EXPORTACIONES INDUSTRIALES, SUBSIDIOS IMPLICITOS Y

EXPORTACIONES
INDUSTRIALES,
CONCENTRACION
SUBSIDIOS
IMPLICITOS
Y
DE LOS MERCADOS.
Trabajo realizado por el Lic. Roberto Bisang en el Afea de Desarrollo Industrial de
fa Oficina de la CEPAL de Buenos Aires, que coordina Bernardo Kosacoff.
EXPORTACIONES
INDUSTRIALES,
CONCENTRACION
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SUESIDIOS
IMPLICITOS
Y
DE LOS MERCADOS.
INTRODUCCION
El sector fndustrial argentino se desarrolló bajo un esquema de sustitución de
lniportaclones
estructurado sobre la base de fuertes restricciones a la competencia
extema. Este estilo de desarrollo derivó en una serie de caracterfstlcas estructurales
del sector entre las que se destaca su marcada orlentackk hacia el mercado Interno.
En dicho marco, la escasa presencia exportadora del sector Industrbl reconoce,
desde sus orfgenes y sobre la base de una consolidación previa en el mercado local,
dos grandes patrones de comportamiento.
Por un lado, el correspondiente
a un
Importante subconjunto de bienes agroindustriales,
cuya irrupci6n en los mercados
internacfonales se deriva de la difusión, hada sus primeras fases de procesamiento
lndustrfal, de las ventajas comparativas de ciertas producciones primarias. Por otro
lado, el desarrollo
de las restantes actfvkfades industrfales generb una base
productiva de cierta importancia que, sumada a algunos fnciplentes procesos de
madurez en el terreno tecnológico
y ante la declinación del mercado local, se
proyecta crecientemente
hacia los mercados externos.
Complementariamente
con estos dos factores centrales que explican la Inserclbn
del sector industrial en el contexto Internacional, el Estado juega un rd preponderante a partir de los distintos sistemas de regulación. La intervenclbn estatal en el campo Industrial comprende una muy variada gama de instrumentos que, al incidir sobre
la conformación estructural de la producción industrial, influyen decisivamente sobre
la inserción del sector industrial en el plano Internacional -toda vez que esta es un
reflejo del comportamiento
de la producción interna-.
En el terreno particular de las exportaciones, el marco regulatorio se materializó
a través de un nutrido sistema de promoci6n a las exportaciones Industriales que,
a pesar de su fluctuante significación econ6mica, persiste como una constante
desde principios de la década de los años sesenta. En esa dirección se inscriben los
reembolsos, los sistemas crediticios preferenciales, los convenios bilaterales,etc.
A partir de este marco referencial, la evaluación del costo social que supone el
sistema de promoción a las exportaciones deberá comprender no sólo el estudio de
aquellos desembolsos explfcitos por parte del Estado hacia el sector exportador,
sino también de aquellos mecanismos indirectos que implican transferencias de
recursos más o menos significativas, hacia dichas actividades.
El presente estudio apunta precisamente en esta última dirección. En particular,
esta orientado a analizar la relación existente entre la dinámica de las exportaciones
de Manufacturas de Origen Industrial (M.O.I.) y la estructura productiva Interna.
.
La hlp&esis de trabajo gira en torno a la correspondencia
existente -o no-, entre
las ventas externas de manufacturas y la presencia de estructuras productivas
fuertemente
concentradas.
La presencia de estas últimas, amparadas
por los
elevados niveles de protección, permite que las empresas exportadoras subsldfen
parte de sus ventas externas a partir de ‘sobreprecios’
en las operaciones reallzadas en el mercado interno. De esta forma, la conformación
de la oferta Interna
posibllitarfa acceder a un Incentivo adlclonal a las exportaciones de manufacturas.
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En otras palabras, a los mecanismos explfcitos de promoción a las ventas externas
se le agregan otros incentivos ‘krdirectos’
tendientes a mejorar la posicf6n
competitfva de las firmas exportadoras en el contexto internacional.
En el Capitulo f se reseihn las caracterfsticas sustantivas del desarrollo del sector
fndustrfal argentino y, de allí, su relación con fa actual conformacl6n
8 inserción
sectorU en fa dlvlsibn internacional del trabaJo.
A partir de este marco de referencia global, las firmas exportadoras desarroflan
una estrategia productiva particular. El objetivo del Capftulo ll es el de esbozar,
desde una perspectfva teórica. las principales caracterfsticas de dicho comportamiento, haciendo especfal hincaple en la relación existente entre la conformacl6n de
fa oferta interna y la posibilidad, por parte de las empresas argentinas exportadoras
de manufacturas, de obtener incentivos adicionales para lograr una mejor fnsercf6n
en el plano externo.
Sobre la base del esquema te6rico desarrdlado
prevhmente y conskferando fa
fnformaci6n recabada a más de 300 firmas exportadoras, en los Capftufos III y IV se
anaffzan fos diferenciales de precios entre las ventas al mercado interno y el externo.
Complementarfamente,
a partir de ello y de la respectiva conformación
de los
mercados, se estiman fas magnitudes de las transferencias impflcitas.
Por último, en el Capftulo V, ‘Reflexiones finales”, se explicitan
algunas de fas principales conclusiones del estudio.
y sintetizan
l
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