad de vida adecuada para los-as jóvenes,
haciendo especial hincapié en evitas las desigualdades sociales: salud, acción social, cultura,
ocio, consumo y movilidad sostenible.
AREA
SALUD
OBJETIVOS EXTRATEGICOS
1.‐Potenciar el conocimiento, la valoración y el buen uso de los programas y servicios de salud entre
las personas jóvenes.
2.‐ Aumentar la adquisición de conocimientos, hábitos y conductas saludables entre las personas
jóvenes.
3.‐Disminuir las conductas de riesgo asociados a la salud en todos los ámbitos que afectan a las
personas jóvenes.
4.‐Disminuir la siniestralidad vial derivada de la movilidad de las personas jóvenes.
AREA
ACCION SOCIAL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1.‐Mejorar la atención social a jóvenes en situación de riesgo o exclusión social. 2.‐Avanzar en el logro
de la igualdad efectiva de las relaciones entre mujeres y hombres jóvenes tanto en el ámbito personal
como en el laboral.
3.‐Procurar la atención integral a las mujeres jóvenes víctimas de la violencia de género.
4.‐Sensibilizar a la juventud respecto a la violencia de género como un problema social de primer
orden.
5.‐Mejorar la prevención de las conductas violentas.
AREA
CULTURA
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1.‐Aumentar el acceso a la cultura por parte de la juventud, garantizando un igual acceso a las mujeres
y hombres jóvenes.
2.‐Impulsar la creación y la producción cultural de las y los jóvenes, incidiendo en las mujeres jóvenes
en aquellos ámbitos donde su presencia es menor o no está suficientemente visibilizada.
3.‐Atender la diversidad lingüística y cultural en la producción y consumo cultural.
AREA
OCIO
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Deporte
1.‐Fomentar la práctica deportiva en el colectivo juvenil en todos sus niveles, con especial atención al
deporte base, como instrumento de socialización y forma de ocio saludable.
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Ocio
2.‐Ampliar y mejorar la oferta de actividades, servicios y equipamientos para las personas jóvenes en su
tiempo libre.
3.‐Incrementar y apoyar la iniciativa de las personas jóvenes a nivel individual y grupal.
4.‐Promover el uso del euskera en las actividades de ocio.
5.‐Promover espacios y lugares de ocio que sean seguros y libres de actitudes violentas hacia las
mujeres.
CONSUMO
AREA
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1.‐Promover hábitos y actitudes de consumo racional responsable y sostenible, desde una perspectiva
de género.
AREA
MOVILIDAD SOSTENIBLE
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1.‐Mejorar infraestructuras, equipamientos y otros aspectos asociados a éstos, que guarden relación
con medios de transporte alternativos al privado motorizado.
2.‐Impulsar, mediante la sensibilización y la concienciación, el uso de formas de movilidad alternativas
al medio de transporte privado motorizado.
3.‐Promover un diseño del espacio público desde una perspectiva de género, eliminando las barreras y
los conocidos como “puntos negros”.
Para la consecución de los mismos desde el III GAZTE PLANA EUSKADI 2020, se plantean una serie de
principios rectores que se concretan en la:





Transversalidad: entendida como la orientación y coordinación de las líneas y medidas llevadas a
cabo desde los diferentes departamentos y administraciones públicas vascas.
Integralidad: posibilitando la inserción de los-as jóvenes en el ámbito social, político, económico,
medioambiental y cultural.
Integración de la perspectiva joven, en todas las acciones y políticas de las administraciones
públicas vascas.
Colaboración y coordinación, con el objeto de que las intervenciones sean más eficaces y
eficientes.
Participación de los-as jóvenes en el diseño y puesta en marcha de las políticas y recursos, para que
se ajusten a sus expectativas y demandas.
Proyecto de Ley Vasca de Juventud 2011
41
Por otro lado y como necesidad palpable, sobre la que se lleva años trabajando desde el Gobierno Vasco
y el conjunto de las administraciones publicas y agentes sociales, aunque ya existe una propuesta
avanzada sobre el proyecto de Ley Vasca de Juventud, a día de hoy esta no está aprobada por el
Parlamento Vasco. Dentro de la última propuesta de ley, se plantean ya una serie de objetivos, entre
41
Proyecto de Ley Vasca de Juventud, aprobado en el Consejo de Gobierno de 7 de octubre de 2011.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
los que se encuentra el de regular y ordenar el Sistema Vasco de Juventud, fundamentalmente a través
de dos aspectos:


Todo lo referente a la promoción juvenil: fundamentalmente a niños-as y adolescentes, a través de
la oferta de actividades, servicios y equipamientos.
Y los referido a las Políticas transversales en materia de juventud, donde las intervenciones de los
Departamentos y otros organismos de las Administraciones Públicas y Agentes Sociales propicien la
autonomía y emancipación de la juventud, más centrada en los-as jóvenes, y que es objeto de este
estudio.
Esto se plantea lograr a partir de los principios generales que deben de regir y orientar la actuación del
conjunto de las Administraciones Públicas Vascas y que se concretan en:














Igualdad de oportunidades de todos-as los jóvenes tanto en los derechos políticos, civiles,
económicos, sociales y culturales, así como en las condiciones de partida y acceso a los recursos
socioculturales.
Universalidad, respeto a la diversidad y a la diferencia, donde los procesos emancipación sean
respetuosos con la diversidad y diferencias existentes, sin ningún tipo de discriminación.
Integración de la perspectiva joven, en todas las políticas y acciones de las administraciones
públicas vascas, eliminando las desigualdades y promoviendo la emancipación de la juventud.
Acción positiva, con objeto de promover la emancipación real y efectiva de la juventud, eliminando
las desigualdades de hecho por razón de edad existentes en los diferentes ámbitos de la vida.
Eliminación de roles y estereotipos, que promueva situaciones de desigualdad y discriminación.
Colaboración y coordinación, de las diferentes administraciones vascas y otras instituciones y
entidades, para buscar intervenciones más eficaces.
Responsabilidad pública, promoviendo las actuaciones necesarias que garanticen la autonomía y
emancipación de los-as jóvenes.
Planificación y evaluación, buscando la coherencia, eficacia, continuidad y optimización de
recursos.
Participación democrática de los-as jóvenes, fomentando su participación activa a través de
espacios de interlocución y colaboración con los-as jóvenes.
Promoción de valores, relativos a la convivencia, libertad, igualdad, tolerancia, solidaridad,
sostenibilidad, paz y derechos humanos.
Información, en relación a todas las políticas que les afecten.
Calidad, innovación y aprendizaje social, garantizando unos estándares mínimos de calidad.
Normalización del uso del euskera.
Interculturalidad, promoviendo el conocimiento de las diferentes realidades culturales (cultura y
lengua) dentro de la C.A.V. y fuera de ella.
El Proyecto de Ley Vasca, pretende regular y generalizar las funciones y competencias en esta materia
del resto de las Administraciones Forales y Municipales, en la que según esta se concretarían en las
siguientes funciones:





Planificación, seguimiento y evaluación de la política de juventud se su ámbito de intervención.
Creación, mantenimiento y gestión de actividades servicios y equipamientos.
Adecuación y creación de estructuras, programas y procedimientos en materia de juventud.
Información actualizada de las prestaciones en su ámbito de actuación.
Establecimiento de cauces de participación con la iniciativa social y organismos de su territorio.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV


Inspección y control de equipamientos de su competencia.
Potestad sancionadora en su ámbito competencial.
En esta línea ya desde hace algunos años en los tres Territorios Históricos, se han venido desarrollando
estas y otras funciones a partir de los diferentes Planes de Juventud de cada uno de los diferentes
Territorios Históricos (Plan Joven Bizkaia, Gaztematika de Gipuzkoa, Plan Joven de Vitoria), así como en
los diferentes municipios del C.A.V a través de los Planes de Juventud Municipales que se han ido
desarrollando a lo largo de estos años.
PLANES DE GOBIERNO VASCO
Relacionado con el desarrollo de la normativa aplicable en cada una de las de áreas, se enumeran los
Planes Estratégicos y Planes Sectoriales, sobre los que las diferentes las administraciones públicas
operan en la actualidad como hoja de ruta en el desarrollo de repuestas y orientaciones de las políticas
públicas de las diferentes materias que anteriormente se han analizado, y actualmente se concretan en
el desarrollo de:






EL PLAN ESTRATEGICO DE SERVICIOS SOCIALES 2011-2014, Departamento de Empleo Y Asuntos
Sociales.
EL III PLAN VASCO DE INCLUSION ACTIVA, Departamento de Empleo Y Asuntos Sociales.
EL PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA Y REGENERACION URBANA 2010-2013, Departamento de
Vivienda, Obras Públicas y Trasporte.
EL PLAN DE SALUD DE LA C.A.P.V 2012-2020, Departamento de Salud y Consumo.
EL PLAN SOBRE DROGAS 2011-2015, Departamento de Salud y Consumo.
EL III PLAN JOVEN DE EUSKADI 2020, Departamento de Educación, política Lingüística y Cultura.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
TRABAJO DE CAMPO “CONTEXTUALIZACIÓN DE LAS ENTREVISTAS A
PROFESIONALES, MIEMBROS DE COMITÉ ASESOR Y JOVENES DE LA
CAPV”
Después de desarrollar todo lo recogido tanto a nivel documental, estadísticos y legislativo, a lo largo de
las siguientes páginas expondremos las conclusiones obtenidas del trabajo de campo desarrollado. Este
trabajo ya ha sido explicado previamente en la explicación metodológica, por lo tanto aquí tan solo
ordenaremos toda la información recogida tanto en entrevistas como en grupos de discusión tanto con
profesionales con los jóvenes que han participado. No olvidemos que este estudio han participado
alrededor de 75 profesionales y más de 300 jóvenes de la CAPV, y aquí desarrollamos todos aquellos
temas tratados, demandados o debatidos en todos los espacios participativos abierto.
Del trabajo de campo se elaboró un primer borrador del que el Comité Asesor mediante tres grupos de
discusión ha aportado y matizado alguno de los aspectos recogidos para poder obtener la mayor
objetividad en los temas aquí expuestos.
El orden que hemos dado a la información es en función de bloques que recogen (o al menos intentan
hacerlo) todos los aportes tanto de profesionales como de jóvenes. Los bloques son una especie de
cajones que ordenan las diferentes ideas en función de una serie de criterios que nos hacen comprender
con mayor precisión la realidad de los-as jóvenes de 18 a 25 años de la CAPV no emancipados. Los
bloques mantienen el siguiente proceso lógico:

MODELO FAMILIAR: Se remarca como uno de los factores principales en el condicionamiento de las
actitudes, comportamiento y en definitiva de las trayectorias vitales de los-as jóvenes, el modelo
cultural y social que adopta la familia.

TRABAJO: Una de los elementos clave en los procesos de emancipación es el de disponer de los
recursos económicos suficientes para desarrollar, así como la incorporación al mundo laboral no
cabe que refuerza el empoderamiento de la persona para desarrollar procesos de transición con
éxito.

VIVIENDA: Como el anterior, es un elemento estructural necesario para desarrollar la
emancipación. En este bloque se ven las dificultades y posibles soluciones para poder acceder a un
recurso residencial por parte de la juventud.

EDUCACIÓN: Al igual que el primer elemento es más una característica cultural o social y los dos
segundos quizás dotan más de elementos estructurales (excepto en la parte de la inserción laboral
como proceso que tiene una cariz totalmente educativo), en los siguientes dos bloques expuestos
se tratan áreas en la que es la intervención educativa la que genera recursos y potencia la
capacitación de los-as jóvenes para desarrollar los procesos de transición a la vida adulta de manera
óptima. De ahí la importancia del sistema educativa como de la formación ocupacional o la
formación a lo largo de la vida ajustada a las necesidades del colectivo.

PROMOCIÓN JUVENIL: El anterior bloque engloba aquellas acciones que tienen que ver más con los
aspectos formales de la educación, pero también existen espacios desde lo no formal en los que
trabaja la promoción como son los recursos, los programas de medio abierto, oficinas de
información, etc.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV

POLÍTICAS DE JUVENTUD: Se recoge todos aquellos aspectos volcados en torno a la trasversalidad
de la intervención con juventud, el liderazgo de las políticas de juventud, la implicación de las
administraciones en desarrollo de procesos integrales, etc.

