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Instituto de Estudios
del Ministerio Público
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NAQDN
RESPUESTAA OBSERVACIONES PRESENTADAS EN LA LICITACiÓN PÚBLICA NO.01
DE 2014 AL INFORME DE EVALUACION
Observaciones presentadas por L/GIA ESCOBAR OSPINA Representante
ESCOBAROSPINA S.A.S. - VIAJES CAL/TOUR I el 30 de abril de 2014
Legal de
OBSERVAClON PRESENTADAA LA FIRMA SUBATOUR
1. LITERAL B CLASIFICACION EN EL RUP
Exige claramente el pliego de condiciones
B. ClASIFICACiÓNEN £LRUP
El oferente debe estar Inscrito en algunas de las siguientes dasificac'iones, a nivel de clase
v/o productos:
Tabla 1- Codificadón del.ervlclo -en el sistema UNSPSC
C1a.lfieaclónUNSPSC
SegmentO
Familia
cra'e
lS. Agente.
90. Servicio. de
12.
90121502
de viaje.
vlajes¡
Facilitadón
alimentación.
de viales
alojamiento y
entretenimlento.
Producto
02. Agenda
de viaJes
De conformidad con lo consagrado en el articulo 221 del Decreto Ley 019 del2012 y el
articulo 8 del Decreto 1510 del 2013. la ínscripclón del proponente debe encontrarse
vigente para la 'fecha en la cual presentan la oferta,
Para el caso de consorcios o ",,"iones temporales todos los miembros deberán acreditar
su Inscripción en el Registro Único de propOnenles y al menos uno de los miembros
deberá estar Inscrito en alguna de las clasiflcadones solicitadas, a nivel de Clase y/o.
Si el oferente no presenta con su propuesta el ROP, la entidad requerirá al Proponente
dentro del plazo que se sefiale al efecto. Sien el plazo señalado el Proponente no presenta
el registro SOlltitado, se -considerará como no hábil para participar en el proceso.
!En caso de prórroga del plato del proceso, e'l Certificado del RUP tendrá validez con la
pr1mera fecha prevista para la entrega de la propuesta.
NOTA:de conformidad con el numeral 1 del artículo 162 del Decreto 1510 de 2013, la
¡oscrlpción
de. los proponentes
en ,el RUP, vigente a la fecha de expedición
del Decreto
1510
del 2013, es decir. 17 de Julio del 2013 mantendrá su vigencia, hasta tanto las Cámaras de
Comercio reciban las renovacíones
utilizando él clasificador de Sienes 'Vservidos,
sin que
dicho plazo pueda exceder del1 de Abrildel Z014
Es importante resaltar que la fecha de cierre fue el pasado 10 DE ABRIL DE 2014, Y
teniendo en cuenta el citado aparte del pliego según la nota todo oferente debía
tener el RUP, en firme a la fecha de cierre del proceso, tal y como la entidad lo
indica en el rechazo de la firma RECIO TURISMO, revisada la oferta de la firma
SUBATOUR encontramos que la firma presenta un RUP con fecha de expedición
del 25 de abril de 2014, (fecha posterior al cierre), donde indica, lo siguiente:
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Carrera 5 15 - 80 piso.16 - PBX:587 8750 ext. 11621
se - CER155009
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del Ministerio Público
PROCURADURIA
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Así las cosas es claro que la firma el 8 de abril renovó el RUP, y que en esa fecha se
publicó en el RUES,como la misma Cámara de Comercio indica, esta información,
única y exclusivamente quedaría en firme 10 días hábiles después de su publicación es decir, que a la fecha de cierre 10 de abril de 2014, el RUP de la firma
SUBATOUR, NO se encontraba en firme, es decir, y según lo manifestado por la
entidad, con la firma RECIOTURISMO, el RUP debía estar en firme a la fecha de
cierre del proceso, lo cual con la firma subatour, NO sucede, pues la firmeza se
adquirió el 24 de abril de 2014, violando el pliego de condiciones y estando en
causal de rechazo, pues la firmeza se exigía a la fecha de cierre, y al 10 de abril
solo habían transcurrido 2 días hábiles desde la publicación en el RUES,por lo cual
a esta fecha no estaba en firme, y con el RUP de fecha 25 de abril se está mejorando la propuesta e incurriendo en causal de rechazoasí:
"En adición a otras causas previstas por la ley, el INSTITUTO DE ESTUDIOS
Del MINISTERIOPÚBLlCO .IEMP rechazará las Ofertas presentadas por los
Proponentes que:
(...)- Cuando se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad
rre delpresente proceso."
