valoración de la conveniencia de aplicar las medidas

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XVI REUNIÓN DE
AUTORIDADES MARÍTIMAS
Punto N° 6.1 del Temario
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE MARINO
VALORACIÓN DE LA CONVENIENCIA DE APLICAR LAS MEDIDAS
PROPUESTAS SEGÚN LA MATRIZ DE FACTORES CRÍTICOS,
RESULTADO DEL CURSO REGIONAL SOBRE EL USO DE
DISPERSANTES
DOCUMENTO PRESENTADO POR GRUPO DE TRABAJO POR
CORRESPONDENCIA
CATASTRO DE EMPRESAS PRIVADAS NACIONALES E INTERNACIONALES
QUE PRESTAN SERVICIOS PARA CONTROLAR LOS DERRAMES DE
HIDROCARBUROS
DOCUMENTO PRESENTADO POR CHILE:
RESUMEN
Sinopsis:
En el presente documento la Administración Marítima chilena, da a
conocer los resultados de lo solicitado en el punto 24.- del documento
Punto N°6.2 del Temario, XVI Reunión Ordinaria de ROCRAM,
consistente en un análisis de las necesidades y capacidades de los
países miembros para controlar los derrames de petróleo (Anexo “B”), y a
un catastro de empresas privadas nacionales e internacionales que
prestan servicios para controlar los derrames de hidrocarburos (Anexo
“C”); entregadas a los países miembro.
Medidas propuestas: Tomando en consideración, que las respuestas recopiladas,
corresponden a 3 países (Argentina, Chile y Ecuador), los que en su
totalidad conforman menos de un 25% de los miembros de la ROCRAM,
se insta a reiterar a los países la invitación a responder el Anexo “B” y
“C”, para luego poder resolver el punto 25.- del documento, donde se
solicita presentar una propuesta de acción concreta. Ver puntos II.(análisis de los resultados) y III.- (recomendaciones).
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I. ANTECEDENTES
1. La Resolución N° 4 (XVI) en su mandato N° 1 dispone “Recopilar la información
solicitada a las Autoridades Marítimas de la Región sobre los cuestionarios B y C
propuestos en el párrafo 24 del documento 6.2 del temario de la XVI Reunión
Ordinaria y posteriormente, de acuerdo a los resultados, presentar una propuesta de
acción concreta en correspondencia con lo expresado en el párrafo 25 del mencionado
documento.
2. En el presente documento la Administración Marítima chilena en su calidad de
coordinadora del grupo de trabajo, da a conocer los resultados de lo solicitado
consistente en un análisis de las necesidades y capacidades de los países miembros
para controlar los derrames de petróleo (Anexo “B”), y a un catastro de empresas
privadas nacionales e internacionales que prestan servicios para controlar los
derrames de hidrocarburos (Anexo “C”).
II. ANALISIS DE LOS RESULTADOS
3. En respuesta al punto 25- a.- y b.- de las Conclusiones del documento ROCRAM
XVI, Punto 6.2 del Temario, Protección del Medio Ambiente Marino, que indica que,
una vez determinadas las necesidades y capacidades de los miembros de la RED
para cumplir el rol que les compete como Autoridad Marítima en la gestión ante
derrames de hidrocarburos, con estos antecedentes se debería definir:
a.- Una planificación que permita nivelar las capacidades de los miembros,
considerando acciones alternativas como cooperaciones bilaterales a nivel de
miembros, incluyendo las condiciones en que se ejecutaría esta cooperación.
b.- Una estrategia para el acceso de cooperación técnica de las Organizaciones
Internacionales especializadas sobre el tema, incluyendo la participación de
las organizaciones regionales que cumplen las funciones de articulación de
las acciones.
4. A continuación se analiza la información recibida por Argentina, Chile y Ecuador:
Necesidades y capacidades de países para enfrentar derrames de petróleo.
El promedio de las capacidades versus necesidades de Argentina, Chile y Ecuador,
ante derrames de petróleo, indica que existe un 41,3% de necesidades, en relación al
total de los diversos temas consultados.
A continuación, se presentan en orden descendente, las áreas temáticas que
obtuvieron el mayor puntaje de necesidades por parte de los países encuestados.
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Tabla N° 2.-
3.4.5.6.7.-
Figura N°1.-
Puntaje Promedio de Necesidades por Areas Temáticas
para Controlar Derrames de Petróelo
(escala 1 - 8)
Argentina, Chile, Ecuador
Puntaje Promedio Necesidades
1.2.-
NECESIDADES PARA ENFRENTAR DERRAMES DE PETRÓLEO
PUNTAJE PROMEDIO
ÁREAS TEMÁTICAS
4,7
g) Análisis del Beneficio Ambiental Neto
4,3
d) Efectos de los hidrocarburos en la biota marina
b) Preparación de un programa de Observación de la Contaminación Marina provocada por los derrames de petróleo
3,7
c) Efectos de los Hidrocarburos de petróelo en la columna de agua
3,5
e) Efectos de los hidrocarburos de petróleo en los sedimentos marinos
3
f) Elaboración de Mapas de Sensibilidad
2,3
h) Uso de estrategias para combatir los derrames de petróleo
1,7
a) Elaboración de un Plan de Contingencia para controlar la contaminación producida por un derrame de petróleo
5
4
3
2
1
0
g)
d)
b)
c)
e)
f)
h)
a)
Areas Temáticas
La Tabla N° 2.-, y la Figura N°1, permiten concluir, que las principales necesidades de
los países, en relación al control de derrames de petróleo, corresponden a la
realización de un análisis del beneficio ambiental neto, seguido por la determinación o
evaluación de los efectos de los hidrocarburos en la biota marina, con un puntaje de
4,7 y 4,3 respectivamente.
