PROPERÚ: Un intento improvisado de introducir un programa de

22 NEGOCIOS ANÁLISIS
INTERNACIONALES
PROPERÚ:
T
Un intento improvisado de
introducir un programa de
transferencias condicionadas de dinero
ras el anuncio realizado hace unos días
en un programa periodístico sobre los planes del Gobierno de implementar un programa de subsidios directos a los más pobres, denominado ProPerú, se ha desatado una
serie de críticas contra el actual Gobierno por el
lanzamiento de un programa populista en un año
preelectoral y a la irresponsabilidad fiscal que
implica llevarlo a cabo en las magnitudes que se
han mencionado (tres millones de beneficiados).
Sin embargo, ante la evidencia de que este tipo
de programas de transferencias condicionadas de
dinero (TCD) viene dando resultados satisfactorios en varios países de la región, ¿es viable un
programa de esta naturaleza en el Perú?
La inversión en capital humano es la principal
característica de este tipo de programas. Con ellos
se busca romper el círculo intergeneracional de
pobreza a través del cumplimiento de compromisos de educación, salud y nutrición para la niñez
en pobreza extrema (20.7% de la población). Así,
estos programas de TCD consisten en entregar a
las madres de familia una suma de dinero que:
(i) compense el costo de oportunidad de enviar a
un hijo al colegio (normalmente se da un mayor
subsidio a los hijos mayores, ya que estos podrían ganar más si trabajaran); (ii) asegure que el
niño por el que se recibe el beneficio cuente con
todas sus vacunas; así como (iii) mejore la nutrición del niño e incluso de la madre durante el
embarazo, a través de la asistencia de las madres beneficiadas a charlas y talleres informativos. De este modo, un programa de TCD puede
estar dirigido a cumplir uno o varios de estos objetivos.
El programa mexicano de TCD Oportunidades
(antes Progresa), implementado en 1997, es qui-
Fuente: INEI - Enaho 2001 y 2003.
zás el más reconocido no sólo a nivel regional,
sino mundial. Este programa ha pasado de beneficiar a 150,000 familias mexicanas en 1997 a 5
millones en el 2004, a través de un préstamo del
Banco Interamericano de Desarrollo. Los resultados son positivos en los tres campos, educación, salud y nutrición (ver cuadro); además de
existir avances adicionales en la educación y
empoderamiento de las madres e incluso en la
bancarización de los más pobres, ya que el programa entrega el subsidio a través de una cuenta
bancaria que el Gobierno le abre al beneficiario
en una entidad financiera privada que este puede usar luego para el ahorro de pequeñas sumas
(como se ha venido observando en el caso mexicano). Sin embargo, Oportunidades no es el único
programa de TCD con éxito en América Latina.
En Colombia, el programa Familias en Acción, creado en el 2002, ha beneficiado a 411,837 familias
de los 627 distritos más pobres de ese país a setiembre del 2004. Asimismo, existen programas
similares en Honduras, Ecuador, Nicaragua y
Chile, entre otros países de la región.
Entonces, dada la experiencia internacional,
¿cuáles son los riesgos de que ProPerú fracase?
Las características que se observan en los diferentes países de la región son, en principio, la
realización de una prueba piloto del programa con
un número muy bajo de participantes, todos ellos
pobres extremos que viven en zonas rurales; luego,
como ocurrió con Oportunidades, este beneficio
puede trasladarse a zonas semiurbanas y urbanas. En segundo lugar, las TCD van acompañadas
de una serie de inversiones relacionadas con la
mejora de la calidad educativa y la ampliación de
la cobertura de los centros de salud, entre otros
beneficios. Por último, la designación del subsidio
se hace a través de los gobiernos municipales,
como en el caso de Chile y Colombia, o de entidades financieras privadas, como viene ocurriendo
en México, y no a través del Gobierno Central. De
no cumplirse estas condiciones, ProPerú podría
ser, como lo señalan sus detractores, un despilfarro de dinero con fines populistas.
La ausencia de datos estadísticos recientes
puede ser un elemento adicional que perjudique
la aplicación del programa en este momento (no
se realiza un censo desde 1993). Así también, la
participación directa del Estado en el programa
(entrega del beneficio a la madre por parte de un
funcionario público) puede llevar al fracaso del
mismo (tal como ocurre ahora con la mayoría de
programas de alimentación y nutrición, donde por
ejemplo, en el caso del Vaso de Leche, solo el
IPE
Instituto Peruano de Economía
30% de los recursos llega a la población objetivo).
Debe asegurarse, por tanto, que la entrega de subsidios no se utilice para servir los intereses electorales del Gobierno y que exista una fuerte fiscalización sobre los encargados de administrar el
programa.
Del mismo modo, saltarse los pasos iniciales
que se manifiestan en la experiencia internacional y pretender llegar a 3 millones de peruanos
en un plazo bastante corto, podría ser muy grave
tanto para la continuidad del programa en el siguiente Gobierno como para el fisco, dado que no
se ha señalado de dónde se obtendrán los recursos que financiarán ProPerú. No obstante, se debe
procurar que el ruido político y las fuertes críticas que viene generando el anuncio de este programa no produzcan un rechazo generalizado en
la población y hagan más difícil su
implementación, ya que de realizarse de la forma
correcta podría ser realmente beneficioso para los
pobres. Por último, ProPerú debe ser parte de una
reforma integral de la política social del Gobierno, y
no un programa más. Solo en este caso, una ade-
cuada política social, junto con un crecimiento económico sostenido, podrá permitir una reducción paulatina de los niveles de pobreza en el país. !
EDUCACIÓN
Cobertura de
Escuela Primaria
Cobertura
Escuela Secundaria
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
SALUD
Crecimiento promedio
de Niños 0-2 años
Tasa de enfermedad
Niños 0-2 años
CONSUMO
Nivel promedio de consumo
(pesos mexicanos, mensual por familia)
Consumo de alimentos
(pesos mexicanos, mensual per cápita)
Adquisición calórica
(per cápita diario)
Fuente: Rawlings y Rubio (2003).
SITUACIÓN
PREVIA
90 - 94%
67%
73%
IMPACTO
0.96 - 1.45%
0.74 - 1.07%
7.2 - 9.3%
3.5 - 5.8%
SITUACIÓN
PREVIA
0.22
IMPACTO
0.40-0.41
-0.044
0.182
FAMILIAS DE
OPORTUNIDADES
Mex $1045
FAMILIAS NO
BENEFICIARIAS
Mex $926
IMPACTO
Mex $129
Mex $117
10.6%
1940
1799
7.8%
13.4%