al cie-
Es importante resaltar a la entidad, que si bien el 8 de abril de 2014, se RENOVO
EL RUP, eta información únicamente quedaba en firma 10 días hábiles después de
su publicación, tal y como el siguiente párrafo del mismo RUP lo indica" información que puede ser verificada directamente en la Cámara de Comercio, por lo cual
al 10 de abril solo habían transcurrido dos _(2) días hábiles, y el RUP, NO ESTABA
EN FIRME, Así las cosas exigimos que la entidad, aplique el pliego de condiciones
en igualdad para todos los oferentes, y que a la firma SUBATOUR, se le verifique el
RUP al cierre del proceso, fecha en la cual no lo tenía en firme, y por lo cual se
rechace la oferta de esta firma.
RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN
PROPONENTE SUBA TOUR SAS.
PRESENTADA A LA EVALUACIÓN DEL
Antes de proceder a dar respuesta a la observación realizada por Escobar Ospina
SAS-Viajes Calitour, es necesario precisar la normatividad vigente sobre el RUP
1) El artículo 221.del Decreto 0019 de 2012 sobre la Verificación de las Condiciones de los Proponentes. Expresó lo siguiente: El artículo 6 de la Ley 1150 de
2007, quedará así:
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Carrera 5 15.80 piso.16. PBX:587 8750 ex!. 11621
sc - CER155009
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"Artículo 6. De la verificación de ias condiciones de los proponentes.
Todas las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliados o con sucursal en
Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirón en el Registro Unico de Proponentes del Registro Único Empresarial de la Cámara de Comercio con jurisdicción en su domicilio principal. (Subrayado fuera de
texto)
"... En dicho registro constará la información relacionada con la experiencia, capacidad jurídica, financiera y de organización del proponente y su clasificoción.
"6.1. Del proceso de inscripción en el Registro Único de Proponentes (RUP).
Corresponderá a los proponentes inscribirse en el registro de conformidad con los
documentos aportados. Las cámaras de comercio harán la verificoción documental
de la información presentada por los interesados al momento de inscribirse en el
registro.
El certificado de Registro Único de Proponentes será plena prueba de las circunstancias que en ella se hagan constar y que hayan sido verificadas por las Cámaras
de Comercio. En tal sentido, la verificación de las condiciones establecidas en el
numeral 1 del artículo 5 de la presente ley, se demostrará exclusivamente con el
respectivo certificado del RUP en donde deberán constar dichas condiciones. En
consecuencia, las entidades estatales en los procesos de contratación no podrán
exigir, ni los proponentes aportar documentación que deba utilizarse para efectuar
la inscripción en el registro.
actualizada v renovarse en la forma v con la
periodicidad gue señale el reglamento. La información contenida en el registro es
La información
deberá mantenerse
pública y su consulta será gratuita (subrayado fuera texto)"
2) El decreto 1510 de 2013 .artículo S', Dispuso Inscrípción, renovación,
actualización y cancelación del RUP, Las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con domicilio en Colombia, interesadas en participar en Procesos de Contratación convocados por las Entidades Estatales, deben estar inscritas en el RUP,
salvo las excepciones previstas de forma taxativa en la ley.
La persona inscrita en el RUP debe presentar la información para renovar su registro o más tardar el guinto día hábil del mes de abril de cada año. De lo contrario
cesan los efectos del RUP. La persona inscrita en el RUP puede actualizar la información registrada relativa a su experiencia y capacidad jurídica en cualquier momento" (subrayada fuera de texto)"
De conformidad con las disposiciones legales anteriormente señaladas el requisito para participar en la licitación publica N'001 de 2014 respecto del RUP era
cumplir con la renovación como lo exigía el reglamento "a más tardar el quinto
día hábil del mes de abril de cada año" , que para el caso que nos ocupa, el quinto
día hábil del mes de abril de 2014 es el S de abril de 2014, fecha que corresponde a la renovación que SUBATOURS realizó ante la Cámara de Comercio de Bogo-
tá.
