Informe Legal 022-2009-ANSC-OAJ

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Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Gerencia
General
Oficina
de Asesoría Jurídica
" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"
INFORME LEGAL Nº O i ,i, -2009-ANSC/OAJ
A
Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS
AUTORIDAD NACIONAL Del SERVICIO Cl\lil
GERENCIA DE POLITICAS DE GESTiON DE
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Hu anos
RFr.uRsos HUMA~o s
DE
Abog. MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
REFERENCIA :
ASUNTO
FECHA
2 6 FEB. 2009
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Proyecto de Ley Nº 2128/2007-CR
Firma: ••••••••• •••••• •••
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Proyecto de Ley que incluye a los integrantes de
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Administrativos u otro órgano colegiado en los alcance de la excepción
prevista en el segundo párrafo del artículo 3º de la Ley º 28175.
Lima ,
25 FFR 2009
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de emitir la opinión legal respecto al proyecto de Ley
que incluye a los integrantes de los Tribunales Administrativos u otro órgano colegiado en los
alcances de la excepción prevista en el segundo párrafo del artículo 3º de la Ley Nº 28175 - Ley
Marco del Empleo Público. Al respecto cabe indicar lo siguiente:
ANTECEDENTES Y BASE LEGAL
1.1
El artículo 40º de la misma Constitución dispone que ningún funcionario o servidor público
puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno
más por función docente.
1.2
El artículo 7° del Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa
dispone que "Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo
público remunerado (. . .). Es incompatible asimismo la percepción simultánea de
remuneraciones y pensión por servicios prestados al Estado".
1.3
El artículo 139º del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa dispone que
"Mientras dure su relación laboral con la Administración Pública, a través de una
entidad, tanto los funcionarios como los servidores están impedidos para
desempeñar otro empleo remunerado y/o suscribir contrato de locación de
servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pública o empresa del Estado,
salvo para el desempeño de un cargo docente".
. . El artículo 3º de la Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175 dispone que ningún
.' empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución,
} emonumento o cualquier tipo de ingreso, estableciéndose como excepción la función
docente y la percepción de dietas en uno de los directorios de entidades o empresas
públicas .
1.5
El artículo 5º de la Ley Nº 28212 - Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios
autoridades del Estado y dicta otras medidas, modificado por el artículo 1º del Decreto de
Urgencia Nº 038-2006, dispone que las personas al servicio del Estado y que en
representación del mismo formen parte de Directorios, no percibirán dietas en más de una
(1) entidad .
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·I
M. Gonzales Olaechea 448 • San Isidro
Lima 27, Perú
T: (511) 4213383
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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"
11
ANÁLISIS
2.1
El proyecto de Ley objeto de análisis tiene por finalidad incluir como una excepción más
del artículo 3º de la Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175, la percepción de
dietas derivadas de la participación en Tribunales Administrativos u otro órgano colegiado.
2.2
Al respecto , cabe indicar que conforme a las normas antes glosadas, existe todo un marco
normativo (originado en la Constitución Política del Perú) que restringe que un servidor o
funcionario público perciba múltiples ingresos públicos, aun cuando los mismos tengan
distintas naturaleza tales como remuneración , honorarios, dietas, entre otros .
2.3
Las normas que imponen dichas limitaciones pueden ser de naturaleza presupuesta!
(como el Decreto de Urgencia Nº 038-2006) o administrativa reguladora de la función
pública (como la Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175 o la Ley Nº 28212 - Ley
que regula los ingresos de los altos funcionarios autoridades del Estado, entre otras) .
Por ello , consideramos necesario que, independientemente de la opinión que emita esta
entidad , la inclusión de una excepción adicional para la percepción de ingresos por parte
de los empleados públicos, requiere la opinión del sector Economía y Finanzas, por tener
dicho tema naturaleza presupuesta!.
2.4
De otro lado, cabe analizar que el proyecto de Ley materia de análisis tiene como objeto
modificar el artículo 3º de la Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175 , sin hacer
mención alguna a la Ley Nº 28212 - Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios
autoridades del Estado, y que también establece como tope para la percepción de dietas a
una (01) por entidad .
2.5
De aprobarse el texto del proyecto de Ley objeto de análisis, tendría que interpretarse
sistemáticamente ambos instrumentos normativos en el sentido que un funcionario público
por excepción podría percibir, además de su remuneración mensual y los ingresos por
labor docente (si los tuviera) , dietas de sólo una entidad pública sea ésta originada por su
participación en un Directorio, un Tribunal Administrativo o cualquier otro órgano
colegiado.
Adicionalmente a lo expuesto en los párrafos precedentes, consideramos necesario que
siempre se tome en cuenta las restricciones presupuestales que en materia de ingresos
dispone el artículo 5º de la Ley Nº 29289 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2009(1), siendo competente para emitir opinión sobre el particular, la Dirección
Nacional del Presupuesto Público conforme lo dispone el literal f) del artículo 4º de la Ley
Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto(2).
111
CONCLUSION
3.1
La inclusión de una excepción adicional para la percepción de ingresos por parte de los
empleados públicos, requiere la opinión del sector Economía y Finanzas , por tener dicho
también dicho tema naturaleza presupuesta!.
1
Dicho artículo establece una serie de prohibiciones para la creación , reajuste o incremento de ingresos o
beneficios de cualquier índole cualquier sea la forma o modalidad a favor de los servidores y funcionarios
~~~~f;~me al art. 4º literal f) de la Ley antes anotada, constituye una atribución de la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, emitir opinión autorizada en materia presupuesta! de manera exclusiva y excluyente en el
Sector Público.
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3.2
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"
El proyecto de Ley objeto de análisis, no hace referencia alguna al artículo 5º de la Ley Nº
28212, por lo que de aprobarse el texto propuesto, tendría que interpretarse en el sentido
que un funcionario público por excepción podría percibir, además de su remuneración
mensual , ingresos por labor docente y dietas de una entidad pública sea ésta originada
por su participación en un Directorio, un Tribunal Administrativo o cualquier otro órgano
colegiado.
Atentamente ,
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