En tercer y cuarto lugar, se encuentran también el determinar los efectos de los
hidrocarburos de petróleo en la columna de agua y sedimentos, además de la
preparación de un programa de observación de la Contaminación Marina provocada
por los derrames de petróleo.
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Los menores puntajes de necesidades, corresponden al uso de estrategias para
combatir derrames de petróleo, y a la elaboración de un Plan de Contingencia para
controla la contaminación producida por un derrame de petróleo, con un promedio de
1,7.
5 ¿Cuál es la capacidad del Estado o cómo están organizados administrativamente , al
interior de su país, el Estado, la Autoridad Marítima y las empresas civiles para
enfrentar un derrame de petróleo?.
Respuestas: Tanto Argentina, Chile como Ecuador, respondieron en relación a sus
organizaciones administrativas al interior de sus países para enfrentar derrames de
petróleo, a través de la organización de un Plan Nacional de Contingencias.
III. RECOMEDACIONES
6. Tomando en consideración, que se observan necesidades importantes en la
preparación de un programa de Observación de la Contaminación Marina provocada
por los derrames de petróleo, y en determinar los efectos de éstos en la columna de
agua, sedimento y biota; se sugiere intercambiar experiencias en monitoreos
ambientales post-derrame de los países miembros de la ROCRAM, y compartir pautas
o directrices para el diseño de éstos.
7. Se recomienda discutir una definición de “Análisis del Beneficio Ambiental Neto”,
indicado en el punto g) de las áreas temáticas consultadas en punto 1.- del Anexo
Anexo “B”, ya que es posible que el alto puntaje obtenido como necesidad de los
países que respondieron la encuesta, podría atribuirse a una falta de claridad en
relación al contenido de éste.
8. Se sugiere generar un anexo, con una encuesta similar al punto 1.- del Anexo “B”,
incluyendo temas relacionados con criterios para aprobar el uso de dispersantes de
petróleo en el medio ambiente acuático, basados en su toxicidad, eficiencia, y a las
condiciones ambientales locales (circulación, profundidad, cercanía a áreas sensibles,
etc.), objeto mantener la orientación del Grupo de Trabajo.
9. Se concluye, que los resultados obtenidos a partir de la encuesta del Anexo “B”,
no permiten llegar una conclusión representativa, que permita responder lo solicitado,
ya que representan la opinión de menos de un 25% de los países que componen la
ROCRAM.
10. Tomando en consideración lo anteriormente señalado, se sugiere instar
nuevamente a los países miembros a responder la encuesta, para luego continuar con
la preparación de un documento definitivo para la próxima reunión.
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ANEXO B
NECESIDADES Y CAPACIDADES DE LOS PAÍSES MIEMBROS PARA
CONTROLAR LOS DERRAMES DE PETRÓLEO
1.- Anote las necesidades y capacidades que su país tiene para enfrentar derrames de
petróleo en temas relativos a:
AREAS TEMÁTICAS
PAÍS
a) Elaboración de un Plan de Contingencia Argentina
para controlar la contaminación producida por Chile
un derrame de petróleo
Ecuador
b) Preparación de un programa de Argentina
Observación de la Contaminación Marina Chile
provocada por los derrames de petróleo
Ecuador
Argentina
c) Efectos de los hidrocarburos en la columna
Chile
de agua
Ecuador
Argentina
d) Efectos de los hidrocarburos en la biota Chile
marina
Ecuador
Argentina
e) Efectos de los hidrocarburos de petróleo en
Chile
los sedimentos marinos
Ecuador
Argentina
f) Elaboración de mapas de sensibilidad
Chile
Ecuador
Argentina
g) análisis del Beneficio Ambiental Neto
Chile
Ecuador
CAPACIDADES NECESIDADES
6
7
6
6
3
4
5
5
3
4
3
4
---5
4
6
6
3
5
2
3
2
1
2
2
5
4
3
3
5
4
5
4
----
3
4
2
2
5
3
6
5
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2.- Responda estas 3 preguntas de desarrollo:
2.a ¿Cuál es la capacidad del Estado o cómo están organizados administrativamente,
al interior de su país, el Estado, la Autoridad Marítima y las empresas civiles para
enfrentar un derrame de petróleo?
ARGENTINA
La República Argentina mediante la Ley Nacional Nº 24.292 incorpora al
derecho positivo del país, el Convenio Internacional sobre Cooperación ,
Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos (OPRC 90),
a su vez el Poder Ejecutivo Nacional mediante el Decreto Nº 962/98 del año
1.998, le da la facultad de Autoridad de Aplicación del mencionado convenio
a la Prefectura Naval Argentina y le ordena a ésta, la Creación del Sistema
Nacional de Preparación y Lucha contra la Contaminación Costera, Marina,
Fluvial y Lacustre por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas y Sustancias
Potencialmente Peligrosas.