Tras el análisis de estas áreas o bloques se responde a la pregunta de si debido a los condicionantes
experimentados en las diversas áreas el colectivo de jóvenes mayores de edad de 18 a 25 años de la
CAPV es un colectivo en riesgo social, en vulnerabilidad, con dificultades de inclusión o esta en una
situación socialmente favorable. A partir de la descripción podida realizar por medio de todas las
personas participantes en el estudio decidir si es necesario un acompañamiento y la necesidad de
generar o adaptar los recursos específicos para jóvenes.
Finalmente se han recogida aquellas necesidades detectadas por los profesionales o transmitidas por
los-as jóvenes, así como aquellas posibles orientaciones para dar respuestas a éstas. Esta última parte se
ha incluido dentro de la parte de conclusiones del estudio junto con el análisis documental, estadístico y
legislativo con el objetivo de dar una respuesta más compacta a la finalidad del estudio que no es otra
que obtener las necesidades reales para poder dar las orientaciones más ajustadas.
MODELO FAMILIAR
PROMOCIÓN JUVENIL
TRABAJO
¿Es un colectivo con
dificultades de
inclusión?
VIVIENDA
SERVICIOS SOCIALES
POLÍTICAS JUVENTUD
TRABAJO
CUALES SON LAS
NECESIDADES DE
LOS-AS JÓVENES DE
18 A 25 AÑOS
¿Necesitan
acompañamiento?
¿Hay que generar
recursos específicos
para jóvenes?
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CUALES SON LAS
POSIBLES
ORIENTACIONES
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MODELOS FAMILIARES Y TRANSICIÓN A LA VIDA ADULTA
El modelo cultural de familia del País Vasco, y unido a el, la emancipación de los-as jóvenes integrantes
de estas familias, se identifica con uno de los esquemas europeos de transición a la vida adulta, más
concretamente con los procesos de emancipación comunes a los países mediterráneos. Este modelo,
“facilita” que los-as jóvenes puedan retrasar la edad de emancipación con respecto a los modelos
familiares del norte de Europa, lo cual tiene como consecuencia un importante retraso de la edad de
emancipación, así como una alta protección dentro del hogar familiar. Esto tiene dos consecuencias…,
a)…por un lado genera en los-as jóvenes un espacio de seguridad y protección dentro del
contexto familiar, siendo este una columna en el que apoyarse en el crecimiento hacia la
adultez;
b)… pero por otro lado desinvidualiza los procesos de los-as jóvenes como protagonistas ya
que se integran dentro de un sistema más amplio como es la familia y obstaculiza los procesos
propios de autonomía.
Por ello cultural y educativamente, la Administración y la Comunidad han otorgado a la familia casi la
responsabilidad total de este transito a la vida adulta, en el que los recursos de protección y
promoción específicos para los-as jóvenes os son escasos, y los que hay quizás están poco ajustados. Es
evidente, que en este amplio sector de población, las realidades familiares son muy diversas; y en
ocasiones este contexto no puede sujetar las necesidades de los hijos-as por si solo, viéndose éstos
sujetos a situaciones de dificultad y riesgo con difícil solución sin un acompañamiento. Por lo tanto, en
este aspecto, el modelo familiar vasco (con cierto tinte de sobreprotección), así como las escasas
prestaciones del propio sistema y de la comunidad ante estas dificultades, como elemento más cercano
de desarrollo de las personas, dificultan los procesos de emancipación de los-as jóvenes.
En la relación del sistema familiar con los procesos de emancipación de los-as jóvenes se han
concretado una serie de aspectos característicos:

En general, se produce una situación de sobreprotección de la Infancia y la Adolescencia por
parte de los contextos familiares. Ha primado la “sobreprotección” sobre la transferencia de
valores que promuevan la autonomía y responsabilidad no solo de los-as jóvenes, sino de
niños-as y adolescentes como itinerarios vitales integrales. Esto impide en mucho de los casos,
que las transición a la vida adulta se haga de una forma más natural (no tan traumática) y
requiera de un cierto proceso marcado por la necesidad del-la joven de desarrollar su
autonomía e independencia. (en la actualidad estas transiciones se realizan en muchas
ocasiones de forma brusca con la salida del hogar familiar).

Esta realidad cambia a partir de una edad legal, los dieciocho años, que en muchas ocasiones
no corresponden para nada con el proceso vital de cada uno-a de los-as jóvenes y el nivel de
madurez alcanzado. En ese momento se pasa de una visión de protección a la de considerar
que has logrado la autonomía, tan solo reflejada a efectos legales pero nada contrastado con
los avances de los procesos de desarrollo personal.

En algunas situaciones el contexto familiar no ha podido responder como escenario de
protección siendo la Administración la que ha puesto los recursos necesarios para que el niño-a
y adolescente pueda tenerla (Intervenciones socioeducativas y psicosociales desde los Servicios
Sociales de Base). Aún siendo este un reto conseguido, el de la protección, esos
acompañamientos se eliminan sin que en muchas ocasiones los objetivos de la autonomía
hayan sido alcanzados.
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
La crisis económica por la que atravesamos agudiza la situación, ya que la falta de recursos
económicos acentúa el “nivel de carga” de los-as jóvenes dentro del hogar familiar. Esto
genera tensión dentro de la familia, así como cierta frustración por la incapacidad de encontrar
un puesto de trabajo para aportar en la economía familiar. Por otro lado, la situación
estrangula a las familias, dentro de las cuales las dificultades se convierten en conflictos
constantes, así como una desestabilización del equilibrio familiar, identificando en ocasiones al
joven como elemento de carga.

Otra situación patente es la existencia de un modelo en que la provisión de recursos materiales
a los-as jóvenes por parte de las familias son el pilar base del desarrollo personal y el progreso,
dirigiendo la calidad de vida tan solo al “dinero”; no transfiriéndoles otros recursos más
afectivos-emocionales. No se ha hecho una reflexión sobre la conveniencia de asegurar otros
espacios o contextos en los que adquieran los recursos necesarios para iniciar su propio
proceso de emancipación; entender que el ser humano tiene que expandirse y no limitar su
espacio de acción a un contexto y finalmente a su integración en la comunidad.

En la línea de la reflexión anterior, quizás por el modelo cultural al que hacemos referencia; no
se ha responsabilizado de la transición al mundo adulto a otros contextos igualmente
importantes como el social y el formativo; en el que también es necesario la identificación de
referentes por parte de los-as jóvenes y necesaria una participación saludable de éstos para
integrar los recursos necesarios para emanciparse.

Es evidente que en muchas familias, se sujeta la emancipación a determinadas condiciones
como el de tener pareja, un trabajo fijo, una casa en propiedad, etc. Esos argumentos bloquean
la necesidad del-la joven de emanciparse y es uno de los causantes a su vez de una cultura
juvenil que les conduce al acomodamiento y a la negación de la experiencia de “dar el paso”,
perdiendo en ella pista para adquirir muchos recursos que los capacite para alcanzar un
desarrollo integral.

Finalmente, resaltar la necesidad de realizar un trabajo de sensibilización con las familias, en la
que se recuperen valores como el esfuerzo, la responsabilidad, la promoción de la autonomía y
“relajen” su intensidad de “sobreprotección” sobre niños-as, adolescentes y jóvenes, ya que
crea una sensación de comodidad junto con un miedo a desarrollar su propio proceso de
emancipación (perder los recursos materiales del hogar familiar y las comodidades que les
otorga). A su vez, provoca el efecto contrario, generando una sensación de frustración por una
no realización personal, en el que la autonomía y el desarrollo de tu itinerario primen. Esto nos
indica, que en ocasiones, las propias familias necesitan referentes cercanos sobre los que
contrastar y orientarse, para que sus hijos-as puedan hacer procesos de transición a la vida
adulta lo más sano posibles; y escindiendo aquellos sentimientos de culpabilidad que les
generan pensando que “se les abandona”.
Todos estos aspectos y situaciones confluyen en la necesidad por un lado de ajustar el modelo cultural
de familia, así como ofertar otro tipo de respuestas educativas en otros contextos. Hay que entender
que es necesario romper el cordón umbilical con la familia para construir un vínculo en el que el-la joven
se singularice como ciudadano protagonista de su vida.
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EDUCACIÓN Y-O FORMACIÓN EN LOS-AS JÓVENES
Si bien es cierto que la Educación en los últimos años ha evolucionado, posibilitando la mejora de la
ciudadanía y generando un nivel formativo óptimo en el País Vasco, en la actualidad en el sistema
educativo genera dos situaciones totalmente diferentes pero que indican el no ajuste a las necesidades
de la Infancia, Adolescencia y Juventud. Esto a su vez provoca dos situaciones muy diversas en las que
ninguna de ellas facilita la transición a la vida adulta:
a)
Un segmento importante de la población sufre las consecuencias del fracaso de la escuela al ajuste
del colectivo; teniendo como consecuencia la salida de muchos-as adolescentes y jóvenes del
sistema educativo formal sin ninguna orientación sobre el futuro de su trayectoria formativa, tan
importante para su inclusión social. En estos casos simplemente se los saca del sistema alegando a
la obligatoriedad de la educación hasta los dieciséis años, pero sin ninguna respuesta a los vacíos
creados en el itinerario de vida de cada uno de los-as adolescentes y jóvenes que saliendo de este
circuito (muchas veces sin ninguna titulación) ven cerradas sus posibilidades a un posible retorno al
sistema reglado de educación. Esta situación en el que la escuela fracasa genera múltiples
situaciones de desventaja social, muy en contra de la finalidad de la educación que es otorgarnos la
capacitación suficiente para nuestra participación estable en todos los contextos de desarrollo. Esto
evidentemente genera situaciones que no facilitan los procesos de inclusión social de los-as
jóvenes.
b) Entendiendo que ha habido un avance muy importante en el acceso a la Educación en los últimos
años y valorando estos avances como una mejora evidente de la calidad de vida de las personas; y
por otro la necesidad de integración del concepto de formación permanente o formación a lo largo
de toda la vida en todas las personas como un elemento de mejora en las condiciones personales;
es cierto que hay un nuevo colectivo dentro de los-as jóvenes por el que el exceso, genera una
nueva situación, que es la “sobreformacion” o la “formación por la formación”, es decir permanecer
en el sistema formativo si que tenga ninguna conexión en ocasiones con su itinerario vital y
bloqueando por lo tanto los procesos de transición. Por un lado la falta de empleo y por otro el
mensaje que a cuanta más formación mejor acceso al empleo, hay una cantidad importante de
jóvenes que permanecen durante mucho tiempo en el sistema educativo a la espera de una salida
laboral. La acumulación y en muchas ocasiones más que formación, consumo de formación, (sin
demasida conexión con las necesidades reales del mercado laboral) por un lado les obstaculiza la
participación dentro de experiencias laborales (no puedo trabajar porque estoy estudiando) que
evidentemente son beneficiosas para los-as jóvenes como complemento a la formacion y por otro
les desarrolla una actitud competitiva, que no competente, que no colabora en el desarrollo de la
comunidad y entorpece la inclusión de uno a consta de otros. Finalmente esta permanencia en el
sistema educativo reglado (grado, máster, experto, etc.) genera unas expectativas no reales a la
hora de la integración laboral, retrasándola y no pudiendo iniciar un proceso de emancipación, así
como tan solo ocasiona mayor dependencia de la familia, que normalmente es quien sufraga los
gastos. Esta situación continuada produce jóvenes sobreformados con escasas posibilidades de
desarrollar un itinerario de inserción laboral, lo cual también genera frustración. Por ultimo recoger
que en la actualidad apenas se promueve que los-as jóvenes puedan tener experiencias de otro tipo
(voluntariado, participación en grupos organizados, etc.) que ayuden en su formación “vital”.
Si es vulnerable la situación del segundo colectivo aquí presentado, evidentemente es necesario
priorizar y buscar estructuras de ajuste en el modelo educativo sobre todo para el primer grupo
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presentado (aquellos que sufren el fracaso de la escuela), ya que esto es un elemento clave en la
generación de itinerarios de exclusión en los jóvenes.
Otra característica del sistema educativo actual es la metodología aplicada que prioriza la acumulación
de contenidos por parte del alumnado, en contra de otra que consista en la transferencia de
conocimientos, actitudes, aptitudes y recursos para alcanzar la autonomía. Esta simple transmisión de
multitud de contenidos provoca entre otras las siguientes situaciones:

Los jóvenes han acumulado un montón de conocimientos memorizados, sin demasiada
comprensión que les otorgue un carácter crítico (necesario para la participación y el
empoderamiento). La formación no los capacita para la vida complementariamente con otros
contextos; les hace competitivos no competentes; esto tiene como consecuencia la no
generación de recursos y competencias necesarias para desarrollar luego un itinerario de vida
autónomo. Sería necesario establecer líneas metodológicas enfocadas desde un concepto de
educación integral.

La formación es conceptual básicamente, no procedimental y actitudinal; lo que provoca una
falta de desarrollo personal que les posibilite su gestión independiente. Es importante la
adquisición de conceptos pero han de ser integrados personalmente como una parte de los
procesos formativos y educativos.

En este aspecto se señala como necesario incluir un aspecto de capacitación dentro del
sistema escolar en la gerencia de sentimientos, relaciones y comportamientos dirigidos a la
promoción de la autonomía y la participación.

Parece ser que la detección por parte del sistema escolar como agente preventivo de
situaciones de exclusión debería optimizarse; así como establecer más recursos para que no se
caigan “adolescentes y jóvenes” de sus procesos formativos o buscando intervenciones
complementarias con sistemas corresponsables (Servicios Sociales, Juventud, etc.) para dotar
de integralidad las respuestas a éstos.

