MISION INSTITUCIONAL

MISION INSTITUCIONAL
“Elecciones Generales Provinciales de la Provincia de Salta”
Ciudad de Salta – 8 al 11 de Noviembre de 2013
MISION INSTITUCIONAL
“Elecciones Generales Provinciales de la Provincia de Salta”
Ciudad de Salta – 8 al 11 de Noviembre de 2013
El Observatorio de Derechos Políticos y Electorales (ODEPOE) de la Defensoría del Pueblo de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue invitado por el Foro Federal de Organismos Electorales de
la República Argentina a participar de la Jornada sobre la Implementación Integral del Sistema de
Voto Electrónico en la Provincia de Salta, el último viernes 08 de noviembre del corriente.
La Delegación Institucional estuvo integrada por el Lic. Martín Raimundo, Jefe de Área de
Derechos Políticos y Convenios, el Lic. Daniel Ingrassia, Jefe de Oficina de Asistencia Técnica y
Difusión Jurídica y el Dr. Diego Virgili, integrante del ODEPOE, quienes participaron de todas las
distintas actividades relacionadas con el proceso electoral desarrollado el día 10 de noviembre del
corriente.
La Jornada de Voto Electrónico fue inaugurada por el señor Presidente del Tribunal Electoral de la
Provincia de Salta, Dr. Guillermo Alberto Posadas, en el Salón Auditorio “Dr. Facundo de Zuviría”
de la Ciudad Judicial. Acto seguido, fue el turno de la primera exposición “Implementación del
Sistema de Voto Electrónico en Salta”, a cargo de la Dra. Teresa Ovejero Cornejo, Secretaria del
Tribunal Electoral de la Provincia de Salta. Posteriormente, Dr. Juan Manuel Busto, Director
Nacional del Observatorio Político Electoral de la Asociación Civil Estudios Populares (ACEP),
brindó una conferencia sobre “Análisis del Monitoreo – Auditoría de la Implementación del Sistema
de Boleta Única Electrónica (SBUE), Caso Salteño”1.
Después de un breve intermedio, fue el turno del Dr. Alejandro Tullio, Director Nacional Electoral
(DINE), quien expuso sobre "Tecnologías Electorales y Garantías: una ecuación necesaria". Para
finalizar, se asistió a la firma del Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno de
la Provincia de Salta, el Tribunal Electoral de Salta y el Consejo Nacional Electoral de la República
del Ecuador, con las palabras de cierre del señor Gobernador de la Provincia de Salta, Dr. Juan
Manuel Urtubey.
Cabe aclarar la importancia de este Convenio para Ecuador, ya que el próximo 23 de febrero de
2014, este país realizará su primera experiencia de sufragio con terminales de voto electrónico.
Usará la misma tecnología desarrollada para los comicios que se celebraron en Salta en estas
elecciones provinciales, donde la totalidad de los electores empadronados pudo votar con el Sistema
la Boleta Única de Voto Electrónico (SBUE).
Según palabras del Consejero del Consejo Nacional Electoral de Ecuador, Dr. Juan Pablo Pozo “en
el caso de nuestro país, la primera experiencia con este sistema de voto electrónico se desarrollará
en la Provincia de Azuay, donde cerca de 607.000 electores elegirán prefectos, viceprefectos y
alcaldes, además de concejales urbanos. Además, se calcula que para el año 2023 este sistema de
votación se aplique en todo el país”.
A primera hora del sábado 09 de noviembre, acompañados por personal del Tribunal Electoral de la
Provincia, se dio comienzo a la Observación coordinada del circuito programado para el día previo
1
En el marco del Plan Provincial 100% Voto Electrónico, y con motivo de la Resolución de fecha 28 de noviembre de 2012, el
Tribunal Electoral de la Provincia de Salta, de conformidad con el artículo 21 de la Ley N° 7.730, autorizó a la Asociación Civil
Estudios Populares (ACEP) a participar como observador electoral del proceso de implementación del Sistema Único de Boleta
Electrónica (SBUE), como así también, en el día de los comicios tanto en las PASO del 6/10/13 como en la Elección General del
10/11/13.
1
a los comicios mediante el sistema de Voto Electrónico. En primer lugar, se visitó la empresa
logística encargada de la distribución de las terminales de voto electrónico. Luego, se recorrió un
Centro de Votación para presenciar la prueba de transmisión de resultados previa al día de la
elección. Finalmente, se asistió al propio Tribunal a una capacitación acerca de “Los Sistemas de
Transmisión y Conectividad del Sistema de Voto Electrónico en Salta” a cargo de los Ingenieros en
Sistemas, Andrea Cervingi y Agustín Ferrary.
