programa de apoyos directos al campo (procampo)

Abril
rca
No. 200
nfo
A
se
PROGRAMA
DE APOYOS DIRECTOS
AL CAMPO (PROCAMPO),
R E S U L T A D O S P R I N C I P A L E S 2 0 0 9.
1. Introducción
es de 2.7 millones de productores. Con respecto a la
superficie que cubre, se siembra casi la totalidad de
los cultivos principales de nuestro país.
La Administración actual contempla un enfoque integral con el propósito de dar transparencia a los
procesos operativos, mejorarlos, asegurar el destino
correcto de los recursos y evitar su manipulación.
ad
oe
ni
ASERCA, en cumplimiento con su responsabilidad de
informar y divulgar sobre los resultados de las actividades sustantivas y del avance de operación del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO),
pone a disposición del H. Congreso de la Unión, de
la SHCP, de la Secretaría de la Función Pública (SFP)
y del público usuario, los Resultados del PROCAMPO
durante el ejercicio fiscal de 2009, en apego a los
ordenamientos establecidos en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
Reglamento y en la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental y su
Reglamento. El presente documento comprende los
resultados principales del PROCAMPO al Cuarto trimestre de 2009.
ε↵
2. PROCAMPO en el periodo 2001-2008
Pu
b
lic
PROCAMPO cada año otorga apoyos que representan una proporción significativa de los recursos federales destinados al medio rural, su población objetivo
34
ε↵ El texto forma parte del documento Programa de Apoyos Directos al
Campo. Resultados Principales. Informe enero-diciembre 2009. Coordinación General de Apoyos, ASERCA-SAGARPA. El texto completo se puede
consultar en http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_1229.
asp.
La ejecución del PROCAMPO durante el período
2001-2006, se basó en el Programa Sectorial de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2001-2006 (PSA). Contó con estrategias,
procesos y proyectos diseñados para convertirlo en
un mecanismo ágil y oportuno que indujo a la capitalización de los apoyos. La eficacia de las acciones
fue un compromiso para beneficiar a los hombres del
agro y sus familias.
A partir de 2007, la operación se sustenta en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en el Progra-
Pu
b
lic
ad
3. Normatividad
3.1 Reglas de Operación
Programa Tradicional. El 8 de abril de 2009 se
publicó en el DOF el Acuerdo por el que se modifican y adicionan diversas disposiciones de las
35
rca
oe
ni
 Simplificación de las normas de operación del
PROCAMPO Tradicional y del Capitaliza.
 Redondeo de superficies a una hectárea.
 Pago anticipado a la siembra.
 De 2003 a 2008 se ha mantenido una cuota preferente equivalente a los 100 dólares estadounidenses.
 Inscripción de nuevos predios a través de un procedimiento para la actualización del Directorio
del PROCAMPO.
 Bancarización.
 Verificación de predios con apoyo de imágenes
de satélite tomadas por la estación ERMEXS.
 Certificación ISO 9001:2000 del Programa
PROCAMPO.
 Rendición de cuentas de la operación del
PROCAMPO.
 Federalización.
 Innovación de medios de pago.
 Transparencia en la entrega de los apoyos.
 Desarrollo informático para mayor transparencia
y viabilidad en el programa.
 Medios de difusión e información geográfica.
 Difusión, promoción y seguimiento de las actividades del PROCAMPO.
 Página de Internet: www.aserca.gob.mx.
 Servicios de calidad.
 Capitalización del PROCAMPO.
 Matriz de Marco Lógico del PROCAMPO.
 Indicadores del PROCAMPO para controlar la
operación e informar de sus avances.
 Proyecto Sistema de Información de ASERCA y fortalecimiento de las Políticas de Seguridad Informática.
 Sistema Interno de Información y Quejas (SIIQ).
Número gratuito: 01-800-11-11-022.
 Se sustituye el concepto de productor por el de
beneficiario.
 CUOTA ALIANZA: Se establece una cuota unitaria de 1,300 pesos por hectárea para predios
del ciclo agrícola primavera-verano de temporal, con superficie elegible de hasta cinco hectáreas.
 CUOTA PREFERENTE: Se establece una cuota
unitaria de 1,160 pesos por hectárea, para
predios del ciclo agrícola primavera-verano de
temporal, con superficie elegible mayor de cinco hectáreas y hasta el límite indicado para las
once entidades federativas en el cuadro abajo
referido.
 CUOTA NORMAL: Se establece una cuota unitaria de 963 pesos por hectárea, para el resto de
los predios del ciclo agrícola primavera-verano
y para todos los predios del ciclo agrícola otoño-invierno.
 El apoyo se entregará de manera anticipada a
todos los predios del ciclo agrícola PrimaveraVerano 2009, con sujeción a la disponibilidad
presupuestal.
 Se establece un límite de apoyo de hasta 100
mil pesos por persona física beneficiaria.