Se produce un salto del sistema educativo al laboral nada procesual, parece que son dos
mundos segmentados sin demasiada conexión. Parece obvio el trabajar aspectos prelaborales
que ayuden a situar el “mundo del trabajo” dentro de los itinerarios de vida de los jóvenes,
generar una cultura hacia el trabajo no solo como una obligación sino como un
empoderamiento y reconocimiento de mi valía en la comunidad. Se deberían hacer procesos
conjuntos de Educación y Empleo para que las transiciones no fueran traumáticas y permitieran
experimentar.

La falta de conexión del sistema educativo con otros sistemas hace difícil la generación de
procesos educativos consensuados en varios contextos, no dotando de coherencia las
intervenciones con los-as jóvenes, tendiendo ellos-as a la confusión y en muchos casos a la
victimización e infantilización.
Como elementos de mejora en las cuestiones educativas o formativas hay una serie de claves que
se presentan como son:
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
La idoneidad de participar en actividades de voluntariado o de desarrollo de espacios de
tiempo libre como complemento a la capacitación personal de los-as jóvenes y colaboración en
el desarrollo de la comunidad, no tan solo como una opción para mejorar la inserción laboral.

La necesidad que el sistema escolar colabore en desarrollar un proyecto de vida, mediante el
impulso y validación de los procesos de tutorización al alumnado.

Establecer modelos educativos basados en la capacitación y no en la acumulación o
transmisión de conocimientos.

El establecimiento de procesos educativos integrales, junto con otros profesionales que
trabajan en otros contextos (necesidad de apertura de la escuela a la comunidad: comunidades
de aprendizaje, proyectos de convivencia, etc.)
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INSERCIÓN LABORAL
El concepto de emancipación desde la perspectiva que estamos trabajando tiene que ver sobre todo
con la adquisición de recursos personales, sociales y formativos para poder dar el paso; una economía
boyante junto con una vivienda libre no asegura procesos de emancipación y de desarrollo integral
óptimos. Por lo tanto es muy importante abonar el componente educativo previo, pero eso no quiere
decir que luego no debe ir acompañado de medidas estructurales que posibiliten el objetivo final de la
emancipación. Estas medidas estructurales tienen que ver con la posibilidad de conseguir un empleo y
poder acceder a una vivienda.
Esta reflexión nos plantea la necesidad de establecer políticas de inserción laboral y de vivienda. Pero
en esto parece que ante el ámbito de la inserción laboral la Administración suele dar respuestas tardías
a las necesidades que le plantea la sociedad. Esta vez parece que no está siendo una excepción:

En la actualidad existe un nivel de paro juvenil entre 18-25 años de un 46% (es decir uno de
cada dos no trabaja), sin contar aquellos-as que al estar “ocupados” formándose no están
inscritos en Lanbide. Si la gran mayoría de la población juvenil tendría que dejar de estudiar por
falta de recursos económicos los niveles de paro serían aún más asfixiantes.

Esta situación evidentemente genera una sensación de frustración y de expectativa de “no
futuro” en el colectivo diana que despierta apatía y no participación, así como inicio de
procesos de vida totalmente infantilizados (3 de cada 10 jóvenes no se plantean la búsqueda de
trabajo ni formación).

Así mismo, hace que muchos más que formarse consuman formación, en muchas ocasiones sin
mucha conexión con el mercado laboral (máster, cursillos, formación on-line) que les ancla en
la figura de “estudiante permanente”, sin poder adquirir los recursos necesarios para su
integración laboral por un lado ni tener ninguna oportunidad de experiencia laboral.

Evidentemente dentro de todo el segmento poblacional que abarca el estudio, hay un colectivo
en situación más desfavorecida y son aquellos-as que habiendo salido primero “expulsados”
del sistema educativo reglado, ahora no tienen casi ninguna opción de encontrar un trabajo
pero tampoco de retorno a modelos formativos reglados; y en la actualidad ni a los generados
por Lanbide debido a que no son un colectivo prioritario.

Los recursos generalistas para la inserción laboral no se ajustan a las necesidades de los-as
jóvenes ya que en muchos-as de ellos-as requieren de un previo de formación prelaboral que
les capacite en adquirir los recursos para poder desarrollar su trayectoria laboral; así como
tienen un déficit muy alto en cuanto a experiencias prelaborales que les doten de herramientas
y habilidades para su futura incorporación al trabajo.

Esta situación hace muy difícil a los-as jóvenes ver la importancia de tener una buena
formación para acceder al mercado laboral, que ante las dificultades de inserción no ven la
validez de estos procesos formativos o capacitadores.
Ante esta situación, parece obvio la necesidad de aumentar los recursos por parte de Empleo, no solo
en la gestión de ayudas sino en generar procesos de inclusión social a través de la formación,
capacitación y acompañamiento socioeducativo; así como de la progresiva integración laboral.
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Incluimos dentro de la inclusión social lo laboral, porque si solo lo sujetamos al trabajo podemos correr
el riesgo de perder en el desarrollo de la intervención, la connotación social y el componente educativo
del proceso.
Es evidente a su vez la necesidad de desarrollar políticas transversales entre el mundo educativo y
laboral que establezcan una conexión entre el proceso formativo y la integración laboral.
Para ello es necesario hacer por un lado una revisión constante de los procesos formativos dotándoles
de contenidos aplicables a la realidad demandada por el mercado y por otro el desarrollo de un sistema
de capacitación prelaboral que dote de recursos a los-as jóvenes para su futura inserción laboral.
Ante el alto índice de desempleo hay que articular recursos específicos para la inclusión social basados
en el desarrollo de itinerarios personales que posibiliten la integración en el mundo del trabajo:






Revisando constantemente mediante Estudios las necesidades del mercado para ajustar la
formación-capacitación a la demanda de éste.
Desarrollando cursos de formación y empleo ajustados tanto a las necesidades de los-as
jóvenes como a la demanda del mercado; siempre sin olvidar en éstos el trabajo prelaboral y la
integración por parte de los-as jóvenes del trabajo como un elemento de crecimiento personal.
Así mismo dotar a la formación de experiencias ligadas al trabajo.
Posibilitando experiencias de trabajo a los jóvenes con menor nivel formativo.
Estableciendo sistemas de coordinación efectivos entre los sistemas de Servicios Sociales y
Empleo.
Generando proyectos de inclusión bajo la estructura de Lanbide.
Potenciar el emprendizaje entendiéndolo como proceso de construcción, de innovación y de
desarrollo personal y de adaptación al puesto de trabajo, no tanto como un elemento de
creación de empleo.
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POLITICA DE VIVIENDA
Al igual que señalábamos en el bloque de la inserción laboral, a parte de los apoyos o acompañamientos
mas educativos o de capacitación de los jóvenes, son necesarios elementos estructurales para realizar
sus procesos de emancipación. Con esto queremos decir que además de la adquisición de recursos
personales para hacer el proceso con unas garantías de éxito y de un trabajo que les aporte un
montante económico para ser autónomos, es evidente que tienen que tener facilidades en el acceso a
la vivienda..
Actualmente el acceso a la vivienda es un problema acuciante en la sociedad en general, y con especial
impacto en la población joven. El modelo cultural tradicional de la compra de una vivienda respecto a un
alquiler ha potenciado la dificultad de acceso provocando una revalorización de la propiedad privada, así
como ha facilitado a la industria financiera el poder de decidir cuáles son las condiciones de juego del
mercado inmobiliario.
Ante ello sería necesario activar políticas de vivienda dirigidas a jóvenes específicamente en las que se
fomente:

El alquiler social de bajo coste para jóvenes, en vez de fomentar la compra.

La posibilidad de compartir vivienda entre varios jóvenes en viviendas de la administración.

La creación de residencias de jóvenes con un alquiler bajo por la habitación.

La posibilidad de pagar el alquiler con trabajos comunitarios.

Otros
Sino se activan una serie de medidas en torno a la política de vivienda donde se tengan en cuenta las
dificultades reales de este sector de la población, será muy complicado desarrollar procesos de
emancipación, ya que el trabajo en la actualidad no es estable y cada vez tiende más a “trabajos
precarios”, con lo cual los-as jóvenes necesitan estructuras flexibles en las que ellos-as puedan iniciar
procesos de emancipación experienciales “sin condenar su vida” (compra de vivienda sin muchos
recursos económicos, miedo al desahucio, etc.)
Evidentemente estas políticas públicas de vivienda deberían estar integradas dentro de las líneas
estratégicas de los Planes Jóvenes o políticas de Juventud trasversales en las que participen todos las
áreas por las que se desarrolla el proceso vital de los-as jóvenes, aunque el que motorice todas estas
medidas sea el propio Departamento de Vivienda.
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LOS-AS JOVENES EN EXCLUSIÓN EN EL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES
La nueva Ley de Servicios Sociales del País Vasco ha constituido un avance en el desarrollo de la
Políticas Públicas y en la configuración de los Servicios Sociales como el cuarto pilar del Estado de
Bienestar. Así mismo orientó el trabajo del sistema desde una perspectiva comunitaria, basada en la
relación y reconociendo a cada individuo como protagonista de su vida, estableciendo como figuras
referentes de los Servicios Sociales tanto a trabajadores-as sociales como a educadores-as sociales. Si
bien es cierto que la aprobación de ésta fue un avance, aún no se ha desplegado la Cartera de Servicios
que requiere la aplicación de la Ley, y muchas de las necesidades a atender desde el Sistema de
Servicios Sociales siguen sin ser atendidas. Así mismo, la coyuntura económica en la redacción del
documento de Ley era diferente y en muchos casos se justifica la no actuación a su no adecuación al
momento actual.
Pero si en ella se entiende que el-la ciudadano-a es un sujeto de derecho, en cuanto una ley está
aprobada debería tener acceso a esos derechos y la Administración es pues la que tiene que buscar el
ajuste entre necesidades y prestaciones, al menos garantizando unos mínimos, sin justificar la causa de
la no aplicación por la crisis.
En cuanto al tema de la Protección, al igual que la Dependencia, en mayor y menor medida está logrado,
pero hay un gran reto con la consecución en el abordaje de las situaciones de exclusión social así como
de la promoción de los-as jóvenes en exclusión.
Así mismo, los-as jóvenes perciben como lejano el sistema de Servicios Sociales, a pesar de ser un
colectivo en clara desventaja. Este distanciamiento puede ser debido a que…

…tradicionalmente la atención en los Servicios Sociales ha sido a la estructura familiar al
completo, no haciendo una individualización de los procesos dentro del propio sistema
familiar…,

y por otro lado, a la escasa estabilidad de programas de intervención social destinados en
exclusiva a estos colectivos, siendo siempre bajo el marco de programas piloto o
subvencionados, sin una clara estabilidad ni en la estructura ni en los referentes.
Por otro lado, es imprescindible aplicar la perspectiva comunitaria dentro de las intervenciones
desarrolladas desde Servicios Sociales, aunando recursos de forma transversal así como proactivando,
responsabilizando y por lo tanto comprometiendo a la población juvenil, siendo en estos parámetros en
los que conseguiremos cierto empoderamiento y autonomía del colectivo.
Evidentemente si señalamos que es un colectivo en exclusión y con unas características diferenciadas de
otros, sería necesario establecer líneas estratégicas de trabajo para incidir en la población diana del
estudio. Así se deben garantizar intervenciones cercanas, con un alto grado de disponibilidad y sobre
todo en sus contextos de desarrollo (calle, locales, centros formativos, etc.); basadas en la relación
educativa y en la construcción de procesos individualizados dentro de marcos grupales de relación. A
través de estas intervenciones garantizaremos la atención de los-as jóvenes y la vinculación de éstos o
el tránsito hacia el Sistema de Servicios Sociales.
Como resaltábamos en el punto anterior es imprescindible la confluencia de las líneas de Protección y
Promoción institucional, así como el fortalecimiento con los espacios generados desde Educación y
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Empleo (junto con otros) para posibilitar el desarrollo de itinerarios personales con garantías hacia la
inclusión social.
Finalmente, remarcar la necesidad de integrar el concepto inclusión (frente a integración o trabajo con
excluidos) dentro de la metodología de los diferentes recursos de los Servicios Sociales, entendiendo la
inclusión como, el proceso de desarrollo de los ciudadanos-as con la finalidad de ser sujetos activos de
sus propia vida y con una participación-aportación estable en la Comunidad.
Por lo tanto es necesario generar un modelo de atención especializado con los-as jóvenes en situación
de riesgo desde los propios Servicios Sociales de base que contemple acciones como:

Flexibilización en la edad de finalización de intervenciones socioeducativas realizadas dentro
del sistema de Protección (Intervenciones socioeducativas y psicosociales en medio abierto, en
acogimiento residencia o en el contexto familiar). El cierre de estas intervenciones (ceñidas tan
solo a un tema legal y no de respeto de los procesos vitales de las personas) genera en muchas
ocasiones situaciones de “vacío” en los-as jóvenes y sus familias, tendiendo a una
infantilización, muy por el contrario del sentido de desarrollar procesos autónomos.

