IPC Ambiental - Sistema de Información del Registro Federal de las

Unidad Coordinadora de Participación
Social y Transparencia
Dirección General Adjunta de Participación y
Atención Ciudadana
Índice de Participación Ciudadana
del Sector Ambiental
(IPC Ambiental)
Septiembre de 2014
CONTEXTO
La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Humano (1972) dio la pauta para internacionalizar la
atención de los problemas relacionados con el
agotamiento de los recursos naturales y los impactos de la
contaminación sobre la salud humana, de manera que los
países comenzaron a crear legislaciones, instituciones
públicas y políticas para su atención
atención.
En 1992 la comunidad internacional reconoció en el Principio 10
de la Declaración de Río, que “El mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participación de todos los ciudadanos
interesados… toda persona deberá tener acceso adecuado a la
información sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades públicas… Los estados deberán facilitar y fomentar la
sensibilización y la participación de la población… Deberá
proporcionarse acceso definitivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos
administrativos
pertinentes”. Actualmente conocidos como los derechos de acceso.
acceso
CONTEXTO
En México, los derechos –a la información, a la participación y a la
justicia ambiental- están plasmados en nuestra Constitución:
El artículo 4° dispone que “Toda persona tiene derecho a un medio
ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará
el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará
responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto
por la ley”.
El derecho a la información y el derecho a la petición están previstos
en los artículos 6° y 8°, respectivamente.
La participación social en la planeación democrática del desarrollo
del país se establece en el artículo 26
26.
CONTEXTO
En política ambiental, el involucramiento de la sociedad
obedece también a un esquema de ciudadanía en el que las
personas reconocen sus derechos políticos, sociales,
económicos y ambientales, así como su responsabilidad y
obligación con la protección del medio ambiente y la
preservación
de
los
recursos
naturales,
naturales
independientemente del país, ciudad o localidad que
habiten.
El marco jurídico que regula la gestión del Sector Medio Ambiente y
Recursos Naturales, iniciando con la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), prevé el derecho de
las personas a acceder a la información ambiental, a participar en las
diferentes etapas de la política ambiental y a denunciar los
desequilibrios ecológicos y daños al ambiente o a los recursos
naturales.
PND 2013 - 2018
“La
La transparencia y el acceso a la información deben constituirse como
herramientas que permitan mejorar la rendición de cuentas públicas, pero
también combatir y prevenir eficazmente la corrupción, fomentando la
participación de los ciudadanos en la toma de decisiones gubernamentales y en el
respeto a las leyes”.
“… un Gobierno Cercano y Moderno permea en un México Incluyente,
principalmente a través de políticas sociales que promueven la transparencia, la
rendición de cuentas y la participación ciudadana
ciudadana. Esto incluye desarrollar
políticas con base en evidencia estadística,
estadística cuya planeación utilice los mejores
insumos de información y evaluación…”.
“Incorporar
Incorporar la participación social desde el diseño y ejecución hasta la evaluación
y retroalimentación de los programas sociales”.
sociales
Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos públicos invertidos,
mediante la participación de instituciones académicas y de investigación y a
través del fortalecimiento de las contralorías sociales comunitarias.
comunitarias
PROMARNAT 2013 - 2018
Con la perspectiva de derechos humanos, y reconociendo la interrelación e
interdependencia de los derechos de acceso, el Objetivo 6 del PROMARNAT se
refiere a: Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información,
investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para
fortalecer la gobernanza ambiental, siendo el IPC Ambiental el décimo sexto
indicador del Programa Sectorial.
Año
2013
IPC
Ambiental
1.000
Año
2016
IPC
Ambiental
1.2194
2014
1.0736
2017
1.2776
2015
1.1496
2018
1.2830
Lo que implica un crecimiento del 28%
respecto a la línea base (2013)
IPC AMBIENTAL - OBJETIVOS
General Contar con el referente que sustente el fortalecimiento de los mecanismos e
instrumentos de participación ciudadana instituidos en el Sector Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
Específicos
Generar la herramienta para impulsar la participación informada, activa y
efectiva de la sociedad en la política ambiental, bajo principios de inclusión,
igualdad y equidad.
