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QUINTO PLAN DE ACCIÓN DIPECHO PARA CENTROAMÉRICA
Sistematización de experiencias y lecciones aprendidas
Mejora de capacidades locales para la gestión de riesgos en zonas marginales del Área Metropolitana
de San Salvador.
El Salvador
Oxfam Solidaridad, 2008.
Esta publicación ha sido realizada por Oxfam Solidaridad en el marco del Proyecto DIPECHO “Mejora de las capacidades locales para la gestión del riesgo en zonas marginales del Área Metropolitana de San Salvador”, cofinanciado por
la Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO) y ejecutado con el apoyo de PROCOMES en El
Salvador.
Especial agradecimiento merecen la Alcaldía de San Salvador y la Alcaldía de Mejicanos, que nos han brindado su apoyo y
colaboración durante este proceso, así como el personal técnico de la Dirección General de Protección Civil y del Servicio
Nacional de Estudios Territoriales (SNET) del MARN, por su asesoría y colaboración.
El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de sus autores y no refleja la postura oficial de ECHO.
ECHO/DIP/BUD/2006/02005
Quinto Plan de Acción de DIPECHO
Oxfam Solidaridad
Representante Regional Oxfam Solidaridad: Manuel Muñíz
Oficial Humanitario Regional: Mónica Vázquez
Coordinador Proyecto DIPECHO: Jesús Rivera
Procomes
Director Técnico: Jaime Choto
Sistematización y Texto: Jesús Rivera
Coordinadora Técnica: Sandra Rivas
Supervisión: Mónica Vázquez
Técnico de campo: Víctor Méndez
Fotografías: Realizadas por el equipo técnico
durante el proyecto
Promotoras Sociales: Pilar Serrano y Abigail Cantarelly
Administración: Ever Vega
Diseño:
Diagramación:
Impresión:
Impreso en San Salvador, El Salvador, 2008.
DIPECHO
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Quinto plan de acción para Centroamérica
Índice
PRESENTACIÓN
/7
DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO
La zona de intervención
El entorno social
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/9
/9
Percepción del riesgo en la comunidad
Problemática que se abordó
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CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO
Características de la intervención
Actores participantes
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/11
/12
/12
DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA
/13
Fortalecimiento de la organización y la capacitación a nivel comunitario
Sistemas de Alerta Temprana
/16
Coordinación Municipalidad – Comunidad
Coordinación Municipalidad – Nivel Nacional
Campañas de sensibilización
Trabajo a nivel escolar
/20
/20
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/21
RESULTADOS OBTENIDOS Y OTROS LOGROS
Resultados
Otros logros
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/23
/24
/24
LECCIONES APRENDIDAS
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HERRAMIENTAS GENERADAS
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Quinto plan de acción para Centroamérica
CENTROAMÉRICA
EL SALVADOR
Presentación
E
l Salvador es el país más pequeño (21 mil km2) y con mayor densidad poblacional de la región Centroamericana
con 6.7 millones de habitantes. Diferentes desastres naturales han puesto en evidencia las graves vulnerabilidades
físicas, ambientales y sociales del país. En enero y febrero 2001, ocurrieron fuertes terremotos que causaron 1,142
muertos, más de 8 mil heridos y dejaron pérdidas económicas por valor del 13% del Producto Interior Bruto de
ese año. En octubre de 2005 se produjo el más reciente desastre de gran magnitud, cuando las fuertes lluvias ocasionadas
por el huracán Stan provocaron inundaciones y deslizamientos en grandes zonas del país.
En el municipio de San Salvador hubo un total de 4,500 personas albergadas. El área más afectada fue el Distrito V, que tuvo
el 40% de los albergados, lo cual equivale a aproximadamente el 7% de la población total del municipio. Mientras que en el
municipio de Mejicanos, unas 3,500 personas fueron evacuadas y alojadas en albergues y 500 viviendas fueron destruidas o
quedaron inhabilitadas. Una de las zonas más afectadas fue la Zona Montreal, donde un 13% de la población tuvo que ser
albergada y 200 viviendas sufrieron daños.
La ocurrencia de estos fenómenos en el Área Metropolitana de San Salvador, tienen un efecto mucho mayor en los municipios de San Salvador y Mejicanos debido a la alta concentración de población en zonas de riesgo, como terrenos con
fuerte pendiente y suelos inestables o a la orilla de quebradas, y a los altos niveles de vulnerabilidad social que muestra esta
población.
Puesto que entendemos el problema desde la perspectiva de la gestión de riesgos, los actores implicados son muchos y
diversos: las comunidades, los gobiernos locales, las instituciones técnicas especializadas del nivel central o gubernamental
como el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), la Dirección General de Protección Civil, y los diferentes ministerios que forman la Comisión Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres de El Salvador.
Sin embargo, consideramos que una gestión del riesgo efectiva debe construirse desde lo local. En este sentido, los actores
principales son la propia población y los gobiernos municipales, que son los más cercanos y en muchas ocasiones, los más
sensibles a sus necesidades. La importancia de los actores locales se pone de manifiesto también en las situaciones de
desastre, ya que éstos son los primeros en responder.
En este contexto, el problema principal que dio origen a la ejecución de este proyecto, es la insuficiente capacidad de los
actores locales (municipalidades y comunidades) para hacer una adecuada gestión de riesgos, lo cual de no resolverse,
implicaría en caso de posibles desastres naturales (particularmente deslaves e inundaciones), un alto número de víctimas,
así como cuantiosas pérdidas económicas.
“Yo como mujer organizada pienso que trabajar para mi comunidad, es algo muy importante por que tenemos muchas
necesidades dentro de ella que debemos ir superando y sobre las que vamos aprendiendo día a día y con cada desastre. Me
siento motivada para ir ayudando con lo poco que uno haya podido aprender y motivar a las personas para participar, sobre
todo a velar por el bienestar de ancianos, niños y jóvenes vecinos…. Y así es como uno se siente útil no solo cómo mujer o
como madre, sino como miembro de una comunidad con voto que trabaja por el bienestar y superación de la comunidad,
contando con el apoyo de nuestros vecinos…. por que es bien bonito sembrar propuestas y luego cosechar obra y éxitos
por la comunidad”.
Lucia Consuelo Ardón, Comisión Comunitaria Vista Bella
Proyecto “Mejora de la capacidades locales para la gestión del riesgo en zonas marginales del Área Metropolitana de San Salvador”
cofinanciado por Oxfam Solidaridad y la Comisión Europea en el marco del programa DIPECHO de preparación ante desastres, y ejecutado
con el apoyo de la Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES), entre febrero de 2007 y mayo de 2008.
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