El trabajo continuista en un la línea de intervención con la población Infantil, Adolescente y
Juvenil, dotadas de recursos que permitan desarrollarlas como procesos de vida continuos y no
como una segmentación de las personas. En algunas ocasiones, fortalecer el trabajo previo
realizado con niños-as y adolescentes, enfocando los procesos desde un principio a la
autonomía; desarrollando cierres educativos que posibiliten hacerlo. En esto a veces no se
termina de “rematar la faena”, sería necesario optimizar estas fases de intervención.

Establecer modelos de intervención con población joven desde el medio abierto,
interviniendo en sus espacios (calle, locales, etc.) vinculándolos mediante procesos a la
utilización y participación en recursos y servicios normalizados.
AYUDAS ECONÓMICAS DESTINADAS A LA EMANCIPACIÓN
En la actualidad la transferencia de algunas ayudas económicas, tradicionalmente gestionadas por el
Sistema de Servicios Sociales han pasado a la gestión por parte de otras instituciones como Lanbide.
Algunas de ellas están recogidas como derecho dentro de la Ley de Servicios Sociales pero son
contradictorias con la gestión marcada por la Ley para la Garantía de Ingresos y la Inclusión Social, que
en el caso del colectivo que nos atañe no posibilita en nada los procesos de autonomía e inclusión. Esta
Ley marca como edad mínima para la solicitud los 23 años cuando los jóvenes no pueden disponer de
otros recursos a partir de los 18 años, así mismo primero obliga a estar empadronado en un domicilio
que no sea el familiar durante un año antes. Esto genera una dependencia a los-as jóvenes que les
imposibilita o al menos no les facilita la salida del hogar familiar.
Así mismo han desaparecido ayudas para la emancipación que en años anteriores se han otorgado,
seguramente debido a los tiempos de crisis, pero que para nada apoya los procesos de emancipación de
los-as jóvenes de la misma manera que otros ciudadanos-as en situación de exclusión social.
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PROMOCIÓN JUVENIL
A pesar del nombre de Políticas de Juventud y de haber Departamentos de Juventud a nivel municipal,
provincial y autonómica los recursos destinados a este colectivo son escasos frente a otras etapas
vitales como la Infancia y la Adolescencia. Por otro lado, muchas veces el enfoque de estos consiste en
una perspectiva del joven como consumidor de servicio y no enfocada a desarrollar procesos de
autogestión y promoción.
Además en este sentido la oferta en ocasiones no llega y por otro lado no esta ajustada a las
preferencias del colectivo juvenil, ya que esta funciona de una manera unidireccional, siendo los
profesionales los que “elegimos por ellos-as” lo que tienen o no tienen que consumir. En la línea de
dotar de procesos de autonomía es necesario generar espacios en que se pueda confeccionar la oferta
de una manera consensuada, incluso participar en la producción de ella.
Las acciones desarrolladas en el tiempo libre no tienen que ser solo de ocio, sino que pueden tener un
carácter cultural, social y proactivo en la juventud; inspirados en actividades más procedimentales que
no tan solo generen placer, sino también capacitación, experimentación, conciencia crítica, etc.
Así mismo, la promoción juvenil tiene que ir enfocada a la autogestión de los-as jóvenes en sus
actividades, desarrollándolas en espacios propios de éstos y poco adquiriendo un cariz de servicio
comunitario. Esto enfoca la promoción como elemento para la participación social de los jóvenes en la
comunidad.
Por último es necesario que la oferta de los espacios de promoción no sea unidireccional sino que en la
selección y diseño de ésta haya una mayor participación de los jóvenes de los municipios y barrios
Ajustes de los recursos de Información y Acompañamiento.
En la actualidad las posibilidades de acceso a la información por parte de los-as jóvenes es ilimitada
(contexto social, internet, prensa, televisión, redes sociales, etc.); la apuesta sería integrar la
información como una acción más del acompañamiento. La acumulación de mucha información no
quiere decir “el saber qué hacer con ella”. Por ello es necesario implantar recursos más cercanos que
ofrezcan información, orientación y seguimiento bajo estructuras que engloben todo ello mediante un
A pesar del volumen de información existente, ésta no llega al colectivo juvenil y cuando llega requiere
de un filtro y de una orientación en combinación con el establecimiento de un itinerario de vida. La
información sin una orientación y acompañamiento no generan autonomía, hay que saber gestionarla
y para que se quiere.
Así mismo la información a los-as jóvenes normalmente gira en torno a elementos de ocio o formativos,
no desde una perspectiva integral que abarque un abanico de áreas necesarias para el desarrollo de
éstos. Hay que combinarlo a su vez con una dotación de información personalizada en función del
proceso de acompañamiento que tenga cada joven.
Es evidente la necesidad de ajuste de los recursos de información, abriéndose a nuevas metodologías
que entiendan que la información tan solo es una parte del acompañamiento. Por ello sería necesaria su
reformulación generando estructuras que potencien:
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
El acompañamiento socieducativo como elemento fundamental para la transferencia de
información y conocimientos y de orientación en la construcción personal para el desarrollo
de procesos.

La información tiene que estar cercana y disponible, por lo tanto ha de estar presentes en los
lugares donde se desarrollan los-as jóvenes (calle, centros formativos, locales, recursos, etc.).

La transmisión de la información tiene que tener un sentido para ellos-as, es decir, estar
latente dentro de su itinerario de vida. Mucha información descentra y confunde, es mejor
dosificada e integrada en un proceso.

La información en ocasiones requiere de una orientación y un seguimiento para utilizarla
(acompañamiento socieducativo) , para integrarla y para aplicarla en el desarrollo vital; por eso
es necesario referentes que engloben desde el acompañamiento socioeducativo las funciones
de orientación e información.
La participación y el asociacionismo en los-as jóvenes.
Como primera reflexión citar que es difícil en este momento, bajo el modelo cultural y el sistema socioeconómico en el que estamos inmersos fomentar la participación, no lo hacen los-as jóvenes ni los
adultos, y por supuesto muy vagamente niños-as y adolescentes. El incremento de la participación
requiere de un cambio cultural de la comunidad así como de las estructuras del sistema; y el modelo de
educación basado en el individualismo y la competitividad no facilita la generación de procesos
participativos; por lo tanto es cierto que una gran parte de los-as jóvenes no participan activamente,
pero en la actualidad ¿quién lo hace?
En estos momentos los elementos de participación articulados para los-as jóvenes son muy esccasos o
no están ajustados; que junto con la conciencia individual creada dificultan la participación de éstos-as.
En los procesos participativos existentes “hay poca cintura”, se burocratizan y están muy
estandarizados, lo cual no favorece la integración en ellos. A su vez acompaña la poca intervención en
torno al desarrollo comunitario, que hace que no se posibiliten espacios de encuentro y de crecimiento.
Por otro lado, los procesos participativos con jóvenes a los que piden su opinión, están obligados a
tomar en cuenta sus propuestas, siendo en muchas ocasiones no respetada esta premisa. Como
consecuencia esto genera desconfianza, frustración y apatía en el colectivo (“para que vamos a
participar si luego no nos van a hacer caso”). En muchos casos, estos falsos procesos nos condenan a la
percepción de que “ni participan ni se quiere que participen”.
Para activar la participación habría que integrarla como elemento dentro de etapas vitales anteriores
en contextos educativos, y en estos momentos no se trabaja. Algún ejemplo de estos son la eliminación
de la asignatura de Educación para la Ciudadanía y de los Planes de Convivencia en los centros, la casi
desaparición de estructuras organizativas y de participación en los colegios, el escaso desarrollo de
comisiones de niños-as, adolescentes y jóvenes en las administraciones locales, provinciales y
autonómicas, etc. Con ello también colabora el modelo educativo del que hemos hablado antes
(transmisión de contenidos, no capacitación), del cual se desprende a su vez el no despertar una
conciencia crítica que les haga plantearse su participación en el mundo.
La participación es un elemento importante en el desarrollo integral de la persona, así como en la
cohesión de la propia comunidad, por lo tanto es necesario fomentarlo y potenciarlo en los jóvenes. La
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tendencia a la individualización de los procesos educativos no enmarcados en marcos comunitarios
desvaloriza la participación y genera situaciones de competitividad que dificultan tener elementos
comunes en los que iniciar una construcción personal, social y comunitaria; por ello es primordial volver
a modelos educativos comunitarios basados en la colaboración, que transfieran competencias y
conciencia critica y no transmitan competitividad.
Para legitimizar la participación es necesario confiar en ellos-as, que se sientan seguros, antes de
responsabilizarlos de su no participación. La seguridad viene deriva en responsabilidad la cual genera
compromiso social y les otorga autonomía, consecuencia de ello se produce la participación en la
comunidad. Esto nos aboca a acompañamientos socioeducativos integrales en los que la participación
sea un elemento más a trabajar.
Cuando los-as jóvenes participan en espacios generados en procesos de acompañamiento y se les pide
participación, estos-as si lo hacen normalmente; debido a una serie de características: referentes
cercanos, basado en la relación, en espacios propios de ellos-as, se toma en cuenta sus opiniones, etc.
Quizás esto implicaría un “giro de tuerca” a los proceso participativos estandarizados, siendo necesarios
incluirlos dentro de intervenciones más transversales con los colectivos. Para encontrar la participación
hay que ir a los lugares donde se desenvuelven ellos, autorizándolos, empoderándolos y no
criminalizándolos, ya que desde esta perspectiva si se fomenta y se reconoce la importancia de sus
aportes para el desarrollo de ellos-as y el de la comunidad.
Unido con la participación esta el concepto de asociacionismo juvenil, el cual ha descendido
vertiginosamente en los últimos años. En ello también es necesario actualizar la perspectiva del
asociacionismo, no solo considerando la asociación como elemento institucionalizado (estatutos,
registro, junta, etc.), el cual parece dista mucho de ser atractivo para la gran parte de la juventud; y
abrirlo a las nuevas formas de asociación no tan regularizadas y más espontaneas como las lonjas,
gaztetxes, foros red, etc.
Parece que la regulación del asociacionismo se ha arcaizado, no mostrándose cercana ni a los-as
jóvenes, ni a la realidad, ni las necesidades de éstos-as. Los requerimientos burocráticos, así como los
estándares de funcionamiento marcados por la asociación institucional dificultan su conformación, así
como, la complejidad del proceso de construcción de ésta (el cual desconocen puesto que no tienen la
información ni se les acompaña en el desarrollo). No son los jóvenes los que se acercan a la institución
para pedir esa legitimización debido al rechazo y la distancia con la que se vive, conforman asociaciones
espontaneas debido a la necesidad latente del ser humano de juntarse para compartir experiencias. La
dificultad esta en que no se reconocen éstas porque somos incapaces de regularizarlas bajo nuestros
estándares, con los cual se plantea el reto de tomar una nueva percepción sobre el fenómeno,
reconocer estas nuevas formas de participación y asociacionismo, e implicarlas en la construcción
comunitaria.
Junto con otras medidas, reconocer recursos de asociación y participación como pueden ser los locales
y lonjas (espacios autogestionados por ellos-as mismos, con sus propias reglas, jerarquías y normas),
como espacios con un funcionamiento equivalente al de una asociación, con unos niveles de
participación “intro” altos y con cierto potencial de apertura a la comunidad; fomentaría la inclusión
participativa real de los-as jóvenes en la sociedad. Es necesario realizar un trabajo educativo en el que
abrir la participación de estas estructuras a la comunidad como elementos vitales y nutrientes de ésta.
La estigmatización y demonización de estos espacios (que son los elegidos por nuestros-as jóvenes
desde su autonomía) bloquean procesos de crecimiento y empoderamiento de la población juvenil, muy
por el contrario que si se adoptara una posición de respeto y reconocimiento, así como de adaptación
de los cauces de participación y asociación. Esto ultimo haría posible generar una Comunidad con mayor
elemento critico, más sana y rica.
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Finalmente parece que los cauces de participación abiertos no son los ajustados, no acentúan ésta,
sino que muy por el contrario descienden, anquilosándose en elementos constantes de representación
de la comunidad no fieles a la realidad. En este aspecto hay que iniciar procesos para abrir estos cauces
partiendo de elementos tales como: ofrecerlos en la cotidianeidad, en los espacios donde se
desenvuelven los jóvenes, en las redes sociales, etc., mediante referentes cercanos y disponibles, a los
que puedan acceder para buscar un acompañamiento puntual o más estable en el tiempo a nivel
orientativo o informativo que les posibilite iniciar la configuración de “sus asociaciones” y “sus espacios
participativos”.
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POLITICAS TRANSVERSALES PARA LOS-AS JOVENES
Una de las claves más importantes a tener en cuenta para la adecuación y optimización de los procesos
de emancipación y transición a la vida adulta de los jóvenes tiene que ver con la implantación de
políticas transversales de Juventud. Debido a que la juventud es una etapa vital de nuestra vida y que
para el resto de etapas hay políticas “exclusivas” (Infancia, Adolescencia, Tercera Edad), hay que
generar políticas transversales que no segmentaricen los procesos vitales de los jóvenes (Educación,
Empleo, Juventud, Servicios Sociales, etc.)
Tradicionalmente, las Políticas de Juventud aplicadas a nivel municipal y provincial si aseguran en papel
la integralidad de las acciones desarrolladas en todos los contextos de desarrollo de los-as jóvenes
(mediante el diseño de planes jóvenes), pero a la hora de su aplicación, la gran mayoría se centra en la
generación y desarrollo de una oferta de ocio a los-as jóvenes (dando la imagen de ser tan son sujetos
de consumo), depositando en otros departamentos la responsabilidad de la gestión de otros servicios
fundamentales para su desarrollo integral. Esto no quiere decir que la responsabilidad de esta mala
gestión del acompañamiento administrativo de los procesos vitales de los-as jóvenes sea del
Departamento de Juventud, sino que debería una confluencia de intereses de todos los departamentos
de la administración corresponsables de este colectivo.
Para ello, es necesario crear políticas de juventud transversales, motozorizada por los diferentes
departamentos implicados y lideradas por las Políticas de Juventud generadas por todos los agentes
corresponsables de este colectivo; es decir, es necesario una combinatoria de esfuerzos para que en
todos los contextos en los que se desenvuelven, así como las necesidades que deriven de sus procesos
vitales, tengan respuestas ajustadas. En esta propuesta de trasversalidad estarían implicados: Juventud,
Servicios Sociales, Educación, Vivienda, Sanidad, Trabajo, Hacienda y Seguridad Social y Protección. Con
esto no quiere decir que cada uno pierda su nivel competencial sino que todos tengan un paraguas que
recoja unas directrices comunes.
Así mismo, es evidente, el desarrollo de planes continuos desde la Infancia, pasando por la
Adolescencia hasta la Juventud. Esto requiere una línea común de trabajo, no vivir cada etapa como
cierres y comienzos sino como un continuo vital para ir alcanzando el desarrollo personal. Sin la base de
una buena política de Infancia y Adolescencia y una continuación por parte de la Juventud, muchos de
los esfuerzos realizados en etapas anteriores se ven transformados en regresiones.
En esto uno de las primeras acciones a desarrollar sería la unión de los Sistemas de Protección y
Promoción de Infancia, Adolescencia y Juventud, asimilando que una protección sin una posterior
promoción genera regresión e infantilización de los propios jóvenes. Esto a su vez acentuará el trabajo
en red de dos sistemas tan importantes como el de Juventud y Servicios Sociales, optimizando la
respuesta a todos los-as jóvenes y en especial a aquellos que se encuentren en una situación de mayor
vulnerabilidad.
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JUVENTUD NO EMANCIPADA DE 18 A 25 AÑOS: COLECTIVO CON DIFICULTADES DE
INCLUSIÓN
En este estudio abordamos tan solo a la población juvenil no emancipada, no negando la situación de
dificultad que se producen en los emancipados. Sobre estos últimos, es cierto que su situación se
visibiliza más ya que no forman parte de la estructura familiar y se les considera a ellos-as como familia,
con lo cual es más sencillo conocer cual son sus necesidades y su situación. Por otro lado, ya hay
múltiples estudios sobre este sector de población pero apenas hay información sobre los no
emancipados. Finalmente, a pesar de que es mejorable, la población emancipada tiene derecho a
acceso a los recursos como individuo, mientras que en muchos de éstos los no emancipados entran
dentro del “pack familiar”. Así mismo entendemos que es una población con dificultades de inclusión
social, por las siguientes razones:

Su situación individual esta invisibilizada ya que a “efectos de números” o estadísticas forman
parte de la estructura familiar y es ella la que marca su situación, no pudiéndose nunca
singularizar dentro de ésta. Esto da pie al no conocimiento de sus demandas y necesidades, ya
que no hay instrumentos para canalizarlas y recogerlas, haciendo en ocasiones que tengan
escasas respuestas por parte de la comunidad.

Si bien es cierto, no debemos olvidar que esto no es nuevo que no solo proviene de la crisis. En
la actualidad se incrementa el número de jóvenes integrándose en esta situación, pero se
acentúa la situación de aquellos-as que ya lo estaban antes de la crisis, lo cual genera “una
primera y segunda división” de situación de exclusión.

A pesar de tener una situación “cómoda” dentro del hogar familiar, sus niveles de autonomía
son escasos, generando expectativas y proyectos de vida poco definidos y con pocas
expectativas de viabilidad.

Las perspectivas de integración en el mercado laboral son escasas (46% de la población entre
18-25 años en situación de desempleo, sin contar aquellos-as que están estudiando y no están
inscritos en Lanbide) y el acceso a la vivienda está muy complicado (oferta de alquiler social
reducida, precio de la vivienda, no concesión de créditos por parte las entidades bancarias,
etc.) con lo cual el inicio de procesos de vida autónomos son casi inviables, generando una
situación de frustración, apatía y abandono.

Las respuestas por parte del sistema educativo no están ajustadas; siendo la única opción la
del sistema reglado de educación. Genera dos situaciones: la creada por el alto nivel de fracaso
de la escuela de la que salen “expulsados” un número importante de adolescentes y jóvenes, lo
que genera una situación de no estar dentro del sistema formativo ni dentro del laboral por
falta de capacitación; y la de los que permanecen dentro del sistema educativo
“permanentemente” esperando una oportunidad del mercado laboral (generan gasto en la
familia y no ingresan nada).

El nivel adquisitivo de los-as jóvenes no emancipados es muy inferior al que concebimos, ya
que todo es de las familias y generalmente no gestionados por ellos-as, lo que les introduce en
una espiral de necesidad de independencia con la dificultad de no tener facilidades para
acceder a ellas. Esto en realidad conlleva una situación de pobreza encubierta, ya que aún
siendo sujeto de propio derecho el aprovisionamiento de las necesidades básicas son por parte
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de la familia; obviando a su vez que no están garantizados en ocasiones las necesidades
afectivo-emocionales.

Así mismo el número de recursos específicos para jóvenes donde poder encontrar referentes
cercanos, así como poder acceder a procesos de acompañamiento socioeducativos que los
doten de información, orientación y seguimiento son muy escasos; al contrario que en otras
etapas vitales en los que por tradición existen. (Infancia: Haurtxokos, Adolescencia: Gaztelekus,
Tercera Edad: Hogar del Jubilado, etc.)

Los niveles de participación son muy bajos, y las estructuras participativas ajustadas a su perfil
deficitarias.
El acceso a la vivienda es complicado existiendo pocas oportunidades diferentes a la compra por medio
de programas de protección oficial, lo cual ocasiona mayor dificultad para la emancipación.
Todo ello refleja una situación de pobreza encubierta que se va masificando debido a la situación de
crisis, lo cual aboca a este colectivo en su gran mayoría a situaciones de dificultad para la inclusión
social que necesitarán de políticas y recursos específicos que les posibiliten la inclusión social. No
olvidemos que la creación de bolsas de pobreza o exclusión social puede generar en un futuro
situaciones cada vez de mayor vulnerabilidad, siendo responsabilidad de la Administración y por
extensión de la propia Comunidad buscar respuestas a esta situación.
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EL ACOMPAÑAMIENTO SOCIEDUCATIVO A LOS-AS JOVENES
En cuanto al acompañamiento de los-as jóvenes, hay dos visiones diferenciadas dentro de los
contenidos recogidos durante la elaboración del estudio:

La no necesidad de generar procesos de acompañamiento específico para toda la juventud; sino
que han de ser los recursos generalizados los que den respuesta a sus necesidades desde ciertos
criterios marcados por las políticas de juventud. Por lo tanto, se entiende que la juventud en
general tiene el derecho de acceso a los servicios y recursos normalizados igual que el resto de la
población y que sería éstos los que tuvieran que ajustarse a las demandas de los-as jóvenes.
Aún así, se contempla la necesidad de que los propios recursos normalizados generen espacios y
acciones específicas para los propios-as jóvenes, así como potenciar o ajustar los recursos ya
existentes de carácter más específicos (oficinas de información juvenil, trabajos de promoción de la
juventud, etc.)
Por último, se afirma que en estos momentos es un colectivo con dificultades de inclusión y que los
propios recursos generalistas deberían volcarse en ofrecer respuestas en ocasiones de carácter
específico para la población (empleo, vivienda, servicios sociales, etc.)

Y una segunda que asegura que es necesario el acompañamiento a los-as los jóvenes en situación
de exclusión social, desarrollando intervenciones específicas con colectivos en situación de riesgo,
que desarrollen procesos educativos individualizados para mejorar la calidad de vida.
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RECURSOS ESPECÍFICOS PARA LA POBLACIÓN JUVENIL
En general son pocos los recursos específicos destinados a esta población y los que hay no están
totalmente ajustados a las necesidades de los jóvenes. Hay que abordar como etapa vital concreta de
una manera integral las necesidades de la población diana del estudio mediante la generación
adaptación de los recursos generales y específicos ya existentes, ya que en otras etapas vitales si existen
(Infancia, Adolescencia, Tercera Edad). Algunas de las razones para ello son:
Es real que la Juventud es una etapa vital propia, con sus características y movimientos
concretos; por lo tanto es evidente la necesidad de generar recursos específicos para ellos-as.
 Es un momento de toma de decisión para el trascurso a la vida adulta; con momentos de
mucha confusión e incertidumbre (más ahora en la situación de crisis en la que nos
encontramos), en los que necesitan figuras cercanas de orientación y asesoramiento específico.
 Su situación en cuanto a la dotación de elementos estructurales para la emancipación en este
momento es muy complicada, con un acceso a la vivienda limitado y una inserción laboral
difícil.
 Los canales abiertos desde los recursos y servicios normalizados están desarrollados desde una
mentalidad adulta, sin ninguna vinculación al lenguaje y las formas de vida de los-as jóvenes.
 Al igual que los canales, las estructuras de participación son cerradas y a penas permiten la
participación a los-as jóvenes.
 El pensamiento crítico de los-as jóvenes se ha anulado en gran medida, hay que recuperar
espacios de reflexión específicos para ellos-as en el que puedan construir su propio discurso.
 Al igual que cada etapa vital, necesitan de espacios privados correspondientes a su edad
(Infancia: Haurtxokos, Adolescencia: Gaztelekus, Tercera Edad: Hogar del Jubilado, etc.)
Por todo ello, es necesario pensar que hay que adaptar o generar recursos específicos para jóvenes que
tengan como objetivo tanto la protección como la promoción de éstos para desarrollar procesos de
emancipación a la vida adulta y de emancipación saludables.

Lo que en los dos criterios prima es la necesidad de desarrollar intervenciones con jovenes en
situación de riesgo o vulnerabilidad, entendiendo que son un núcleo de exclusión social.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
NECESIDADES
Son muchas las necesidades de los-as jóvenes de 18 a 25 años no emancipados de la Comunidad
Autónoma del País Vasco recogidas por parte del equipo educativo encargado de desarrollar el estudio.
A continuación, se agrupan éstas por medio de bloques que intentan agrupar todas las reflejadas,
facilitando el posterior aporte de orientaciones que puedan soslayar éstas desde una perspectiva de la
intervención social.
Necesidades de recursos, habilidades y herramientas a desarrollar por los-as jóvenes.
Algunos de los déficits que se han mostrado a lo largo del estudio hacen referencia a la necesidad de
trabajar o nutrir a los-as jóvenes de recursos para poder desarrollar ciertas competencias, actitudes,
aptitudes o compartimientos como:



Aumento de la madurez personal: Ligada muchas veces a procesos educativos anteriores
desarrollados en la Infancia y Adolescencia que dotan de recursos a los-as jóvenes para gestionar su
propia autonomía. Es por ello que se considera necesario incidir en ello, ligado con los procesos
anteriores.
Motivación: La falta de oportunidades, unido a los proceso de menor madurez personal y procesos
educativos dirigidos (sin apenas conciencia crítica) generan itinerarios de vida desorientados y sin
objetivos a alcanzar. Esto causa la ausencia de motivación en muchos-as jóvenes, elemento básico a
trabajar para hacer transiciones a la vida adulta con expectativas. Estas expectativas siempre deben
ser reales, generadas desde un grado de madurez, no confundirlas con sueños inalcanzables que
creen más frustración.
Empoderamiento: Valorar los aportes de la juventud como una colectivo poblacional igual al resto,
no solo tomando en cuenta sus opiniones, sino permitiéndoles desarrollarse como ciudadanos-as
activos de la comunidad. Esto requiere evidentemente de un “menor control adulto”, en un mundo
adultorizado. Es evidente que es muy necesario el que sean entendidos como sujetos activos en la
comunidad y no como objetos; fomentando relaciones de horizontalizad y cercanía del mundo
adulto hacia ellos-as.
Necesidad de figuras de referencia adulta en sus contextos cotidianos de relación.
Mientras que en otras edades o ciclos vitales han proliferado las figuras de referencia adulta en los
últimos años (Infancia y Adolescencia), es en la Juventud cuando están desaparecen, generando en
éstos espacios de desorientación donde encontrar el contraste con referentes adultos. Es una demanda
muy reflejada por parte de los-as jóvenes entrevistados.
Por otro lado es cierto que estas figuras pueden existir en mayor o menor manera en recursos a los que
es necesario asistir con una demanda concreta, pero no espacios cotidianos de relación donde
aparezcan estos-as referentes para poder acompañar los procesos del colectivo juvenil.
Necesidad de confianza en los procesos creados y desarrollados por los-as jóvenes.
Se hace patente la necesidad de dejar de hacer juicios y “criminilizar” muchas de las acciones que hacen
los –as jóvenes, confiando en sus procesos y entendiéndolos como necesarios para enriquecer la vida de
la comunidad. El colectivo juvenil es el que mayor índice crítico y de cambio puede otorgar a la sociedad
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pero para ello se hace imprescindible el creer en él y ceder espacios de participación y gestión a éstosas.
Necesidad de proyectos o itinerarios de vida personalizados.
Es cierto que hay un gran nivel de información en la actualidad, pero en muchos casos no se ajusta a las
necesidades de los-as jóvenes debido a la inexistencia de proyectos o itinerarios de vida personalizados.
En la construcción de estos es en los que son necesarios apoyos, fundamentando itinerarios en función
de las capacidades de cada persona, dotados de la información ajustada para desarrollarla y con
acompañamientos en el proceso.
Necesidad de modelos e intervenciones proactivas.
Para generar participación y conciencia crítica en los-as jóvenes es condición indispensable la aplicación
de modelos e intervenciones de carácter proactivo que activen ésta. Hay un gran déficit en la
responsabilización e implicación de los-as jóvenes en sus propios procesos y no se les dota de
autonomía para la participación de éstos.
Necesidad de revisión de la formación general y específica: Educación formal.
Se señala como un factor fundamental para la integración de los-as jóvenes en los contextos la revisión y
ajuste del sistema educativo, posibilitando procesos capacitadores para todos-as y ajustados a las
características de cada uno-a de ellos-as. Así mismo debe estar más conectada con las salidas
profesionales de cada una de las formaciones, abogando por procesos más parecidos a los desarrollados
en la Formación Profesional.
Necesidad de fomentar los procesos de Empleo-Formación.
En la actualidad parece no haber demasiados procesos de empleo y formación dedicados al colectivo
juvenil. Además de esta poca proliferación de cursos, en ocasiones no están conectados con salidas
laborales reales, es decir, la formación no capacita luego para tener una salida en el mercado de trabajo.
Necesidad de potenciar experiencias laborales.
Además de la formación se ve claramente el déficit de combinar éste con experiencias laborales que
ayuden a realizar un tránsito procesual entre el mundo formativo y el laboral.
Necesidades de las políticas destinadas a los-as jóvenes de la CAPV.
Si bien es cierto que cada vez las Políticas destinadas a la juventud toman más cuerpo dentro de la
Administración, aún tienen una serie de dificultades o déficits que pasamos a recoger:



Generar Políticas de Juventud transversales que no segmentaricen los procesos vitales de los-as
jóvenes.
Motorizar dichas Políticas desde todos aquellos departamentos vinculados con los jóvenes,
introduciendo elementos de centralidad, coordinación y especificidad.
Adaptar todas las Políticas y sistemas desde el análisis de la realidad especifica de la juventud,
reinterpretándola y reconociéndola en todo momento.
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



Estructurar procesos de intervención continuistas en las diferentes etapas vitales de las personas
hasta su transición a la vida adulta: Infancia, Adolescencia, Juventud; generando un sistema de
servicios y profesionales de referentes estables.
Desde un enfoque comunitario y desarrollo sistémico, siendo la comunidad y la cotidianidad el
escenario de actuación, basando la intervención en la relación educativa y la generación de
procesos.
Adaptar la Ley de SS a la realidad juvenil actual para la atención de las situaciones de riesgo y
vulnerabilidad.
Introducir aspectos para el desarrollo de la promoción y la participación de los-as jóvenes en la
comunidad.
Necesidad de ajuste de los recursos y servicios dirigidos a la población juvenil.
A pesar de la existencia de muchos recursos y servicios destinados a la comunidad en general, de los
cuales deben ser beneficiarios la población joven, y otros más específicos; la intervención desarrollada
por éstos-as en ocasiones no todos tienen un nivel alto de trascendencia en la influencia sobre los
procesos de construcción vital de en los-as jóvenes. Esto es provocado por la existencia de un desajuste
entre los servicios ofrecidos y la demanda o necesidad del propio colectivo juvenil. Aquí citamos una
serie de déficits a corregir para que el ajuste de éstos sea más óptimo y colabore en las transiciones al
mundo adulto del colectivo:

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

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

Análisis y diagnóstico previo de la realidad de los-as jóvenes para ajustar las posteriores
intervenciones y actuaciones a desarrollar: ajuste en el diseño del servicio.
En el caso de los Servicios Sociales una mayor capacidad para la detección y valoración de las
situaciones de vulnerabilidad y riesgo existentes entre la población joven.
Intervenciones de carácter socioeducativo orientadas a intervenir con aquellos-as jóvenes y/o
grupos que presentan mayores dificultades.
Programas específicos de transición a la vida adulta: agencias para la transición, oficinas de
emancipación, etc.; sobre todo con aquellos colectivo con un mayor índice de desventaja social.
Canales de interlocución con los-as jóvenes desde el manejo del mismo lenguaje, adaptados a los
estilos, modelos y vías de la población joven.
Trabajo en red de recursos, servicios y sistemas corresponsables, con la incorporación de los-as
jóvenes al ajuste de éstos a sus propias necesidades (participación en el diagnóstico, diseño,
desarrollo y evaluación)
Figuras próximas que doten a los procesos con ellos-as de una atención cercana y basada en la
relación.
Flexibilizar la edad de finalización de las intervenciones socioeducativas con el colectivo juvenil.
Fortalecer el trabajo previo realizado con niños-as y adolescentes, conectando las etapas vitales
desde los mismo criterios, modelos y metodologías educativas.
Procesos de acompañamiento socioeducativo en los espacios naturales de relación de los-as
jóvenes (calle, locales, recursos específicos, etc.).
Trabajo social y educativo con las familias de los-as jóvenes.
Ajuste de los servicios de empleo para una respuesta óptima desde criterios de inclusión social.
Optimización del sistema educativo desde elementos de capacitación y no de “instrucción”.
Unificación de los sistemas de Protección y Promoción de Infancia, Adolescencia y Juventud.
Modelos comunitarios para la participación e inclusión del colectivo joven en la comunidad.
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ORIENTACIONES
La finalidad principal del estudio es plantear una serie de orientaciones en función de las necesidades
reales detectadas en el colectivo. A continuación se plantean una serie de ellas que pretenden facilitar la
articulación de respuestas ajustadas a las necesidades del colectivo diana, posibilitando procesos de
transición a la vida adulta más saludables y ricos.
Estas orientaciones nacen tanto de la aportación de profesionales como de jóvenes, así como las
surgidas de la reflexión de la entidad tras el tratamiento y análisis de datos desarrollado en torno al
estudio. No pretenden ser orientaciones no flexibles, sino por el contrario requieren un proceso de
adaptación al contexto (municipio o barrio) donde se lleven a cabo; simplemente son unas orientaciones
de carácter general que invitan a la reflexión a las instituciones y comunidad en la posibilidad de la
mejora y el avance en la calidad de vida de los jóvenes mayores de edad de 18 a 25 años de la
Comunidad Autónoma del País Vasco.
Generar políticas transversales de juventud.
Una orientación clara que deriva del desarrollo del Estudio es la de generar trasversalidad en las
acciones dirigidas a las población joven, dotarlas de cierta integralidad y que las intervenciones no sean
sectorizadas. Generar políticas transversales de juventud implicando a todos los Departamentos
corresponsables de esta población proporcionaría esa integralidad precisa que dotaría de respuestas
ajustadas a los-as jóvenes. Esto no implicaría la creación de nuevos recursos específicos, quizás incluso
se reducirían esfuerzos, sería una cuestión de que cada servicio daría la respuesta competente al joven
con una conexión con las obtenidas en otros servicios.
Para ello el planteamiento es la elaboración de Planes o Políticas de Juventud, que no tan solo” se
queden en el papel”, sino que por el contrario estén motorizadas por todos los Departamentos
responsables de atender a este colectivo, y liderado por cada uno o varios de ellos en lo que los
compete. Todo ello debe ser planteado para que la atención a los-as jóvenes se de cómo “un todo”, que
pueda integrar cada uno de los aportes de los distintos servicios en su trayectoria vital y que por lo tanto
colaboren en facilitar los procesos de transición a la vida adulta.
Desarrollar intervenciones específicas con jóvenes en exclusión social: Implantar Programas
de Intervención Socioeducativa en Medio Abierto con jóvenes y reforzar los Programas de
Intervención Socioeducativa con Familias con jóvenes a cargo en Situación de riesgo
En esta orientación de trabajo la comparten tanto profesionales y jóvenes entrevistados, así como lo
recomienda una gran parte de la documentación que recoge el estudio. Parece evidente la necesidad de
atender las situaciones de exclusión que se producen en los-as jóvenes y más en aquellos casos en los
que ha habido una intervención previa por parte del Sistema de Servicios Sociales y por la única razón
que se ha finalizado la intervención ha sido por motivos de la edad (cumplir mayoría de edad). Con esta
situación se bloquean procesos educativos que facilitan el crecimiento personal de muchos-as jóvenes
en los que se ha invertido muchos recursos por parte de la Administración y en el que ha habido muchos
esfuerzos por parte del-la joven y su familia.
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Por ello se recomiendan flexibilizar las dos vertientes tradicionales de intervención socioeducativa desde
el Sistema de Servicios Sociales de tal manera que se ajuste a las necesidades reales del colectivo y no a
las que marca una edad legal:

Impulsar el desarrollo de Programas de Intervención Socioeducativa en Medio Abierto
con población joven (en algunos lugares ya están en marcha como Bilbao, Santurce, etc.);
intentando dar continuidad a la intervención desarrollada por los Servicios Sociales en
procesos anteriores (Trabajadores-as Sociales o Educadores-as Sociales), de tal manera que
no se produzcan procesos de ruptura drásticos; y por otro lado detectar nuevas situaciones
de dificultad interviniendo desde un modelo que cuenta con las siguientes característica
que se ajusta a las necesidades del colectivo (y responde al modelo propuesto por la Ley de
Servicios Sociales 12/2008):






Intervención en el contexto donde se desarrolla la vida del-la joven (calle,
recursos, locales o lonjas, etc.) recuperando el territorio como espacio de
intervención,
desde la cercanía y disponibilidad de las figuras de referencia,
en la cotidianeidad,
con un marcado carácter comunitario,
y desde una perspectiva de crecimiento del-la joven basado en marcos grupales.
Flexibilizar la edad de cierre de los procesos de Intervención Socioeducativa Familiar, en
función de las necesidades de la propia familia y no la que marca la edad legal del-la
adolescente. En ocasiones es necesario, “estirar” estos procesos de intervención para que
la familia y el-la propio-a adolescente pueda generar los recursos necesarios para ser
autónomos totalmente y no tener momentos de regresión en su proceso tras la cesión de
la intervención.
Redefinir el sistema educativo como contexto básico para el desarrollo integral de las
personas
Una de las claves que se marcan en el estudio es la reorientación del sistema educativo, aún valorando
la evolución positiva que ha experimentado éste en los últimos años. Esta reorientación se plantea
desde la necesidad de cambiar un modelo cada vez más orientado a la transmisión y “memorización”
de contenidos teóricos muchas veces segmentados por las propias materias y sin ninguna conexión; por
un modelo que potencia la educación integral como elemento capacitador no solo sobre formaciones
técnicas sino sobre el desarrollo positivo de las personas.
Así mismo, es necesaria la articulación de respuestas a aquellos-as niños-as y adolescentes que quedan
fuera del contexto escolar en épocas tempranas, recogiendo la institución escolar el encargo de
protección y promoción que tiene junto con otros servicios. En ello, también fortalecer y reconocer
recursos más ajustados a esta población como son los PCPIs, y por lo tanto intensificar los cauces “de
circulación” de los usuarios-as de éstos recursos, posibilitando su regreso al sistema educativo formal.
Finalmente, se marca la orientación de generar una red educativa no solo depositando la
responsabilidad en la escuela sino desarrollando un trabajo comunitario con el resto de agentes y
profesionales que intervienen con el colectivo (educadores-as sociales, trabajadores-as sociales, etc.),
asegurando una educación integral y dotándola de un criterio lógico que facilite el desarrollo de los
itinerarios vitales de las personas.
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En cuanto al gasto en educación, se ve como muy positivo invertir en capital humano en todos los
niveles educativos.
Fomentar los procesos de participación y promoción de los jóvenes
En el aspecto de si los-as jóvenes quieren o no quieren participar, parece que la respuesta unánime es
una falta de cultura e incentivación a la participación (no se les enseña a participar), junto con un no
reconocimiento de los nuevos espacios de participación de los-as jóvenes (locales, lonjas, gaztetxes,
etc.), con un carácter más “intro” que abierto a la comunidad, pero totalmente estigmatizados y
“sacados” de los canales de participación por parte de la propia comunidad y la Administración.
Por ello se marca como posible orientación dos acciones principalmente:

Reconocer los nuevos espacios de participación y asociacionismo de los-as jóvenes, rebajando
los condicionantes burocráticos para ser reconocidos por la Administración. Cuando se dice
reconocer, se dice preguntar, escuchar y actuar en concordancia con lo expuesto, no a meros
procesos de participación en lo que luego la opinión no es respetada.