Clasificar, contabilizar y ponderar las tareas de participación ciudadana en los
diferentes instrumentos y mecanismos institucionales.
Identificar y hacer visible el trabajo que se hace para y con la ciudadanía, su
magnitud, quiénes lo hacen, cuántas personas participan y cuánto se invierte.
Promover el compromiso de las y los servidores públicos para que la
ciudadanía participe bajo principios de respeto a los derechos humanos, la
diversidad cultural y la igualdad.
Mostrar en forma ordenada el estado que guarda la participación ciudadana en
el sector ambiental y su variación en el tiempo.
IPC AMBIENTAL – INFORMACIÓN
El Sector Ambiental está conformado por 67 unidades responsables (UR): 60 UR
de la SEMARNAT (oficinas centrales y delegaciones federales) y 7 organismos
sectorizados: CONABIO, CONAGUA, CONANP, CONAFOR, IMTA, INECC y
PROFEPA. Del total de UR, en promedio se obtiene información de 55 de ellas
(82%).
El IPC Ambiental incorpora el enfoque de género en sus componentes, como una
acción afirmativa que promueve la igualdad de oportunidades de hombres y
mujeres en el ejercicio de sus derechos a la información, la participación y la
justicia ambiental.
Este Índice está integrado por 2 categorías, 10 subíndices y 23 indicadores.
Cada componente tiene un peso específico y la suma de las ponderaciones por
categoría, subíndice e indicadores siempre suman 100
IPC AMBIENTAL – ESTRUCTURA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. ÓRGANOS DE CONSULTA Y GRUPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
60%
100%
20%
1) Número de sesiones o reuniones de trabajo
2) Participantes ciudadanos(as)
2. REUNIONES PÚBLICAS DE INFORMACIÓN Y CONSULTAS PÚBLICAS
15%
100%
35%
65%
100%
TEMÁTICAS
3) Número de eventos
4) Participantes ciudadanos(as)
3. ACTIVIDADES FORMATIVAS DE CIUDADANOS(AS) EN TEMAS AMBIENTALES
15%
5) Número de eventos
6) Participantes ciudadanos(as)
4. ACTIVIDADES INFORMATIVAS, DE CULTURA AMBIENTAL Y DE
15%
30%
70%
100%
30%
70%
100%
PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA CIUDADANÍA
7) Número de eventos
8) Participantes ciudadanos(as)
5. CONTRALORÍA SOCIAL
15%
9) Número de comités de contraloría social (CCS)
10) Participantes ciudadanos(as)
6. RENDICIÓN DE CUENTAS
11)
12)
Número de prácticas de rendición de cuentas
Participantes ciudadanos(as)
7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON EQUIDAD
13)
14)
10%
Número de hombres participantes
Número de mujeres participantes
10%
35%
65%
100%
30%
70%
100%
30%
70%
100%
50%
50%
IPC AMBIENTAL – ESTRUCTURA
ATENCIÓN CIUDADANA
40%
8. ACCESO A LA INFORMACIÓN
100%
35%
100%
15) Solicitudes recibidas y atendidas (INFOMEX)
50%
16) Visitas electrónicas (SNIARN y Educación Ambiental)
17) Descargas de la biblioteca digital
15%
15%
18) Informes de resultados de los programas del Sector
publicados
9. ATENCIÓN CIUDADANA
20%
35%
100%
19) Peticiones ciudadanas recibidas y atendidas
40%
20) Número de personas atendidas personalmente
30%
30%
21) Número de personas atendidas por asuntos o demandas
que pudieran representar un conflicto socio ambiental
10. DENUNCIA CIUDADANA (PROFEPA)
30%
100%
22) Denuncias recibidas y concluidas
70%
23) Quejas recibidas y tramitadas
30%
SUMA 100%
CONTEXTO
Principio 10
Marco jurídico mexicano
IPC Ambiental
Mecanismos que promueven el ejercicio de los derechos de acceso
I.
Acceso a la
información
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental
II.
Acceso a la
participación
III.