 Se implementará un Programa de Actualización de Predios y Expedientes del Directorio del
PROCAMPO.
se
Durante el período 2001-2008 se realizaron importantes cambios e innovaciones al PROCAMPO. Todas
las estrategias rectoras y los procesos y proyectos se
pusieron en práctica.
Reglas de Operación del PROCAMPO, el cual estará vigente para la operación del ciclo agrícola
PV/2009. Los cambios relevantes del acuerdo son
los siguientes:
nfo
A
ma Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero
2007-2012, que destacan la continuidad del Programa hasta el fin de la presente Administración.
Entidad
federativa
Hectáreas
programadas para
anticipo por predio elegible
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Colima
Chihuahua
Durango
Jalisco
Sinaloa
Sonora
Tamaulipas
Zacatecas
Fuente: Base de datos del Directorio del PROCAMPO.
6
18
15
7
10
8
6
10
7
10
8
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rca
Asimismo, con el límite de hasta 100,000 pesos aplicado a Unidades de Producción por productor por ciclo agrícola, se tiene el propósito de afectar lo menos
posible a los productores registrados en PROCAMPO,
ya que los productores con Unidades de Producción
con un monto de apoyo mayor a 100,000 pesos representan tan solo el 0.2% de dichos productores. Con
el ahorro de recursos se logra beneficiar a alrededor
del 77% de los productores registrados en el Programa, que producen en condiciones precarias.
nfo
A
En este contexto, el establecimiento de la CUOTA
ALIANZA de 1,300 pesos por hectárea, beneficia directamente al 77% de los productores registrados en
el Programa, que producen en condiciones precarias.
Ahora, reciben 140 pesos más por hectárea lo que representa un incremento de la cuota unitaria del 12%.
más equitativa, se propuso un esquema de cuotas de apoyo diferenciado, con lo cual se prevé que los productores
más vulnerables con Unidades de Producción de hasta
cinco hectáreas recibirán el 38% de los apoyos, los productores con Unidades de Producción mayores de cinco
y hasta 10 hectáreas recibirán el 21% y los productores
con Unidades de Producción mayores de 10 hectáreas
recibirán sólo el 41% de los apoyos del PROCAMPO.
se
Con las modificaciones a las Reglas de Operación del
PROCAMPO se atiende lo señalado en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero
2007-2012, que establece en sus objetivos la estrategia 3.6 denominada “Generar certidumbre y agregación de valor en las actividades agroalimentarias”, en
la que se prevé un nuevo esquema de apoyos directos
al campo PROCAMPO, en el que se definen cuotas
diferenciadas con el propósito de otorgar una distribución equitativa de los recursos presupuestarios.
Se elaboró el proyecto denominado “Criterios para la
determinación de la procedencia o negativa de la entrega del apoyo del Programa de Apoyos Directos al
Campo, denominado PROCAMPO” a aplicar a partir
del ciclo agrícola otoño-invierno 2009/2010, el cual incluye, entre otros, la atención de Unidades de Producción
que exceden los apoyos mayores de 100,000 pesos.
oe
ni
Es importante mencionar que, de acuerdo con el análisis efectuado a la información registrada en la Base
de Datos del PROCAMPO, en el año agrícola 2000,
el 77% de los productores con Unidades de Producción de hasta cinco hectáreas recibieron el 34% de
los apoyos, el 15% de los productores con Unidades
de Producción mayores de cinco y hasta 10 hectáreas
recibieron el 22% y el 8% de los productores con Unidades de Producción mayores de 10 hectáreas concentró el 45% de los apoyos del PROCAMPO.
Pu
b
lic
ad
Con base en el análisis anterior, considerando la restricción presupuestal y buscando una distribución del ingreso
36
3.2 Registro Federal de Trámites y Servicios
PROCAMPO
Mediante oficio No. COFEME/09/2169 de fecha 23
de junio de 2009, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) registró en el Registro Federal
de Trámites y Servicios (RFTS) las actualizaciones al
trámite denominado “Reinscripción al PROCAMPO
para los ciclos agrícolas Primavera-verano y otoño-invierno (ASERCA-00-007”)” en concordancia al Acuerdo por el que se Modifican y Adicionan Diversas Disposiciones de las Reglas de Operación del Programa
de Apoyos Directos al Campo, publicado en el DOF
el 8 de abril de 2009, dicha información se encuentra
disponible en la página de la Internet de la COFEMER, así como de la SAGARPA y ASERCA.
Programa de Actualización de Datos
y Expedientes del Directorio del PROCAMPO
En términos de los Artículos 1, 3, 4, 5, 6, y 7 del Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos del “Pro-
37
se
rca
grama de Actualización de Datos y Expedientes del
Directorio del PROCAMPO” publicado en el DOF el
1 de septiembre de 2009, mediante oficio No. COFEME/09/3741 de fecha 19 de octubre de 2009, la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)
registró en el Registro Federal de Trámites y Servicios
(RFTS) las actualizaciones al trámite denominado “Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del
PROCAMPO” (ASERCA-00-035).