Activar programas de intervención socioeducativa en los espacios propios y autogestionados
de los-as jóvenes como pueden ser los locales y lonjas; para potenciar el desarrollo de
movimientos participativos así como desarrollar intervenciones con aquellos-as que se
encuentren en una situación de mayor exclusión.
Adaptar o crear recursos específicos para la inserción laboral-inclusión social
Siendo el problema del desempleo o el de la integración laboral de los-as jóvenes uno de los elementos
más preocupantes, parece obvio tener que orientar los plantes de trabajo con este colectivo en este
contexto. Para ello se propone la creación o adaptación de los recursos específicos para la inserción
laboral de los-as jóvenes, como puede ser la vuelta al modelo de las Escuelas Taller. Estos recursos
debería de tener las siguientes características:

Estar adaptados a las necesidades de cada uno de los-as jóvenes que asisten a él.

Desarrollar procesos educativos integrales que no solo tengan que ver con la cualificación.

Proporcionar una cualificación que permitan o al menos faciliten el acceso real al mundo
laboral.

Cuidar los proceso de formación prelaboral, que colaboren a generar los recursos necesarios
para su adaptación a procesos de inserción (lo prelaboral es parte de lo laboral)

Ofertar experiencias reales de trabajo, bien sean remunerados o por medio de contratos de
prácticas.

Estabilizar un proceso de seguimiento con cada joven que sale de uno de estos recursos para
posibilitar una transición al mundo laboral saludable.
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Así mismo, como citábamos en el bloque sobre educación es necesario potenciar y reforzar recursos ya
existentes y ajustados a las necesidades de los-as jóvenes como son los PCPIs.
Optimizar las Políticas de vivienda
Siendo la vivienda un problema generalizado en la sociedad debido al alto coste y a la escasez de
respuestas de la Administración, es un elemento fundamental que frena los procesos de emancipación y
por lo tanto es necesario dar respuesta para poder desarrollar procesos de transición a la vida adulta de
calidad. Para ello se proponen las siguientes orientaciones:

El alquiler social de bajo coste para jóvenes, en vez de fomentar la compra.

La posibilidad de compartir vivienda entre varios jóvenes en viviendas de la administración.

La creación de residencias de jóvenes con un alquiler bajo por la habitación.