La Prefectura Naval Argentina, en consonancia con lo dispuesto por el Poder
Ejecutivo Nacional, dicto la Ordenanza Nº 8/98 “PLAN NACIONAL DE
CONTINGENCIAS”, la que estableció:
ƒ
Políticas y Responsabilidades
ƒ
Organización para la respuesta
ƒ
Directrices confección Planes Contribuyentes y Planes de Emergencias
Desde 1998, el mencionado Plan Nacional de Contingencias, funciona
plenamente existiendo la siguiente cantidad de empresas con Planes de
Emergencias:
Empresas a cargo de Terminales Portuarias que operan con Hidrocarburos o
Sustancias Nocivas Potencialmente Peligrosas: 128
Empresas a cargo de Oleoductos Costeros y Subacuáticos: 4
Empresas Armadoras de Buques Tanques: 32
Empresas a cargo de Puertos: 82
Empresas a cargo de Plataformas de Exploración y Explotación: 2
TOTAL DE PLANES DE EMERGENCIAS: 248
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Cada una de las empresas arriba enumeradas, obligadas por este plan a
cumplir con el mismo, lo llevan adelante en tiempo y forma cumpliendo con el
régimen de auditorías y habilitaciones dispuesto por la Autoridad Marítima
(Dirección de Protección Ambiental- Prefectura Naval Argentina) y en las
oportunidades que hubo que llevar a la práctica los planes por hechos
contaminantes, los mismos han funcionado correctamente en la respuesta,
siempre supervisados y verificados por personal de la Prefectura Naval
Argentina.
CHILE
El Estado de Chile, delega en la Dirección General del Territorio Marítimo y
de Marina Mercante las funciones de protección del medio ambiente
acuático, en la jurisdicción nacional. Para tales efectos, el Plan Nacional para
el Combate a la Contaminación constituye el documento rector que dispone
la organización tanto a nivel nacional, regional, como local. Por otro lado,
otros cuerpos legales otorgan facultades en lo que respecta a la adquisición
de equipamiento, el control del seguimiento ambiental posterior a los eventos
con consecuencias de derrame, tareas de fiscalización a puertos y terminales
marítimos.
La organización nacional para el combate a la contaminación es la siguiente:
Centro Nacional para el
Combate a la Contaminación
CENCON
01
Centros Regionales Coordinadores
para el Combate a la Contaminación
CERCON
05
Subcentros Regionales Coordinadores
para el Combate a la Contaminación
SUBCERCON
16
Centros Locales Coordinadores
para el Combate a la Contaminación
CELCON
64
El CENCON es la Autoridad Técnica Superior
para el Combate a la Contaminación.
Mando: Director General
Marítimo y Marina Mercante
del
Territorio
Los Centros Regionales asumen el mando
regional de las operaciones de Combate a la
Contaminación.
Mando: Gobernaciones Marítimas de Iquique,
Valparaíso, Talcahuano, Puerto Montt y Punta
Arenas.
Los Subcentros Regionales asumen el control
operativo de las operaciones de Combate a la
Contaminació.
Mando: Las 16 Gobernaciones Marítimas a lo
largo del territorio nacional.
Lo Centros Locales, son los entes operativos
y logísticos para el Combate a la
Contaminación.
Mandos: Las 64 Capitanías de Puerto a lo
largo del país.
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El CENCON es la Autoridad Técnica Superior para el Combate a la Contaminación
de DIRECTEMAR.
ECUADOR
El país tiene organizada su respuesta a través del “PLAN NACIONAL DE
CONTINGENCIA PARA EL CONTROL DE DERRAMES DE HIDROCARBUROS
Y/O SUSTANCIAS NOCIVAS, EN EL AREA MARITIMA, COSTERA, FLUVIAL Y
LACUSTRE”, expedido mediante Res. DIRNEA 004/09 del 25 de febrero de 2009 y
publicado en el R.O. 551 del 18 de marzo del 2009.
Para la aplicación y ejecución del Plan Nacional, el Ecuador continental está
dividido en 04 zonas y 01 zona Insular que abarca todo el Archipiélago de
Galápagos, existiendo un Plan Zonal en cada una de ellas y cuya responsabilidad
está distribuida de la siguiente forma:
ZONA “A”: SUPERINTENDENCIA DEL TERMINAL PETROLERO DE BALAO,
cuya jurisdicción comprende desde la desembocadura del río Mataje
en
la
frontera marítima norte con Colombia hasta Cabo Pasado en la Provincia de
Manabí.
ZONA “B”: SUPERINTENDENCIA DEL TERMINAL PETROLERO DE LA
LIBERTAD, cuya jurisdicción comprende desde Cabo Pasado en la Provincia de
Manabí hasta Punta Chapoya.
ZONA “C”: SUPERINTENDENCIA DEL TERMINAL PETROLERO DE LA
LIBERTAD, cuya jurisdicción comprende desde Punta Chapoya hasta Boca de
Capones en la frontera marítima con Perú.
ZONA “D”: DIRECCION REGIONAL MARITIMA INSULAR, cuya jurisdicción
comprende todo el Archipiélago de Galápagos.
ZONA “E”: DIRECCION REGIONAL FLUVIAL AMAZONICA, cuya jurisdicción
comprende toda la región fluvial amazónica.