El presupuesto autorizado al PROCAMPO para el
ejercicio fiscal 2009 ascendió a 16,803,100 miles de
pesos, programados para atender una extensión de
14,802.4 miles de hectáreas.
PRESUPUESTO AUTORIZADO 2009
Monto
(miles de pesos)
15,803,100.00
2,891,968.55
12,911,131.45
1,000,000.00
16,803,100.00
Superficie
(miles de hectáreas)
13,764.03
3,003.08
10,760.95
1,038.40
14,802.43
oe
Fuente: Dirección General de Medios de Pago, CGA,ASERCA.
ni
Concepto
Procampo Tradicional
Otoño-Invierno 08/09
Primavera-Verano 09
Procampo Capitalizado
Total
nfo
A
4. Avance Presupuestal
Al mes de diciembre el avance presupuestal se presenta en el siguiente cuadro:
PRESUPUESTO
Superficie de hectáreas e Importe de pesos en miles
Original
Concepto Modificado
ad
Superficie Importe Superficie Importe Ejercido a diciembre
Superficie % Avance ejercido
Importe Superficie Importe
PROCAMPO
14,802.4
16,803,100.0
14,810.0
16,617,404.3
15,048.0
16,613,118.6
101.6%
99.97%
Tradicional1/
13,764.0
15,803,100.0
12,846.6
14,546,504.3
13,214.42/
14,542,218.73/
102.9%
99.97%4/
1,038.4
1,000,000.0
1,963.4
2,070,900.0
1,833.6
2,070,899.9
93.4%
100.00%
lic
Capitaliza
Pu
b
1/ Las cifras de Tradicional reportadas en el periodo corresponden al apoyo de 2,785.8 miles de productores con 3.937.3 miles de predios.
2/ Incluye pagos pendientes con una superficie de 45.1 miles de hectáreas, de pagos emergentes 35 miles de hectáreas, y se tiene reportado 3.7 miles de hectáreas
correspondiente a devoluciones.
3/ Incluyen pagos pendientes que ascienden 44,233.3 miles de pesos, pagos emergentes 35,251.6 miles de pesos y se tiene reportado 3,729.2 miles de pesos
correspondiente a devoluciones.
4/ En este proceso se registró un avance presupuestal de 99.97 %, el resto se reintegro a la TESOFE.
Fuente: Dirección General de Medios de Pago, CGA, ASERCA.
4.1 PROCAMPO Tradicional
El presupuesto autorizado al PROCAMPO tradicional
para el ejercicio fiscal 2009 ascendió a 15,803,100.0
miles de pesos, programados para atender una extensión de 13,764.0 miles de hectáreas.
En el período que se informa, las modificaciones presupuestarias autorizadas por la SHCP fueron los del
cuadro de la página siguiente:
Al mes de diciembre de 2009, después de las reducciones y ampliaciones autorizadas por 1,256,595.7 miles
Abril
No. 200
META ORIGINAL
REDUCCIONES-AMPLIACIONES
7.1 nfo
A
se
(9,000.0) 8,200.0 (22,202.9) (26,713.8) (10,000.0) (5,100.0) (1,200.0) (19,000.0) (6,000.0) (6,000.0) (46,498.8) (4,510.6) (28,000.0) (143,000.0) (46,360.0) (5,000.0) 15,000.0 (1,079,100.0) (1,629.7) (300.0) (180.0) 200,000.0 (20,000.0) (1,256,595.7) 14,546,504.3 ni
Verificacion de predios
Ampliacion de capitaliza
Software
Mantenimiento de equipo y telecomunicaciones
Digitalizacion
Diseño de informacion geografica
Proyectos informaticos estrategicos
Difusion sobre programas y actividades gubernamentales
SIAP
Telemetria
Servicios profesionales
Consumibles procampo
Costos financieros
Expedientes directorio procampo
Compromisos de sagarpa
Informe final de cierre procampo capitaliza
Ampliacion derivada de comunicación social
Reduccion para capitaliza
Arrendamiento de equipo y bienes informaticos
Servicios capacitacion servidores publicos
Rediseño a tecnologias
Ampliacion de comercializacion
Cader SAGARPA
Subtotal reducciones ampliaciones
Presupuesto modificado
HAS (miles)
13,764.0
rca
MONTO $ (miles)
15,803,100.0
(123.3) (40.0) 15.6 (932.0) 172.4 (17.2) (917.4) 12,846.6 oe
Fuente: Dirección General de Medios de Pagos, Coordinación General de Apoyos, ASERCA.
de pesos, el presupuesto modificado del PROCAMPO
Tradicional quedó en 14,546,504.3 miles de pesos.
ad
En el período que se informa, este proceso erogó un
monto de 14,542,218.7 miles de pesos, que representó un avance del 99.97% con respecto al presupuesto
modificado. El resto se reintegró a la TESOFE.