Dado que el pliego de condiciones de la licitación pública no podía limitar la parti-
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cipación de las personas que se inscribieran o renovaran su RUP dentro de la exigencia contemplada en el reglamento, es decir a más tardar el quinto día hábil
del mes de abril de cada año, La Sección V literal B clasificación en el RUP, del
pliego de condiciones definitivo de la citada licitación, exigió frente al requisito
de la clasificación en el RUP que: "Deconformidad con lo consagrado en el artículo
221 del Decreto 019 del 2012y el artículo 8 del Decreto 1510 del 2013, la inscrip-
ción del proponente debe encontrarse vigente para la fecha en la cual presentan
la oferta" que para el caso concreto la inscripción del proponente tendría que
encontrarse vigente para ellO de abril de 2014, fecha en la que se realizó la presentación de las ofertas.
3) Estando en la etapa de la evaluación de las ofertas presentadas, se requirió a
todos los proponentes que allegaran el RUP de conformidad con lo contemplado
en el último párrafo del artículo 162 del decreto 1510 de 2013 que dispuso. "A
partir del primer día hábil de abril de 2014, para la inscripción, renovación y
actualización del RUP todos los proponentes deben utilizar el clasificador de
bienes y servicios" requisito que debían cumplir los proponentes y que en efecto
cumplieron para lo cual aportaron el RUP con la exigencia anotada.
De acuerdo al cronograma establecido en la licitación N" 001 de 2014 para la
publicación del informe de evaluación de ofertas con el fin que los proponentes
dentro de los 5 días hábiles, pudieran ejercer el derecho de contradicción, esto
es , desde el 28 de abril hasta el 5 de mayo, se publicaron el día 25 de abril de
2014 en el portal único de contratación, las evaluaciones jurídicas, técnicas y
económicas, fecha en que el RUP del proponente Subatours SAS ya había adquirido la firmeza.
4) En concordancia con lo anterior, el artículo 5 de la ley l1S0 de 2007 respecto a
la Selección Objetiva dispuso en el Parágrafo Primero lo siguiente Parágrafo
10:' La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura
contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten
la asignación de puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en cualquier
momento, hasta la adjudicación. No obstante lo anterior, en aquellos procesos
de seleccián en los que se utilice el mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el momento previo a su realización" (subrayado fuera de texto)
De lo expuesto anteriormente y en armonía con las disposiciones legales vigentes especialmente lo contemplado en artículo 5 de la ley 1150 de 2007 la selección objetiva "Enconsecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no
afecten la asignacián de puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en
cualguier momento, hasta la adjudicación" .EI proponente Subatours SAS cumplió con todos los requisitos exigidos en el pliego de condiciones de la licitación
N" 001 de 2014 , por lo que no se acepta la observación presentada
OBSERVACION PRESENTADA LA FIRMA RECIOTURISMO
1. LITERAL B CLASIFICACION EN EL RUP
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Exige claramente el pliego de condiciones
8. CLASIFICAClÓN.EN EL RUP
El oferente debe -estar íns'erilo en algunas de las sIguientes clasificaciones,
productos:
a nivel de clase
vIo
Tabla 1- Codificaci6n del servicié:>en el slslema UNSPSC
(Iase
segmento
familia
Clasificación UNSPSC
15. Agentes
90. ServIcios de
12.
90121502
de viajes
facilitación
viaJes,
alimentación,
de viajes
alojamiento y
Producto
02. Age""la
de viajes
entretenimiento.
De conformidad con lo consagrado en el artículo 221 del Decreto Ley 019 del2012 y el
artitulo g <lel DeCreto 1510 del '20B, fa Inscripción del proponente debe encontrarse
vigente para la fecha en la cuaLpresentan la oferta.