Cada una de estas zonas está organizada como CENTROS DE RESPUESTAS
ZONALES y tienen un Plan Zonal de Contingencia para el control de derrames de
hidrocarburos.
De igual forma en cada una de estas zonas existen Terminales Marítimos
Portuarios privados y públicos, Terminales Petroleros, y zonas de explotación y
transporte de hidrocarburos y cada uno de
ellos cuenta con un PLAN LOCAL
DE CONTINGENCIA para el control de los derrames de hidrocarburos.
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2.- b. ¿A qué Plan de Acción, del Programa de Mares Regionales, del PNUMA
pertenece su país?
Plan de acción Programa de Mares Regionales PNUMA
Argentina
Plan de Acción del Cono Sur.
Chile
Comisión Permanente del Pacífico Sudeste (C.P.P.S.)
Web:
http://www.unep.org/regionalseas/programmes/nonunep/sepacific/
Punto focal CPPS en Chile: Dirección General del Territorio Marítimo y
de Marina Mercante.
Ecuador
Comisión Permanente del Pacífico Sudeste (C.P.P.S.)
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de las Autoridades Marítimas de las Américas.
2.- c. ¿Qué institución es el punto focal nacional para los efectos del Plan Nacional de
Contingencia para combatir la Contaminación Marina producida por los Derrames de
petróleo y su ubicación jerárquica dentro de la organización administrativa de su País?
ARGENTINA
El Punto Focal en la República Argentina es la Prefectura Naval Argentina, y depende
del Poder Ejecutivo Nacional en la siguiente orgánica: Ministerio de Seguridad de la
Nación, que depende a su vez de la Jefatura de Gabinete de Ministros y este de la
Presidencia de la Nación.
CHILE
El Punto Focal para los efectos del Plan Nacional de Contingencia, es la Dirección de
Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático (DIRINMAR), la cual se encuentra
jerárquicamente bajo el mando de la Dirección General del Territorio Marítimo y de
Marina Mercante. (Ver siguiente cuadro).
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Presidente de la República
Ministerio de Defensa
Ejercito de Chile
Armada de Chile
Fuerza Aérea
de Chile
Dirección General del Territorio
Marítimo y de Marina Mercante
Direccion de Seguridad
y Operaciones Marítimas
Dirección de Intereses Marítimos
y Medio Ambiente Acuático
ECUADOR
La SUBSECRETARIA DE PUERTOS TRANSPORTE MARITIMO Y FLUVIAL (SPTMF)
y es la Autoridad ejecutora dentro de la organización del país, dependiente del
Ministerio de Transporte y Obra Públicas y de la Presidencia de la República.
3.- Detalle en cada una de las áreas temáticas respondidas en la pregunta 1, las
necesidades de la Administración Marítima de su país para combatir la Contaminación
Marina producida por los derrames de petróleo y las condiciones para recibir
cooperación técnica en forma Bilateral por parte de miembros de la RED.
a) ELABORACIÓN DE UN PLAN DE CONTINGENCIA PARA CONTROLAR
CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR UN DERRAME DE PETRÓLEO.
LA
ARGENTINA
Los Planes de Contingencias en Argentina, se han confeccionados oportunamente y
funcionan plenamente, siendo estos supervisados por la Autoridad Marítima
(Prefectura Naval Argentina)
CHILE
En la actualidad, el Plan Nacional para el Combate a la Contaminación, cuenta con
una antigüedad de 6 años, por lo cual requiere ser actualizado, de acuerdo a nuevos
procedimientos, cuerpos legales y organismos de la nueva institucionalidad ambiental
en Chile. Sin perjuicio a lo anterior, este Plan se encuentra plenamente vigente en
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términos de abarcar todos los aspectos técnicos y operativos para responder en forma
eficiente ante un derrame de hidrocarburos.
Por otro lado, dado el creciente aumento del transporte de otras sustancias,
potencialmente peligrosas para el medio ambiente marino, obliga a insertar esta nueva
variable dentro del Plan Nacional, objeto contar con herramientas y procedimientos
establecidos, en dicha publicación, ante un eventual derrame de esas sustancias.
ECUADOR
Asesoramiento complementario en la elaboración del Plan de Contingencia.
b) PREPARACIÓN DE UN PROGRAMA DE OBSERVACIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN MARINA PROVOCADA POR LOS DERRAMES DE PETRÓLEO.
ARGENTINA
Este programa es llevado adelante en forma conjunta entre la Prefectura Naval
Argentina, la Secretaría de Ambiente Sustentable de la Nación y las Secretarías de
Ambientes de las distintas provincias del país.
CHILE
Directiva y Circular. Se requiere de la confección de una Directiva interna, y Circular
para los usuario marítimos, en lo referente a Monitoreos Post-Derrame. Actualmente
el Departamento de Preservación de Medio Ambiente Acuático y Combate a la
Contaminación de la Dirección de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático
(DIRINMAR), se encuentra confeccionando una Directiva interna, para establecer una
pauta consistente en consideraciones para un diseño de muestreo, los principales
parámetros físicos, químicos y biológicos a monitorear durante un derrame de
hidrocarburos, sus métodos de análisis, y formato de presentación de los resultados.
Capacitación: Se requiere contar con una mayor capacitación en materias de diseño
de muestreo, toma de muestras, metodologías de análisis químico, análisis estadístico
de los datos, constituye una necesidad actual de la Dirección.
