Documento de consulta

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Desarrollo de un reglamento para establecer un plan plurianual de gestión
de la pesca de pequeños pelágicos en el norte del mar Adriático
El único objeto de la consulta es recabar datos e información de los interesados para ayudar a la Comisión a
desarrollar sus ideas en este ámbito.
Este documento no refleja necesariamente los puntos de vista de la Comisión Europea y no debe interpretarse
como compromiso por su parte respecto de ninguna iniciativa oficial en este ámbito.
1
ÍNDICE
ÍNDICE....................................................................................................................................... 2
1.
Introducción ........................................................................................................................ 3
2.
Contexto .............................................................................................................................. 3
3. Marco actual de gestión de pequeños pelágicos en el norte del mar Adriático y aspectos
principales .................................................................................................................................. 4
3.i. Definición del problema. Retos principales ........................................................................ 5
4. Elementos que deben tenerse en cuenta para la adecuada gestión de las pesquerías de
pequeños pelágicos en el norte del mar Adriático ...................................................................... 6
5. Consecución de los objetivos: opciones, actuaciones complementarias y puntos de
discusión ..................................................................................................................................... 7
5.i. Cómo abordar los objetivos de las poblaciones cubiertas por el plan................................. 8
5.ii. Aspectos ecosistémicos ....................................................................................................... 9
5.iii.
Modo de gestionar los aspectos regionales de las pesquerías de pequeños pelágicos . 9
2
1.
Introducción
El Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre
de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE)
nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE)
nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 y la Decisión 2004/585/CE del Consejo1, («Reglamento de
base de la PPC»), establece los objetivos y medios para garantizar la sostenibilidad de la
pesca, obteniendo también el rendimiento máximo sostenible (RMS) con un índice de
explotación (Frms) coherente con el RMS, a más tardar, en 2020 para todas las poblaciones.
La nueva política pesquera común (PPC) establece también una obligación de desembarque,
lo que supone que las capturas no deseadas de especies sujetas a límites de capturas y, en el
Mar Mediterráneo, también las capturas de especies sujetas a tallas mínimas que se definen en
el anexo III del Reglamento (CE) nº 1967/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006,
relativo a las medidas de gestión para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el
Mar Mediterráneo y por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 y se deroga el
Reglamento (CE) nº 1626/942 (en lo sucesivo, el «MEDREG»), no podrán ya descartarse. La
entrada en vigor de esta obligación se aplica progresivamente con arreglo a un calendario
específico, pero la última fecha límite es el 1 de enero de 2019.
La PPC pretende también ser coherente con el objetivo de alcanzar el «buen estado ecológico»
(GES: good environmental status) requerido por la Directiva 2008/56/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción
comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina o
DMEM3).
Los planes plurianuales son un instrumento prioritario de la PPC para abordar los problemas
de la gestión de la pesca. En las pesquerías mixtas y en los casos en que las dinámicas de las
poblaciones se entrecrucen, los planes deben tener en cuenta las pesquerías que exploten
varias poblaciones en una zona geográfica pertinente, aprovechando los conocimientos de que
se disponga sobre interacciones entre poblaciones, pesca y ecosistemas marinos.
2.
Contexto
Diversos debates se han mantenido ya con las partes interesadas sobre formas de abordar los
problemas que plantea la aplicación en el Mediterráneo de la nueva PPC, en particular en el
norte del mar Adriático. Posibles enfoques incluyen la revisión de los actuales planes de
1
Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013,
sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE)
nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 y la Decisión
2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22).
2
Reglamento (CE) nº 1967/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, relativo a las medidas de
gestión para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el Mar Mediterráneo y por el que se
modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 y se deroga el Reglamento (CE) nº 1626/94 (DO L 36 de
8.2.2007, p. 6).
3
Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008,
Marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco sobre la
estrategia marina) (DO L 164 de 25.6.2008, p. 19).
3
gestión nacionales adoptados con arreglo al MEDREG4. También debe tenerse en cuenta la
dimensión internacional, concretamente en relación con las recomendaciones adoptadas por la
Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM). También se ha discutido un tercer
enfoque posible para elaborar un plan plurianual que gestione adecuadamente las poblaciones
de pequeños pelágicos del norte del mar Adriático.