La posibilidad de pagar el alquiler con trabajos comunitarios.
Fortalecer las Políticas de intervención con continuidad en las diferentes fases de desarrollo
antes de la adultez
Siendo conscientes que es un déficit adaptar, reforzar y ajustar las respuestas a las necesidades de la
juventud, esto no tiene un sentido sino tiene un continuo que fortalezca las políticas de intervención
en las diferentes fases de desarrollo con una coherencia y conexión.
Para ello es necesario que el trabajo en las diferentes fases (infancia-adolescencia-juventud) tenga un
carácter de continuidad, en la que la transición de unas etapas vitales a otras sea acompañada en
coordinación por los diferentes recursos y los contenidos desarrollados con las personas en las
diferentes etapas tengan siempre una conexión.
La construcción de políticas o planes que comprendan todas las etapas vitales desde la Infancia hasta la
Juventud, aseguran servicios de calidad que se ajustan a los procesos vitales de las personas, dando
respuestas específicas a las dificultades que cada fase vital pueda tener. En ello un ejemplo de buena
práctica es el desarrollo de la política de Gaztematika de la Diputación Foral de Gipuzkoa, que abarca a
intervención desde la niñez hasta la juventud intentando que no hay fisuras y que todo tenga una lógica
de respeto a los itinerarios vitales de las personas tratando las transiciones como un proceso más dentro
de dichos itinerarios.
Abrir canales de comunicación para la conformación de la oferta
Uno de los déficits que se tiene muy presente es que la oferta no llega a la población joven. Para ello se
propone por un lado activar con mayor impulso la transmisión de la información a través de las redes
sociales, pero otra más tradicional y por ello no quiere decir que menos eficiente, es la generación de
figuras profesionales presentes y cercanas en sus espacios de relación donde puedan establecer
vínculos que posibilite una construcción compartida de la oferta.
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Para ello la figura profesional del educador-a social que interviene en el medio abierto puede desarrollar
esta labor de difusión de información en la relación “del día a día”, así como generar cauces de
participación y canalizar la demanda de los-as jóvenes a los servicios pertinentes.
Redefinición de las ayudas económicas
Como planteábamos el acceso a las ayudas económicas para jóvenes de 18 a 23 años es muy
complicada, como su acceso debido a las condiciones que hay que cumplir. Por ello, habría que
redefinir o matizar ciertos conceptos para fomentar la accesibilidad a las ayudas (como un recurso en
situaciones de exclusión y no un elemento que forme parte de los procesos normalizados) o generar
ayudas específicas para este colectivo. Sin ellas, en algunos casos y normalmente en aquellos que las
dificultades son más palpables, es prácticamente inviable el desarrollar procesos de emancipación por
parte de los-as jóvenes.
Ajustar los recursos de formación empleo
Si bien es cierto que existe cierta oferta de formación y empleo, es ínfima la destinada al colectivo joven
y muchas veces no está ajustada con las necesidades demandadas del mercado laboral. Esto provoca el
realizar ciertos cursos con una incierta salida al mundo del trabajo debido a que es cíclico el desarrollo
de estos cursos, en ocasiones sin revisión ni con procesos evaluativos que supongan una adaptación a
las necesidades del mercado de trabajo.
Por ello, hay que diseñar y desarrollar cursos de formación y empleo ajustados a las necesidades del
colectivo joven y con ciertas garantías de inserción laboral o al menos de tener experiencia laboral. Esto
requiere de un sistema de planificación por parte de los servicios de empleo y un reciclaje constante del
profesorado que imparte estas materias, además de incluir contenidos prelaborales que ayuden a
motivar a los-as jóvenes hacia el empleo.
Adaptar los recursos de información como recursos de acompañamiento (la información tan
solo es una acción más del acompañamiento socioeducativo)
En la actualidad la información esta disponible y accesible para la gran mayoría de los-as jóvenes de la
CAPV, la dificultad ahora es gestionarla y como saber utilizarla. Para ello hay que reorientar los recursos
de información de tal manera que ésta la pueda integrar el-la joven dentro de su proceso vital por estar
desarrollando con él un proceso de acompañamiento. No ha de ser solo un recurso informativo, sino
también, acogedor y que haga un seguimiento de cual es la utilización de la información. Desde nuestra
visión no se puede entender los procesos de acompañamiento sin información, pero la información sola
en ocasiones puede desorientar más que servir de construcción en los procesos vitales, por ello es
necesario reforzar la actividad de estos recursos potenciándolos y dotándoles de mayor intensidad.
Integrar la perspectiva joven en los planes mediante la participación de éstos-as
Si bien es cierto que cada vez está más presente la perspectiva de los-as jóvenes en el desarrollo de
Planes y Políticas, muchas veces se impone el criterio adulto sobre ellos-as, es decir, no hay una
integración real de la perspectiva joven, debido a la no accesibilidad a la participación y el poco
reconocimiento a los aportes de ello. Una orientación fundamental sería la inclusión del colectivo joven
en la elaboración las políticas y planes para la ciudadanía introduciendo sus aportaciones no como una
cesión de derecho, sino como un derecho en sí.
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
BIBLIOGRAFÍA
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
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DECRETO 2/2010 de 12 de enero de Prestación Complementaria de Vivienda, BOPV nº 11
de 19 de enero de 2010.
DECRETO 4/2011 de 18 de enero de Ayudas de Emergencia Social, BOPV nº27 de 9 de
febrero de 2011
DECRETO FORAL 60/2011 Ayuda Especial para la Inclusión Social. BOB nº 60 30 marzo
2011.
DECRETO FORAL 207/2011, de13 de diciembre, por el que se modifica el Decreto 60/2011,
por el que se regula la ayuda especial para la inclusión social.BOB núm. 62. Miércoles, 30
de marzo de 2011
DECRETO FORAL 31/2012, de 19 de junio, por el que se establece la Ayuda para la Garantía
de Ingresos.BOG nº122 27 de junio de 2012
CONSTITUCION ESPAÑOLA. BOE 311-1 de 29 de diciembre de 1978
INFORME ANUAL AL PARLAMENTO VASCO 2011-2012 ARARTEKO
LEY 2/2006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismo. BOPV núm. 138 de 20 de Julio de 2006 y
BOE núm. 266 de 04 de Noviembre de 2011
DECRETO 39/2008 de 4 de marzo, sobre régimen jurídico de viviendas de protección
pública y medidas financieras en materia de vivienda y suelo. BOPV nº 59 de 28 de marzo
de 2008
ORDEN 15 de octubre y 12 de diciembre de 2012 sobre correcciones del registro de
solicitantes de vivienda y de los procedimientos para la adjudicación de viviendas de
protección oficial y alojamientos dotacionales de régimen autonómico BOPV nº 211 de 31
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PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA Y REGENERACION URBANA 2011-2013, Departamento de
Vivienda, Obras Públicas y Trasporte del Gobierno Vasco
LEY ORGÁNICA 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.BOE nº106 Jueves 4 mayo 2006
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REAL DECRETO 1147/2011 de 29 de julio de 2011. por el que se establece la ordenación
general de la formación profesional y del sistema educativo BOE nº 182 de 30 de julio de
2011
ORDEN 4160 de 10 de junio de 2008 por las que se regulan los Programas de Cualificación
Profesional Inicial en la CAPV. BOPV nº 130 de 9 de julio de 2008
ORDEN de 31 de octubre de 2008, por la que se establece el currículo específico de la
Educación Básica para las personas adultas y se implanta en la CAPV. BOPV nº 226 del 25
de noviembre de 2008
LEY 3/2004, de 25 de febrero, por la que se enmarcan y definen los objetivos y finalidades
del sistema, el régimen jurídico, así como el acceso, la participación y organización tanto
para alumnos como para los profesionales de la docencia que forman parte de la
Comunidad Universitaria del País Vasco. BOPV suplemento nº 50 12 de marzo de 2004
ORDEN 3220 de 3 de junio, por la que se convocan becas para realizar estudios
universitarios y otros estudios superiores en el año académico 2012-2013. BOPV n137 del
13 de julio de 2012
LEY 147/1986 de 25 de abril General de Sanidad, BOE nº 102 de 29 de abril de 1986.
LEY 16/2003 de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud. BOE nº
128 de 29 de mayo de 2003
LEY ORGÁNICA 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social.BOE nº 10 de 12 de enero de 2000
Ley 8/1997 de 26 de junio, de ordenación sanitaria en Euskadi. BOPV nº 138 de 21 de junio
de 1997
PLAN DE SALUD DE LA CAPV 2012-2020, Departamento de Sanidad y Consumo de Gobierno
Vasco
LEY 18/1998 de 25 de junio sobre prevención, asistencia e inserción en materia de a
drogodependencias en CAPV. BOPV nº 131 de 14 de julio de 1998
CONSTITUCION ESPAÑOLA. BOE 311-1 de 29 de diciembre de 1978
ESTATUO DE LOS TRABAJADORES-AS, Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo
Real decreto -Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad. BOE nº 168 de 14 de julio de 2012
LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación
Profesional.BOE nº 147 de 20 de junio de 2002
Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economía Sostenible,
por la que se modifican las Leyes Orgánicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y
de la Formación Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, y 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial. BOE nº 61 de 12 de marzo de 2011
Ley 44/2007 de 13 de diciembre para la regulación del régimen de las empresas de
inserción. BOE nº 299 de 14 de diciembre de 2007
LEY 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. BOE nº 312
de 30 diciembre 2006
Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. BOE
núm. 162 de 07 de Julio de 2012
DEPARTEMENTO CULTURA, Viceconsejería de Cultura, Juventud y Deportes. Dirección de
Juventud y Acción
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Comunitaria de Gobierno Vasco 2012
Acuerdo por el que se aprueban as medidas transitorias para el impulso de la Política
Integral de Juventud, Gobierno Vasco 26 de Diciembre de 2006.
Evaluación final de las actuaciones del Gobierno Vasco en el marco del II Plan Joven de
Euskadi 2002-2005. Viceconsejería de Cultura, Juventud y Deportes. Dirección de Juventud
y Acción Comunitaria de Gobierno Vasco 2010
MARCO GENERAL DEL III PLAN JOVEN DE EUSKADI 2020
Anteproyecto de Ley Vasca de Juventud, aprobado en el Consejo de Gobierno de 7 de
octubre de 2011.
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ANEXOS
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Estudio de Jóvenes mayores de edad no emancipados de 18-25 años de la CAPV
GUION DE CONTENIDOS PARA EL COMITÉ ASESOR DEL ESTUDIO DE
NECESIDADES DE JOVENES DE 18-25 AÑOS NO EMANCIPADOS
Lo aquí planteado es solo un pequeño guión que pueda ayudarte a la hora de reflexionar sobre las necesidades
del colectivo sujetado a estudio. Por ello el orden de estas preguntas se puede alterar y cambiar en función de la
comodidad del entrevistado-a, así como introducir nuevas ideas, conceptos o cuestiones que puedan ser de
interés para el estudio. Agradecerte de antemano tu participación en este Comité Asesor.
1. Los jóvenes de 18 a 25 años no emancipados son un colectivo que, en principio, se
entiende que tienen las necesidades cubiertas por vivir dentro del hogar familiar, pero ¿te
parece real que todas esas necesidades están cubiertas?, ¿ crees que alguna de ellas sería
objeto de prevención y atención por su alto nivel de incidencia en detrimento de la
promoción y protección de la autonomía personal e integración comunitaria? y ¿crees que
es necesario generar o potenciar recursos de acompañamiento socioeducativo a este
colectivo?
2. En algunos estudios sobre esta franja de la población se habla de un “nuevo foco de
exclusión social” o de “pobreza encubierta”. ¿Cuál es tu reflexión sobre estas
afirmaciones?
3. A pesar de que en la actualidad se refuerza mucho la autonomía de las personas, la
transición a la vida adulta, etc. ¿crees que son suficientes los elementos de
acompañamiento que se ofrecen a este colectivo? Si crees que no, ¿Qué elementos serían
necesarios para potenciar esta autonomía y transición a la vida adulta?
4. La Ley de Servicios Sociales 12/2008 habla de universalización, autonomía, ciudadano
como protagonista de su vida, intervención en la cotidianeidad, etc. ¿Te parecen
suficiente y efectivos los recursos existentes para articular estos procesos con este
colectivo (R.G.I., intervenciones socioeducativas, acompañamiento, etc.)? Si no es así ¿En
qué aspectos fallan, son ineficaces o insuficientes estas medidas? ¿qué medidas crees que
deberían de ser tomadas?
5. ¿Conoces recursos específicos que trabajan con este colectivo de la población?
Coméntalos y describe en qué consiste cada uno de ellos. ¿Cuáles y que valoras como
“buenas prácticas”, “ donde están las dificultades”, “ cuáles son sus límites”, etc. en cada
uno de ellos…?
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6. En la actualidad la tasa actual de paro más elevada en esta franja de edad es la más
elevada en cuanto a colectivos con dificultad en la inserción laboral o formativa, te parece
que ¿hay una apuesta clara por acompañamientos de inserción social?
7. Por otro lado los procesos de emancipación cada vez son más complicados debido a la
dificultad de acceso al empleo y la vivienda, aunque puede haber otros factores como
desconocimiento de los recursos, procesos individuales de desarrollo personal, etc. ¿Crees
que es necesario aumentar recursos para este tipo de intervenciones que se señalan en
última instancia “información-acompañamiento socioeducativo”?
8. La participación de este colectivo en la comunidad donde viven se tacha siempre de
precaria o muy baja ¿es qué los jóvenes no quieren participar o no hay elementos
suficientes articulados para fomentar esta participación? ¿se les da el protagonismo
necesario?
9. Así mismo, en los últimos años ha descendido altamente la participación en el
asociacionismo juvenil ¿es necesario generar intervenciones o políticas para fomentar
ésto? ¿se cuenta con el colectivo para potenciar su participación en estas estructuras?
¿Quién debería liderar este tipo de procesos?
10. Dentro de los jóvenes de 18 a 25 años no emancipados, hay colectivos que se encuentran
en una situación de mayor dificultad social: familias desestructuradas, recursos
económicos ínfimos, falta de red social, no cualificación académica ni profesional, etc. ¿Te
parece necesario articular intervenciones específicas sobre este colectivo? ¿Conoces
alguna que esté en marcha? ¿Quién debería liderar este tipo de procesos?
11. En conclusión, ¿podrías hacer un resumen de las necesidades sociales que detectas en
torno al colectivo diana?
12. ¿De éstas cual priorizarías? y ¿las podías agrupar por bloques: inserción laboral,
emancipación, procesos de acompañamiento para la inclusión social, vivienda, etc.?
13. Finalmente, ¿Cuáles son tus orientaciones para optimizar las políticas de
acompañamiento a los jóvenes de 18 a 25 años no emancipados, y en especial a aquellasos que están en una situación de dificultad social?
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GUION DE CONTENIDOS PARA EL GRUPO DE PROFESIONALES DEL
ESTUDIO DE NECESIDADES DE JOVENES DE 18-25 AÑOS NO
EMANCIPADOS
Lo aquí planteado es solo un pequeño guión que pueda ayudarte a la hora de reflexionar sobre las necesidades
del colectivo sujetado a estudio. Por ello el orden de estas preguntas se puede alterar y cambiar en función de la
comodidad del entrevistado-a, así como introducir nuevas ideas, conceptos o cuestiones que puedan ser de
interés para el estudio. Agradecerte de antemano tu participación en este Comité Asesor.
1. Los jóvenes de 18 a 25 años no emancipados son un colectivo que, en principio, se
entiende que tienen las necesidades cubiertas por vivir dentro del hogar familiar, pero ¿te
parece real que todas esas necesidades están cubiertas con el colectivo que tu trabajas?,
¿ crees que alguna de ellas sería objeto de prevención y atención por su alto nivel de
incidencia en detrimento de la promoción y protección de la autonomía personal e
integración comunitaria? y ¿crees que es necesario generar o potenciar recursos de
acompañamiento socioeducativo a este colectivo?
2. En algunos estudios sobre esta franja de la población se habla de un “nuevo foco de
exclusión social” o de “pobreza encubierta”. ¿En el municipio o barrio donde tú trabajas,
entiendes que puede ser un nuevo foco de exclusión social?
3. A pesar de que en la actualidad se refuerza mucho la autonomía de las personas, la
transición a la vida adulta, etc. ¿crees que son suficientes los elementos de
acompañamiento que se ofrecen a este colectivo en tu municipio o bario? Si crees que no,
¿Qué elementos serían necesarios para potenciar esta autonomía y transición a la vida
adulta en el caso de los usuarios-as con los que desarrollas tu labor?
4. La Ley de Servicios Sociales 12/2008 habla de universalización, autonomía, ciudadano
como protagonista de su vida, intervención en la cotidianeidad, etc. ¿Te parecen
suficiente y efectivos los recursos existentes en el barrio o municipio para articular estos
procesos con este colectivo (R.G.I., intervenciones socioeducativas, acompañamiento,
etc.)? Si no es así ¿En qué aspectos fallan, son ineficaces o insuficientes estas medidas?
¿qué medidas crees que deberían de ser tomadas? ¿Conoces recursos específicos que
trabajan con este colectivo de la población?
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5. En la actualidad la tasa actual de paro más elevada en esta franja de edad es la más
elevada en cuanto a colectivos con dificultad en la inserción laboral o formativa, te parece
que ¿hay una apuesta clara por acompañamientos de inserción social? ¿sino es así que
propones como medida de actuación?
6. Por otro lado los procesos de emancipación en la CAPV cada vez son más complicados
debido a la dificultad de acceso al empleo y la vivienda, aunque puede haber otros
factores como desconocimiento de los recursos, procesos individuales de desarrollo
personal, etc. Si en tu barrio o municipio es el caso ¿Crees que es necesario aumentar
recursos para este tipo de intervenciones que se señalan en última instancia
“información-acompañamiento socioeducativo”?
7. ¿Cómo es la participación de los-as jóvenes en la comunidad en la que desarrollas tu
intervención? ¿es qué los jóvenes no quieren participar o no hay elementos suficientes
articulados para fomentar esta participación? ¿se les da el protagonismo necesario? ¿es
necesario generar intervenciones o políticas para fomentar ésto? ¿se cuenta con el
colectivo para potenciar su participación en estas estructuras? ¿Quién debería liderar este
tipo de procesos?
8. Dentro de los jóvenes de 18 a 25 años no emancipados, en algunos casos, hay colectivos
que se encuentran en una situación de mayor dificultad social: familias desestructuradas,
recursos económicos ínfimos, falta de red social, no cualificación académica ni profesional,
etc. Si así lo ves en tu municipio o barrio ¿Sería necesario articular intervenciones
específicas sobre este colectivo? ¿Conoces alguna que esté en marcha a tu alrededor?
¿Quién debería liderar este tipo de procesos?
9. En conclusión, ¿podrías hacer un resumen de las necesidades sociales que detectas en
torno al colectivo diana dentro de tu barrio o municipio?
10. ¿De éstas cual priorizarías? y ¿las podías agrupar por bloques: inserción laboral,
emancipación, procesos de acompañamiento para la inclusión social, vivienda, etc.?
11. Finalmente, ¿Cuáles son tus orientaciones para optimizar las políticas de
acompañamiento a los jóvenes de 18 a 25 años no emancipados en la comunidad donde
desarrollas tu intervención, y en especial a aquellas-os que están en una situación de
dificultad social?
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TÉCNICA DE DINAMIZACIÓN PARA EL ESTUDIO DE JOVENES NO
EMANCIPADOS DE 18-25 AÑOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL
PAÍS VASCO: GRUPOS DE DISCUSIÓN
Duración de la técnica de dinamización: Entre 50 y 60 minutos (en función del grupo)
Profesionales necesarios: Dos Educadores-as Sociales. Uno dinamiza y el otro-a recoge.
Número de participantes del grupo: entre 8 a 20 personas (orientativo)
FASES DE LA TÉCNICA DE DINAMIZACIÓN.
1.
Presentación de las personas que dirigen la dinámica y de la entidad: Educadores-as Sociales que
trabajan con Infancia, Adolescencia y Juventud.
2.
Presentación del Estudio de Necesidades (algunas ideas):




3.
A nivel autonómico sobre el colectivo de 18 a 25 no emancipados Subvencionado por Gobierno
Vasco
Fundamentado en : Años de intervención de los-as profesionales, ser un nuevo foco de pobreza
y exclusión: Sobreprotección-protección-desprotección. Necesidad de acompañamiento en el
transito a la vida adulta, conocimiento de recursos, etc. Según la nueva Ley de SS el acceso a los
Servicios Sociales de Base es y sus servicios es un derecho de la ciudadanía que deben
posibilitar la autonomía, intervención en la cotidianeidad, etc.
Conocer las necesidades del colectivo y que recursos están dirigidos a esta población (en
especial aquellos-as que se encuentran en una mayor situación de dificultad)
Orientaciones para dar respuesta a las necesidades del colectivo.
Presentación de la técnica de dinamización:




Ponerse por subgrupos. Los subgrupos serán de entre 2 a 5 personas en función del número
total del grupo. En el grupo tiene que haber un-a secretario-a, un-a dinamizador-a y un-a
portavoz.
Se les dará un folio con una platilla con bloques en que colocar las necesidades, inquietudes,
demandas, etc. a cada subgrupo. En el folio-plantilla que se les entrega poner aquellas
necesidades, solicitudes, demandas, inquietudes que tenga el grupo en torno a los bloques que
planteamos. Para ello contarán con un tiempo de veinte minutos. El-la secretario-a será el
encargado de recoger en el papel las ideas planteadas y el-la dinamizador-a quien gestionará la
discusión para poder optimizar la producción del grupo.
Tras recogerlo en el papel pondrán en una pizarra las necesidades, solicitudes, demandas que
hayan sacado en el grupo. De esto será responsable el-la portavoz quien explicará aquellas
ideas plasmadas que no se entiendan.
Cuando estén todas puestas se les pedirá que en cinco minutos cada grupo decida diez a
subrayar para remarcar aquellas que les dan más importancia. Será el-la portavoz quien las
subraya y explique el por qué de cada una de ellas.
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ACOMPAÑAMIENTO EDUCATIVO
INSERCIÓN LABORAL
EMANCIPACIÓN –ACCESO A LA VIVIENDA
TIEMPO LIBRE
PARTICIPACIÓN EN LA SOCIEDAD
ASOCIACIONISMO
ITINERARIO DE VIDA
INTERVENCIÓN EN LA FAMILIA
ACCESO A AYUDAS
OTRAS
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