4.2 PROCAMPO Capitalizado
Pu
b
lic
El presupuesto autorizado al PROCAMPO Capitalizado para el ejercicio fiscal 2009, ascendió a
1,000,000.0 miles de pesos programados para atender una superficie de 1,038.4 miles de hectáreas.
Es de señalar que PROCAMPO Capitalizado recibió modificaciones presupuestarias por un monto de
1,070,900.0 miles de pesos, por lo que el presupuesto modificado fue de 2,070,900.0 miles de pesos.
38
Al 30 de diciembre, se pagó en amortizaciones un
total de 2,070,899.9 miles de pesos, de los cuales
1,917,907.3 miles de pesos son por concepto de ca-
pital y 152,992.6 miles de pesos por concepto de
intereses, lo que representó un avance del 100% del
presupuesto modificado. Es de señalar que en 2008
y 2009 no hubo créditos colocados por concepto de
proyectos productivos, debido a que el 31 de diciembre de 2008, terminó la vigencia de la Ley de
Capitalización del PROCAMPO.
Es importante destacar, que el monto ejercido incluyó el pago de las amortizaciones de los créditos que
fueron colocados por las Instituciones Financieras, del
ejercicio 2003 al 2008.
5. Resultados de Operación
5.1 PROCAMPO Tradicional
Al mes de diciembre de 2009 se entregó 14,542,218.7
miles de pesos a 2,785.8 miles de productores para
una superficie de 13,214.4 miles de hectáreas del PROCAMPO Tradicional, que incluye un monto de 44,233.3
miles de pesos de pagos pendientes de ejercicios fiscales anteriores, que representan 45.1 miles de hectáreas,
RESULTADOS PRINCIPALES DEL AÑO FISCAL 2009
(cifras en miles)
PV 2009
2,435.7
11,836,938.5
10,407.5
3,448.3
OI 2009/2010
35.7
213,667.5
221.9
48.2
rca
OI 2008/2009
314.4
2,415,857.0
2,508.7
440.8
T o t a l */
2,785.8
14,466,463.0
13,138.1
3,937.3
se
Variable
Productores (No)
Ejercicio ($ )
Superficie (ha)
Predios (No)
39
35,251.6 miles de pesos de pagos emergentes que
representan 35.0 miles de hectáreas, asimismo incluye
3,729.2 miles de pesos por concepto de devoluciones
para una superficie de 3.7 miles de hectáreas.
La ejecución presupuestal presentó un avance del
99.97% respecto del presupuesto modificado que es
de 14,546,504.3 miles de pesos.
 El 76.4% de productores se benefició con la Cuota Alianza de 1,300 pesos por hectárea. El monto
de los recursos entregados fue de 6,426 millones de pesos para 4.9 millones de hectáreas de
temporal. Se incluye al 7.5% de los beneficiarios
que poseen predios con superficie menor a una
hectárea, a los que se les entregó el apoyo por
un monto equivalente a una hectárea.
 Al 4% se les entregó el recurso antes de la siembra con la cuota preferente de 1,160 pesos por
hectárea, cuyos predios son de temporal mayores
de cinco hectáreas ubicados en las 11 entidades
federativas1 del estrato II del Programa.
 Al 19.6% restante de los productores del PV se
les apoyó con la cuota normal de 963 pesos por
hectárea, así como a todos los del OI.
ni
La distribución por ciclo agrícola de los beneficios
del PROCAMPO durante este período fue la que se
muestra en el cuadro de arriba:
nfo
A
*/ El total no incluye pagos pendientes por un monto que ascienden a 44,233.3 miles de pesos con una superficie de 45.1 miles de hectáreas, pagos emergentes por un
monto de 35,251.6 miles de pesos con una superficie de 35 miles de hectáreas, y devoluciones por un monto de 3,729.2 miles de pesos con una superficie de 3.7 miles de
hectáreas.
Fuentes: Direcciones Generales de Medios de Pago, y de Sistemas, CGA, ASERCA.
oe
Otoño-invierno 2008/2009. El beneficio fue de
2,415,857.0 miles de pesos con una superficie de
2,508.7 miles de hectáreas, apoyando a 314.4 miles
de productores.
Pu
b
lic
ad
Primavera-Verano 2009. El beneficio fue de
11,836,938.5 miles de pesos con una superficie de
10,407.5 miles de hectáreas, apoyando a 2,435.7
miles de productores.
Otoño-invierno 2009/2010. El beneficio fue de 213,667.5
miles de pesos con una superficie de 221.9 miles de hectáreas, apoyando a 35.7 miles de productores.
Es de resaltar que con el PROCAMPO se apoyó a los
siguientes segmentos, con respecto al total de 2,785.8
miles de productores beneficiados:
1. El 19.7% equivalente a 548.7 miles de productoras Mujeres fueron beneficiadas con 2,958,682.0
miles de pesos.
2. El 0.3% equivalente a 9.4 miles de productores
son jóvenes a los que se benefició con 103,595.3
miles de pesos.