En este contexto, los servicios de la Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca (DG
MARE) de la Comisión Europea están poniendo en marcha una consulta pública sobre las
opciones de gestión en el norte del mar Adriático. Cualquier persona interesada en el asunto
queda invitada a manifestar su opinión sobre los aspectos señalados en el presente documento
y a presentar su opinión sobre otras medidas que puedan ser apropiadas para gestionar las
poblaciones de pequeños pelágicos en el norte del mar Adriático.
El contenido de este documento de consulta no prejuzga las opiniones, posiciones u otras
decisiones que adopte la Comisión. La Comisión no es responsable del uso que pueda hacerse
de la información que contiene el documento.
Las respuestas deben enviarse, a más tardar, el 11 de septiembre de 2015, preferiblemente por
correo electrónico, a [email protected].
3.
Marco actual de gestión de pequeños pelágicos en el norte del mar Adriático y
aspectos principales
Hasta ahora, los Estados miembros han adoptado 34 planes nacionales de gestión en el
Mediterráneo con arreglo al artículo 19 del MEDREG para la pesca realizada en sus aguas
territoriales con redes de arrastre, cerqueros con jareta, jábegas, redes de tiro desde
embarcación y rastras.
En el norte del mar Adriático, hay actualmente en vigor planes de pesca de pequeños
pelágicos referentes a:
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

redes de cerco y redes de arrastre pelágicas (circuizione e traino pelagico), adoptados
en Italia en 20115;
distintos tipos de artes de pesca, entre los que se incluyen las redes de cerco de
pequeños pelágicos, adoptadas en Eslovenia en 20146; y
pesca con redes de cerco con jareta Srdelara, adoptados en Croacia en 20147.
El artículo 18 del MEDREG permite que la UE establezca planes de gestión de determinadas
pesquerías en zonas situadas, total o parcialmente, fuera de las aguas territoriales de los
Estados miembros. Hasta la fecha, la Comisión no ha presentado propuestas, por lo que
actualmente no hay vigente ningún plan al respecto en el Mediterráneo.
En 2013, a iniciativa de la UE, la CGPM adoptó una Recomendación sobre un plan de
ordenación plurianual de pesquerías de pequeñas poblaciones pelágicas en el norte del mar
Adriático (CGPM- subzona geográfica 17). Además, la Recomendación prevé medidas
4
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Adoptadas por los Estados miembros con arreglo al artículo 19 del Reglamento (CE) nº 1967/2006 del
Consejo (MEDREG).
Decreto Directivo, nº 6, de 20.9.2011.
Decisión nº 34200-2/2014/4 de 13.2.2014.
Decisión gubernamental., clase 022-03/14-04/49, nº 50301-5/25-14-2.
4
transitorias de conservación para las pesquerías de pequeñas poblaciones pelágicas del sur del
mar Adriático (subzona geográfica 188).
Con la integración de Croacia en la UE, en la actualidad, el plan plurianual de la CGPM se
aplica ahora principalmente a las pesquerías de la UE, puesto que las pequeñas especies
pelágicas las explotan sobre todo buques pesqueros de la UE. Las medidas establecidas han
mejorado ligeramente el nivel de biomasa de la sardina, pero no han cumplido plenamente los
resultados previstos a largo plazo (a saber, facilitar a largo plazo rendimientos elevados
compatibles con el rendimiento máximo sostenible y garantizar un bajo riesgo de agotamiento
de la población y que las pesquerías sigan siendo sostenibles y relativamente estables).
También es significativo el hecho de que la obligación de desembarque de las poblaciones de
pequeños pelágicos en el Mediterráneo ya entró en vigor, el 1 de enero de 2015. Su aplicación
está regulada actualmente por un plan de descartes9 de carácter temporal (tres años), tras de lo
cual el plan de descartes deberá incluirse en el plan plurianual propuesto e incluir las especies
cubiertas y disposiciones sobre documentos de captura, tamaños mínimos de conservación de
referencia y exenciones (para el pescado que pueda sobrevivir después de ser devuelto al mar
o, en determinadas condiciones, una autorizacion específica de descarte de minimis).