Equipamiento: Adquisición de material de toma de muestras. Actualmente, se cuenta
con material básico para tomar muestras de hidrocarburos en las principales
Gobernaciones Marítimas, no obstante se requiere la adquisición de mayor cantidad
de material, y mejorar el contenido del Kit.
Cooperación Técnica: No se han establecido mecanismos de cooperación técnica en
forma bilateral por parte de miembros de la RED, en esta materia, pero se estima
conveniente.
ECUADOR
Asesoramiento en la preparación de un Programa de observación del desplazamiento
y seguimiento de la trayectoria de los derrames.
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c) EFECTOS DE LOS HIDROCARBUROS DE PETRÓLEO EN LA COLUMNA DE
AGUA.
ARGENTINA
Los efectos ecológicos de los vertidos de hidrocarburos son muy variables. Estas
variaciones dependen de diversos factores, tales como la composición química del
producto vertido, el tipo de sedimento afectado, la época del año y su relación con los
ciclos reproductivos y/o migratorios de las especies afectadas, entre otros. Además
hay que tener en cuenta que los ecosistemas (incluyendo al hombre como integrante
del mismo) son sistemas complejos con numerosos elementos interactuando, creando
dinámicas no lineales difíciles de predecir.
El factor fundamental que va a determinar el grado de impacto sobre los organismos y
comunidades va a ser la presencia de hidrocarburos y sus derivados en sus hábitats,
su persistencia, y la biodisponibilidad del mismo. Los niveles de contaminantes
presentan una alta variabilidad espacial, tanto en la estratificación vertical del
ecosistema marino (con niveles bajos de hidrocarburos en la columna de agua y más
elevados en los fondos), como horizontalmente, con mayores concentraciones en las
zonas costeras. De este modo, los organismos pelágicos (tanto el plancton como
necton) presumiblemente se verán menos afectados directamente. Aún así, no
debemos obviar que los desplazamientos de las manchas de fuel, pueden afectar el
comportamiento de aquellos organismos móviles (nectónicos) que se encuentran en
su trayectoria, provocando cambios en los patrones de distribución de las especies.
Teniendo presente estos factores, ocurrido un derrame de hidrocarburos, la Prefectura
Naval Argentina por medio de la Dirección de Protección Ambiental y su grupo de
Biólogos del Departamento Científico Tecnológico, realizan todo tipo de análisis de la
columna de agua y lecho de la zona afectada, a los efectos de contar con los
resultados y de esta forma poder predecir los efectos de los hidrocarburos sobre la
columna de agua.
CHILE
Capacitación en toma de muestras y análisis de datos y, adquisición de material de
muestreo. Actualmente, no existe un mecanismo de cooperación técnica bilateral, pero
se considera conveniente un intercambio de experiencias en este material.
ECUADOR
Asesoramiento para conocer los efectos de los hidrocarburos en la columna de agua.
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d) EFECTOS DE LOS HIDROCARBUROS DE PETRÓLEO EN LA BIOTA MARINA
ARGENTINA
Los hábitats marinos están hechos de complejas relaciones entre los organismos y su
ambiente físico. Los daños sobre ese ambiente físico dañan a más de una especie,
inclusive a cadenas alimenticias enteras. Los efectos de los derrames sobre la biota
marina dependen del nicho ocupado por ésta: poblaciones marinas, costeras o de
transición entre ambas. En mar abierto, los peces y las ballenas pueden alejarse de
los efectos tóxicos del petróleo nadando a mayor profundidad. Aquellos animales que
viven cerca de la costa como las tortugas marinas, delfines o focas son más sensibles
al envenenamiento, al consumir presas contaminadas. En aguas costeras, el petróleo
puede dañar pastos marinos, los cuales son sitios de anidación, abrigo y sustento de
varias especies.
Playas arenosas: Aunque el petróleo puede ser absorbido por la arena, grava o
guijarros, son pocos los organismos que viven permanentemente en estos hábitats, lo
cual reduce el riesgo sobre la vida animal o sobre las cadenas alimenticias.
Playas cerradas o de refugio: El poco oleaje sobre estas playas no estimula la
dispersión natural. En estos sitios, si no se efectúan limpiezas rápidamente, el petróleo
puede permanecer allí estancado por años.
Zonas de intermareas: Estas son amplias zonas de marea baja con ricas comunidades
de plantas, animales y aves. El crudo depositado se introduce en los suelos fangosos
de estas zonas, creando efectos potencialmente perjudiciales para la ecología del
área.
Marismas y salinas: Ecosistemas situados en áreas de transición entre aguas
continentales y marinas en climas fríos y templados. Los sistemas de raíces de la
vegetación allí presentes son fácilmente dañados por óleos, afectando a una gran
variedad de plantas, ornitofauna y mastofauna
Teniendo presente estos factores, ocurrido un derrame de hidrocarburos, la Prefectura
Naval Argentina por medio de la Dirección de Protección Ambiental y su grupo de
Biólogos del Departamento Científico Tecnológico, en forma conjunta con las
Secretarias de Ambiente de la Nación y Secretarias de Ambientes Provinciales,
realizan todo tipo de análisis de la biota marina de la zona afectada, a los efectos de
contar con los resultados y de esta forma poder predecir los efectos de los
hidrocarburos sobre ésta.
