pro competencia

Republica Bolivariana de Venezuela
Ministerio de la Producción y el Comercio
Superintendencia Para la Promoción y
Protección de la Libre Competencia (ProCompetencia)
Junio 2004
PRO
COMPETENCIA
SUPERINTENDENCIA PARA LA PROMOCION
Y PROTECCION DE LA LIBRE COMPETENCIA
Misión y Acción de
Pro-Competencia
Antecedentes
Durante varios lustros las naciones latinoamericanas estuvieron
caracterizadas por políticas proteccionistas, la sustitución de
importaciones, el control de precios, prácticas monopólicas
gubernamentales y propiedad estatal de industrias y servicios. Los
gobiernos y el sector privado actuaron dentro de reglas que garantizaban,
a los empresarios, la protección contra la competencia y, al gobierno, las
ejecutorias para asignar y distribuir recursos.
La mayoría de los países latinoamericanos comenzaron la transición
hacia una economía menos controlada en la década de los 80’s como
reacción ante la crisis de la deuda. Para principios de los 90´s, casi todos
los países habían iniciado las reformas estructurales, reduciendo las
barreras comerciales, privatizando empresas del Estado, desregulando la
economía y promoviendo la competencia. Puede afirmarse que para la
actualidad, la liberalización en el plano comercial se encuentra bastante
avanzada.
Antecedentes
La promoción de la competencia en estos países se convierte en una
tarea más amplia que la aplicación de una ley antimonopolio. Para aquella
hay que afectar el desempeño de monopolistas que han estado protegidos
por distintas administraciones. Se debe emprender un proceso educativo
orientado a modificar conductas, actitudes y la cultura, entendida como la
manera en que se hacen las cosas, persuadiendo a consumidores y
productores que la liberación y la competencia es mejor opción que los
controles y aumenta el beneficio de ambos por la eficiencia que genera.
En el caso de Venezuela, las políticas de competencia comenzaron a
gestarse en el marco de las reformas económicas iniciadas en 1989. Así
en el año 1992, con la promulgación de la “Ley para Promover y Proteger
el Ejercicio de la Libre Competencia” se crea como órgano
desconcentrado, adscrito al Ministerio de la Producción y el Comercio, la
Superintendencia, la cual tiene autonomía funcional, aunque no cuenta
con independencia, ni autonomía presupuestaria y financiera, lo que es
una de sus debilidades institucionales.
¿ Quiénes somos?
PROCOMPETENCIA es un órgano desconcentrado, adscrito
al Ministerio de Producción y Comercio, con autonomía
funcional creado en el año 1992 con la promulgación de la
Ley Para Promover y Proteger
Competencia.
el Ejercicio de la Libre
Administrativamente opera mediante
delegación de firma, otorgada por el Ministro, según
Resolución Nº 37.842 de fecha 18/12/2003.
¿Cuál es nuestro Marco Legal?
•Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
• Ley para Promover y Proteger el
Ejercicio de la Libre Competencia
G.O. Nº 34.880
• Reglamento Nº 1 :Identificar el régimen que
regula
• Reglamento Nº 2. Concentraciones
económicas
• Excepción Global a acuerdos de
Distribución y Compra Exclusiva
• Lineamientos de Evaluación de
Concentraciones Económicas
• Lineamientos de Evaluación de Franquicias
Los objetivos a Alcanzar
Atacar las
Libre
Competencia
Prácticas
Restrictivas
Fomentar y
establecer
Políticas de
Competencia
Eficiencia
Económica
Competitividad
BIENESTAR SOCIAL
¿Cuál es nuestra responsabilidad?
Prevenir y Atacar las Fallas del Mercado:
Fallas
• Monopolio
• Oligopolio
• Externalidades
• Bienes Públicos
• Recursos de
Propiedad Común
Efectos
Actuación
Asignación
No-Eficiente de
los recursos de
la
Sociedad
Intervención del
Estado para corregir
las fallas.
¿A través de qué medios
actuamos ?
• Opiniones y consultas
Promover la Competencia
y la Eficiencia
• Seminarios
• Informes de Políticas
Públicas
• Negociaciones
Internacionales
Proteger la Libre
Competencia
• Interviniendo las prácticas
anticompetitivas, a través de
procedimientos administrativos
• Observando que las
concentraciones no causen
daños al mercado.
¿Cuál es nuestro umbral de Acciones?
En materia de
prácticas de
explotación para la
obtención de
rentas no lícitas
En materia de
prácticas de
exclusión
• Abusos de posición de
dominio
• Acuerdos entre
competidores
• Abusos de posición de
dominio
• Acuerdos entre
competidores
• Competencia Desleal
• Boicot
¿Cuál es nuestro umbral de Acciones?
• Violación de los secretos industriales.
En Competencia
Desleal, con
desplazamiento de
competidores:
• Simulación de productos
• Publicidad falsa o engañosa dirigida a
limitar la libre competencia.
• Publicidad comparativamente falsa
• Soborno comercial
• Otros actos desleales, tales como:
• Aprovechamiento del
ajeno.
esfuerzo
¿Cuál es nuestro umbral
de Acciones?