3.i.
Definición del problema. Retos principales
Las evaluaciones más recientes de las principales poblaciones de pequeños pelágicos de la
zona indican que se están explotando de una manera que no es sostenible. En la sardina, el F
actual (0,53) es mayor que el Frms (0,23). Lo mismo se aplica a la anchoa, cuyo F actual
(1,04) es también mayor que su Frms (0,50)10.
Cabe también señalar que los instrumentos de gestión actuales (planes de gestión nacionales y
recomendaciones de la CGPM) no incluyen las medidas necesarias para aplicar la obligación
de desembarque. Estas medidas se incluyen por ahora en un instrumento jurídico específico,
pero solo con carácter temporal11.
La necesidad de perseguir de forma efectiva dos de los principales objetivos de la PPC
reformada (el objetivo RMS y la obligación de desembarque) podrá exigir una revisión del
planteamiento actual del marco de gestión que regula las pesquerías de pequeños pelágicos en
el norte del mar Adriático.
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Recomendación CGPM 37/2013/1 sobre un plan de ordenación plurianual para las pesquerías de
pequeñas poblaciones pelágicas en la SZG 18 de la CGPM (norte del mar Adriático) y sobre medidas
transitorias de conservación para las pesquerías de pequeñas poblaciones pelágicas de la SZG 17 (sur
del mar Adriático).
Reglamento Delegado (UE) nº 1392/2014 de la Comisión, de 20 de octubre de 2014, por el que se
establece un plan de descartes para determinadas pesquerías de pequeños pelágicos en el mar
Mediterráneo (DO L 370 de 30.12.2014, p. 21).
Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP) — Evaluación de las poblaciones del
mar Mediterráneo — parte 1 (CCTEP- 14-17.2014). Obsérvese que el ámbito de aplicación de la
evaluación de estas poblaciones es todo el mar Adriático (norte y sur).
Reglamento Delegado (UE) nº 1392/2014 de la Comisión, de 20 de octubre de 2014, por el que se
establece un plan de descartes para determinadas pesquerías de pequeños pelágicos en el mar
Mediterráneo (DO L 370 de 30.12.2014, p. 21).
5
P 1. ¿Es suficiente el marco legislativo vigente para alcanzar los objetivos de la PPC en
norte del mar Adriático?
P 2. ¿Debe completarse con un marco adicional de gestión de las pesquerías?
P 3. ¿Bastaría modificar los planes actuales vigentes (nacionales y CGPM) para dar
cabida en él a los objetivos de la nueva PPC en el norte del mar Adriático?
P 4: ¿Considera [usted] que las pesquerías de pequeños pelágicos del norte del mar
Adriático se gestionarían mejor con un único marco de gestión que fuera coherente con
el marco de gestión de la UE?
Justifique sus respuestas.
4.
Elementos que deben tenerse en cuenta para la adecuada gestión de las
pesquerías de pequeños pelágicos en el norte del mar Adriático
En la PPC, y, en la medida de lo posible, son los planes plurianuales los que deben incluir los
objetivos e instrumentos necesarios para la gestión de las pesquerías y de las poblaciones
cubiertas por ellos. Los planes plurianuales deben tener en cuenta la obligación de
desembarque y la revisión de las medidas técnicas de conservación12 y el Reglamento de
control13, en los que ya se está trabajando. Podría plantearse que las medidas recomendadas o
los enfoques resultantes de dichas revisiones se integraran en un plan plurianual.
Los nuevos planes proporcionan también la oportunidad de avanzar hacia un enfoque basado
en resultados y prevén el desarrollo de una gestión a la medida o de medidas técnicas que
atiendan al proceso de «regionalización», como se indica en el artículo 18 del Reglamento de
base. En un enfoque regionalizado, los Estados miembros de la UE (y las partes interesadas)
cooperan para recomendar conjuntamente medidas de gestión específicamente adaptadas a las
necesidades de la cuenca marítima, introduciendo un elemento de flexibilidad en la estrategia
de gestión si cambian las circunstancias. Deben asimismo contribuir a alcanzar los objetivos
de la DMEM manteniendo sanas y productivas las poblaciones de peces en ecosistemas
marinos operativos.