Acceso a la
justicia
ambiental
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Ley de Planeación
Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y su Reglamentos
Ley de Aguas Nacionales
Ley General de Cambio Climático
Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos Sólidos
Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable
Ley General de Vida Silvestre
Ley de Bioseguridad de Organismos
Genéticamente Modificados
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
Solicitudes de acceso a la información
Peticiones ciudadanas
Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos
Naturales, incluye indicadores e infografías ambientales
Educación Ambiental, como los sitios: Acciones para cuidar el medio
ambiente y Para maestros
Centros de documentación y bibliotecas digitales, descarga gratuita
de publicaciones
Gaceta ecológica: proyectos en evaluación de impacto ambiental
Sitios web de la SEMARNAT y de los organismos sectorizados
Redes sociales
Órganos de consulta y grupos de participación ciudadana
Reuniones públicas de información y consultas públicas temáticas
Actividades formativas de ciudadanos(as) en temas ambientales
Actividades informativas, de cultura ambiental y de participación
activa de la ciudadanía
Contraloría social
Prácticas de rendición de cuentas
Denuncias y quejas ciudadanas
IPC AMBIENTAL – PARTICIPACIÓN 2013 *
Formas de participación
Hombres
Órganos de consulta y grupos de
participación ciudadana
Reuniones públicas de información y
consultas públicas temáticas
Actividades formativas de
ciudadanos(as) en temas ambientales
Actividades informativas, de cultura
ambiental y de participación activa de
la ciudadanía
Contraloría social
Solicitudes de acceso a la información
Peticiones ciudadanas
Personas atendidas por asuntos o
demandas que pudieran representar un
conflicto socio ambiental
Denuncias y quejas ciudadanas
TOTAL
* Cifras preliminares
Mujeres
Organizaciones
Suma
10,165
3,488
13,653
14,913
6,225
21,138
226,759
263,534
490,293
190,477
194,992
385,469
8,451
2,925
38,761
7,494
2,319
15,585
15,945
6,022
64,884
1,979
1,331
3,813
1,793
498,243
496,761
778
10,538
3,310
865
6,471
12,181 1,007,185
IPC AMBIENTAL – PRIMER SEMESTRE 2014*
Formas de participación
Órganos de consulta y grupos de
participación ciudadana
Hombres
Mujeres
Organizaciones
Suma
3,806
1,050
4,856
Reuniones públicas de información y
consultas públicas temáticas
21,410
3,564
24,974
Actividades formativas de
ciudadanos(as) en temas ambientales
34,794
29,766
64,560
226,161
206,904
433,065
920
1,438
23,800
843
1,005
7,518
1,763
2,859
39,010
48,696
17,665
5,306
366,331
1,544
269,859
Actividades informativas, de cultura
ambiental y de participación activa de
la ciudadanía
Contraloría social
Solicitudes de acceso a la información
Peticiones ciudadanas
Personas atendidas por asuntos o
demandas que pudieran representar
un conflicto socio ambiental
Denuncias y quejas ciudadanas
TOTAL
* Cifras preliminares
416
7,692
66,361
50
8,158
6,900
644,348
IPC AMBIENTAL – AVANCE JUNIO 2014 *
Para 2014 la meta del Índice es de 1.0736. Al primer semestre se lleva un
avance del 65%, ya que el IPC alcanza un valor de 0. 658. De mantenerse esa
tendencia se logrará la meta propuesta.
IPC Ambiental por categoría
0.700
0.600
0.600
0.500
0.470
0.400
0.400
0.300
0.200
0.188
0.100
0.000
Participación ciudadana
2013 (línea base: 1.000)
* Cifras preliminares
Atención ciudadana
2014 (0.658)
IPC AMBIENTAL – RETOS
Promover entre las y los servidores públicos el compromiso
de realizar acciones para y con la ciudadanía.
Generar la obligación de registrar y aportar los datos que
requiere el Índice.
Establecer un formato universal para el registro de asistencia
desagregado por sexo, jóvenes y población indígena.
Utilizar la información recabada para impulsar actividades y
ampliar la participación ciudadana en las diferentes etapas de
la política ambiental.
Pasar de la cuantificación a la calificación: evaluar la calidad
de los espacios y mecanismos de participación.
¡Muchas gracias!