3. El 29.4% equivalente a 820.1 miles de productores son adultos mayores a los que se les entregaron 4,868,047.6 miles de pesos.
1 Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Durango, Jalisco, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.
Abril
No. 200
se
ni
nfo
A
En el marco del Eje 4 Sustentabilidad Ambiental del
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, destaca la
contribución del PROCAMPO con una superficie de 35
miles de hectáreas equivalentes a 3.3 miles de predios orientados a Proyectos Ecológicos, se apoyó por
un monto de 35,935.6 miles de pesos, en el Distrito
Federal y 26 entidades federativas: Aguascalientes,
Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla,
Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
rca
4. PROCAMPO apoyó a predios ubicados en municipios Indígenas, beneficiando a 1,064.3 miles de
productores con 4,495,823.1 miles de pesos. Esto
representó el 38.2% del total de beneficiados.
5. Asimismo, PROCAMPO apoyó a predios ubicados en zonas de alta y muy alta marginación,
beneficiando a 1,358.4 miles de productores con
5,656,552.0 miles de pesos. Esto es, se apoyó al
48.8% del total de beneficiados.
6. Matriz de Marco Lógico del PROCAMPO
oe
6.1 Diseño y registro de la Matriz de Indicadores
de Resultados de PROCAMPO 2009 (MML 2009)
De enero a diciembre del 2009, se llevaron a cabo
las siguientes acciones:
lic
ad
En cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio
fiscal 2009, en su Art. 27 fracción I, que establece que
las dependencias y entidades responsables de los programas deberán mejorar de forma continua y mantener actualizados los indicadores para resultados de los
programas, se diseñó la MML 2009, en la que destacan
los correspondientes al PROPÓSITO Y COMPONENTE
del Programa, los cuales se presentan a continuación:
Asimismo, en cumplimiento de lo establecido por los
Lineamientos para la Vinculación de la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los Programas Correspondientes, emitidos por
OBJETIVO INDICADOR Productores agrícolas registrados en
Porcentaje en el incremento del ingreso real de
PROCAMPO con ingreso mejorado los beneficiarios del PROCAMPO Porcentaje de apoyos directos entregados a los
productores en el ciclo agrícola OI 08/09
Apoyos directos entregados a los Porcentaje de apoyos directos entregados a los
productores antes de la siembra
productores en el ciclo agrícola PV 2009
Porcentaje de apoyos directos entregados a los
productores en el ciclo agrícola OI 09/10
Pu
b
40
Cabe mencionar que los indicadores referidos, forman parte de la Matriz de Indicadores de Resultados
(MIR) del Presupuesto de Egresos de la Federación
para el ejercicio fiscal 2009 y son consistentes con el
Programa de Mediano Plazo (PMP) o por cuanto a
los recursos entregados a los beneficiarios del PROCAMPO, se refiere, los cuales están vinculados con el
ejercicio del gasto en materia de subsidios.
FRECUENCIA DE
MEDICIÓN
ANUAL TRIMESTRAL
TRIMESTRAL
ANUAL
oe
ni
nfo
A
se
rca
41
ad
el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL), los indicadores de referencia se integraron en el Acuerdo por el que se
modifican y adicionan diversas disposiciones de las
Reglas de Operación del Programa de Apoyos Directos al Campo, denominado PROCAMPO, publicadas
el 8 de abril del actual en el DOF.
Pu
b
lic
La MIR 2009 del PROCAMPO se presenta en el Anexo
1 de este informe. La MML 2009 diseñada se registró
el 21 de abril del presente año en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH). Esta acción
se desarrolló en conjunto, entre las Coordinaciones
Generales de Apoyos y de Enlace y Operación, esta
última como coordinadora de sector en la materia.
Al registrarse en el PASH, la MML 2009 se sometió a
una revisión por la SHCP, quien a través de la Coordinación General de Enlace y Operación (CGEO) hizo
llegar los comentarios a través del documento “Análisis de Cambios en la MIR (2009)” a la Coordinación
General de Apoyos.
El análisis de la SHCP constó de 22 tipos de observaciones tanto a nivel de objetivos como de indicadores
y metas, asignándoles un número del 1 al 22, de las
cuales sólo 9 aplicaron para la MML 2009 de PROCAMPO. Las observaciones fueron de forma, se sugirió revisar la sintaxis, método de cálculo, explicación
breve de la variable del método de cálculo, revisar
cifras y estimaciones, cómo mejorar la meta y anexar
metas (2010, 2011 y 2012), con lo que se confirma
el cumplimiento de los lineamientos establecidos en
cuanto a la MML e indicadores se refiere.
Una vez aplicadas las observaciones anteriores, la
SHCP sometió una vez más a revisión a la MML 2009,
convocando a reunión a la Coordinación General de
Apoyos (CGA), a la CGEO y CONEVAL, en el cual
se tomó la decisión de eliminar un indicador a nivel
de actividad por considerarse no relevante para los
efectos de la matriz, cambio que no afectó la lógica
vertical ni horizontal de la misma, así, la MML 2009
quedó con los indicadores suficientes y necesarios.