La adopción de un plan plurianual de la UE garantizaría que las actividades pesqueras de la
UE dirigidas a las mismas poblaciones de pequeños pelágicos del norte del mar Adriático se
regularan en un marco de gestión único e integrado.
Considerando los objetivos de la PPC, los elementos básicos de un plan similar abarcarían:
 un ámbito de aplicación definido de poblaciones, pesquerías y zonas;
 objetivos y descriptores RMS (en principio, horquillas de Frms, pero sin olvidar otros
descriptores recomendados por la ciencia y aplicables cuando no se disponga de
estimaciones Frms);
 un calendario para alcanzar el RMS;
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13
Reglamento (CE) nº 850/98 del Consejo, de 30 de marzo de 1998, para la conservación de los recursos
pesqueros a través de medidas técnicas de protección de los juveniles de organismos marinos (DO
L 121 de 27.4.1998, p. 1).
Reglamento (CE) nº 1224/2009 del Consejo, de 20 de noviembre de 2009, por el que se establece un
régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera
común (DO L 343 de 22.12.2009, p. 1).
6
 valores de referencia de salvaguardia vinculados a tendencias negativas de desarrollo
de las poblaciones por debajo de los cuales serían necesarias medidas de gestión
enérgicas (normalmente se medirían en función de la biomasa de población
reproductora pero, aquí también, la ciencia podría señalar posibles garantías distintas a
la biomasa);
 objetivos de las medidas técnicas y de conservación que hayan de llevarse a cabo, con
su calendario correspondiente;
 disposiciones para la correcta aplicación de la obligación de desembarque;
 adaptaciones y cláusula de revisión.
P5. ¿Considera usted un buen enfoque un plan plurianual de la UE para las pesquerías
de pequeños pelágicos en el norte del mar Adriático que tenga en cuenta las
interacciones entre las pesquerías?
P6. En la lista de los aspectos antes expuestos, ¿qué elementos deberían incluirse en un
posible plan de gestión plurianual de la UE para las pesquerías del norte del mar
Adriático si se tienen en cuenta los objetivos y retos de la nueva PPC?
P7. ¿Cree que el plan debe incluir los elementos necesarios para garantizar la correcta
aplicación de la obligación de desembarque? Si es así, ¿qué aspectos considera que
deberían introducirse de conformidad con el artículo 15 del Reglamento de base de la
PPC?
P8. ¿Qué combinación de instrumentos (incluida la ayuda pública del Fondo Europeo
Marítimo y de Pesca) habría de privilegiarse para alcanzar los objetivos
medioambientales de la PPC en el norte del mar Adriático, minimizando al mismo
tiempo el impacto económico y social a corto plazo en la flota pesquera y las
comunidades costeras dependientes de estas pesquerías?
P9. ¿Qué combinación de instrumentos habría de privilegiarse para minimizar la carga
administrativa de los pescadores y los costes de gestión de las administraciones de las
pesquerías?
Motive sus respuestas
5.
Consecución de los objetivos: opciones, actuaciones complementarias y puntos de
discusión
La gestión actual de las pesquerías del norte del mar Adriático no aborda específicamente la
interdependencia de las distintas poblaciones de pequeños pelágicos. Los planes de gestión
adoptados a escala nacional se basan en las artes de pesca (por ejemplo, redes de cerco con
jareta, redes de arrastre, etc.) y no necesariamente en las especies o pesquerías. El plan de
gestión plurianual de la CGPM para las poblaciones de pequeños pelágicos se basa en las
especies (sardina y boquerón), pero las considera de forma independiente. Esto puede no ser
ya adecuado si se tienen en cuenta las interrelaciones e interacciones entre las distintas
poblaciones de peces, las flotas y las artes de pesca utilizadas en las capturas, así como los
7
factores ambientales. Un planteamiento más coherente y eficaz se centraría más bien en las
pesquerías.
La gestión de las pesquerías del norte del mar Adriático, como en el resto del Mediterráneo, se
realiza controlando el esfuerzo, fijando tamaños de referencia mínimos de conservación,
estableciendo áreas cerradas (para proteger hábitats sensibles) o temporadas de veda (para
proteger a alevines o peces reproductores) y restringiendo elementos de construcción de las
artes (dimensiones de la malla, tamaño de los aparejos, etc.). En este contexto deben sopesarse
diversos aspectos que se tratan a continuación.