En materia de
Concentraciones,
siempre que:
•Produzcan o
refuercen una situación
de dominio.
•Generen efectos
restrictivos de la libre
competencia.
•Adquisiciones
•Joint venture
•Fusiones
¿Quiénes son los Sujetos
de aplicación?
• Personas naturales o
jurídicas
• personas públicas
privadas
o
• Agrupación de
alguna de las anteriores, o
de su vinculación con
otras.
Siempre que realicen
actividades económicas,
con o sin fines de lucro,
en el territorio nacional
¿Cómo actúa Pro Competencia?
Consultasyyopiniones
opiniones
Consultas
Procedimiento Administrativos
Administrativos
Procedimiento
Autorizatoriosde
deoperaciones
operacionesde
deconcentración
concentración
--Autorizatorios
Paralaladeterminación
determinaciónde
deprácticas
prácticasanticompetitivas
anticompetitivas
- -Para
Enel
elcaso
casode
depráctica,
práctica,
En
sedictan:
dictan:
se
Ordenes
Multas
Hasta un 20% de las ventas
anuales brutas
¿Qué es es la Sala de Sustanciación?
• Es la instancia encargada de realizar toda la investigación,
admitiendo, rechazando o solicitando todas las pruebas
necesarias para determinar la existencia o no de prácticas
restrictivas a la libre competencia, teniendo como procesos los
siguientes:º
Notificar
Notificar
enviar
yyenviar
cuestionarios
cuestionarios
Analizarlala
Analizar
admisiónoono
no
admisión
delas
laspruebas
pruebasyysu
su
de
confidencialidad
confidencialidad
Evacuarlas
las
Evacuar
pruebas
pruebas
.
Estos procesos deben realizarse en un plazo perentorio de 15 días
prorrogables por 15 más
¿Qué instancias de apelación tienen las
partes afectadas?
La Resolución de la
superintendencia agota
la vía administrativa
•Contra ellas no existe recurso
de reconsideración ante el
Superintendente ni jerárquico
ante el ministro
•Podrá interponerse el recurso
contencioso administrativo de
nulidad
Nuestra Estructura Organizativa
Despacho
Despacho
delMinistro
Ministro
del
Superintendente
Superintendente
Jefe de Prensa
Superintendente
Adjunto
Investigación
Investigación
fomento
yy fomento
Verificación
Verificación
Fusiones
yyFusiones
Salade
de
Sala
Sustanciación
Sustanciación
Centrode
de
Centro
Documentación
Documentación
Consultoría
Consultoría
Jurídica
Jurídica
Administración
Administración
Apoyo
YYApoyo
Logístico
Logístico
Debilidades Institucionales
i) Se deben señalar como debilidades inherentes a la propia
organización las que a continuación se indican:
1.
Número de funcionarios:
funcionarios La Superintendencia, después de casi 14 años
de haber iniciado sus actividades, cuenta prácticamente con el mismo
número de profesionales que cuando se creó. Tal situación hace que el
personal, a pesar de encontrarse formalmente asignado a distintas
direcciones, deben cumplir las distintas tareas que le sean requeridas
en áreas de investigación de mercado, análisis de fusiones y
adquisiciones, sustanciación de procedimientos sancionatorios o de
asesoría y representación legal de la institución. Es decir, que en la
práctica, con el ánimo de poder hacer frente a las exigencias del entorno,
todos los funcionarios desempeñan cualquier actividad que le sea
solicitada, sin importar el área.
Debilidades Institucionales
A lo que debe agregarse el incremento de trabajo que representa,
para la Superintendencia, la realización de las nuevas funciones de
apoyo a las autoridades regulatorias, sectoriales, en materia de
telecomunicaciones, servicio eléctrico y gas, entre otras, raíz de las
procesos de apertura que adelanta el país en estos sectores.
2.
Recursos Presupuestarios y financieros: El presupuesto de ProCompetencia ha sido invariable a través de los años, se podría decir
que ha disminuido en términos reales, con el agravante de no contar
con autonomía lo que limita los desembolsos financieros, también se
destaca que del presupuesto, el 80% esta destinado al pago de
personal. Esta situación debilita la autonomía funcional de la
institución y retrasa una parte importante de las decisiones que se
deben implementar.
Debilidades Institucionales
3.
Rotación de los funcionarios: La institución procura contratar y
mantener un personal de un alto perfil, no sólo en lo que respecta a su
formación académica y profesional, sino en lo relativo a sus
competencias y actitudes (alta
orientación
al
logro,
comprometidos, emprendedores, flexibles y versátiles, competentes y
con grandes deseos de desarrollo personal). No obstante, la falta de
competitividad de los sueldos y las pocas posibilidades de ascenso
que existen dentro de una organización que se caracteriza por tener
un personal reducido y una estructura horizontal, permiten que una vez
que los funcionarios adquieren cierto grado de experiencia, en una
materia que resulta tan novedosa en nuestro país, sean objeto de
ofertas atractivas de trabajo imposibles de superar por la
Superintendencia.
Debilidades Institucionales
Este hecho convierte a la institución en una excelente escuela en
materia de competencia, que salvo algunos contados casos, cuenta
por poco tiempo con los más destacados. Lo que se traduce en
pérdida de tiempo y recursos en la formación de personal que apenas
es aprovechado por la institución.