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CHILE
Capacitación en toma de muestras y análisis de datos y, adquisición de material de
muestreo. Actualmente, no existe un mecanismo de cooperación técnica bilateral, pero
se considera conveniente un intercambio de experiencias en esta materia.
ECUADOR
Asesoramiento para conocer los efectos de los hidrocarburos en la biota marina.
e) EFECTOS DE LOS HIDROCARBUROS DE PETRÓLEO EN LOS SEDIMENTOS
MARINOS.
ARGENTINA
(sin respuesta).
CHILE
Capacitación (en toma de muestras y análisis de datos), y adquisición de material de
muestreo. Actualmente, no existe un mecanismo de cooperación técnica bilateral, pero
se considera conveniente un intercambio de experiencias en esta materia.
ECUADOR
Asesoramiento para conocer los efectos de los hidrocarburos en los sedimentos
marinos.
f) ELABORACIÓN DE MAPAS DE SENSIBILIDAD.
ARGENTINA
La Autoridad Marítima (PREFECTURA NAVAL ARGENTINA) a partir del año 2011,
exige que todos los Planes de Emergencias habilitados y administrados por ésta,
deben poseer Cartas de Sensibilidad, con el objeto de que en caso de ocurrir un
incidente contaminante, las mismas brinden toda la mayor cantidad de información
sobre la zona afectada.
CHILE
Chile cuenta con 36 Mapas de Sensibilidad Ambiental, cubriendo así el 90% de
aquellos lugares de mayor riesgo de ocurrencia de un derrame de hidrocarburos. Sin
embargo, la creciente instalación de proyectos y actividades que tienen asociado un
Terminal Marítimo, en áreas de alta sensibilidad ambiental en el sur del país, hace
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necesario aumentar la cobertura cartográfica, como herramienta importante para el
cuidado y la preservación del medio ambiente acuático. Actualmente, no existe un
mecanismo de cooperación técnica bilateral, pero se considera conveniente un
intercambio de experiencias en esta materia con otros países miembros de la RED.
ECUADOR
Asesoramiento en la elaboración de los mapas de sensibilidad.
g) ANÁLISIS DEL BENEFICIO AMBIENTAL NETO (BAN).
ARGENTINA
Durante el análisis del beneficio ambiental neto, es necesario tener en cuenta muchos
factores, tales como:
● Las concentraciones de hidrocarburo dispersado que pueden esperarse bajo una
mancha tratada con dispersante, y el potencial de dilución en diferentes tipos de
aguas.
● La toxicidad de las probables concentraciones de hidrocarburo dispersado para la
flora y fauna locales.
● La distribución y destino del hidrocarburo dispersado en el agua, los sedimentos y
los organismos.
● La distribución, el comportamiento y los efectos biológicos del hidrocarburo si no se
trata con dispersantes, como por ejemplo, si daña los hábitats y la vida salvaje
costeros.
● Si se produjesen mortalidades, la capacidad esperada de las poblaciones afectadas
para recuperarse.
Al considerarse estos aspectos, es valioso mirar las pruebas que ya existen de
historias de casos de derrame y de los ensayos existentes, para luego tomar la
decisión de realizar el rociado de dispersantes o utilizar una u otra estrategia para dar
respuesta a un derrame de hidrocarburos.
CHILE
Actualmente, no existe una forma establecida de realizar un análisis del Beneficio
Ambiental Neto por parte de la Autoridad Marítima Chilena. Solo se evalúa la
capacidad de respuesta ante derrames de hidrocarburos, a través de una tabla que se
explica en el punto 4.
ECUADOR
Asesoramiento en el análisis del Beneficio Ambienta Neto (BAN).
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h) USO DE ESTRATEGIAS PARA COMBATIR LOS DERRAMES DE PETRÓLEO.
ARGENTINA
Cuando se confeccionan los Planes de Contingencias, se deben tener presente las
distintas estrategias para dar respuesta a un derrame de hidrocarburo, dependiendo
de distintos factores, a saber: distintos tipos de hidrocarburos que se manejan u
operan, personal y medios que se tienen para la respuesta, zonas contempladas en el
Plan que pueden resultar afectadas, factores hidrometereológicos que pueden afectar
la mencionada zona, estos son algunos de los factores a tener presente y que
indudablemente serán de consideración al momento de decidirse por una u otra
estrategia a emplear.
CHILE
Equipamiento. Se requiere implementar una mayor cantidad de barreras de contención
de alta mar (actualmente se cuenta con un total de 400 metros), y recuperadores (o
raseras) para aguas frías (Antárticas).
Capacitación. Implementar un “Plan de Capacitación y Perfeccionamiento” a
Instructores de la Dirección Técnica (DIRINMAR), relacionado con “Control de
derrames de Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas”.
La Autoridad Marítima, dispone el mecanismo para recibir cooperación técnica en
forma bilateral, a través del “Plan Nacional de Contingencia para Combatir la
Contaminación Acuático por Hidrocarburos”, en su Anexo E. En el citado Plan, se
estipula cómo solicitar apoyo, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores
(MINREL), y la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS). Se recomienda ampliar
los mecanismos de cooperación bilaterales, en particular, a lo referente a
Capacitación.