Cabe señalar que la matriz fue validada y los ajustes fueron capturados satisfactoriamente en el sistema
electrónico en los términos establecidos por la SHCP,
SFP y CONEVAL, el 22 de julio de 2009.
Abril
No. 200
se
rca
Adicionalmente, en términos de lo previsto en el Acuerdo
por el que se establecen las disposiciones para la operación del Programa de Mediano Plazo (PMP), publicado el 5 de febrero de 2009 en el DOF, con fecha 20
de mayo de 2009 se registraron en el PASH, los cuatro
indicadores relacionados con el ejercicio del gasto que
forman parte de la MML 2009 de PROCAMPO, y que
están vinculados con el PMP.
6.2 Monitoreo y Rendición de Cuentas
nfo
A
6.2.1 Matriz de Marco Lógico de PROCAMPO 2008
En función al monitoreo de los indicadores de la
Matriz de Marco Lógico (MML2008) se obtuvieron
los resultados de cierre de 2008, y se registraron
en el PASH.
Complementario a lo anterior, se registró en el PASH
la siguiente información:
 El 18 de febrero de 2009 quedó validado por la
SFP, el PIMG de ASERCA, que incluyó como componente estándar la “Integración del Expediente
del propietario/productor para su registro en el
Nuevo Programa de Apoyos”, con el seguimiento
del Órgano Interno de Control en ASERCA.
 Se desarrollaron acciones específicas relacionadas con los sistemas que componen el PIMG
relativos a: Procesos Eficientes; Trámites y Servicios; Mejora Regulatoria Interna; Desregulación;
Atención y Participación Ciudadana, entre otros.
oe
ni
 Cobertura del programa por género (mujeres y
hombres) y rango de edad para el 2008 (de 0 a
14 años; de 15 a 29 años; de 30 a 64 años y de
65 años o más).
 Cuantificación de la Población Potencial, Objetivo
y Atendida del 2003 al 2008.
 Reglas de Operación vigentes del Programa de Apoyos Directos al Campo, denominado PROCAMPO.
 Evaluaciones aplicadas al Programa del año
2001 al 2007.
Al 27 de marzo de 2009, las acciones referidas se
describen a continuación:
lic
ad
Lo anterior, con la finalidad de contar con la información
que permitió realizar la Evaluación Especifica de Desempeño que llevó a cabo el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en el
marco del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
2008 (ver el apartado 7.1 de este informe).
Pu
b
Referente al Sistema de Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora (SSAS) de CONEVAL, se desarrollaron
acciones para dar cumplimiento a la acción de mejora
registrada en 2008, a nivel de Documento Institucional
(Aspectos Institucionales) relativa a la “Integración del
Expediente del propietario/productor para su registro
en el Nuevo Programa de Apoyos”, cuya meta para el
2009 es realizar una primera etapa que abarcará 10
estados (33%). Cabe desatacar que en términos de lo
dispuesto por SHCP, SFP y CONEVAL, esta acción de
mejora de igual manera, se registró en el Programa Integral de Mejora de la Gestión (PIMG) de ASERCA.
42
En seguimiento a lo anterior, a nivel de Documento
de Trabajo del PROCAMPO (Aspectos Específicos), se
desarrollaron actividades que dan cumplimiento a las
siguientes acciones de mejora:
1. Mejorar la Matriz de Indicadores;
2. las Reglas de Operación de PROCAMPO no contemplan indicadores de resultados, e
3. incrementar el número de productores que reciben el pago del apoyo mediante transferencia
electrónica (Bancarización).
Estas acciones de mejora se materializaron en la MML
2009, referidas en el apartado 6.1 de este informe.
6.2.2 Matriz de Marco Lógico de PROCAMPO 2009
Conforme a la MIR, el avance a diciembre de 2009,
se puede ver en el texto completo, en la página de
internet al inicio indicada.
ni
Es importante mencionar que en cumplimiento de lo
establecido en los Lineamientos para la Vinculación
de la Matriz de Indicadores para Resultados y las
Reglas de Operación de los Programas Correspondientes, emitidos por el CONEVAL, los indicadores de
la MML 2010 se encuentran vinculados con las Reglas
de Operación del Programa.
se
Derivado de un trabajo conjunto entre ASERCA a través de la Coordinación General de Apoyos, y la SHCP,
CONEVAL y la Coordinación General de Enlace y Operación de SAGARPA, se perfiló y validó la MML 2010,
que se registró en el PASH el 17 de agosto de 2009.