Para el caso de {;onsorcios o uniones temporales todos los miembros de~er~n acr,editar
su inscripción en el Registro lloica de proponentes y al menos uno de los miembros
deberá estar ins.crito en alguna d~ las dasificaciones solicitadas, a nivel de Clase vIo.
Si el oferente- no presenta con s.u propuesta el RUP. la entidad requcrirá al Proponenté
dentro de'l plazo que se sel\ale al erecto. SIen el plazo señalado el Proponer'lte no presenta
el registro solicitadO, ,se considerará como no hábil para participar en el proceso.
En caso de prórroga del plazo del "roceso, el Certificado del RUP tendni validez: (on !la
primera fecha ,prevista para la entrega de la propuesta.
NOTA: de conformidad con el numéral 1 del articulo 162 del Decreto 15,10 de 2013, 'la
itlsCripclón-de los proponentes en el RUP, vigente a la fecha de expedkión del Decreto 1510
del 2013, es decir. 1'7 de Julio del 2013 mantendrá su vigencia, hasla tanto las Cámaras de
Comer"do reciban las renovaciones utilizandO el clasifieador de Bienes V servicios, sin que:
dicho plazo pueda exceder déll de Abril del 2014
Es importante resaltar que la fecha de cierre fue el pasado 10 DE ABRil DE 2014, Y
teniendo en cuenta el citado aparte del pliego según la nota todo oferente debía
tener el RUP, en firme a la fecha de cierre del proceso, por lo anterior y luego de
verificar la oferta de la firma RECIO TURISMO, encontramos que la firma en comento al cierre no tenia en firme el RUP, por lo cual solicitamos mantener el Rechazo de la firma en comento.
RESPUESTAA LA OBSERVACION PRESENTADA A LA FIRMA RECIO TURISMO
El requisito para participar en la licitación pública N"001 de 2014 respecto del
RUP era cumplir con la renovación como lo exigía el reglamento, artículo 8 del
decreto 1510 de 2013 "a más tardar el quinto dio hábil del mes de abril de cada
año" , que para el caso que nos ocupa, el quinto día hábil del mes de abril de
2014 es el 8 de abril de 2014.
En la etapa de la evaluación de las ofertas presentadas, se requirió a todos los
proponentes que allegaran el RUP de conformidad con lo contemplado en el último párrafo del artículo 162 del decreto 1510 de 2013 que dispuso. "A partir del
primer dio hábil de abril de 2014, para la inscripción, renovación y actualización
del RUP todos los proponentes deben utilizar el clasificador de bienes y servicios" requisito que debían cumplir los proponentes y que en efecto cumplieron
para lo cual aportaron
el RUP con la exigencia anotada.; sin embargo
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el RUP aportado por RECIOTURISMO S.A. Y expedido por Cámara de Comercio
de Barranquilla el día 21 de abril de 2014 sobre el RUP certificó:
"Que el día
15 de abril de 2014 el proponente renovó el registro único de proponentes bajo
el número 46.103 del libro primero de los proponentes, que esta inscripción se
publicó en el registro único empresarial y social ( RUES ) el día 15 del mes de
abril de 2014" razón por la cual el proponente incumplió con la exigencia legal
de renovar su registro único de proponentes RUP como lo estableció el artículo 8
del decreto 1510 de 2013 por .10 tanto el proponente Recio Turismo S.A.. NO
CUMPLlO con una exigencia legal establecida para participar en el proceso de
contratación convocado por eIIEMP, es importante. aclarar lo relacionado con la
firmeza del Rup de Recio Turismo S.A. el cual adquirió firmeza el día 2 de mayo
de 2014 , si éste proponente,
hubiera sido hábil para participar en el respectivo
proceso, la oferta seria tenida en cuenta para la adjudicación de la licitación
programada para el 8 de mayo de 2014 en cumplimiento
a lo dispuesto por el
artículo 5 de la ley 1150 de 2007 sobre la selecciónobjetiva.
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. orenza Escobar Ramirez/ / Wanda Delgado Rodríguez~
eh" 05/05/2014
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