ECUADOR
Asesoramiento en el uso de estrategias para combatir los derrames de petróleo
4.- Detalle en cada una de las áreas temáticas respondidas en la pregunta 1, las
capacidades de la Administración Marítima de su país para combatir la Contaminación
Marina producida por los derrames de petróleo y la capacidad y condiciones para
compartir su experiencia mediante asesorías, cursos y apoyo ante emergencias
a) ELABORACIÓN DE UN PLAN DE CONTINGENCIA PARA CONTROLAR LA
CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR UN DERRAME DE PETRÓLEO
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ARGENTINA
Acorde lo respondido en el cuestionario que nos precede, en la Argentina existe la
plena vigencia del Plan Nacional de Contingencias, siendo éste administrado por la
Prefectura Naval Argentina, el que establece quienes deben cumplir con el
mencionado Plan, acorde la actividad o habilitación que se posea.
El personal de la Prefectura participa activamente en auditorías de los mencionados
Planes, por ende existe experiencia en el tema.
En cuanto a capacitación y cursos, el personal de la Prefectura es convocado
permanentemente por la Organización Marítima Internacional, para colaborar con otras
autoridades marítimas de Latinoamérica para el dictado de cursos sobre Planes de
Contingencias por Derrames de Hidrocarburos y Sustancias
Nocivas y
Potencialmente Contaminantes, Manejo Seguro de Mercancías Peligrosas, etc. por lo
que la experiencia en el dictado es importante y de mucho valor.
CHILE
El Plan Nacional para el Combate a la Contaminación, actualmente vigente en Chile,
ha proporcionado una útil herramienta rectora para las operaciones de respuesta a la
contaminación, el cual, dentro de otras materias, dispone la organización nacional,
concepto de las operaciones de respuesta ante un derrame, procedimientos
administrativos, y tareas especificas en lo referente a entrenamiento, mantención y
conservación del material, entre otros. Por otro lado, entrega un resumen de los
principales convenios internacionales, leyes y directrices nacionales relacionado con la
contaminación por hidrocarburos, lo cual es actualizado año a año de acuerdo a los
nuevos cuerpos legales que se promulgan.
Este Plan en particular, en forma subsidiaria en los distintos niveles de la organización
CENCON, es implementado en cada escala de acuerdo a las realidades
jurisdiccionales de cada CERCON, SUBCERCON o CELCON.
ECUADOR
Tenemos vigentes 1 Plan Nacional de Contingencia, 5 Planes zonales y varios Planes
Locales para el control de derrames de hidrocarburos.
b) PREPARACIÓN DE UN PROGRAMA DE OBSERVACIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN MARINA PROVOCADA POR LOS DERRAMES DE PETRÓLEO.
ARGENTINA
La Prefectura Naval Argentina por medio de la Dirección de Protección Ambiental y su
Departamento Científico Tecnológico, realizan anualmente campañas de muestreos de
aguas y lechos, tanto en la cuenca del Río Paraguay-Paraná como en el litoral
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marítimo. Con la afectación del Motovelero Bernardo Houssay y del Guardacostas
Leloir, ambos con laboratorios a bordo y con especialistas en la materia, realizan el
relevamiento de las zonas mencionadas, con el objeto de monitorearlas y contar con
datos relacionados con el grado de contaminación existente.
Permanentemente el personal afectado a ésta tareas, realizan cursos relacionados
con el manejo de agua de lastre de los buques, tanto a nivel nacional o como
instructores en distintos países de Latinoamérica.
CHILE
Actualmente, la DIRECTEMAR ejecuta en forma semestral el “Programa de
Observación al Ambiente Litoral” (POAL), en el cual, se monitorean hidrocarburos
(entre otros parámetros), en las matrices de sedimento y agua, de 45 cuerpos a lo
largo del país. Lo anterior, con el fin de obtener un panorama general nacional.
Durante contingencias de hidrocarburos, la Autoridad Marítima obtiene muestras
cualitativos del producto derramado, las que son analizadas en el Laboratorio de
Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA). Se obtiene la huella
digital del hidrocarburo, y se verifica la existencia de correlación con la fuente.
Además, en casos especiales, la Autoridad Marítima realiza monitoreos cuantitativos
de hidrocarburos, a modo de control. No obstante, el procedimiento para llevar un
control de la contaminación marina provocada por un derrame, consiste en la
exigencia al titular responsable del derrame, la ejecución de un Programa de
Monitoreo Post-Derrame.
ECUADOR
Disponemos de un modelo informático para observar la trayectoria del derrame en
función del tiempo.
c) EFECTOS DE LOS HIDROCARBUROS DE PETRÓLEO EN LA COLUMNA DE
AGUA
ARGENTINA
Esta pregunta se encuentra íntimamente relacionada con la respuesta anterior, puesto
que de los relevamientos que se llevan adelante en las distintas zonas del litoral fluvial
y marítimo, nos van a dar un resultado o parámetro sobre la existencia de
hidrocarburos en la columna de las aguas, en oportunidades ésta actividad de
muestreo es desarrollada conjuntamente con personal de la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nación, Secretarías de Ambientes Provinciales o personal
de Universidades con incumbencia en el tema.
CHILE
Objeto determinar efectos de hidrocarburos en la columna de agua, la Autoridad
Marítima exige al responsable un monitoreo post-derrame de hidrocarburos, que
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permita llevar un seguimiento de los efectos (en caso de que hubiere) de éste en la
columna de agua.