Es importante señalar, que tanto el informe Final de la
EED 2008 de PROCAMPO y el documento de Posición
Institucional se encuentran en las páginas de internet
de SAGARPA, ASERCA y CONEVAL, dando cumplimiento a lo dispuesto en los “Lineamientos Generales
para la Evaluación de los Programas Federales de
la Administración Pública Federal” (DOF 30/03/09),
los cuales señalan que “Las dependencias…. deberán
dar a conocer de forma permanente a través de sus
respectivas páginas de internet, en un lugar visible y
de fácil acceso, los documentos y resultados de todas
las evaluaciones….”.
nfo
A
El proyecto de MML 2010 se elaboró previo análisis
de los comentarios, observaciones y sugerencias a la
MML 2009, así como de los resultados de las evaluaciones aplicadas al programa, dentro de las que
destaca el diseño e incorporación de “indicadores por
estrato de productores”, con lo que se atiende la recomendación principal de la EED 2008.
oe
7. Evaluación del PROCAMPO
7.1 Evaluación Específica de Desempeño
2008 (EED 2008)
lic
ad
En cumplimiento de lo dispuesto por el Programa
Anual de Evaluación 2009 (PAE 2009), se aplicó la
EED 2008 del Programa de Apoyos Directos al Campo denominado PROCAMPO, a través de la Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño,
A.C. contratada por CONEVAL, la cual derivó un Informe Final en el que se realizaron, entre otras recomendaciones, las siguientes:
Pu
b
 Que el Programa incluya “indicadores por estrato
de productores” y
 que cuente con una Evaluación de Impacto.
En dicho Informe destaca la Observación del CONEVAL, respecto de que con las nuevas reglas de operación 2009 que implicaron un tope a las transferencias
recibidas (léase tope máximo a 100 mil pesos por
beneficiario), la regresividad podría reducirse.
Conforme a los lineamientos en la materia, derivado
del Informe Final de la EED 2008, se elaboró el Docu-
43
rca
mento de Posición Institucional, en el cual se manifiesta
que serán atendidas las recomendaciones mencionadas anteriormente.
6.3 Proyecto de Matriz de Marco Lógico
de PROCAMPO 2010 (MML 2010)
Abril
No. 200
8. Principales Acciones
ni
8.1 Programa de Actualización de Datos
y Expedientes del Directorio del PROCAMPO
nfo
A
se
rca
4. En conjunto con el INEGI, así como el Servicio de
Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP),
se realizó los trabajos de planeación del proyecto: Diagnóstico de Infraestructura en los Centros
de Apoyo al Desarrollo Rural, Intercambio de información geográfica, diseño de la estrategia de
atención a beneficiarios, presupuesto requerido y
resultados esperados.
5. Sujetos de dicha actualización: “Propietarios de
predios inscritos en el PROCAMPO que hayan recibido los apoyos en uno o varios de los ciclos
agrícolas: Primavera-Verano 2007 al 2009 y/u
Otoño-Invierno 2006/2007 al 2008/2009, así
como aquellos cuyos predios no fueron objeto del
apoyo en el período citado por encontrarse bajo
procedimientos judiciales o administrativos pendientes de resolución”.
6. Con fecha 26 de mayo de 2009, la SAGARPA y
el INEGI, firmaron las Bases Generales de Colaboración, en las que se establecieron los lineamientos generales de acuerdo a los cuales las
partes realizarán acciones conjuntas en materia
de información estadística y geográfica.
7. El 1 de septiembre de 2009 se publicó en el DOF
el “Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos
del Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO”. Al respecto, se desarrollan las siguientes actividades:
 Se elaboró una Ficha Técnica para la determinación de la población objetivo susceptible de
actualizar los expedientes. Una vez logrado el
consenso con las áreas respectivas, se solicitó
a la Dirección General de Sistemas de Información para la Operación de Apoyos Directos
su procesamiento para su entrega a las áreas
operativas que atenderán a los propietarios y/
o productores o sus representantes.
 Se llevó a cabo la definición de la ruta crítica de la actualización mencionada, el cálculo
de los tiempos de atención y la elaboración de
manuales de procesamiento y atención a los
propietarios sujetos de actualización de datos
y expedientes de predios del Directorio del
PROCAMPO.
 Se realizaron reuniones con el INEGI con la
finalidad de precisar los aspectos operativos
del Sistema de Información para la Actualización de Expedientes y Predios del PROCAMPO
(SIADEP).
8. Durante el mes de septiembre se realizaron las
propuestas para el diseño y elaboración del ma-
ad
oe
Conforme a lo establecido por el artículo Segundo Transitorio del Acuerdo por el que se modifican
y adicionan diversas disposiciones de las Reglas de
Operación del PROCAMPO, publicado en el DOF el
8 de abril de 2009, se implementará el Programa de
Actualización de Datos y Expedientes del Directorio
del PROCAMPO, fortalece lo anterior el acuerdo por
el que se emiten los lineamientos del programa de
actualización de datos y expedientes del directorio
del PROCAMPO.
Con relación al Programa se realizaron las siguientes
acciones:
Pu
b
lic
1. Se presentó al C. Secretario del Ramo, la planeación, programación y resultados esperados del
proyecto entre ASERCA-SIAP-INEGI.
