Módulo I. Gestión del Empleo Público

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE ACTUALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL
Módulo I
Gestión del Empleo Público
Docente: Claudia Bernazza1
Fundamentación:
Las formas que ha tomado la convocatoria de personas a fin de que formen parte del
Estado como profesionales estables o funcionarios políticos, y las metodologías para su
mejor organización, ha dado lugar a una temática específica dentro de las ciencias
administrativas, en la que se cruzan variables políticas, sociales, económicas y culturales.
Esa temática, que hoy presentamos como gestión del empleo público –definición
incompleta que debemos aclarar que abarca a todos los que ejercen la función pública-,
permitirá indagar acerca de la naturaleza y las herramientas propias de la convocatoria,
selección y desarrollo de agentes estatales. Asimismo, nos permitirá conocer las
cuestiones propias de aquellos que actúan como decisores políticos y tecnopolíticos, dado
que pensaremos a las personas en las organizaciones públicas abarcando la totalidad de
la pirámide organizativa, incluidos aquellos que llegan por los sistemas de representación
democrática vigentes.
El tema cobra especial interés si lo estudiamos en las administraciones públicas locales,
enfrentadas en la actualidad a desafíos que eran impensables una década atrás. La
planificación estratégica, el desarrollo económico, la descentralización y la
regionalización, son abordadas en muchos municipios por los mismos grupos humanos
que se ocupaban, en un pasado reciente, de la prestación de servicios básicos y la
sanción de faltas menores.
Objetivos:
- Reflexionar acerca de los factores, características y desafíos que definen la
gestión del empleo y la función pública en el ámbito local.
-
Adquirir conocimientos para la introducción de nuevas modalidades de gestión del
empleo público en el ámbito municipal.
Materia 1: Los funcionarios públicos como agentes del Poder del Estado
Problemas y desafíos que presenta la Gestión Pública. Los agentes del Estado: historia,
presente y perspectivas.
1
Ingeniera Agrónoma (UNLP). Magíster en Ciencias Sociales con orientación en Educación (FLACSO).
Doctora en Ciencias Sociales (FLACSO). Asesora Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Asesora de
gabinetes municipales en planificación y gestión estratégica. Subsecretaria de la Gestión Pública y Presidenta
del Instituto Provincial de la Administración Pública (IPAP) de la provincia de Buenos Aires (2004-2007).
Diputada Nacional 2007-2009.
Plan de Desarrollo de los funcionarios públicos en el marco de un Plan de Gobierno
Municipal. Sistemas de carrera, capacitación y evaluación de desempeño. Diseño de
organigramas, valoración de puestos de trabajo, determinación de perfiles, inducción,
asignación y reasignación de funciones.
Conformación de equipos de trabajo. Perfiles políticos, técnicos, operativos y
administrativos: de la sospecha a la integración.
Modalidades tradicionales y nuevas modalidades de relación contractual. Marcos legales
en vigencia: normas de ingreso, desarrollo y finalización de carrera en el Estado Nacional,
Provincial y Municipal.
Desafíos de los gobiernos locales en relación con el aumento de la capacidad de gestión:
planes de fortalecimiento institucional.
Carga horaria:
16 horas.
Modalidad de cursado:
12 horas presenciales y cuatro horas de trabajo de campo supervisado.
Materia 2: Habilidades directivas en la Gestión Pública
Principios de planificación estratégica. Planes, programas y proyectos de gobierno:
conformación y conducción de equipos de gobierno y equipos de trabajo. Estilos para la
conducción y el logro de los objetivos institucionales.
Técnicas para el liderazgo situacional. Dinámicas participativas de gestión. Nociones
básicas de comunicación y negociación institucional. Organización de reuniones.
Reuniones de gabinete. Salas de situación. Equipos de proyectos.
Comunicación interna y externa. Relaciones inter-áreas, interinstitucionales y con la
comunidad. Atención al público. Políticas y programas para la participación comunitaria.
Carga horaria:
16 horas.
