2012. Año del Bicentenario de la Creación de la Bandera... PROYECTO DE LEY "PADRÓN DE ELECTORAS Y ELECTORES EXTRANJERAS/OS

2012. Año del Bicentenario de la Creación de la Bandera Argentina
PROYECTO DE LEY
"PADRÓN DE ELECTORAS Y ELECTORES EXTRANJERAS/OS
RESIDENTES EN LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES"
Artículo 1º.- Están habilitados/as para votar en los actos electorales para elegir
autoridades locales todos/as los/as residentes extranjeros/as mayores de dieciocho (18)
años, que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Poseer Documento Nacional de Identidad de Extranjera o Extranjero en el cual
conste que su domicilio se encuentra en la Ciudad de Buenos Aires.
b) No encontrarse incursos en las inhabilidades que establece el Código Electoral
Nacional hasta tanto se dicte la Ley Electoral de la Ciudad.
Art. 2º.- Créase el "Padrón de Electoras y Electores Extranjeras/os Residentes en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires", a cargo de la Autoridad Electoral.
Art. 3º.- Las bases de datos para la conformación del padrón creado en virtud del
artículo 2º, y sus actualizaciones periódicas, son provistas según corresponda por la
Dirección General del Registro Civil, el Registro Nacional de las Personas y por la
Dirección Nacional de Migraciones. En este último caso se celebrarán los convenios de
colaboración correspondientes.
Art. 4º.- Los extranjeros y las extranjeras que cumplan con los requisitos que establece
el artículo 1° de la presente ley, cuyos datos serán aportados por la Dirección General
del Registro Civil y por el Registro Nacional de las personas, ingresan automáticamente
en el Padrón de Electoras y Electores Extranjeras/os Residentes en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
Art. 5º.- La Autoridad Electoral mantiene actualizado el Padrón de Electoras y Electores
Extranjeras/os Residentes en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, incorpora las
novedades correspondientes a fallecimientos, cambios de domicilio, duplicados de
documento, correcciones de los datos contenidos en el mismo y cualquier otra
concerniente al registro electoral de cada extranjero/a inscripto/a. Asimismo, es la
encargada de aplicar los convenios de colaboración entre la Ciudad de Buenos Aires, la
Dirección General del Registro Civil y el Registro Nacional de las Personas.
Art. 6º.- Serán excluidos/as Padrón de Electoras y Electores Extranjeras/os Residentes
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, todos/as aquellos/as residentes extranjeros/as
que:
a. Queden comprendidos/as en alguna de las inhabilidades establecidas por las leyes
electorales.
b. Cambien de domicilio a otra jurisdicción.
c. Adopten la ciudadanía argentina y sean incorporados/as al Registro Electoral
Nacional.
Art. 7º.- Las/os extranjeras/os empadronadas/os serán distribuidos dentro de cada
circuito y mesa según el domicilio consignado en su documento y el orden alfabético
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respectivamente. El número máximo de electores/as por mesa no podrá superar el
establecido para los electores argentinos.
Art. 8º.- Las/os electoras/es extranjeros/as votan en las mismas mesas y urnas que las/os
electoras/es argentinas/os, salvo cuando coincidan los comicios para cargos de la Ciudad
de Buenos Aires con los comicios para cargos nacionales.
En el caso de que los comicios sean exclusivamente para la elección de cargos de la
Ciudad de Buenos Aires, el Padrón de Electoras y Electores Extranjeros será fusionado
con el de Electoras y Electores Argentinos, no así cuando coincidan con los comicios
para cargos nacionales, oportunidad en que los padrones deberán estar separados.
Art. 9º.- Los gastos que demande el cumplimiento de esta ley serán imputados a las
partidas presupuestarias correspondientes.
Art. 10º.- Será de aplicación supletoria el Código Electoral Nacional hasta tanto se dicte
la Ley Electoral de la Ciudad.
Art. 11º.- El Poder Ejecutivo de la Ciudad debe instrumentar un plan de difusión masiva
y permanente de los derechos políticos reconocidos por la presente norma.
Dicho plan debe implicar, al menos, la difusión en los siguientes medios:
a. En dos de los diarios de mayor circulación, a través de solicitadas a publicarse, en
dos oportunidades mensualmente.
b. En medios comunitarios, con igual regularidad al inciso anterior.
c. En la radio y televisión, de propiedad del Gobierno de la Ciudad, por medio de
micros informativos de una duración mínima de cinco (5) minutos, a emitirse en
tres oportunidades en cada semana.
d. En los sitios web del Gobierno de la Ciudad.