Luego del almuerzo de camaradería, se terminó la jornada con un reconocimiento del Centro de
Distribución de urnas y de todo el material electoral para el día del comicio, en la Agrupación VII
Salta de la Gendarmería Nacional. A última hora, los integrantes del ODEPOE se reunieron de
manera informal con el fin de intercambiar experiencias de trabajo con el Dr. Marcelo Bermolén,
Director General de Reforma Política, dependiente de la Subsecretaria de Asuntos Políticos del
Ministerio de Gobierno del GCBA; y con la Lic. Amalia Ferrera, Directora de la Coordinación en
Accesibilidad del Ministerio del Interior y Transporte de la Nación.
El domingo 10 de noviembre, se comenzó la observación de las Elecciones Generales Provinciales.
Para ello, la delegación se dividió en grupos y así se recorrieron diversos establecimientos de
votación tanto del casco céntrico de la Ciudad de Salta, como así también de las zonas aledañas más
alejadas de la capital. En todos los Centros de votación se dialogó con los veedores a cargo
(delegados judiciales), con las autoridades de mesa, con el personal de seguridad y también con una
importante cantidad de electores, quienes en su mayoría expresaron estar de acuerdo con este
sistema de votación electrónica utilizado desde hace ya varios años en Salta2.
Luego del almuerzo, ya cerca de las 17.00 hs, todos los miembros de la comitiva fueron
transportados al Tribunal Electoral de la provincia, ubicado en la Ciudad Judicial, para presenciar en
el Salón de Escrutinio del Tribunal Electoral el acta de inicio formal de escrutinio provisorio y
verificación de sistemas (la constatación de que el sistema informatizado se encuentra en cero -0-),
a cargo del señor Escribano General de la Provincia y las autoridades máximas del Tribunal,
dándose inicio a la observación del recuento provisorio de votos. También se encontraban presentes
los fiscales informáticos de las fuerzas políticas participantes, auditores designados por la
Universidad Nacional de Salta y, en esta ocasión, representantes de los organismos electorales de
todo el país.
Sin dudas, el escrutinio era el momento que más expectativas centraba ya que había recibido ciertas
críticas en las elecciones provinciales PASO desarrolladas el 6 de octubre pasado. Sin embargo,
según lo observado por nuestro ODEPOE, el sistema funcionó muy bien con una rapidez absoluta
en la trasmisión de datos desde los Centros de votación a las terminales ubicadas en el propio
Tribunal. Cerca de las 18.15 hs. comenzaron a llegar los primeros resultados y, a partir de entonces,
ya no hubo descanso para el personal que recibía los datos. A las 19.30 hs. ya se había contabilizado
casi el 95 % del total de las mesas de votación; a las 19.45 hs. se dio por finalizado el escrutinio
provisorio.
2
Salta se convirtió en la primera provincia en utilizar el sistema de voto electrónico, con una experiencia piloto en 2009, cuando
sufragaron mediante esta modalidad 36 mesas de la capital provincial y del municipio San Lorenzo. Luego, en 2010, el sistema se
utilizó para un referéndum en la alejada localidad de Nazareno, con el propósito de decidir acerca de la instalación de una hostería
(también tuvo éxito esta experiencia). En las elecciones provinciales de abril de 2011 se volvió a utilizar la boleta electrónica, pero en
este caso fue utilizado para solo el 33 % del padrón, por lo que unas 250 mil personas sufragaron en 725 mesas con terminales
electrónicas, en la capital y los municipios de San Lorenzo, Orán, Metán, La Caldera y Cafayate. Desde el gobierno provincial se
proyectó la aplicación progresiva de este nuevo sistema de voto electrónico, estimándose en un primer momento que recién en 2015
se podría alcanzar a la totalidad del padrón. Sin embargo, los plazos se acortaron y en las dos instancias electorales de este año 2013
en la provincia, las PASO del 6 de octubre y las legislativas generales del 10 de noviembre, todos los votantes salteños ya sufragaron
mediante este sistema.
2
Hay que tener en cuenta que en Salta se eligieron en sus 23 Departamentos y 59 Municipios, un
total de 12 Senadores, 30 Diputados, 1 Intendente (en Salvador Mazza), 320 Concejales y hubo una
consulta popular –con resultado positivo- entre los habitantes de la localidad de Aguas Blancas y de
la ciudad de San Ramón de la Nueva Orán (para expresarse a favor o no de la municipalización de
Aguas Blancas3).