4.
Presencia a nivel nacional: A pesar de que la Ley Para Promover y
Proteger la Libre Competencia permite la constitución de agencias de
competencia en los distintos estados del país, en la práctica tal
situación nunca se ha materializado, lo que impide que muchos
agentes económicos pequeños que se ven afectados por practicas
anticompetitivas no hagan las denuncias correspondientes.
Debilidades Institucionales
A esto hay que agregar el escaso presupuesto disponible para
promover la competencia a nivel de los estados de la República,
mediante charlas y presentaciones, lo que ha hecho que la oficina
sea percibida como una instancia que interactúa exclusivamente
con grandes agentes económicos.
La situación se
torna particularmente difícil, en los casos
que han sido interpuestos por agentes económicos ubicados en
el interior del país que no
disponen de cuantiosos recursos, dado que las restricciones de la
organización (financiera y de recursos humanos), en numerosas
oportunidades impiden que el personal se traslade a los lugares
donde se producen las prácticas objeto de las denuncias o de las
investigaciones.
Debilidades Institucionales
ii ) debilidades inherentes al entorno organizacional
1.
Comprensión y apoyo por parte del sector oficial: A pesar de que la
Ley y la Superintendencia tienen casi 12 años de haber sido creada,
existe en el país un gran desconocimiento de la materia de
competencia. Tanto la institución como las decisiones que se toman
son poco comprendidas por el sector político oficial; lo que se traduce
en un escaso apoyo en lo que a recursos financieros, técnicos y
humanos se refiere.
2.
Poca difusión de la cultura de la competencia: Promover la
competencia como un valor a seguir por los agentes económicos es
una de las funciones fundamentales de la Superintendencia.
Debilidades Institucionales
Esta situación se ve reflejada particularmente, en lo que respecta
a los organismos jurisdiccionales competentes encargados de la
revisión de las actuaciones de Pro-Competencia. Así las cosas, la
poca comprensión que ha tenido la Corte de los aspectos
económicos planteados en la resoluciones emanadas de la
institución, se traduce en decisiones contrarias al criterio técnico de
Pro-Competencia.
¿Cuáles son nuestros retos?
•
Buscar mecanismos que permitan solventar :
– La poca preparación que tienen los jueces en esta materia de
competencia, dificultando el logro de los objetivos de la institución.
– La falta de Promoción de la Ley a nivel nacional, como elemento
de apalancamiento estratégico de políticas públicas, que permita a
los agentes económicos afectados denunciar
las prácticas
restrictivas a la libre competencia.
– La restricción presupuestaria que tiene la Institución obstaculiza la
adecuada atención de las crecientes solicitudes que se reciben en
esta Institución.
– La alta rotación del personal profesional al no encontrar estímulos
que le permitan mantenerse dentro de la institución
– Las debilidades que presenta hoy día nuestro marco legal a través
de la aprobación de un nuevo proyecto de Ley, que también
permitirá una mayor autonomía presupuestaria y financiera.
¿Qué hemos logrado?
Casos Emblemáticos
En el año 1996: Se determinó que el llamado a cerrar las
farmacias que no estaban de turno, por parte de la Federación
Farmacéutica, era una práctica de exclusión.
En el año 1996: Se determinó que las empresas de periódico
habían incurrido en un cartel para fijar el precio de los espacios
publicitarios de las carteleras de cine.
En el año 1999: Se determinó que no hubo prácticas desleales,
por concepto de simulación de productos y publicidad engañosa,
ante una denuncia de la empresa swagelock
¿Qué hemos logrado?
Casos Emblemáticos
En el año 2001: Se demostró que las empresas de Seguros
Caracas, Nuevo Mundo, General de Seguros y Seguros
Guayana fijaban sus baremos conjuntamente, realizando la
práctica de acuerdos concertados.
En el año 2001: Se sancionó a los equipos de béisbol
profesional y empresas Polar que habían cometido prácticas de
exclusión en el arrendamiento de espacios publicitarios,
patrocinio y comercialización de productos en las temporadas de
béisbol.
¿Qué hemos logrado?
Casos Emblemáticos
En el año 2002: Se sancionó a C.V.G. Venalum, por abuso de
posición de dominio contra la empresa Sural. En este caso, por
violar las condiciones contractuales para el suministro de
aluminio a Sural. Se impuso multa de 569 Millones 790 Mil 418
bolívares.
En el año 2003:
2003 Se sancionó a un grupo de empresas
productoras de cemento por “acuerdos y prácticas concertadas
para la fijación del precio del cemento portlant gris tipo 1”,
(cartel); durante el ejercicio económico 2002. Se impuso multas
por 2.400 millones de bolìvares.
¿Cómo contactarnos?
PRO
COMPETENCIA
SUPERINTENDENCIA PARA LA PROMOCION
Y PROTECCION DE LA LIBRE COMPETENCIA
Página Web: www.procompetencia.gov.ve
Email: [email protected]:
Teléfonos: (0058-0212) 5090955 / 5090954 / 5090952