5.i.
Cómo abordar los objetivos de las poblaciones cubiertas por el plan
El RMS de las especies que definen las pesquerías debe lograrse lo más prontoantes posible.
Las principales especies que definen las pesquerías de pequeños pelágicos en el norte del mar
Adriático son la sardina y la anchoa. Según los datos científicos más recientes, las sardinas y
boquerones del norte del mar Adriático sufren de sobrepesca (por encima del FRMS14).
Objetivo secundario deben considerarse otras especies de pelágicos pequeños como la caballa,
el jurel y el espadín, que también se capturan en estas pesquerías. Según el plan, podrían
también introducirse medidas para la gestión de estas especies. Aunque se está progresando,
debe también observarse que no en todas las especies se ha definido el nivel de rendimiento
máximo sostenible. El plan debe establecer el calendario para alcanzar el RMS, una vez
definido este.
Hay otras opciones secundarias que se consideran según los distintos horizontes temporales,
es decir, la velocidad a la que se alcance el objetivo en todas las poblaciones en cuestión. Por
ejemplo, alcanzar un nivel de RMS de aquí a 2018 o 2020 como muy tarde (variable por
población) y recuperar una población que esté fuera de límites biológicos seguros a
corto/medio/largo plazo.
Por último, debemos considerar las posibles ventajas y desventajas de la introducción de otras
medidas de gestión destinadas a limitar las capturas o el esfuerzo pesquero.
14
Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP) — Evaluación de las poblaciones del
mar Mediterráneo — parte 1 (CCTEP- 14-17. 2014). Obsérvese que el ámbito de aplicación de la
evaluación de estas poblaciones es todo el mar Adriático (norte y sur).
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P 10. ¿Qué especies pueden señalarse que definan las pesquerías y cuáles otras
(secundarias) deben estar también cubiertas por el plan?
P 11. ¿Qué enfoque en materia de gestión, instrumentos y garantías podría utilizarse
para la gestión de especies de objetivo secundario según el plan?
P 12. A más tardar en 2020, ¿qué plazo considera más adecuado para alcanzar el RMS
de las poblaciones de pequeños pelágicos del norte del mar Adriático? ¿Qué plazo es
más realista?
P 13. ¿Qué otras posibles medidas de gestión, que aún no se aplican en el Mediterráneo,
considera más adecuadas para limitar en mayor medida las capturas o el esfuerzo
pesquero?
Motive sus respuestas.
5.ii.
Aspectos ecosistémicos
La nueva PPC ha confirmado la importancia de un enfoque de la gestión de la pesca basado en
el ecosistema y ha encargado que, en los planes plurianuales, se incluyan medidas de
protección del ecosistema. El plan debe garantizar que se minimicen los efectos negativos de
las actividades pesqueras en el ecosistema marino.
P 14. ¿Qué aspectos del ecosistema podrían tomarse en consideración en el contexto del
plan, y qué medidas serían apropiadas para reducir al mínimo dichos efectos?
Motive sus respuestas.
5.iii. Modo de gestionar los aspectos regionales de las pesquerías de pequeños
pelágicos
La nueva PPC ha introducido la posibilidad de la regionalización, en particular en el marco de
los planes plurianuales15.
La experiencia adquirida hasta la fecha en la aplicación de este mecanismo de regionalización
en el Mediterráneo muestra que el principal foro de cooperación regional ha sido el Consejo
Consultivo del Mar Mediterráneo (MEDAC por sus siglas en inglés)16.
15
16
Véase el artículo 18 del Reglamento (UE) nº 1380/2013 sobre la política pesquera común.
http://en.med-ac.eu/index.php
9
P 15. ¿Hay medidas específicas (tamaños mínimos de malla, vedas permanentes o
estacionales, etc.) que merezcan una mayor flexibilidad en el marco de la gestión
plurianual y que podrían introducirse a nivel regional para ayudar a lograr los objetivos
del plan?
Motive sus respuestas.
Justifique sus respuestas.
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