Los candidatos que compitieron fueron 6.049, representando a las 40 fuerzas políticas aprobadas
por el Tribunal Electoral de Salta y que pasaron las primarias de octubre. Las fuerzas habilitadas
fueron el Partido Justicialista; la Unión Cívica Radical; el Partido Conservador Popular; el
Movimiento Socialista de los Trabajadores; el Frente Grande; el Partido de la Victoria; el
Movimiento Independiente, Justicia y Dignidad; el PRO; el Partido Renovador de Salta; Unión
Victoria Popular; el Partido Obrero; Propuesta Salteña; Memoria y Movilización Social; el Progreso
de El Bordo; el Movimiento Popular Unido; Salta Somos Todos; Lealtad Ciudadana; la Agrupación
Vecinal Autónoma; la Agrupación Vecinal Todos por Rosario; el Movimiento Orán para Todos; la
Agrupación Democrática Comunal; Agrupación Federalista Popular Mosconi; Agrupación Vecinal
Independencia; Agrupación Crecimiento Solidario; Agrupación Democrática Tartagal; el Frente
Municipal; El Futuro de Quijano; el Frente Salteño; el Frente Plural; el Movimiento Integración
Latinoamericana de Expresión Social; Libertad y Trabajo; el Frente para la Victoria; la Agrupación
Federalista Popular Tartagal; la Agrupación Vecinal La Silleta; Unión por Salta; el Movimiento
Popular Independiente; Participación Política y Social; Primero Embarcación; el Frente Popular
Salteño y Coalición Cívica Ari-Mid.
El total de las mesas habilitadas fueron 2.731, distribuidas en 433 establecimientos educativos de
toda la provincia, debiendo emitir su sufragio los electores en las mismas mesas y escuelas donde
votaron en las elecciones nacionales y en las PASO del 6 de octubre último. De los 886.203
ciudadanos nacionales habilitados para votar, 435.097 fueron varones y 451.106 mujeres, a los que
se sumaron 5.846 extranjeros (dando un total de 892.049).
Con respecto al sistema de votación, las terminales de voto electrónico tienen pantallas táctiles, y el
elector recibe de las autoridades de mesa una Boleta Única de Voto Electrónico que debe introducir
en la ranura ubicada en la máquina para activar el sistema de votación. Luego, debe moverse entre
las distintas opciones que aparecen en la pantalla para confeccionar su voto, pudiendo sufragar tanto
por lista completa como por categoría. Cuando el elector haya resuelto su voto, presionando en la
pantalla la opción respectiva, la terminal le imprimirá la boleta y grabará en un chip la decisión,
brindando un doble respaldo para su recuento posterior.
En cada establecimiento de votación recorrido, se pudieron observar al menos dos o más máquinas
de votación destinadas a capacitación, a cargo de personal idóneo, para que cada elector pueda
ejercitar esta nueva modalidad antes de emitir su sufragio. Esto permitió que aquellas personas con
dificultad (en su mayoría adultos mayores) pudieran interiorizarse antes de concurrir a su mesa de
votación. También es de destacar la alta capacitación que tenían los presidentes de mesa y la muy
buena predisposición para brindarle al elector todas las respuestas ante cualquier eventualidad que
se le presentase al emitir su voto.
Del mismo modo, debe resaltarse como positiva la modalidad del padrón provincial utilizado. El
padrón asignado para el Presidente de Mesa tenía etiquetas autoadhesivas, conteniendo 30 (treinta)
electores por hoja. Además, se utilizó una cuponera para constancia de emisión del voto donde la
autoridad de mesa debía firmar y pegar la etiqueta extraída del padrón del presidente y entregársela
con el documento, una vez finalizado el acto de votar del elector. Esta metodología resultó mucho
3
Aguas Blancas está situada en la frontera con Bolivia, en el departamento de Orán, a 320 kilómetros al norte de Salta Capital.
3
más eficaz y rápido para el desenvolvimiento de los Autoridades de Mesa, en relación al padrón
nacional con troqueles utilizado en las elecciones del 27 de octubre del corriente.
Como un aspecto a mejorar en el futuro, pudo observarse que muchas de las boletas electrónicas
pasaban de largo o no eran leídas correctamente por las máquinas de votación, lo que en ocasiones
generaba demoras ya que el presidente de mesa debía romper la boleta electrónica con problemas, y
entregarle una nueva al elector para que pudiese votar. Ante nuestra consulta acerca de los motivos
que causaban este desperfecto, los técnicos de la empresa de la máquina de votación nos
respondieron que se debía a un desperfecto en la colocación del chip en la boleta electrónica.
Finalmente, este Observatorio de Derechos Políticos y electorales desea agradecer muy
especialmente al Dr. Alberto Elgassi (del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos
Aires) por la invitación recibida para formar parte de la comitiva junto con los Organismos
Electorales de la República Argentina, haciendo extensivo el mismo agradecimiento también al
Tribunal Electoral de Salta, en nombre de su Secretaria Electoral, la Dra. Teresa Ovejero Cornejo y
al Coordinador de Ceremonial de la Corte de Justicia del Poder Judicial de Salta, Martín M.
Uriburu, por la excelente organización y trato recibido durante nuestra estadía en la Provincia de
Salta.
Ver Simulador de Votación (Abrir con Mozilla Firefox)
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Anexo
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