Procuraduría General de la Nación

PROCURADURÍA
GENERAL DE LA NACIÓN
INSTITUTO DE ESTUDIOS
DEL MINISTERIO
PÚBLICO
ÍNDICE
1.- Estructura del Estado y de la PGN.
2.- Funciones Misionales de la PGN
3.- Qué es el Derecho Disciplinario.
4.- La Estructura de la Falta Disciplinaria.
5.- Faltas y Sanciones.
6.– Faltas disciplinarias recurrentes.
ESTRUCTURA
DEL ESTADO
Y
PROCURADU
RÍA GENERAL
DE LA
NACIÓN
ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO
EJECUTIVA
RAMAS
LEGISLATIVA
JUDICIAL
CONTROL
NACIONAL
DEPARTAMENT
AL
DISTRITAL
MUNICIPAL
CONGRESO
SENADO
CAMARA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
CONSEJO DE ESTADO
CORTE CONSTITUCIONAL
FISCALIA
TRIBUNALES
JUECES
AUDITORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA
CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION
MINISTERIO
PUBLICO
ORGANISMO
S
ORGANIZACIÓN
ELECTORAL
CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL
PROCURADURI
A
DEFENSORIA
PERSONERIA
REGISTRADURIA NACIONAL
DEL ESTADO CIVIL
OTROS
BANCO DE LA REPUBLICA
COMISIÓN NACIONAL DE TELVISIÓN
MINISTERIO PÚBLICO
En términos generales se puede definir
al Ministerio Público como la institución
encargada de velar por la aplicación de
la Constitución y la ley y por los
intereses generales de la sociedad.
FUNCIONES MISIONALES
Preventiva
Disciplinaria
Intervención
•
•
•
FUNCIÓN PREVENTIVA
Prevenir integralmente es evitar que
algo suceda, vigilar que el responsable
adelante las acciones pertinentes para
hacer efectiva la prevención.
La función preventiva de la Procuraduría
pone en marcha distintas estrategias
para evitar que los funcionarios incurran
en práctica contrarias a las normas.
ESTRUCTURA DEL PROCESO
PREVENTIVO
COMPONENTES DE LA FUNCIÓN
PREVENTIVA
FUNCIÓN DE
INTERVENCIÓN
Su actuación se realizará cuando
sea necesario en defensa del orden
jurídico, derechos fundamentales o
protección del patrimonio público.
RÉGIMEN
DISCIPLINARIO DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
JUSTIFICACION DE LA
POTESTAD SANCIONADORA
•
•
•
•
•
Preservar el orden interno
Asegurar convivencia pacífica y la vigencia
de un orden justo
Estado pueda alcanzar los fines propios
Proteger y defender derechos
constitucionales y patrimonio del estado
Sancionar a infractores garantizando sus
derechos
DERECHO
DISCIPLINARIO
El Código Disciplinario Único está regulado en
la Ley 734 de 2002 que tiene la siguiente
regulación:
•
•
•
Principios rectores (arts. 1 al 21)
Normas sustantivas (derechos, deberes,
prohibiciones, inhabilidades,
incompatibilidades y conflicto de
intereses( arts. 33 y ss).
Procedimiento disciplinario (arts. 66 y ss).
DERECHO
DISCIPLINARIO
La función constitucional del Derecho
Disciplinario es el aseguramientos de
los principios de moralidad, eficacia,
eficiencias, transparencia, neutralidad
política
y
objetividad
en
el
cumplimiento
de
las
funciones
oficiales a cargo del Estado y los
particulares que ejercen funciones
públicas
DERECHO
DISCIPLINARIO
•
El
ilícito
disciplinario
comporta
un
quebrantamiento del deber, no es el mero
quebrantamiento formal el que origina el
ilícito disciplinario, sino que se requiere un
quebrantamiento
sustancial.
afectación
sustancial de los deberes funcionales.
•
Toda infracción disciplinaria presupone que se
constate que se han infringido, de manera
sustancial, los deberes funcionales a cargo de
los servidores públicos o particulares que
ejercen funciones públicas.
