INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO ... DESARROLLO SOCIAL, A CARGO DE ...

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA LEY GENERAL DE
DESARROLLO SOCIAL, A CARGO DE LOS SENADORES ADOLFO TOLEDO INFANZÓN Y
FRANCISCO HERRERA LEÓN INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI.
Los suscritos, ADOLFO TOLEDO INFANZÓN Y FRANCISCO HERRERA LEÓN, Senadores de la LXI
Legislatura del H. Congreso de la Unión, ejerciendo la facultad consagrada en el artículo 71, fracción II,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II y
62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
someto a la consideración de esta H. Asamblea la SIGUIENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, con base en
la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A partir de esta crisis mundial en la que se ha visto seriamente afectado México, algunos economistas
del Banco de Mundial han considerado que, con excepción de nuestro país, luego de haber sufrido un
declive de 7% de su PIB durante este 2009, el resto de América Latina ya está lista para ingresar a una
recuperación rápida y fuerte, pronosticando la recuperación de esta zona en dos etapas, donde Brasil,
Argentina y Chile pertenecen al primer grupo, mientras que Colombia, Perú y la República Dominicana
están en el segundo, y en la que México sólo verá un repunte en su economía supuestamente durante
este año 2010 [1]. En suma, esto último refleja una situación de apremio para realizar las reformas
legales que fortalezcan, entre otras áreas, el desarrollo social de nuestro país.
Aunado a lo anterior, es indudable que la mala ejecución de los programas sociales destinados a abatir
la pobreza y la desigualdad en nuestro país ha contribuido a generar dichas condiciones sociales.
Por otro lado, encontramos la incapacidad de los gobiernos locales de nuestro país para hacer frente a
sus responsabilidades públicas, pues, igualmente a causa de esta crisis económica que, aún cuando se
diga lo contrario, todavía padecemos, dichos entes territoriales han alcanzado niveles históricos de
deuda pública que les impiden cumplir con sus encargos.
Así, de cara a esta eventualidad, se requiere del diseño de una política de desarrollo social que parta del
principio de subsidiariedad, justamente, para facilitar el acceso de un ente gubernamental que, sin
representar una invasión competencial, coadyuve en el cumplimiento de determinadas tareas
asistenciales que, finalmente, redundarán en el beneficio de la colectividad.
En efecto, el principio de subsidiariedad, en este caso en particular tratándose del desarrollo social de
nuestro país, en modo alguno constituye una práctica contraria al propio pacto federal. Como bien ha
señalado el máximo Tribunal del país, los principios federal, estatal y municipal “tienen por objeto
consolidar una relación permanente de colaboración constructiva, corresponsable y de ayuda mutua
entre los gobiernos Federal, del Estado y de los Municipios, y de entre éstos con los organismos
públicos autónomos a favor del desarrollo democrático del Estado, basado en el constante mejoramiento
político, económico, social y cultural de la comunidad y en una relación cooperativa e interdependiente”
[2], tal y como se desprende del siguiente criterio:
Novena
Registro:
Instancia:
Jurisprudencia
Fuente:
Semanario
Tomo
:
Materia(s):
Tesis:
Página: 1294
Época
167419
Pleno
Judicial
de
XXIX,
P./J.
la
Federación
Abril
y
de
su
Gaceta
2009
Constitucional
38/2009
1
PRINCIPIOS DE FIDELIDAD FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL. DEBEN ENTENDERSE
CONFORME AL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS PREVISTO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Los artículos 158-A, 158-C, 159-D, 158-E y 158-N de la Constitución Política del Estado de Coahuila de
Zaragoza establecen que los principios de fidelidad estatal y municipal tienen por objeto consolidar una
relación permanente de colaboración constructiva, corresponsable y de ayuda mutua entre los gobiernos
Federal, del Estado y de los Municipios, y de entre éstos con los organismos públicos autónomos a favor
del desarrollo democrático del Estado, basado en el constante mejoramiento político, económico, social
y cultural de la comunidad y en una relación cooperativa e interdependiente, los cuales están vinculados
directamente con los valores, principios y bases previstas en dicha Constitución Local y demás leyes
aplicables, bajo el Estado humanista, social y democrático de derecho. Al respecto, el Tribunal en Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación estima importante precisar que los principios de fidelidad
federal, estatal y municipal, deben entenderse conforme al régimen de competencias previsto en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual garantiza la coexistencia de los tres
órdenes de gobierno con pleno respeto de la autonomía municipal establecida en el artículo 115 del
Texto Fundamental.
Controversia constitucional 35/2007. Municipio de Torreón, Estado de Coahuila de Zaragoza. 5 de
agosto de 2008. Once votos. Ponente: José Fernando Franco González Salas. Secretaria: Silvia
Elizabeth Morales Quezada.
Aunado a lo anterior, la doctrina más autorizada en la materia ha sostenido que la importancia de la
regulación del principio de subsidiariedad no puede pasarse desapercibida de ninguna manera, pues a
partir de ella se ha logrado recuperar la riqueza axiológica que no puede ser considerada sólo como una
simple técnica de distribución del poder entre instancias institucionales homogéneas, como es el caso
de los entes territoriales. De tal suerte que, si tomamos ahora como referencia el modelo que comporta
las diferentes funciones inherentes al funcionamiento de la Unión Europea, podemos atisbar que la idea
que pergeña el principio de subsidiariedad es, justamente, el acercamiento de las decisiones de los
poderes públicos a los ciudadanos y la garantía de la transparencia y la democracia.
En este sentido, la perspectiva del principio de subsidiariedad en general es no tanto la de clasificación
de la distribución de competencias en el mismo plano normativo de su definición, cuando de la precisión
de tal distribución en el momento dinámico de su actualización y aplicación.
Por lo tanto, en este orden de consideraciones, el principio de subsidiariedad que aquí proponemos
introducir a la Ley de Desarrollo Social dotaría de mayor eficacia a la actividad estatal, al propiciar las
condiciones necesarias para que actúen de manera concurrente y, en ocasiones, supletoria. De esta
manera, al establecer en el artículo 3º del citado ordenamiento que la política de desarrollo social de
nuestro país se habrá de sujetar al principio de subsidiariedad se estará dando un impulso de gran
calado al abatimiento de la pobreza en nuestro país.
En suma, mediante esta adición a la Ley General de Desarrollo Social se logrará el ideal que,
precisamente, la originó; inscribir al desarrollo social como un derecho constitucional, a fin de
establecer la concurrencia federalista en la formulación y ejecución de la política social, así como la
autonomía del órgano de seguimiento y evaluación de política social; es decir, redimensionar el
fenómeno desde la perspectiva de una Reforma Social de mayor envergadura que aporte elementos a
la reforma general de un Estado que debe recuperar su responsabilidad social y generar un proceso
incluyente de equidad y justicia social.
De conformidad con lo anteriormente expuesto, se propone la discusión y en su caso, aprobación del
siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
2
ÚNICO.- Se adiciona una fracción X al artículo 3º de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar
como sigue:
Artículo 3. (…)
I. – IX. (…)
X. Subsidiariedad: Intervención del nivel de gobierno más cercano al destinatario de los
programas de desarrollo social, bajo el supuesto de que es el criterio más funcional y racional
para el ejercicio de la acción misma, siempre que se garantice que la intervención no representa
un riesgo para las competencias de los demás niveles de gobierno.
TRANSITORIO
ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
A t e n t a m e n t e,
SEN. ADOLFO TOLEDO INFANZÓN
SEN. FRANCISCO HERRERA LEÓN
Salón de Sesiones del Senado de la República, 16 de febrero de 2009.
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