Art. 12º.- Derógase la Ley Nº 334.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.- Hasta tanto se constituya el Tribunal
Electoral de la Ciudad, las obligaciones emergentes de la presente ley serán competencia
del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad, según lo dispuesto en el inciso 6 del
artículo 113 de la Constitución.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA.- Mientras no se realicen los convenios
referidos en el Art. 3° de la presente ley, se garantizará a las/os residentes extranjeras/os
que cumplan los requisitos determinados en el Art. 1° su derecho a inscribirse en el
Padrón de Electoras y Electores Extranjeras/os Residentes en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires creado por ésta ley. La petición de inclusión en el padrón tramitará en la
sede del Tribunal Electoral de la Ciudad y en las oficinas del registro civil de la Comuna
donde resida.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA.- Los extranjeros y extranjeras
inscriptos/as en los Registros de Electores Extranjeros creados por las Leyes 23.510 y
334 pasan automáticamente a conformar el Padrón creado en virtud del Art. 2° de la
presente Ley.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA CUARTA.- El Poder Ejecutivo de la Ciudad deberá
iniciar las gestiones necesarias a fin de celebrar los convenios a los que hace referencia
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el Art. 3° de la presente ley dentro del plazo de treinta (30) días de promulgada la
misma.
Art. 13°- Comuníquese, etc.
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FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La Ley Nº 334 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que creó el
Registro de Electoras y Electores Extranjeros, estipula que aquellos que posean
Residencia Permanente, sean mayores de 18 años de edad, acrediten tres años de
residencia en la Ciudad, y tengan registrado en el DNI su último domicilio real en la
misma, están habilitados para votar en los actos electorales convocados en el marco de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, previa inscripción voluntaria en
el Registro creado a tal fin.
El Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires, no cumplió en
difundir el derecho político del voto de la población extranjera con residencia, tal como
fuera establecido en el artículo 11 de la Ley 334. Esta omisión del Ejecutivo explica la
habitual escasa participación de extranjeros en los comicios.
De acuerdo a la información publicada por el Tribunal Superior de
Justicia, la cantidad de electores extranjeros en el padrón de la Ciudad de Buenos Aires
para la elección del 28/06/09 ascendía a 10.624; una cifra muy menor teniendo en cuenta
al total de extranjeros que reúnen las requisitos exigidos por la Ley citada para
inscribirse en el Registro citado.
En este sentido, el presente proyecto de Ley propone garantizar el
acceso y el ejercicio de los derechos políticos de la población inmigrante en la Ciudad,
mediante una acción positiva como es la creación del Padrón mencionado.
La puesta en vigencia de la propuesta aquí presentada implicaría, por
lo tanto, dotar de mayor legitimidad democrática a la organización política y
administrativa de la Ciudad al ampliar su capacidad de representación.
Además, se requiere destacar que sin estos derechos políticos básicos,
la posibilidad de los residentes extranjeros de llevar a cabo una garantía efectiva de sus
derechos establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, de jerarquía constitucional, se ve casi totalmente impedida.
El empadronamiento automático facilitará el acceso y ejercicio de los
derechos políticos a los extranjeros/as residentes.
El sistema se hará efectivo a través de convenios con la Dirección
General del Registro Civil, el Registro Nacional de las Personas y la Dirección Nacional
de Migraciones. El padrón será administrado por la autoridad electoral, transitoriamente
el Tribunal Superior de Justicia.
Mientras los convenios mencionados no sean suscriptos, el sistema
de empadronamiento será a través de la inscripción voluntaria en las oficinas del
Tribunal Superior de Justicia y del Registro Civil de cada Comuna, exigiendo menos
requisitos que los previstos en la vigente Ley N° 334. En tal sentido, se quita el requisito
de residencia permanente, ya que los trámites en pos de obtenerla han implicado
demoras, que en algunos casos llegaron a los diez (10) años. Esta tardanza implicó una
limitante para ejercer sus derechos políticos, a una vasta porción de la población de
inmigrantes. Otro requisito presente en la norma vigente, que se propone quitar en el
presente proyecto, es el de aportar documentación que acredite 3 años residencia en la
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Ciudad, ya que esta exigencia también terminó oficiando de serio obstáculo para los
procesos de inscripción en el registro.
Al mismo tiempo, la norma propuesta estipula un sistema permanente
de comunicación de los derechos políticos, el cual debe implicar, al menos, la difusión
frecuente en medios masivos de comunicación y en los medios institucionales que posee
el GCBA.
Por último, resta agregar que la redacción del presente proyecto es el
fruto del debate que se produjo en el marco de la Comisión de Descentralización y
Participación Ciudadana durante el año 2011, producto del consenso arribado entre
quienes fuimos autores de los proyectos que tramitaron en el marco de los Expedientes
N° 1826-D-2010 y N° 1932-D-2010.
Por lo expuesto, solicitamos al cuerpo su aprobación.
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