En algunos casos, la Autoridad Marítima realiza además, un monitoreo cuantitativo en
forma paralela, objeto contrastar resultados.
ECUADOR
Realizamos varios análisis físicos químicos para conocer los efectos
hidrocarburos en la columna de agua.
de los
d) EFECTOS DE LOS HIDROCARBUROS DE PETRÓLEO EN LA BIOTA MARINA
ARGENTINA
A su vez ésta pregunta tiene relación con las dos últimas respuestas, porque de los
análisis que se llevan adelantes, nos van a aportar datos o resultados sobre la biota
marina.
CHILE
Objeto determinar efectos de hidrocarburos en la biota marina, la Autoridad Marítima
exige al responsable un monitoreo post derrame de hidrocarburos, que permita realizar
un seguimiento de los efectos de éste en la matriz señalada.
ECUADOR
Se realizan puntualmente en el INOCAR varios análisis para conocer los efectos de los
hidrocarburos en la biota marina.
e) EFECTOS DE LOS HIDROCARBUROS DE PETRÓLEO EN LOS SEDIMENTOS
MARINOS.
ARGENTINA
(Sin respuesta).
CHILE
Objeto determinar efectos de hidrocarburos en el sedimento marino, la Autoridad
Marítima exige al responsable un monitoreo post derrame de hidrocarburos, que
permita realizar un seguimiento de los efectos de éste en la matriz señalada. En
algunos casos, la Autoridad Marítima realiza además, un monitoreo cuantitativo en
forma paralela, objeto contrastar resultados, y ejercer un control.
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ECUADOR
Se realizan varios análisis para conocer los efectos de los hidrocarburos en los
sedimentos marinos.
f) ELABORACIÓN DE MAPAS DE SENSIBILIDAD.
ARGENTINA
Como se ha enunciado precedentemente, la Autoridad Marítima viene exigiendo la
confección de cartas de sensibilidad en los Planes de Contingencias desde el año
2011, los que deberán ser actualizados en forma permanente cuando se produzcan
cambios, por ende existe información y bases de datos sobre la flora y fauna que
puede resultar afectada en caso de un derrame de hidrocarburos.
CHILE
Objeto facilitar la toma de decisión y la gestión de la Autoridad Marítima ante la
ocurrencia de un derrame de hidrocarburo u otro elemento contaminante, Chile há
elcaborado cartografía de aquellos lugares con presencia de un Terminal Marítimo
donde se realiza traspaso o almacenamiento de combustible para naves. Estos mapas
representan las caraterísticas ambientales en función de su sensibilidad ante
elementos contaminantes derramados en el mar, en particular: hidrocarburos.
ECUADOR
Se tienen definidas las áreas críticas donde se identifican las áreas sensible,
vulnerables y de alto riesgo, pero no existen elaborados los mapas de sensibilidad.
g) ANÁLISIS DEL BENEFICIO AMBIENTAL NETO (BAN).
ARGENTINA
Antes de adoptar las distintas estrategias existentes en la respuesta ante un derrame
de hidrocarburos, se debe llevar adelante un profundo análisis de las mismas a los
efectos de minimizar los efectos de los hidrocarburos sobre la zona afectada, teniendo
presente que en Argentina existe una basta experiencia y conocimientos al respecto.
CHILE
Capacidades, actualmente se cuenta con una tabla de evaluación de la respuesta ante
derrames de Hidrocarburos, esta tabla es completada por la división combate a la
contaminación y en ella se evalúa la respuesta de una Autoridad marítima local
cuando actúa en un derrame de hidrocarburo.
ECUADOR
Tenemos personal especializado en el análisis del Beneficio Ambienta Neto (BAN).
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h) USO DE ESTRATEGIAS PARA COMBATIR LOS DERRAMES DE PETRÓLEO.
ARGENTINA
En base a lo expuesto en el presente documento, existen en el país distintos y
diferentes equipos para la respuesta ante derrames de hidrocarburos, por ende las
estrategias y tácticas a aplicar difieren acorde las siguientes situaciones: el tipo y clase
de hidrocarburo derramado, la zona donde se haya producido y las condiciones
hidrometereológicas predominantes en la misma, es decir en los Planes de
Contingencias, se vuelcan las diferentes posibilidades en cuanto a la táctica a emplear
dependiendo de los factores enumerados, debiendo quedar aclarados en los mismos
que táctica se empleará, para que en caso de producirse un hecho contaminante, se
pueda seleccionar las más apropiada, para mitigar los efectos de los hidrocarburos en
la zona afectada.
CHILE
La Dirección de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático (DIRINMAR), de
DIRECTEMAR, cuenta con un Programa Anual de Capacitación a Centros Regionales
de combate a la Contaminación, denominado “Control de derrames de Hidrocarburos
Nivel Operador”, el cual contempla instrucciones en normativas internacionales y
nacionales, generalidades de los hidrocarburos, uso de dispersantes y precauciones,
uso de equipos de combate a la contaminación (barreras, recuperadores, etc.), y
seguridad del personal en operaciones de combate a la contaminación.
ECUADOR
Tenemos personal especializado en el uso de estrategias para combatir los derrames
de petróleo.