2. Este proyecto consistirá en la integración física y
digital de expedientes por predio y ciclo agrícola
registrados en PROCAMPO. Los propietarios deberán acreditar su personalidad y la propiedad
de sus predios, además proporcionarán información para la georreferencia de los mismos mediante el uso de imágenes de satélite.
3. Se coadyuvó con la Oficialía Mayor para alinear
este proyecto con las estrategias y objetivos del
Padrón Único del Sector.
44
se
nfo
A
A continuación se presenta esquemáticamente el flujo
de Operación:
oe
Flujo de Operación del Programa de Actualización de Datos y Expedientes
del Directorio del PROCAMPO
Módulos de Atención
Revisión de la Información
del Propetario y Predio
Integración y Registro
Información de Propietarios
y Predios
Digitalización Expediente
Información de Propietarios y Predios
Expediente
Integración del Expediente
físico y electrónico por pre-
Georreferencia
Digitalización y Ubicación de
Predios
ad
Módulos de Atención
2,136 ventanillas en los CADER
lic
dio y ciclo agrícola
GEORREFERENCIACIÓN DE PREDIOS
Pu
b
Módulos de Atención
2,136 ventanillas en los CADER
45
rca
11. La SAGARPA inició el 3 de noviembre de 2009
las operaciones del Programa de Actualización
de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO, el cual tiene como principal objetivo,
elaborar en los próximos 17 meses un padrón actualizado que cuente con características y datos
de los productores agrícolas del país, que permitirán la toma de decisiones en la actual administración federal, para impulsar y fortalecer al
campo mexicano.
12. El proceso de actualización en su primera etapa
cubrirá los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur y Colima, del 3 de
noviembre de 2009 al 29 de febrero del 2010.
13. Se continúa con el trabajo de proceso de Actualización llevando a cabo la segunda capacitación los días 8 y 9 de diciembre de 2009 en
Aguascalientes.
ni
terial didáctico y audiovisual para el proceso de
capacitación del Programa.
9. Con fecha 1 de octubre del 2009, se firmó el
Convenio Específico de Colaboración INEGISIAPASERCA, donde se establecen el conjunto de acciones y recursos como colaboración en la ejecución del Programa de Actualización de Datos y
Expedientes del Directorio del PROCAMPO, que
incluya información productiva, socioeconómica y
georreferenciada.
10. El 27 de octubre de 2009, se publicó en el
DOF el “PRIMER calendario de actualización e
integración de expedientes del Programa de
Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO”. El 31 de diciembre
de 2009, se publicó en el DOF el “Aviso por el
que se da a conocer la Modificación del PRIMER calendario de actualización e integración
de expedientes del Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del
PROCAMPO”.
Verificación de documentación por predio
Identificación y
ubicación
de predios
Integración cartográfica
Captura de coordenada
estatal
del centroide
Vectorización
de Predios
Abril
No. 200
rca
8.1.1 Avance de Predios Actualizados
AVANCE DE PREDIOS ACTUALIZADOS EN EL ESTADO DE AGUASCALIENTES
10000
9000
7000
se
PREDIOS
8000
6000
5000
4000
3000
nfo
A
2000
1000
0
CALVILLO
944
755.2
667
UNIVERSO
PROGRAMADO
AVANCE
VILLA JUÁREZ
3928
3142.4
2568
AGUASCALIENTES
8244
1595.2
5629
PABELLON
9417
7533.6
5628
AVANCE DE PREDIOS ACTUALIZADOS EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
ni
2500
1500
1000
500
0
TECATE
13
10.4
11
TIJUANA
15
12
7
ENSENADA SAN QUINTIN
638
510.4
454
Pu
b
lic
ad
UNIVERSO
PROGRAMADO
AVANCE
oe
PREDIOS
2000
46
663
530.4
422
COLONIAS
NUEVAS
681
544.8
507
CERRO
PRIETO
834
667.2
636
G. VICTORIA
HECHICERA
DELTA
1150
920
679
1332
1065.6
958
1579
1263.2
1209
BENITO
JUÁREZ
2143
1714.4
1449
nfo
A
se
rca
47
AVANCE DE PREDIOS ACTUALIZADOS EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
ni
1200
1000
600
400
200
0
COMONDU
1059
847
621
SANTIAGO
329
263.2
197
ad
UNIVERSO
PROGRAMADO
AVANCE
oe
PREDIOS
800
LA PAZ
224
179.2
186
VIZCAINO
35
28
35
MULEGE
22
17.6
24
AVANCE DE PREDIOS ACTUALIZADOS EN EL ESTADO DE COLIMA
lic
3000
2500
1500
Pu
b
PREDIOS
2000
1000
500
0
UNIVERSO
PROGRAMADO
AVANCE
COQUIMATLAN
2761
2208.8
1790
COMALA
2470
1976
1630
SANTIAGO
1519
1215.2
1221
ARMERIA
1362
1089.6
940