Modalidad de cursado:
12 horas presenciales y cuatro horas de trabajo de campo supervisado.
Forma de evaluación
Presentación de un Trabajo Final tipo tesina o monografía – individual o grupal-2 que
refleje lo trabajado en ambas materias. Dicho trabajo se basará en observaciones de
2
No se prevén evaluaciones parciales.
campo realizados en una organización elegida por el/los alumno/s, y referirán a alguna de
las temáticas vistas durante el curso. Las observaciones serán diagnósticas y deberán
presentar una propuesta superadora de los problemas observados. Las argumentaciones
que se presenten tanto en el diagnóstico como en la propuesta deberán basarse en la
bibliografía de la materia, a la que se puede agregar otra bibliografía consultada por el
alumno. El o los temas del trabajo final se elegirán entre aquellos presentados durante las
clases.
Los grupos no podrán exceder los cuatro integrantes, y en los trabajos con tres o cuatro
autores deberán presentarse capítulos o apartados con autorías individualizadas.
El trabajo se presentará en papel y formato electrónico en la sede de la maestría,
configurando la página como A4, tamaño de letra 12, interlineado 1,5 líneas. Mínimo de
páginas: 10. Máximo: 25 (contando anexos y gráficos).
Se deberán citar fragmentos de la bibliografía en el cuerpo del trabajo.
Bibliografía
Materia 1: Los funcionarios públicos como agentes del Poder del Estado
Lectura introductoria para quienes no tienen conocimientos previos sobre gestión de
recursos humanos:
Cualquier texto sobre principios de Administración, capítulo referido a los recursos humanos.
Lecturas para todos los participantes:
Subsecretaría de la Gestión Pública, provincia de Buenos Aires: Plan Trienal de la Gestión
Pública 2004-2007, Eje 1: Fortalecimiento del Estado como proyecto político social. Relación de
empleo público. Disponible en: www.claudiabernazza.com.ar
Subsecretaría de la Gestión Pública, provincia de Buenos Aires: Guías y Criterios orientadores
de la Gestión Pública. Disponible en: www.claudiabernazza.com.ar
Bernazza, Claudia (2002)*, “Desarrollo de recursos humanos en el Estado: nuevas perspectivas”.
Anexos:
Anexo 1: Sistema de Carrera de Moreno.
Anexo 2: Régimen de pasantías, Moreno.
Anexo 3: Sistema de Capacitación Municipal de Berisso
Anexo 4: Sistema de Evaluación de Desempeño, San Fernando.
Bernazza, Claudia (1998)*, “Viejos esquemas, nuevos desafíos: gobernar la ciudad”
Bernazza, Claudia (1999), “Capacitación Municipal y Desarrollo Local”, en Informe de Desarrollo
Humano en la Provincia de Buenos Aires 1999 -Municipios, Políticas Sociales-. Honorable
Senado de la Nación.- Banco de la Provincia de Buenos Aires.
Bernazza, Claudia (2000), “Diseño de Sistemas de Capacitación Municipal”, Estudio 5, en
Informe IEFE Número 101, Instituto de Estudios Fiscales y Económicos, La Plata, abril de 2000.
Materia 2: Habilidades directivas en la Gestión Pública
Lectura introductoria para quienes no tienen conocimientos previos sobre planificación y
liderazgo:
Robirosa,M.; Lapalma, A.: Turbulencia y planificación social, Siglo XXI-UNICEF, Buenos Aires,
1991.
Ander Egg, E.: Introducción a la planificación, Siglo XXI, Bs. As., 1994.
Lecturas para todos los participantes:
Bernazza, Claudia (2000)*, Apuntes sobre planificación estratégica.
Bernazza, Claudia (1998)*, Grupos, organizaciones, redes: una aproximación a la interacción
humana.
*: Bibliografía obligatoria.
Nota: Toda la bibliografía obligatoria de C. Bernazza está disponible en
www.claudiabernazza.com.ar. Sección: Textos. Asimismo, allí se encontrará
bibliografía complementaria.