ESTRUCTURA DE LA FALTA
DISCIPLINARIA
Tipicidad
Culpabilidad
C
O
N
D
U
C
T
A
Acción
u
Omisión
Inhabilidades
Incompatibilidades
Incumplimiento
Deberes
y Prohibiciones
Ilicitud
Sustancial
Dolo
Extralimitación en
el ejercicio
de derechos y
funciones
Conflicto de
intereses
Culpa
Gravísima
Grave
Leve
EL DOLO DISCIPLINARIO
Nueva interpretación fijada por
Procurador General de la Nación:
Ø
Ø
Ø
Ø
el
actual señor
La voluntad, como componente del dolo en materia
disciplinaria, sí resulta necesaria.
Diferencia entre conductas activas y omisivas.
Conductas activas: conocimiento de los hechos, el
conocimiento de la ilicitud y la voluntad
Conductas omisivas: los mismos elementos, pero
entendiendo que la voluntad opera de manera negativa
LA CULPA DISCIPLINARIA
GRAVÍSIMA
Fuentes generadoras:
Ø
Ignorancia supina
Ø
Desatención elemental
Violación manifiesta de
obligatorio cumplimiento
Ø
reglas
de
LA CULPA DISCIPLINARIA
GRAVE
Cuando se incurra en falta disciplinaria
por
inobservancia
del
cuidado
necesario que cualquier persona del
común imprime a sus actuaciones.
Entiéndase, entonces, cualquier
servidor público o particular que ejerce
funciones públicas
LA CULPABILIDAD
Demanda los aspectos vinculados
con la
responsabilidad subjetiva, tanto de
tipo
psicológico (dolo y culpa)
como normativo
(reproche y conciencia de la ilicitud)
FALTAS
DISCIPLINARIAS
§ ARTÍCULO 23
Incursión en conductas
que
conlleve
incumplimiento de deberes,
extralimitación
en
el
ejercicio de derechos y
funciones, prohibiciones y
violación al régimen de
inhabilidades,
incompatibilidades
y
conflicto de intereses.
CLASIFICACIÓN DE LAS
FALTAS
•
Gravísimas
•
Graves
•
Leves
CONSTITUYE FALTA GRAVE O
LEVE
Ø Incumplimiento de deberes
Ø Abuso de derechos
Ø Extralimitación de funciones
Ø Incursión en prohibiciones
SANCIONES
DISCIPLINARIAS
EN EL NUEVO CÓDIGO
ÚNICO
DISCIPLINARIO
CLASIFICACIÓN Y LÍMITE
HABRÁ
CULPA
GRAVÍSIMA
POR
IGNORANCIA
SUPINA
QUE
ES
LA
DESATENCIÓN ELEMENTAL O VIOLACIÓN
MANIFIESTA DE REGLAS DE OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO.
CLASIFICACIÓN Y LÍMITE
CULPA GRAVE INCURRIR EN FALTA
DISCIPLINARIA POR INOBSERVANCIA DEL
CUIDADO QUE CUALQUIER PERSONA DEL
COMÚN IMPRIME A SUS ACTUACIONES.
SANCIONES PRINCIPALES
LEY 200/95
LEY 734/02
DESTITUCIÓN
TERMINACIÓN CONTRATO
REMOCIÓN
DESVINCULACIÓN
PÉRDIDA INVESTIDURA
SUSPENSIÓN FUNCIONES
O CONTRATO TRABAJO
DE
N
Ó
I
C
U
T
I
ST
SUSPENSIÓN
MULTA 1 a 90 DÍAS SALARIO
1 a 12 MESES
MULTA 10 a 180 DÍAS
AMONESTACIÓN ESCRITA
AMONESTACIÓN ESCRITA
1 a 90 DÍAS
LÍMITE DE LAS SANCIONES
LEY 200/95
LEY 734/02
INHABILIDAD GENERAL
IN
B
A
H
D
A
ILID
10 A 20 AÑOS C.1076-02
INHABILIDAD ESPECIAL
30 DÍAS A 12 MESES
PERMANENTE C948-02 070-03
DEVOLUCIÓN, REPARACIÓN
O RESTITUCIÓN DEL
BIEN AFECTADO
EXCLUSIÓN CARRERA
PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD
A MAYOR CALIFICACIÓN
DE LA FALTA, MAYOR
SANCIÓN.
PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD
TIPO
LEVE
GRAVE
LEY 200/95
CULPABILIDAD
LEY 734/02
AMONESTACIÓN
CULPA
AMONESTACIÓN
o MULTA 10 DÍAS
DOLO
MULTA
MULTA 11-90 DÍAS
CULPA
SUSPENSIÓN
o SUSPENSIÓN
GR
AV
ÍSI
M
A
MÁS INHABILIDAD
DOLO
SUSPENSIÓN +
INHABILIDAD ESP
DESTITUCIÓN o
CULPA
TERM. CONTRATO. O
GRAVE
REMOCIÓN o
CULPA
DESTITUCIÓN
DESVINCULACIÓN o
GRAVÍSIMA
MÁS
PÉRDIDA INVEST.
MÁS INHABILIDAD
DOLO
SUSPENSIÓN
INHABILIDAD GRL
c.948-02.124-03
SANCIONES A PARTICULARES
O IGUAL AL DOBLE DEL
DETRIMENTO ECONOMICO
Alcalde del Distrito Capital
Alcalde demás distritos
Demás alcaldes
Servidores públicos de libre
nombramiento o de carrera
Miembro corporación elección popular
y servidores pbcos eligidos por ella
Miembro junta o consejo directivo
de entidad descentralizada
PRESIDENTE
GOBERNADOR
PR
ES
ID
EN
Gobernador
TE
EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN
GOBERNADOR
NOMINADOR
PRESIDENTE CORPORACIÓN
REPRESENTANTE LEGAL,
PRESIDENTE DE LA JUNTA O
QUIEN HAYA CONTRATADO
Particular
PROCURADURÍA
SANCIONES A REGISTRAR
L
E
Y
2
0
0
D
I
S
C
I
P
L
I
N
A
R
I
A
S
L
E
Y
7
3
4
Ø PENALES
Ø DISCIPLINARIAS
Ø RELACIONES CONTRACTUALES CON EL
ESTADO
Ø FALLOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Ø PÉRDIDA DE INVESTIDURA
Ø CONDENAS POR LA ACCIÓN REPETICIÓN O
LLAMAMIENTO EN GARANTÍA
ESTRUCTURA DEL PROCESO
DISCIPLINARIO
ESTRUCTURA DEL PROCESO
DISCIPLINARIO
FALLOS DISCIPLINARIOS
CASO 1
§
Un gobernador departamental decidió invertir los
dineros provenientes de los excedentes de
tesorería en negocios de alto riesgo, a través de
un depósito de tales recursos en una fiduciaria. Al
no hacer los estudios previos de riesgo, los
recursos públicos fueron mal invertidos llevando a
cabo la pérdida de los mismos.
§
Sanción: Este comportamiento implicó un
detrimento patrimonial y por consiguiente la
sanción fue de destitución e inhabilidad para el
ejercicio de funciones públicas por el término de
12 años.
FALLOS DISCIPLINARIOS
CASO 2
§
El alcalde de un municipio decidió delegar de manera
absoluta toda la contratación de la entidad territorial a
secretarios de sus despachos, advirtiendo en el acto de
delegación que se encontraba exento de cualquier
responsabilidad para blindarse jurídicamente de cualquier
objeción. Sin embargo, la delegación de responsabilidades por
parte del alcalde no lo eximía en ningún caso de las mismas.
Así mismo, en el desarrollo de la investigación adelantada por
la Procuraduría General de la Nación
§
Sanción: Este comportamiento implicó un detrimento
patrimonial y por consiguiente la sanción fue de destitución e
inhabilidad para el ejercicio de funciones públicas por el
término de 12 años.
FALLOS DISCIPLINARIOS
CASO 3
§
Funcionarios de un entidad descentralizada decidieron dentro
de un proceso licitatorio no dar a conocer oportunamente a
los proponentes los pliegos de condiciones para que éstos
pudieran formular las observaciones correspondientes
generando una posible vulneración al principio de
transparencia en la contratación pública. La PGN evidenció
que se había cometido una omisión en el cumplimiento del
deber así como la transgresión de las normas que establecen
dentro de un proceso de contratación la publicación de las
propuestas y la evaluación de las mismas.
§
Sanción: Suspensión por un mes a los implicados.
GRACIAS POR
SU ATENCIÓN
PGN - IEMP